Documento técnico de trabajo - PGIRS Villavieja

ALVARO ANDRES CHARRY PERDOMO
Alcalde Municipal

ii
DOCUMENTO TECNICO DE TRABAJO
REVISIÓN, DIAGNOSTICO, EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN
PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS
PGIRS - 2020
MUNICIPIO DE VILLAVIEJA
HUILA
Metodología Aplicada
Resolución 0754 DE 2014
MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
CONTRATO No. 126 DEL 2020
Alcalde Municipal
SUPERVISIÓN
SECRETARIA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
JUAN CARLOS SILVA DUSSAN
Secretario de Planeación
COORDINADOR DEL PROYECTO
CARLOS ANDRES RAMIREZ VILLARREAL
Ingeniero de Sistemas e Industrial
Asesor Sector Agua Potable y Saneamiento Básico
Diciembre del 2020

iii
GRUPO COORDINADOR
PGIRS - 2020
HUILA
PRESIDENTE
Alcalde Municipal
SECRETARIO
Secretaria de Planeación Municipal
TESORERO MUNICPAL
SECRETARIA DE GOBIERNO Y DIRECTORA LOCAL DE SALUD
DIRECTORA DE JUSTICIA Y COMISARIA DE FAMILIA
GERENTE ESE HOSPITAL DE PERPETUO SOCORRO
CIUDAD LIMPIA DEL HUILA S.A.E.S.P.
Persona prestadora del servicio público de aseo
CARLOS ANDRÉS RAMÍREZ VILLARREAL
Director del grupo técnico de trabajo
Contratista

iv
GRUPO TECNICO DE TRABAJO
PGIRS - 2020
HUILA
SUPERVISIÓN
Secretaria de Planeación Municipal
CARLOS ANDRÉS RAMÍREZ VILLARREAL
Director del grupo técnico de trabajo
Contratista
JORGE ANDRES VILLA LIZARAZO
Ingeniero Ambiental
Apoyo Técnico
DIEGO ARMANDO OLAYA QUESADA
Ingeniera Ambiental
Apoyo Técnico
DAVID FERNANDO LOZANO CHILA
Técnico GIS
Apoyo Técnico
MARTHA NORELY BALBUENA LOSADA
Auxiliar
Secretaria de Apoyo

v
Tabla de Contenidos
PRESENTACION....................................................................................................................... 14
DEFINICIONES - (Decreto 2981 de 2013) ........................................................................... 21
1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 29
2. ANTECEDENTES.............................................................................................................. 31
3. MARCO LEGAL Y NORMATIVO ................................................................................. 31
4. METODOLOGÍA APLICADA......................................................................................... 56
5. ORGANIZACIÓN PARA LA ACTUALIZACIÓN........................................................ 60
5.1. Grupo coordinador y grupo técnico .............................................................................. 61
5.1.1. Grupo Coordinador de Trabajo........................................................................ 61
5.1.2. Grupo Técnico de Trabajo................................................................................. 61
6. LINEA BASE ...................................................................................................................... 62
6.1. Parámetros..................................................................................................................... 62
6.2. Proyecciones ................................................................................................................. 74
6.2.1. Proyección de población..................................................................................... 74
6.2.2. Proyección de residuos solidos........................................................................... 76
6.3. Priorización de problemas............................................................................................. 77
7. OBJETIVOS Y METAS..................................................................................................... 78
7.1. Objetivo General........................................................................................................... 79
7.2. Objetivos Específicos.................................................................................................... 80
8. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE
GESTIÓN INTEGRAL DE RESSIDUOS SOLIDOS - PGIRS ............................................. 81
8.1. Análisis, comparación y selección de alternativas........................................................ 81
8.1.1. Factores a Considerar en la Evaluación de Alternativas ................................ 82
8.2. Conformación de los Programas y Proyectos ............................................................... 87
8.2.1. Programa Institucional para la Prestación del Servicio Público de Aseo...... 88
8.2.1.1. Descripción del programa................................................................................. 88
8.2.1.2. Lineamientos generales..................................................................................... 89
8.2.1.3. Línea base ......................................................................................................... 90
8.2.1.4. Objetivos........................................................................................................... 92
8.2.1.4.1 Objetivo General........................................................................................... 92
8.2.1.4.2 Objetivos específicos .................................................................................... 92
8.2.1.5. Metas................................................................................................................. 92
8.2.1.6. Programas y proyectos para la implementación ............................................... 94
8.2.1.7. Medios de verificación...................................................................................... 95
8.2.1.8. Riesgos del programa........................................................................................ 95
8.2.1.9. Cronograma....................................................................................................... 97
8.2.1.10. Plan Financiero ............................................................................................. 97
8.2.2. Programa de recolección, transporte y transferencia ..................................... 98
8.2.2.1. Descripción del programa................................................................................. 98
8.2.2.2. Lineamientos generales..................................................................................... 98
8.2.2.3. Línea base ....................................................................................................... 113
8.2.2.4. Objetivos......................................................................................................... 114
8.2.2.4.1. Objetivo General......................................................................................... 115

vi
8.2.2.4.2. Objetivos específicos .................................................................................. 115
8.2.2.5. Metas............................................................................................................... 115
8.2.2.6. Programas y proyectos para la implementación del PGIRS ........................... 116
8.2.2.7. Medios de verificación.................................................................................... 119
8.2.2.8. Riesgos del programa...................................................................................... 119
8.2.2.9. Cronograma..................................................................................................... 121
8.2.2.10. Plan Financiero ........................................................................................... 121
8.2.3. Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas............................. 122
8.2.3.1. Descripción del programa............................................................................... 122
8.2.3.2. Lineamientos generales................................................................................... 122
8.2.3.3. Línea base ....................................................................................................... 125
8.2.3.4. Objetivos......................................................................................................... 126
8.2.3.5. Metas............................................................................................................... 126
8.2.3.6. Programas y proyectos para la implementación ............................................. 127
8.2.3.9. Cronograma..................................................................................................... 131
8.2.3.10. Plan Financiero ........................................................................................... 131
8.2.4. Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas ... 132
8.2.4.3. Línea base ....................................................................................................... 137
8.2.4.4. Objetivos......................................................................................................... 138
8.2.4.5. Metas............................................................................................................... 139
8.2.4.9. Cronograma..................................................................................................... 145
8.2.4.10. Plan Financiero ........................................................................................... 145
8.2.5. Programa de limpieza de áreas ribereñas ...................................................... 146
8.2.5.3. Línea base ....................................................................................................... 149
8.2.5.4. Objetivos......................................................................................................... 149
8.2.5.5. Metas............................................................................................................... 150
8.2.5.9. Cronograma..................................................................................................... 153

vii
8.2.5.10. Plan Financiero ........................................................................................... 153
8.2.6. Programa de lavado de áreas públicas............................................................ 154
8.2.6.3. Línea base ....................................................................................................... 156
8.2.6.4. Objetivos......................................................................................................... 157
8.2.6.5. Metas............................................................................................................... 158
8.2.6.9. Cronograma..................................................................................................... 163
8.2.6.10. Plan Financiero ........................................................................................... 163
8.2.7. Programa de aprovechamiento........................................................................ 164
8.2.7.3. Línea base ....................................................................................................... 175
8.2.7.4. Objetivos......................................................................................................... 177
8.2.7.5. Metas............................................................................................................... 178
8.2.7.9. Cronograma..................................................................................................... 184
8.2.7.10. Plan Financiero ........................................................................................... 184
8.2.8. Programa de inclusión de recicladores ........................................................... 185
8.2.8.3. Línea base ....................................................................................................... 189
8.2.8.4. Objetivos......................................................................................................... 190
8.2.8.5. Metas............................................................................................................... 190
8.2.8.9. Cronograma..................................................................................................... 196
8.2.8.10. Plan Financiero ........................................................................................... 196
8.2.9. Programa de disposición final.......................................................................... 197
8.2.9.3. Línea base ....................................................................................................... 200
8.2.9.4. Objetivos......................................................................................................... 201

viii
8.2.9.5. Metas............................................................................................................... 202
8.2.9.9. Cronograma..................................................................................................... 207
8.2.9.10. Plan Financiero ........................................................................................... 207
8.2.10. Programa de gestión de residuos sólidos especiales....................................... 208
8.2.10.1. Descripción del programa........................................................................... 208
8.2.10.2. Lineamientos generales............................................................................... 209
8.2.10.3. Línea base ................................................................................................... 211
8.2.10.4. Objetivos..................................................................................................... 211
8.2.10.4.1. Objetivo General ........................................................................................ 211
8.2.10.4.2. Objetivos específicos.................................................................................. 212
8.2.10.5. Metas........................................................................................................... 212
8.2.10.6. Programas y proyectos para la implementación ......................................... 213
8.2.10.7. Medios de verificación................................................................................ 215
8.2.10.8. Riesgos del programa.................................................................................. 215
8.2.10.9. Cronograma................................................................................................. 217
8.2.10.10. Plan Financiero ........................................................................................... 217
8.2.11. Programa de gestión de residuos de construcción y demolición................... 218
8.2.11.3. Línea base ................................................................................................... 222
8.2.11.4. Objetivos..................................................................................................... 223
8.2.11.5. Metas........................................................................................................... 224
8.2.11.9. Cronograma................................................................................................. 228
8.2.11.10. Plan Financiero ........................................................................................... 228
8.2.12. Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural ............................. 229
8.2.12.3. Línea base ................................................................................................... 232
8.2.12.4. Objetivos..................................................................................................... 234
8.2.12.5. Metas........................................................................................................... 234

ix
8.2.12.9. Cronograma................................................................................................. 238
8.2.12.10. Plan Financiero ........................................................................................... 238
8.2.13. Programa de gestión de riesgo......................................................................... 239
8.2.13.3. Línea base ................................................................................................... 241
8.2.13.4. Objetivos..................................................................................................... 241
8.2.13.5. Metas........................................................................................................... 242
8.2.13.9. Cronograma................................................................................................. 246
8.2.13.10. Plan Financiero ........................................................................................... 246
9. PLAN FINANCIERO GENERAL.................................................................................. 247
10. IMPLEMENTACION, EVALUACION Y SEGUIMIENTO................................... 250
10.1. Implementación........................................................................................................... 250
10.2. Evaluación y seguimiento........................................................................................... 250
11. REVISION Y ACTUALIZACION DEL PGIRS....................................................... 251
12. ANEXOS........................................................................................................................ 251

x
Lista de tablas
Tabla 1: Estructura del PGIRS..................................................................................................... 59
Tabla 2: Comité Coordinador PGIRS.......................................................................................... 61
Tabla 3: Grupo Técnico de trabajo .............................................................................................. 61
Tabla 4: Parámetros de la línea base............................................................................................ 64
Tabla 5: Proyección de Población ............................................................................................... 75
Tabla 6: Proyección de residuos solidos...................................................................................... 76
Tabla 7: Priorización de problemas ............................................................................................. 77
Tabla 8: Factores a evaluar para la selección de programas y proyectos del PGIRS.................. 82
Tabla 9: Parámetros prestación servicio público de aseo en el municipio de Villavieja............. 90
Tabla 10: Usuarios Urbanos ........................................................................................................ 91
Tabla 11: Objetivos y metas Aspectos Institucionales del servicio público de aseo................... 92
Tabla 12: Matriz de programas y Proyectos - Aspectos Institucionales del servicio público de
aseo ....................................................................................................................................... 94
Tabla 13: Medios de verificación - Programa institucional para la prestación del servicio público
de aseo................................................................................................................................... 95
Tabla 14: Riesgos - Programa institucional para la prestación del servicio público de aseo ...... 95
Tabla 15: Cronograma - Programa institucional prestación del servicio público de aseo........... 97
Tabla 16: Plan Financiero - Programa institucional prestación servicio público de aseo ........... 97
Tabla 17: Características de los contenedores y su ubicación................................................... 109
Tabla 18: Ventajas de la contenerización y recolección mecanizada........................................ 110
Tabla 19: Parámetros línea Base Programa de Recolección, Transporte y Transferencia ........ 113
Tabla 20: Puntos Críticos........................................................................................................... 113
Tabla 21: Objetivos y metas Programa de recolección, transporte y transferencia................... 115
Tabla 22: Matriz de programas y Proyectos - Programa de recolección, transporte y
transferencia........................................................................................................................ 118
Tabla 23: Medios de verificación Programa de recolección, transporte y transferencia........... 119
Tabla 24: Riesgos del Programa de recolección, transporte y transferencia ............................. 119
Tabla 25: Cronograma del Programa de recolección, transporte y transferencia...................... 121
Tabla 26: Plan Financiero del Programa de recolección, transporte y transferencia................. 121
Tabla 27: Parámetros – Programa de barrido y limpieza de vías y áreas publicas.................... 125
Tabla 28: Objetivos y metas Programa barrido y limpieza de vías y áreas publicas................. 126
Tabla 29: Matriz de programas y Proyectos - Programa de barrido y limpieza de vías y áreas
publicas ............................................................................................................................... 128
Tabla 30: Medios de verificación Programa de barrido y limpieza de vías y áreas publicas.... 129
Tabla 31: Riesgos del Programa de barrido y limpieza de vías y áreas publicas ...................... 129
Tabla 32: Cronograma del Programa de barrido y limpieza de vías y áreas publicas............... 131
Tabla 33: Plan Financiero del Programa de barrido y limpieza de vías y áreas publicas.......... 131
Tabla 34: Parámetros Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas publicas
............................................................................................................................................. 137
Tabla 35: Objetivos y metas Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas
publicas ............................................................................................................................... 139
Tabla 36: Matriz de programas y Proyectos - Programa de corte de césped y poda de árboles de
vías y áreas publicas............................................................................................................ 142

xi
Tabla 37: Medios de verificación Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas
publicas ............................................................................................................................... 143
Tabla 38: Riesgos del Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas publicas
............................................................................................................................................. 143
Tabla 39: Cronograma del Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas
publicas ............................................................................................................................... 145
Tabla 40: Plan Financiero del Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas
publicas ............................................................................................................................... 145
Tabla 41: Parámetros de limpieza de playas costeras y ribereñas ............................................. 149
Tabla 42: Objetivos y metas Programa de limpieza de playas costeras y ribereñas.................. 150
Tabla 43: Matriz de programas y Proyectos - Programa de limpieza de playas costeras y
ribereñas.............................................................................................................................. 151
Tabla 44: Medios de verificación Programa de limpieza de playas costeras y ribereñas.......... 151
Tabla 45: Riesgos del Programa de limpieza de playas costeras y ribereñas............................ 152
Tabla 46: Cronograma del Programa de limpieza de playas costeras y ribereñas..................... 153
Tabla 47: Plan Financiero del Programa de limpieza de playas costeras y ribereñas ............... 153
Tabla 48: Parámetros Programa de lavado de áreas públicas.................................................... 157
Tabla 49: Objetivos y metas Programa de lavado de áreas públicas......................................... 158
Tabla 50: Matriz de programas y Proyectos - Programa de lavado de áreas públicas .............. 160
Tabla 51: Medios de verificación Programa de lavado de áreas públicas................................. 161
Tabla 52: Riesgos del Programa de lavado de áreas públicas ................................................... 161
Tabla 53: Cronograma del Programa de lavado de áreas públicas............................................ 163
Tabla 54: Plan Financiero del Programa de lavado de áreas públicas....................................... 163
Tabla 55: Tipos de residuos y recipientes para su almacenamiento y presentación y condiciones
e entrega.............................................................................................................................. 170
Tabla 56: Parámetros Programa de aprovechamiento ............................................................... 175
Tabla 57: Objetivos y metas Programa de Aprovechamiento ................................................... 178
Tabla 58: Matriz de programas y Proyectos - Programa de aprovechamiento.......................... 181
Tabla 59: Medios de verificación Programa de Programa de aprovechamiento ....................... 182
Tabla 60: Riesgos del Programa de Programa de aprovechamiento ......................................... 182
Tabla 61: Cronograma del Programa de Programa de aprovechamiento .................................. 184
Tabla 62: Plan Financiero del Programa de Programa de aprovechamiento............................. 184
Tabla 63: Parámetros Programa de inclusión de recicladores ................................................... 189
Tabla 64: Objetivos y metas Programa de inclusión de recicladores ........................................ 191
Tabla 65: Matriz de programas y proyectos - Programa de inclusión de recicladores.............. 193
Tabla 66: Medios de verificación Programa de inclusión de recicladores ................................ 194
Tabla 67: Riesgos del Programa de inclusión de recicladores................................................... 195
Tabla 68: Cronograma del Programa de inclusión de recicladores ........................................... 196
Tabla 69: Plan Financiero del Programa de inclusión de recicladores...................................... 196
Tabla 70: Parámetros Programa de disposición final ................................................................ 200
Tabla 71: Objetivos y metas Programa de disposición final ..................................................... 202
Tabla 72: Matriz de programas y Proyectos - Programa de disposición final........................... 205
Tabla 73: Medios de verificación Programa de disposición final ............................................. 205
Tabla 74: Riesgos del Programa de disposición final................................................................ 206
Tabla 75: Cronograma del Programa de disposición final ........................................................ 207

xii
Tabla 76: Plan Financiero del Programa de disposición final ................................................... 207
Tabla 77: Parámetros programa de gestión de residuos sólidos especiales............................... 211
Tabla 78: Objetivos y metas Programa de gestión de residuos sólidos especiales.................... 212
Tabla 79: Matriz de programas y Proyectos - Programa de gestión de residuos sólidos especiales
............................................................................................................................................. 214
Tabla 80: Medios de verificación Programa de gestión de residuos sólidos especiales............ 215
Tabla 81: Riesgos del Programa de gestión de residuos sólidos especiales .............................. 215
Tabla 82: Cronograma del Programa de gestión de residuos sólidos especiales....................... 217
Tabla 83: Plan Financiero del Programa de gestión de residuos sólidos especiales.................. 217
Tabla 84: Parámetros programa de gestión de residuos de construcción y demolición ............ 222
Tabla 85: Objetivos y metas Programa de gestión de residuos de construcción y demolición . 224
Tabla 86: Matriz de programas y Proyectos - Programa de gestión de residuos de construcción y
demolición........................................................................................................................... 225
Tabla 87: Medios de verificación Programa de gestión de residuos de construcción y demolición
............................................................................................................................................. 225
Tabla 88: Riesgos del Programa de gestión de residuos de construcción y demolición ........... 226
Tabla 89: Cronograma del Programa de gestión de residuos de construcción y demolición .... 228
Tabla 90: Plan Financiero del Programa de gestión de residuos de construcción y demolición228
Tabla 91: Parámetros Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural....................... 232
Tabla 92: Usuarios Zona Rural.................................................................................................. 233
Tabla 93: Objetivos y metas Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural............ 234
Tabla 94: Matriz de programas y Proyectos - Programa de gestión de residuos sólidos en el área
rural..................................................................................................................................... 236
Tabla 95: Medios de verificación Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural .... 237
Tabla 96: Riesgos del Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural ...................... 237
Tabla 97: Cronograma del Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural ............... 238
Tabla 98: Plan Financiero del Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural.......... 238
Tabla 99: Parámetros Programa de gestión del riesgo............................................................... 241
Tabla 100: Objetivos y metas Programa de gestión del riesgo.................................................. 242
Tabla 101: Matriz de programas y Proyectos - Programa de gestión del riesgo ....................... 243
Tabla 102: Medios de verificación Programa de gestión del riesgo.......................................... 244
Tabla 103: Riesgos del Programa de gestión del riesgo............................................................ 244
Tabla 104: Cronograma del Programa de gestión del riesgo..................................................... 246
Tabla 105: Plan Financiero del Programa de gestión del riesgo................................................ 246
Tabla 106: Plan financiero general............................................................................................ 247

xiii
Lista de figuras
Ilustración 1:Proceso lógico para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento,
control y actualización del PGIRS........................................................................................ 57
Ilustración 2: Organización para la formulación del PGIRS ...................................................... 60
Ilustración 3: Proyección de población ....................................................................................... 75
Ilustración 4: Proyección de residuos solidos ............................................................................. 76
Ilustración 5: Variables para prestación de la limpieza de playas y zonas ribereñas................ 148

Actualización Plan de Gestión Integral de Residuos Solidos
Metodología Resolución No. 754 de 2014
TODOS POR VILLAVIEJA
Administración Municipal 2020 – 2023
Calle. 4ª No. 3 – 53 Edificio Municipal Celular 311 2616822 CODIGO POSTAL 41872
Página Web: www.villavieja-huila.gov.co E-mail alcaldia@villavieja-huila.gov.co
14
PRESENTACION
Teniendo en cuenta el marco de la Política Nacional para la dirección en la formulación,
implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización en la Gestión Integral de
los Residuos Sólidos en Colombia, la administración municipal del municipio de
VILLAVIEJA en cabeza del señor alcalde ALVARO ANDRES CHARRY PERDOMO,
han determinado las acciones necesarias para establecer los procesos y metodologías para
este fin. Ante esto se ha identificado los objetivos que determinan el horizonte de las
actividades de la gestión en residuos, para minimizar la cantidad de residuos que se
generan, aumentando el aprovechamiento racional y objetivo, mejorando los sistemas de
eliminación, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos, integrando en un solo
sistema reducir los impactos negativos sobre la salud humana y el medio ambiente,
promoviendo la valorización de los distintos residuos generados para un óptimo manejo.
Ante estos aspectos la planificación, el control y seguimiento del manejo integral de los
residuos sólidos en el municipio de VILLAVIEJA, se constituye en parte integral para
establecer las prioridades que se requieren, para fortalecer el Servicio Público de Aseo a
través de un instrumento fundamental como lo es el Plan Integral de Gestión de Residuos
Sólidos – PGIRS, el cual debe ajustarse con la Política Nacional sobre la Gestión Integral
de los Residuos, la Normatividad Vigente Decreto 1077 de 2015 y Resolución 0754 de
2014 y el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio vigente.
Por todo lo anterior, se especifica que el plan debe incluir 13 programas, de los cuales 10
hacen parte integral de la prestación del servicio público de aseo, tal cual se enuncian a
continuación:
➢ Programas del PGIRS que hacen parte del servicio público de aseo.
✓ Programa Institucional para la prestación del servicio público de aseo.

15
✓ Programa de recolección, transporte y transferencia.
✓ Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas.
✓ Programa de limpieza de playas costeras y ribereñas.
✓ Programa de corte de césped y poda de arboles de vías y áreas públicas.
✓ Programa de lavado de áreas públicas.
✓ Programa de aprovechamiento.
✓ Programa de disposición final
✓ Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural.
✓ Programa de gestión del riesgo.
➢ Programas del PGIRS por fuera del servicio público de aseo.
✓ Programa de Inclusión de recicladores.
✓ Programa de gestión de residuos sólidos especiales.
✓ Programa de gestión de residuos de construcción y demolición.
También es importante tener en cuenta que el artículo 2.3.2.2.3.95 del Decreto Único 1077
de 20151
impuso las siguientes obligaciones a los municipios o distritos en ejercicio de sus
funciones:
“1. Garantizar la prestación del servicio público de aseo en el área de su territorio de
manera eficiente.
2. Definir el esquema de prestación del servicio público de aseo y sus diferentes
actividades de acuerdo con las condiciones del mismo.
1
Decreto que compiló, entre otros, el Decreto 2981 de 2013, reglamentario al servicio público de aseo.

16
3. Formular y desarrollar el Plan de Gestión Integral de Residuos Solidos de acuerdo con
lo definido en este capítulo.
4. Definir las áreas para la localización de estaciones de clasificación y aprovechamiento,
plantas de aprovechamiento, sitios de disposición final de residuos y estaciones de
transferencia, de acuerdo con los resultados de estudios técnicos, requisitos ambientales,
así como el marco de las normas urbanísticas del respectivo municipio o distrito.
5. Adoptar en los PGIRS las determinaciones para incentivar procesos de separación en
la fuente, recolección selectiva, acopio y reciclaje de residuos, como actividades
fundamentales en los procesos de aprovechamiento.
6. Realizar y adoptar la estratificación municipal y tenerla a disposición de las personas
prestadoras del servicio público de aseo para los efectos propios del catastro de
suscriptores.
7. Establecer en el municipio o distrito una nomenclatura alfanumérica precisa. que
permita individualizar cada predio.
8. Otorgar los subsidios para los usuarios de menores ingresos y suscribir los contratos
respectivos.
9. Formalizar la población recicladora de oficio, para que participe de manera organizada
y coordinada en la prestación del servicio público que comprende la actividad
complementaria de aprovechamiento, con el fin de dar cumplimiento a lo previsto en este
decreto y en la regulación vigente.
10. Adoptar y fortalecer las acciones afirmativas en favor de la población recicladora.

17
11. Adelantar la actualización del censo de recicladores en su territorio, así como
identificarlos y carnetizarlos con el fin de identificar la población objetivo y focalizar las
acciones afirmativas para esta población vulnerable.
12. Las demás que establezcan las autoridades sanitarias y ambientales de acuerdo con
sus funciones y competencias.
Parágrafo. independientemente del esquema de prestación del servicio público de aseo
que adopte el municipio o distrito, este debe garantizar la prestación eficiente del servicio
y sus actividades complementarias a todos los habitantes en su territorio, de acuerdo con
los objetivos y metas definidos en el PGIRS”.
Igualmente, el artículo 7 de la Resolución 754 de 2014, frente a la articulación de los
PGIRS con el servicio público de aseo, establece lo siguiente:
"Articulación de la Prestación del Servicio Público de Aseo con los PGIRS. Una vez
adoptado o PGIRS por parte de la entidad territorial, las personas prestadoras del servicio
público de aseo deberán articular sus Programas de Prestación del Servicio Público de
Aseo con los objetivos, metas, programas, proyectos y actividades definidos en el PGIRS
del municipio, distrito o región donde prestan el servicio.
Parágrafo. En las PGIRS no se podrán imponer obligaciones a los prestadores del servicio
público de aseo cuya financiación no esté asegurada de acuerdo con las metodologías
tarifarias o con los recursos que sean asignados por el municipio, distrito o región",
Subrayado fuera de texto.
Por todo lo anterior, el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos — PGIRS define las
directrices, parámetros y condiciones al prestador para realizar el servicio público de aseo
en el municipio, y para que éste ejecute la actividad en mención a través del Programa para

18
la Prestación del Servicio Público de Aseo - PPSA, por lo cual, este último programa debe
estar en concordancia con el PGIRS y con la Resolución MVCT No. 288 de 20152
.
También, el artículo 2.3.2.2.5.118 del Decreto 1077 de 2015, determina los plazos para la
implementación de lo dispuesto en relación con los PGIRS y los inventarios necesarios
para la ejecución de los diferentes programas:
" (...) 3. Los municipios y distritos tendrán un plazo de 24 meses a partir del de diciembre
2013 para hacer la revisión y actualización del PG1RS.
4. Dentro de los dos (2) años siguientes al 20 diciembre 2013 los municipios y distritos
deberán levantar el catastro árboles ubicados en vio y áreas públicas deberán ser objeto
poda. El cobro de la actividad poda de árboles vía tarifa solo podrá hacerse cuando se
cuente con dicho catastro y se realice efectivamente esta actividad.
5. Dentro de los dos (2) años siguientes al 20 de diciembre 2013 los municipios y distritos
deberán levantar el catastro de áreas públicas objeto del corte de césped. El cobro de la
actividad de corte de césped solo podrá hacerse cuando se cuente con dicho se realice
efectivamente ésta". Subrayado fuera de texto”.
En este contexto, la mayoría de los programas establecidos en el PGIRS están a cargo del
municipio y se encuentran enmarcados dentro del Régimen de Servicios Públicos
determinados en la Ley 142 de 1994, con los objetivos, acciones y metas a cumplir para
cada una de las actividades del servicio público de aseo.
Estos programas no sólo están sujetos a la vigilancia, inspección y control de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, sino que, con la expedición de las
2
Por la cual se establecen los lineamientos para la formulación de los Programas del Servicio Publico de
Aseo.

19
metodologías tarifarías establecidas por la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico - CRA, en la Resolución 720 de 20153
y 853 de 20184
, con las
actividades propias a cobrar a los usuarios vía tarifa, que deben estar primero inventariadas
y reconocidas en este PGIRS.
De esta manera, los inventarios de puntos críticos a atender, kilómetros a barrer, áreas de
césped a cortar, árboles a podar, áreas a lavar y de cestas públicas nuevas y antiguas,
deberán ser establecidos primero en este PGIRS a través de sus diferentes programas, para
poder cobrar en la tarifa del servicio de aseo los conceptos de barrido, de corte de césped,
poda de árboles, de lavado y de compra o mantenimiento de cestas públicas
respectivamente. Ocurre lo mismo con el esquema de aprovechamiento, ya que éste en
conjunto con sus metas, deberá estar plenamente establecido en este PGIRS de tal forma
que se pueda cobrar y transferir el componente de aprovechamiento a los recicladores
organizados que realizan la actividad y ejecutar el incentivo a la separación en la fuente
que realicen los usuarios.
En esta clara interdependencia que existe entre lo que se establezca en este PGIRS, las
actividades del servicio de aseo ejecutables en el municipio y el cobro de la factura del
servicio a los suscriptores, es fundamental para que en las diferentes áreas de prestación se
realice el servicio con calidad, cobertura y oportunidad y para que además los suscriptores
paguen en su factura lo que efectivamente se debe ejecutar por parte de la empresa
prestadora.
3
“Por la cual se establece el régimen de regulación tarifaria al que deben someterse las personas prestadoras
del servicio público de aseo que atiendan en municipios de más de 5.000 suscriptores en áreas urbanas, la
metodología que deben utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio público de aseo y se dictan otras
disposiciones”.
4
“Por la cual se modifica la vigencia del régimen tarifario y de las metodologías tarifarías, el régimen de
transición y derogatorias de la Resolución CRA 853 de 2018”

20
También hay que considerar que el tiempo para el establecimiento de los PGIRS resulta
ser un factor importante ya que los entes territoriales tenían plazo de contar con esta
herramienta de planificación hasta el 20 de diciembre de 2015, de tal manera que los
prestadores pudieran implementar los programas de prestación del servicio de aseo de su
competencia e iniciar la debida aplicación de la metodología tarifaría establecidas en la
Resoluciones CRA 720 de 2015 y CRA 853 de 2018 según corresponda.
Adicionalmente, de manera particular sobre este PGIRS, el municipio tiene las siguientes
obligaciones:
➢ Los municipios y distritos deben elaborar, implementar y mantener actualizado el
plan municipal o distrital para la gestión integral de residuos sólidos, PGIRS (art.
2.3.22.3.87 del Decreto 1077/15 y art. 4 de la Resolución 754 de 2014).
➢ La implementación de los programas y proyectos establecidos en el PGIRS deberá
incorporarse en los planes de desarrollo del nivel municipal y/o distrital y con la
asignación de los recursos correspondientes art. 2.32.2.3.87 del Decreto 1077/15 y
art. 6 de la Resolución 754 de 2014).
Por lo expuesto anteriormente, se realiza las siguientes acciones:
➢ Se revisa el PGIRS del municipio, acorde a la Resolución 754 de2014, con el fin
de que el servicio público de aseo se preste con calidad y oportunidad por parte de
la empresa que presta este servicio.
➢ Se actualiza los programas según lo definido la Resolución 754 de2014, con sus
respectivos proyectos y actividades.

21
➢ De conformidad con lo establecido en el parágrafo 2 del artículo 2.3.2.5.5.1 del
Decreto 1077 de 2015, adicionado por el Decreto MVCT 596 del 11 de abril de
2016, se evalúa la participación de los recicladores de oficio y se actualiza el censo
de recicladores.
➢ Se verifica la viabilidad de la actividad de aprovechamiento en el municipio.
➢ Se establece un horizonte de tiempo de 12 años para alcanzar las metas propuestas
a corto, mediano y largo plazo, para que en un futuro, la sociedad civil sectores
públicos y privados, los recicladores de oficio formales e informales, la
administración municipal y el operador que presta el servicio público de aseo se
logre establecer una cultura del manejo integral de los residuos sólidos
promoviendo el fomento al aprovechamiento con énfasis en la separación en la
fuente, la reutilización y reciclaje; los cuales se convertirán en materia prima
generando beneficios sociales, ambientales y de economía en escala.
DEFINICIONES - (Decreto 2981 de 2013)
Almacenamiento de residuos sólidos: Es la acción del usuario de guardar temporalmente.
Los residuos sólidos en depósitos, recipientes o cajas de almacenamiento, retornables o
desechables, para su· recolección por la persona prestadora con fines de aprovechamiento
o de disposición final.
Aprovechamiento: Es la actividad complementaria del servicio público domiciliario de
aseo que comprende la recolección de residuos aprovechables separados en la fuente por
los usuarios, el transporte selectivo hasta la estación de clasificación y aprovechamiento o
hasta la planta de aprovechamiento, así como su clasificación y pesaje.
Área de prestación de servicio: Corresponde a la zona geográfica del municipio distrito
debidamente delimitada donde la persona prestadora ofrece y presta el servicio de aseo.
Esta deberá consignarse en el contrato de condiciones uniformes.

22
Área pública: Es aquella destinada al uso, recreo o tránsito público, como parques, plazas,
plazoletas, áreas forestales protectoras de corrientes naturales de agua, área de protección
de canales y riberas o playas de río, salvo aquellas con restricciones de acceso.
Barrido y limpieza de vías y áreas públicas: Es la actividad del servicio público de aseo
que consiste en el conjunto de acciones tendientes a dejar las áreas y las vías públicas libres
de todo residuo sólido, esparcido o acumulado, de manera que dichas áreas queden libres
de papeles, hojas, arenilla y similares y de cualquier otro objeto o material susceptible de
ser removido manualmente o mediante el uso de equipos mecánicos.
Barrido y limpieza manual: Es la labor realizada manualmente para retirar de las vías y
áreas públicas papeles, hojas, arenilla acumulada y cualquier otro objeto o material.
Barrido y limpieza mecánica: Es la labor realizada mediante el uso de equipos mecánicos
para retirar de las vías y áreas públicas, papeles, hojas, arenilla acumulada y cualquier otro
objeto o material.
Báscula: Instrumento técnico de medida mecánico o electrónico debidamente calibrado y
certificado por la entidad competente, acorde con las normas vigentes que regulan la
materia, para determinar el peso de los residuos sólidos.
Caja de almacenamiento: Es el recipiente' técnicamente apropiado, para el depósito
temporal de residuos sólidos de origen comunitario, en condiciones de aislamiento que
facilite el manejo o remoción por medios mecánicos o manuales.
Corte de césped: Es la actividad del servicio público de aseo que consiste en cortar el
pasto ubicado en áreas verdes públicas sin restricción de acceso, mediante el uso de equipos
manuales o mecánicos que incluye el bordeo y plateo. Comprende la 'recolección y

23
transporte del material obtenido hasta los sitios de aprovechamiento prioritariamente o de
disposición final.
Cuneta: Zanja, revestida o no, ubicada a cada lado de las vías, destinadas a facilitar el
drenaje superficial longitudinal de las mismas y que son objeto de barrido o limpieza por
parte del prestador del servicio de aseo en su área de atención.
Estación de clasificación y aprovechamiento: Son instalaciones técnicamente diseñadas
con criterios de ingeniería y eficiencia económica, dedicadas al pesaje y clasificación de
los residuos sólidos aprovechables, mediante procesos manuales, mecánicos o mixtos y
que cuenten con las autorizaciones ambientales a que haya lugar.
Estaciones de transferencia: Son las instalaciones dedicadas al traslado de residuos
sólidos de un vehículo recolector a otro con mayor capacidad de carga, que los transporta
hasta su sitio de tratamiento o disposición final.
Frecuencia del servicio: Es el número de veces en un periodo definido que se presta el
servicio público de aseo en sus actividades de barrido, limpieza, recolección y transporte,
corte de césped y poda de árboles.
Generador o productor: Persona que produce y presenta sus residuos sólidos a la persona
prestadora del servicio público de aseo' para su recolección y por tanto, es usuario del
servicio público de aseo.
Gestión integral de residuos sólidos: Es el conjunto de actividades encaminadas a reducir
la generación de residuos, a realizar el aprovechamiento teniendo en cuenta sus
características, volumen, procedencia, costos, tratamiento con fines de valorización
energética, posibilidades de aprovechamiento y comercialización. También incluye el
tratamiento y disposición final de los residuos no aprovechables.

24
Grandes generadores o productores: Son los suscriptores y/o usuarios no, residenciales
que generan y presentan para la recolección residuos sólidos en volumen igualo superior a
un metro cúbico mensual.
Lavado de áreas públicas: Es la actividad de remoción de residuos sólidos en áreas
públicas, mediante el empleo de agua a presión.
Lixiviado: Es el líquido residual generado por la descomposición biológica de la parte
orgánica o biodegradable de los residuos sólidos bajo condiciones aeróbicas anaeróbicas
y/o como resultado de la percolación de agua a través de los residuos en proceso de
degradación.
Macrorruta: Es la división geográfica de una ciudad, zona o área de prestación del
servicio para la distribución de los recursos y equipos a fin de optimizar la actividad de
recolección de residuos, barrido y limpieza de vías y áreas públicas y/o corte de césped y
poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas.
Microrruta: Es la descripción detallada a nivel de las calles y manzanas del trayecto de
un vehículo o cuadrilla, para la prestación del servicio público de recolección de residuos;
de barrido y limpieza de vías y áreas públicas; y/o corte de césped y poda de árboles
ubicados en 'las vías y áreas públicas, dentro de una frecuencia predeterminada.
Minimización de residuos sólidos en procesos productivos: Es la optimización de los
procesos productivos tendiente a disminuir la generación de residuos sólidos.
Multiusuarios del servicio público de aseo: Son todos aquellos suscriptores agrupados
en unidades inmobiliarias, centros habitacionales, conjuntos residenciales, condominios o
similares bajo ·el régimen de propiedad horizontal vigente o concentrados en centros
comerciales o similares, que se caracterizan porque presentan en forma conjunta sus

25
residuos sólidos a la persona prestadora del servicio en los términos del presente decreto o
las normas que lo modifiquen, sustituyan o adicionen y que hayan solicitado el aforo de
sus residuos para que esta medición sea la base de la facturación del servicio público de
aseo. La persona prestadora del servicio facturará a cada inmueble en forma individual, en
un todo de acuerdo con la regulación que se expida para este fin.
Pequeños generadores o productores: Son los suscriptores y/o usuarios no residenciales
que generan y presentan para la recolección residuos sólidos en volumen menor a un (1)
metro cúbico mensual.
Persona prestadora del servicio público de aseo: Es aquella encargada de unas varias
actividades de la prestación del servicio 'público de aseo, en los términos del artículo 15
de la Ley 142 de 1994 y demás que la modifiquen o complementen.
Plan de gestión integral de residuos sólidos, PGIRS: Es el instrumento de planeación
municipal o regional que contiene un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas,
proyectos, actividades y recursos definidos por uno o más entes territoriales para el manejo
de los residuos sólidos, basado en la política de gestión integral de los mismos, el cual se
ejecutará durante un período determinado, basándose en un diagnóstico inicial, en su
proyección hacia el futuro y en un plan financiero viable que permita garantizar el
mejoramiento continuo del manejo de residuos y la prestación del servicio de aseo a nivel
municipal o regional, evaluado a través de la medición de resultados. Corresponde a la
entidad territorial la formulación, implementación, evaluación, seguimiento y control y
actualización del PGIRS.
Poda de árboles: Es la actividad del servicio público de aseo que consiste en el corte de
ramas de los árboles, ubicado en áreas públicas sin restricciones de acceso, mediante el uso
de equipos manuales o mecánicos. Se incluye la recolección y transporte del material
obtenido hasta las estaciones de clasificación y aprovechamiento o disposición final.

26
Presentación de los residuos sólidos: Es la actividad del usuario de colocar los residuos
sólidos debidamente almacenados, para la recolección por parte de la persona prestadora
del servicio público de aseo. La presentación debe hacerse, en el lugar e infraestructura
prevista para ello, bien sea en el área pública correspondiente o en el sitio de presentación
conjunta en el caso de multiusuarios y grandes productores.
Puntos críticos: Son aquellos lugares donde se acumulan, residuos sólidos, generando
afectación y deterioro sanitario que conlleva la afectación de la limpieza del área, por la
generación de malos olores, focos de propagación de vectores, y enfermedades, entre otros.
Reciclador de oficio: Es la persona natural o jurídica que se ha organizado de acuerdo con
lo definido en el artículo 15 de la Ley 142 de 1994 y en este decreto para prestar la actividad
de aprovechamiento de residuos sólidos.
Recolección y transporte de residuos aprovechables: Son las actividades que realiza la
persona prestadora del servicio público de aseo consistente en recoger y transportarlos
residuos aprovechables hasta las estaciones de clasificación y aprovechamiento.
Recolección puerta a puerta: Es el servicio de recolección de los residuos sólidos en el
andén de la vía pública frente al predio del usuario.
Residuos de construcción y demolición: Es todo residuo sólido resultante de las
actividades de construcción, reparación o demolición, de las obras civiles o de otras
actividades conexas, complementarias o análogas.
Residuo sólido: Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento principalmente sólido
resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales,
comerciales, institucionales o de servicios, que el generador presenta para su recolección

27
por parte de la persona prestadora del servicio público de aseo. Igualmente, se considera
como residuo sólido, aquel proveniente del barrido y limpieza de áreas y vía públicas.
Residuo sólido aprovechable: Es cualquier material, objeto, sustancia o elemento sólido
que no tiene valor de uso para quien lo genere, pero que es susceptible de aprovechamiento
para su reincorporación a un proceso productivo.
Residuo sólido especial: Es todo residuo sólido que, por su naturaleza, composición,
tamaño, volumen y peso, necesidades de transporte, condiciones de almacenaje y
compactación, no puede ser recolectado, manejado, tratado o dispuesto normalmente por
la persona prestadora del servicio público de aseo. El precio del servicio de recolección,
transporte y disposición de los mismos será pactado libremente entre la persona prestadora
y el usuario, sin perjuicio de los que sean objeto de regulación del Sistema de Gestión Pos
consumo.
Residuo sólido ordinario: Es todo residuo sólido de características no peligrosas que por
su naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso es recolectado, manejado, tratado o
dispuesto normalmente por la persona prestadora del servicio público de aseo. El precio
del servicio de recolección, transporte y disposición final de estos residuos se fija de
acuerdo con la metodología adoptada por la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico. Los residuos provenientes de las actividades de barrido y limpieza de
vías y áreas públicas, corte de césped y poda de árboles ubicados en vías y áreas públicas
serán considerados como residuos ordinarios para efectos tarifarios.
Separación en la fuente: Es la clasificación de los residuos sólidos, en aprovechables y
no aprovechables por parte de los usuarios en el sitio donde se generan, de acuerdo con lo
establecido en el PGIRS, para ser presentados para su recolección y transporte a las
estaciones de clasificación y aprovechamiento, o de disposición final de los mismos, según
sea el caso.

28
Sistema de pesaje: Es el conjunto ordenado y sistemático de equipos, elementos y
maquinaria que se utilizan para la determinación certera del peso de los residuos objeto de
gestión en una o varias de las actividades del servicio público de aseo y que proporciona
información con datos medibles y verificables.
Transferencia: Es la actividad complementaria del servicio público de aseo realizada al
interior de una estación de transferencia, la cual consiste en trasladar los residuos sólidos
de un vehículo recolector de menor capacidad a un vehículo de transporte a granel por
medios mecánicos, previniendo el contacto manual y el esparcimiento de los mismos, con
una mínima exposición al aire libre de los residuos.
Trasbordo: Es la actividad de trasladar los residuos sólidos recolectados, de un vehículo
a otro de mayor capacidad, evitando el contacto manual y el esparcimiento de los residuos
principalmente sólidos.
Unidad de almacenamiento de residuos - UAR: Es el área definida y cerrada, en la que
se ubican las cajas de almacenamiento o similares para que el usuario almacene
temporalmente los residuos sólidos, mientras son presentados a la persona prestadora del
servicio público de aseo para su recolección y transporte.
Unidad Habitacional: Apartamento o casa de vivienda independiente con acceso a la vía
pública o a las zonas comunes del conjunto multifamiliar y separada de las otras viviendas,
de tal forma que sus ocupantes puedan acceder sin pasar por las áreas privadas de otras
viviendas.
Unidad Independiente: Apartamento, casa de vivienda, local u oficina independiente con
acceso directo a la vía pública.

29
Usuario no residencial: Es la persona natural o jurídica que produce residuos sólidos
derivados de la actividad comercial, industrial y los oficiales que se benefician con la
prestación del servicio público de aseo.
Usuario residencial: Es la persona que produce residuos sólidos derivados de la actividad
residencial y se beneficia con la prestación del servicio público de aseo. Se considera
usuario residencial del servicio público de aseo a los ubicados en locales que ocupen menos
de veinte (20) metros cuadrados de área, exceptuando los que produzcan más de un (1)
metro cúbico mensual.
Vehículo recolector: Es el vehículo utilizado en las actividades de recolección de los
residuos sólidos desde los lugares de presentación y su transporte hasta las estaciones de
clasificación y aprovechamiento, plantas de aprovechamiento, estaciones de transferencia
o hasta el sitio de disposición final.
Vía pública: Son las áreas de libre circulación destinadas al tránsito público, vehicular o
peatonal, o afectadas por él, que componen la infraestructura vial de la ciudad y que
comprende: avenidas, calles, carreras, transversales, diagonales, calzadas, senderos,
caminos, separadores viales, puentes vehiculares y peatonales o cualquier otra
combinación de los mismos elementos que puedan extenderse entre una y otra línea de las
edificaciones.”
1. INTRODUCCIÓN
De acuerdo con el Decreto 1077 de 2015, el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PGIRS es el instrumento de planeación municipal que contiene un conjunto ordenado de
objetivos, metas, programas, proyectos, actividades y recursos definidos por el ente
territorial (Municipio) para el manejo de los residuos sólidos, basado en la política de
gestión integral de los residuos sólidos en cada una de las actividades definidas en la norma
para este fin. Este se ejecutará durante un período determinado, partiendo de un diagnóstico

30
inicial, en su proyección hacia el futuro y en un plan financiero viable que permita
garantizar el mejoramiento continuo del manejo de residuos y la prestación del servicio de
aseo a todo el territorio municipal, evaluado a través de la medición de resultados.
Por tanto, los Ministerios de Vivienda, Ciudad y Territorio y Ambiente y Desarrollo
Sostenible expidieron la metodología para los PGIRS mediante la Resolución Número
0754 de 20145, definiendo una línea base, que no solo refleje la situación actual de la
prestación del servicio público de aseo, sino que pueda permitir conocer los avances en el
tiempo sobre la gestión adecuada de los residuos sólidos.
El municipio mediante Decreto No. 073 del veintisiete (27) de diciembre de 2017 adopto
la actualización realizada en la vigencia del año 2017; en este documento se definen cada
uno de los programas que se deben desarrollar para la gestión de los residuos en el
municipio, así como la metodología para la formulación y evaluación de los proyectos.
Una vez revisado todos los aspectos del documento del Plan de Gestión de los Residuos
Sólidos - PGIRS 2017, se establece la articulación con el Esquema de Ordenamiento
Territorial – EOT, y con el Plan de Desarrollo “Todos por Villavieja – 2020 – 2023”.
Aquí se establecieron las actividades de; organización y aplicación de la metodología de
trabajo para la actualización del plan, línea base y descripción del estado actual de los
parámetros considerados en la Resolución 0754 de 2014; además del estado de avance en
cada uno de los programas, haciendo énfasis en el de aprovechamiento y el modelo de
inclusión de los recicladores; las proyecciones, árbol de problemas y objetivos (Excluido
para municipios de categoría quinta y sexta6
), priorización de problemas, objetivos y metas,
5
“Por la cual se adopta la metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento,
control y actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos”
6
Según la resolución 0754 de 2014 “Los municipios clasificados en las categorías quinta y sexta, según el
artículo 6 de la Ley 1551 de 2012 o la norma que lo modifique o sustituya, no están obligados a desarrollar
dentro del PGIRS el árbol de problemas y el árbol de objetivos”

31
definición de objetivos y metas, programas y proyectos para la implementación del PGIRS,
cronograma, plan financiero, implementación, evaluación y seguimiento y lineamientos de
revisión y actualización del PGIRS.
2. ANTECEDENTES
Se realizo la verificación de los documentos referentes al Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos – PGIRS y se identificó que el municipio cuenta con un documento
formulado en la vigencia del año 2017, el cual fue adoptado mediante Decreto Municipal
No. 073 de 2017, el cual está de acuerdo con la metodología adoptada por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial mediante la Resolución 0754 de 2014.
En la revisión se pudo identificar que este documento cuenta con los anexos y soportes
técnicos con el cual fue actualizado, caracterizando un óptimo desarrollo del mismo,
cumpliendo con lo definido en la Resolución 0754 de 2014.
3. MARCO LEGAL Y NORMATIVO
En todo tema referente a planes de manejo o de gestión que se constituyen ser herramientas
esenciales para la toma de decisiones y que son guías importantes para la planificación en
los entes territoriales se hace necesario conocer e identificar el alcance normativo que
constituye y establece los distintos aspectos implícitos regulatorios que existen en materia
de gestión integral de residuos sólidos, su fundamento constitucional, legal y
reglamentario, así como su contenido de conformidad con lo establecido en el
ordenamiento jurídico.
La definición de la gestión integral de residuos sólidos, la cual es una decisión de carácter
reglamentario establecida en el Decreto 1077 de 2015, que reglamenta la prestación del
servicio público de aseo, se basa en aspectos de los fundamentos constitucionales y legales
en la gestión integral de residuos sólidos.

32
Las principales normas que regulan la gestión integral de los residuos se enuncian a
continuación así:
➢ De carácter General
✓ Decreto ley 2811 de 1974 - Presidencia de la Republica. “Por el cual se dicta el
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio
Ambiente” específicamente Título III De los residuos, basuras, desechos y
desperdicios artículo 34.
✓ Constitución Política de Colombia de 1991 - Asamblea Nacional Constituyente.
“En ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea
Nacional Constituyente, invocando la protección de Dios, y con el fin de fortalecer
la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo,
la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco
jurídico, democrático y participativo que garantice un orden político, económico y
social justo, y comprometido a impulsar la integración de la comunidad
latinoamericana, decreta, sanciona y promulga”.
Esta contiene artículos alusivos al ambiente, dentro de los cuales se cita el deber del
estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente y de prevenir y controlar
los factores de deterioro ambiental, así como el derecho de toda persona a gozar de
un ambiente sano. Principales artículos: 49, 78, 79, 80, 81 y 366.
✓ Ley 99 de 1993 – El Congreso de la Republica. “Por la cual se crea el Ministerio
del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y
conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza
el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones”.

33
✓ Ley 115 de 1994 - CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA “Por
el cual se expide la ley general de Educación”
✓ Ley 136 de 1994 - EL CONGRESO DE COLOMBIA “Por el cual se dictan
normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los
municipios”.
✓ Decreto 1743 de 1994 - MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL y
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA “Por el cual se instituye
el Proyecto de Educación Ambiental para todos los niveles de educación formal, se
fijan criterios para la promoción de la educación ambiental no formal e informal y
se establecen los mecanismos de coordinación entre el Ministerio de Educación
nacional y el Ministerio del Medio Ambiente”.
✓ Ley 388 de 1997 – El Congreso de la Republica. “Por la cual se modifica la Ley
9ª de 1989, y la Ley 3ª de 1991 y se dictan otras disposiciones”.
✓ Ley 715 21 de diciembre de 2001 - CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE
COLOMBIA. “Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y
competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 y se dictan otras
disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud,
entre otros”.
✓ Decreto 849 30 de abril de 2002 - PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE
COLOMBIA. “Por medio del cual se reglamenta el artículo 78 de la Ley 715 de
2001”.
✓ Ley 732 25 de enero de 2002 - EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE
COLOMBIA. “Por la cual se establecen nuevos plazos para realizar, adoptar y
aplicar las estratificaciones socioeconómicas urbanas y rurales en el territorio

34
nacional y se precisan los mecanismos de ejecución, control y atención de reclamos
por el estrato asignado”.
✓ Ley 1151 de 2007 - CONGRESO DE LA REPÚBLICA. “Por el cual se aprueba
el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010”.
✓ Ley 1176 de 2007 - EL CONGRESO DE COLOMBIA. “por la cual se
desarrollan los artículos 356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras
disposiciones”.
✓ Decreto 3600 de 2007 - PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE
COLOMBIA. “Por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de
1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y
al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo
de suelo y se adoptan otras disposiciones.
✓ Ley 1259 de 2008 – El Congreso de la Republica. Reglamentada por el Decreto
3695 de 2009. Reglamentada por el Decreto 3695 de 2009. “Por medio de la cual
se instaura en el territorio Nacional, la aplicación del comparendo ambiental a los
infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros y se dictan
otras disposiciones”.
✓ Decreto 3695 25 de septiembre de 2009 - MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. “Por medio del cual se
reglamenta la Ley 1259 de 2008 y se dictan otras disposiciones”.
✓ Ley 1333 de 2009 – El Congreso de la Republica. “Por la cual se establece el
procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones”.

35
✓ Decreto 3695 de 2009 - MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL. “Por medio del cual se reglamenta la Ley 1259
de 2008 y se dictan otras disposiciones. (Comparendo ambiental)”.
✓ Ley 1450 de 2011 - EL CONGRESO DE COLOMBIA. “Por la cual se expide el
Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014”.
✓ Ley 1551 de 2012 - EL CONGRESO DE COLOMBIA. “Por la cual se dictan
normas para modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios”.
✓ Ley 1523 de 2012 - EL CONGRESO DE COLOMBIA. “Por la cual se adopta la
política Nacional de Gestión del Riesgo de desastres y se establece el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones”.
✓ Ley 1537 de 2012 - EL CONGRESO DE COLOMBIA. “Por la cual se dictan
normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a la
vivienda y se dictan otras disposiciones”.
✓ Decreto 178 de 2012 - PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA.
“Por el cual se establecen medidas relacionadas con la sustitución de vehículos de
tracción animal”
✓ Ley 1753 de 2015 - CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. “Por
el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.” Todos por un nuevo
País”
✓ Decreto 1076 de 2015 – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. “Por
medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y
Desarrollo Sostenible”.

36
✓ Ley 1955 de 2019 Por medio de la cual se expide el PND 2018 – 2022 -
CONGRESO DE COLOMBIA. “Pacto por Colombia, pacto por la equidad” -
Estrategia Nacional de Economía Circular 2018-2022”.
➢ De carácter propias del sector de residuos ordinarios
✓ Ley 142 de 1994 – El Congreso de Colombia. “Por la cual se establece el régimen
de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.”
✓ Resolución 541 de 1994 – Ministerio del Medio Ambiente. “Por medio de la cual
se regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposición final de
escombros, materiales, elementos, concretos y agregados sueltos, de construcción,
de demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación”.
✓ Política para la gestión Integral de Residuos sólidos – Ministerio del Medio
Ambiente. Política para la gestión Integral de Residuos sólidos (1998).
✓ Ley 511 de 1999 - EL CONGRESO DE COLOMBIA, “Por la cual se establece
el Día Nacional del Reciclador y del Reciclaje”.
✓ Ley 632 de 2000 – El Congreso de Colombia. “Por la cual se modifican
parcialmente las leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996. en cuanto a
la prestación del servicio de aseo”.
✓ Ley 689 de 2001- El Congreso de Colombia. “Por la Cual se modifica
parcialmente la ley 142 de 1994”.
✓ Decreto 891 7 de mayo de 2002 - MINISTERIO DE DESARROLLO
ECONÓMICO. “Por el cual se reglamenta el artículo 9 de la Ley 632 de 2000”.

37
✓ Decreto 1713 de 2002 – Ministerio de Desarrollo Económico y Presidencia de
la Republica. Modificado por el Decreto Nacional 838 de 2005. "Por el cual se
reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en
relación con la prestación del servicio público de aseo, y el Decreto Ley 2811 de
1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos".
Tiene como objeto la separación y aprovechamiento.
✓ Decreto 1140 7 de mayo de 2003 - MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA
Y DESARROLLO SOCIAL. “Por el cual se modifica parcialmente el Decreto
1713 de 2002, en relación con el tema de las unidades de almacenamiento, y se
dictan otras disposiciones”.
✓ Resolución 1045 26 de septiembre de 2003 - MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. “Por la cual se adopta la
Metodología para la Elaboración de los Planes de Gestión Integral de Residuos
Sólidos y se toman otras decisiones”.
✓ Decreto 1505 de 2003 – Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y Presidencia de la Republica de Colombia. “Por la cual se modifica
parcialmente el decreto 1713 de 2002 en relación con los Planes de Gestión Integral
de Residuos Sólidos y se dictan otras disposiciones. Establece el aprovechamiento
tiene una doble connotación, aprovechamiento en el marco en la gestión integral de
servicios públicos y el aprovechamiento en el marco del servicio público
domiciliario de aseo. Reglamenta el servicio de recolección de residuos
aprovechables y no aprovechables acorde con lo establecido en el PGIRS”.
✓ Resolución 0477 29 de abril de 2004 - MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. “Por la cual se modifica la
Resolución 1045 de 2003, en cuanto a los plazos para iniciar la ejecución de los

38
Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, y se toman otras
determinaciones”.
✓ Decreto 2981 de 2013 - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y Presidencia de la Republica de Colombia. “Por el cual se
reglamenta la prestación del servicio público de aseo”.
✓ Documento de Política Nacional - CONPES 3530 de 2008 – Consejo Nacional
de Políticas Económicas y Social Republica de Colombia, Departamento
Nacional de Planeación. Fija los lineamientos y estrategias para fortalecer el
servicio público de aseo en el marco de la Gestión Integral de Residuos Sólidos.
✓ Decreto 351 de 2014 - PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
“Por el cual se reglamenta la gestión integral de los residuos generados en la
atención en salud y otras actividades”
✓ Resolución 754 de 2014 – Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. “Por la cual se adopta la
metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento,
control y actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos”. En
ejercicio de las facultades otorgadas por el parágrafo 3 del artículo 88 del decreto
2981 de 2013”.
✓ Decreto 351/2014, deroga el Decreto 2676 de 2000 - PRESIDENCIA DE LA
REPÚBLICA DE COLOMBIA. “Por el cual se reglamenta la gestión integral de
los residuos generados en la atención en salud y otras actividades”.
✓ Decreto 1077 de 26 de mayo de 2015 – Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio y Presidencia de la Republica de Colombia. “Por medio del cual se
expide el Decreto Único reglamentario del sector Vivienda, Ciudad y Territorio”.

39
Literal 3 Articulo 2.3.2.2.5.118 establece que los municipios y distritos tendrán un
plazo de 24 meses a partir del 20 de diciembre de 2013 para hacer la revisión y
actualización del PGIRS”.
✓ Resolución 668 de 2016 – MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y
DESARRROLLO SOSTENIBLE. “Por la cual se reglamenta el uso racional de
bolsas plásticas y se adoptan otras disposiciones”.
✓ Decreto 596 de 2016 - MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y
TERRITORIO. “Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1077 de 2015 en lo
relativo con el esquema de la actividad de aprovechamiento del servicio público de
aseo y el régimen transitorio para la formalización de los recicladores de oficio, y
se dictan otras disposiciones.
✓ CONPES 3874 de 2016 - CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA
ECONÓMICA Y SOCIAL, PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE
COLOMBIA Y DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN.
“Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos”.
✓ Resolución 472 de 2017 - MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SOSTENIBLE. “Por la cual se reglamenta la gestión integral de los residuos
generados en actividades de construcción y demolición – RCD y se dictan otras
disposiciones.
✓ Resolución 330 de 2017 - MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y
TERRITORIO. “Por la cual se adopta el Reglamento Técnico para el Sector Agua
Potable y Saneamiento Básico – RAS y se derogan las resoluciones 1096 de 2000,
0424 de 2001, 0668 de 2003, 1459 de 2005, 1447 de 2005 y 2320 de 2009”
TERRITORIO Y PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA.

40
“Por el cual se adiciona el capítulo 7, al título 2, de la parte 3, del libro 2, del Decreto
Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, Decreto 1077 del
26 de mayo de 2015, que reglamenta parcialmente el artículo 88 de la Ley 1753 de
2015, en lo referente al Incentivo al aprovechamiento de residuos sólidos y se dictan
otras disposiciones”.
✓ Resolución 330 de 2017 - MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SOSTENIBLE. “Por la cual se modifica la resolución 688 de 2016 sobre uso
racional de bolsas plásticas y se adoptan otras disposiciones”.
TERRITORIO. “Por el cual se adiciona el capítulo 7, al título 2, de la parte 3, del
libro 2, del Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio,
Decreto 1077 del 26 de mayo de 2015, que reglamenta parcialmente el artículo 88
de la Ley 1753 de 2015, en lo referente al incentivo al aprovechamiento de residuos
sólidos y se dictan otras disposiciones”
➢ De carácter de residuos peligrosos
✓ Resolución 189 15 de julio de 1994 - MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.
“Restricciones para introducir residuos peligrosos al territorio Nacional, artículos 1
al 8”.
✓ Ley 253 de 1996 – El Congreso de Colombia. “Por medio de la cual se aprueba
el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminación, hecho en Basilea el 22 de marzo de 1989”.
Artículo 4º (ratificación Basilea).

41
✓ Ley 430 de 1998 – (Derogado por la ley 1252 de 2008) - Congreso de Colombia.
“Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los
desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones”.
✓ Decreto 2676 de 2000 – Ministerio del Medio Ambiente y Presidencia de la
Republicas de Colombia. “Por el cual se reglamenta la gestión integral de los
residuos hospitalarios y similares”.
✓ Resolución 1164 de 2002 – Ministerio del Medio Ambiente y Ministerio de
Salud. “Por la cual se adopta el Manual de procedimientos para la Gestión Integral
de los residuos hospitalarios y similares”.
✓ Decreto 1669 2 de agosto de 2002 - MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
Y MINISTERIO DE SALUD. “Por el cual se modifica parcialmente el Decreto
2676 del 22 de diciembre de 2000”.
✓ Decreto 1443 07 de mayo 2004 - MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA
Y DESARROLLO TERRITORIAL. “Por el cual se reglamenta parcialmente el
Decreto –Ley 2811 de 1974, la Ley 253 de 1996, y la Ley 430 de 1998 en relación
con la prevención y control de la contaminación ambiental por el manejo de
plaguicidas y desechos o residuos peligrosos provenientes de los mismos, y se
toman otras determinaciones”.
✓ Decreto 4741 de 30 diciembre de 2005 (Respel) – Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial y Presidencia de la Republica de Colombia
“Por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y manejó de los residuos o
desechos peligrosos generados en el marco de la gestión integral".
✓ Resolución 1402 de 2006 - MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL. “por la cual se desarrolla parcialmente el

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