Approaches for dealing with conflict situations in formalization processes of collective rights. Presented by Silvana Baldovino, Giselle Huamani, Martin Vasquez and Eddy Peña, SPDA. June 15, 2018

1. “Enfoques para el abordaje de situaciones de conflicto
en los procesos de formalización del derecho
colectivo”
La experiencia de SPDA-Tenure Facility

2.  La Amazonía peruana, a pesar de poseer la menor densidad poblacional del país (13.4%
de la población nacional) concentra la gran mayoría de pueblos indígenas que habitan
en el territorio peruano.
 La zona andina en el Perú, se encuentra ocupada en su mayoría por Comunidades
Campesinas. Se calcula que el área ocupada por estas es de 24 millones de hectáreas,
que equivale al 18% del territorio nacional.
 La población que habita en las comunidades representa:
 El 30 % de la población nacional y el 40% de la población rural
 Ocupan el 55 % de la superficie de la Región Sierra
 Casi en un 80% están comprendidas en el estrato de mayor pobreza del Perú.
 49% del territorio peruano se encuentra bajo la tenencia de comunidades
campesinas y nativas.

Dentro de los
países
amazónicos, el
Perú es el
segundo país-
después de
Bolivia- con mayor
porcentaje de
población
indígena respecto
de su población
total.

3. Información de AIDESEP
Información de AIDESEP

4. Principales problemas por resolver para la seguridad territorial:
• Superposición de derechos.
• Inexistencia de estrategias para resolver conflictos.
• Discrepancias para la gestión integral del territorio, visión
nacional, regional, local y communal.
• Falta de concordancia en las diferentes normas (múltiples
interpretaciones).
• Información gráfica, títulos antiguos, imperfectos.
• Problemas históricos de fondo. “territorio integral, propiedad
total.
• Interculturalidad y género.

5. La experiencia de SPDA-Tenure Facility- Abordando conflictos. Estrategia
 Nivel local: Empoderar a
las organizaciones
indígenas (agentes de
cambio). Comunidades
 Nivel Regional: Generar
condiciones. Trabajo
conjunto.
 Nivel Nacional:
Institucionalidad.
ORGANIZACIONES
INDIGENAS
MINAGRI
GOREMAD

6. ¿Qué percibimos de los conflictos sociales?

9. DESTRUCTIVO
CONFLICTO
CONSTRUCTIVO
?

10. Percepción del conflicto
CRISIS
CONFLICTO
DISPUTAS
CRISIS
DESACUERDOS

11. Características de la violencia en el Perú
• Es vista como un medio eficaz para alcanzar determinados objetivos.
• “Metodología de presión intencional” y hasta de desestabilización política (caso Ilave,
2004).
• Puede surgir de manera espontánea o estimulada, en el contexto de una protesta.
• 2015: se produjeron 2,200 acciones de protesta
• Puede ser el resultado de la indiferencia frente a expresiones de protesta pública.
• Algunos liderazgos tienden a la radicalización para mantenerse en posiciones de poder
dentro del grupo.
• En algunos casos, con agendas privadas vinculadas a sus propios intereses políticos o
económicos.

12. Sobre la cultura de diálogo en el Perú
 Si bien la protesta pública puede ayudar a evidenciar la existencia de un conflicto social, esta no es ni la
primera, ni la única forma. Los ciudadanos valoran el diálogo y desean practicarlo.
 La población percibe que el Estado no necesariamente está dispuesto a escuchar y considerar sus
demandas. Varios consideran que las movilizaciones y protestas son la única forma que tiene la gente de ser
escuchada por las autoridades.
 Las medidas de fuerza no son la primera opción de los ciudadanos al momento de plantear sus demandas al
Estado o a otros actores involucrados. Sin embargo reconocen que esta vía, a pesar de que no la aprueben,
permite ser escuchado.

13. Principales Problemas en los
Conflictos Socio Ambientales
• Propiedad y posesión de la
tierra.
• Acceso y disposición del agua
• Temor a la contaminación
• Accidentes ambientales
• Pasivos ambientales
Otras Causas de los conflictos
• Falta de servicios básicos
• Falta de obras públicas
• Canon y regalías
• Corrupción
• Incumplimiento de compromisos
• Desinformación
• Debilidad institucional
• Cambios en el modo tradicional de
vida
• No aplicación de consulta previa
• Oposición ideológica

17. ¿Cómo se manejan los conflictos sociales en el Perú?

18. Comparación de la Evolución Nacional de las
Problemáticas Ambientales y Sociales en la Minería
Fuente: Giselle Huamani, On Common Ground www.oncommonground.ca
1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006
PROCESOdeACEPTACION
PORLACULTURACORPORATIVA
ACEPTACIÓN
RESISTENCIA
PROBLEMÁTICA
DE MINORÍAS
ADMINISTRACIÓN
CUMBRE DE RIO
LEGISLACION ?
DESARROLLO
LEGISLATIVO
2011
DERRAME
MERCURIO

19. PCM
ONDS
MININTER
MINEM
MINTRANS
MINVIV
MINTRAB
MINPROD
MINAGRI-
ANA
MINAM

20. Oficinas de Gestión de Conflictos en
GOREs
1. Apurímac
2. Ayacucho
3. Arequipa
4. Cusco
5. Huánuco
6. Junín
7. Lambayeque
8. Lima
9. Loreto
10. Moquegua
11. Pasco
12. Piura
13. Puno
14. San Martin
15. Tacna

21. 21
Equipos en GOREs
ONDS
Ministerios
Defensoría del Pueblo
PNUD, OEA
Iglesia
Liderazgos locales,
distritales,
municipales,
comunales
1
2
3
Nivel Nacional
Nivel Regional
Nivel Local
MININ
TER MINE
M
MINT
RANS
MINVI
V
MINT
RAB
MINP
ROD
MINA
GRI-
ANA
MINA
M

22. Relación entre Proceso Judicial y ARDs
Proceso Judicial
Procesos
Alternativos
de Resolución
de Disputas
(ARDs)

23. Lógicas del proceso judicial y la mediación
Proceso Judicial Mediación
Nivel de Solución Pretensiones/Posiciones
(contenidas en la demanda,
contestación y reconvención).
Problemas
(contenidos dentro o fuera de
la solicitud).
Criterios de Solución La ley aplicable. Criterios flexibles.
Atmósfera Adversarial. Cooperativa.
Orientación hacia el
Conflicto
Hacia la discusión del Pasado Hacia la búsqueda de
soluciones a futuro.
Control del Proceso Vertical. Horizontal.

24. Casos de éxito: Madre de Dios
Madre de Dios es el tercer departamento más grande en
Perú, y está reconocido por ley como la capital de la
Biodiversidad del país.
Madre de Dios alberga 7 Pueblos Indígenas distribuidos
en 34 comunidades nativas.
La experiencia de trabajo conjunto entre FENAMAD y
SPDA en tenencia inició en el 2013, con financiamiento
de USAID – Unidad de Apoyo.
Hasta la fecha, hemos trabajado juntos durante 5 – 6
años y hemos logrado con el liderazgo de FENAMAD 07
comunidades tituladas en MDD.

25. El caso de la CN Infierno
• La comunidad contaba con un título emitido por el Director
General de Reforma Agraria otorgado en el año 1976 por
9,558.00 ha. Sin embargo, este título no se encontraba
inscrito en los Registros Públicos y en con la creación de la
Reserva Tambopata, esta se sobrepone más de 1,000 has
sobre su territorio.
• Titulo otorgado el 15 de noviembre del 2013 sobre 10
248 ha

26. El caso de la CN El Pilar
• La comunidad contaba con título de propiedad otorgado en
1977 sobre 2,690 ha, el cual no estaba inscrito en registros
públicos generando conflictos generados por invasiones
agrarios y específicamente con una concesión castañera.
• Título otorgado el 03 de agosto del 2015 3,170 ha ( 2,897 ha
en propiedad y 274 en cesión en uso)

27. El caso de la CN Puerto Luz
• Cuenta con título de propiedad sobre 56873 ha otorgado en
1986 inscrito en registros públicos sin georreferenciar. Sobre
el Territorio de la comunidad se han otorgado concesiones
mineras y tenían un conflicto limítrofe con la comunidad de
San Jose de Karene.
• Título en proceso de inscripción en registro público, por
61,970 ha ( 35,254 ha en propiedad y 26,716 en cesión en
uso)

28. Título de la CN Infierno
1976 2015

29. Título de la CN Puerto Luz
1986 2018

30. Balance luego de 5 años
• Trabajo colaborativo para mejorar seguridad jurídica en
territorios indígenas que ha trascendido a 36 comunidades
nativas que representan a 07 pueblos indígenas.
• 07 títulos de propiedad logrados.
• 42,200 hectáreas con actualización catastral en 07
comunidades.
• 03 títulos encaminados (85,000 ha)
• Defensa legal permanente con la creación e
implementación de un sistema de defensa legal de los
derechos territoriales de las CCNN y de los PIACI en
FENAMAD.
• 3 CCNN reconocidas.
Estado 2013 2017
CCNN con título registrado y georreferenciado 6 13
CCNN con título registrado y sin
georreferenciación
15 11
CCNN con título no registrado y sin
georreferenciación
4 2
CCNN reconocida y sin título 5 8
CCNN sin reconocimiento y sin título 4 0
Total 34 34
Fuente: Federación Nativa del Río Madre de Dios y Afluentes FENAMAD- 2018

31. Casos de éxito: Loreto

32. LORETO
 El departamento de Loreto es el más extenso del Perú y con el río más
caudaloso del mundo.
 Loreto geográficamente es privilegiado por la mega biodiversidad amazónica
con que cuenta, donde el número de especies de mamíferos, aves, anfibios y
reptiles representa un 40 y 60 % en la cuenca amazónica, donde una parte
de las especies se encuentran amenazadas y otras endémicas.
 Con una diversidad en etnias y lenguas indígenas, contando con 15 familias
lingüísticas - encontrándose en 800 comunidades aproximadamente.
 Existen muchos pueblos indígenas que aún no son reconocidos y menos
titulados.
 La autoridad busca titular 220 comunidades nativas este año.

33. Casos de éxito: Loreto
Comunidad Santa María
Comunidad Samito

34. El Distrito de Alto Nanay fue creado con la Ley Nº 9815 del 02 de Julio de
1943, su área es de 14290.81 km2 y se encuentra a 128 m.s.n.m. Su capital
es la localidad de Santa María de Alto Nanay donde se ubica la Sede
Municipal. Fue fundada por colonos caucheros en los inicios de 1930 y
elevado a la categoría de pueblo el 3 de mayo de 1955 con la Ley N° 12301.
El distrito de Alto Nanay pertenece a la provincia de Maynas del
departamento de Loreto, y está conformado por comunidades campesinas
y nativas.
Santa María y Samito en el distrito del Alto Nanay

35. Comunidad Santa María del Alto Nanay

36. Comunidad Samito

37. Acceso a los recursos naturales: Comunidades Samito y Santa Maria.

38. Objetivo

39. 1. Diagnósticos participativos sobre los
conflictos y sus mecanismos de gestión
2. Sensibilizar y fortalecer capacidades de la población
y autoridades locales y regionales.
3. Involucramiento de las autoridades regionales y
locales para la prevención y transformación de los
conflictos relacionados con ANP
4. Generación de espacios de diálogo a nivel comunal,
local y regional
Cómo se hizo:

41. Bosque con
planificación e
instrumentos de
gestión
Bosque con
vigilancia y
monitoreo
Bosque
donde se
aplican
prácticas
sostenibles
Bosque con
derechos
otorgados y con
límites
demarcados
Otros beneficios

42. • El rol de las mujeres en el manejo de
los recursos naturales.
• El aporte de las mujeres en el manejo
de conflictos.
• Importancia de la participación de las
mujeres en toma de decisiones de las
comunidades.

43. Muchas gracias
Silvana Baldovino. sbaldovino@spda.org.pe
Giselle Huamani gisellle.huamaniober@gmail.com
Martin Vasquez mvasquez@spda.org.pe
Eddy Peña epena@spda.org.pe