Plan Ambiental Municipal León Nicaragua 2008 al 2018 (Ing. Julio Cesar Lezama Cortes

PLAN AMBIENTAL MUNICIPAL
2008 - 2018

Alcaldía Municipal de León
Mayo de 2008
Ing. Julio Cesar Lezama Cortes. AML.

Índice
I PRESENTACIÓN ...................................................................................................................................................................... 3
II INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................................................... 5
III PROCESO METODOLÓGICO E INSTRUMENTOS DE TRABAJO............................................................................ 8
Paso 0. (Preparación del Proceso) ..................................................................................................................................... 9
Paso 0. (Recopilación de información secundaria)...................................................................................................... 9
Pasos 1 al 10. (Proceso de consulta para recopilación de información primaria) ............................................ 10
IV OBJETIVOS DEL PLAN AMBIENTAL MUNICIPAL ................................................................................................... 11
Objetivo General: .................................................................................................................................................................. 12
Objetivos Específicos:........................................................................................................................................................... 12
V DIAGNÓSTICO DEL COTEXTO MUNICIPAL............................................................................................................... 13
Contexto Político Institucional .......................................................................................................................................... 14
Análisis FODA........................................................................................................................................................................ 16
FORTALEZAS ............................................................................................................................................................... 16
OPORTUNIDADES..................................................................................................................................................... 16
DEBILIDADES ............................................................................................................................................................... 16
AMENAZAS .................................................................................................................................................................... 16
Contexto Socio - Humano:.................................................................................................................................................. 17
Descripción general del municipio: ......................................................................................................................... 17
Población:.......................................................................................................................................................................... 18
Servicios Básicos ............................................................................................................................................................. 19
Contexto Ambiental: ............................................................................................................................................................ 22
Descripción General....................................................................................................................................................... 22
Grupos de Interés identificados y priorizados ..................................................................................................... 23
Caracterización de Grupos de Interés ..................................................................................................................... 26
Uso de los Recursos Naturales: .................................................................................................................................. 28
Evaluación de los Impactos de Tendencias de Cambio de los Recursos Naturales. ............................... 32
Problemas Ambientales Identificados .................................................................................................................... 34
Contexto Económico ............................................................................................................................................................ 36
VI DIAGNÓSTICO DE LAS CAPACIDADES LOCALES EN LA GESTIÓN AMBIENTAL ...................................... 37
Información General ............................................................................................................................................................ 38
Institucionalización de la Gestión Ambiental a nivel Municipal ............................................................................. 38
Capacidad de desempeño de la DGA .............................................................................................................................. 39

1

Implementación de Actividades de Gestión Ambiental a nivel Municipal ......................................................... 39
VII VISIÓN, LÍNEAS ESTRATÉGICAS, METAS Y .............................................................................................................. 41
ACTORES RELACIONADOS.............................................................................................................................................................. 41
Visión Ambiental: .................................................................................................................................................................. 42
Líneas Estratégicas, Metas y Actores relacionados: ................................................................................................... 42
IX SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN .............................................................................................................. 65
Presentación ........................................................................................................................................................................... 66
Objetivos .................................................................................................................................................................................. 68
Requisitos del Sistema de Monitoreo y Evaluación. .................................................................................................. 68
Implementación Sistema de Monitoreo y Evaluación ............................................................................................... 69
Matriz de Indicadores para el monitoreo y evaluación de la Implementación de las líneas de
acción: ...................................................................................................................................................................................... 70
Aspectos organizativos del proceso de monitoreo y evaluación ........................................................................... 81
Anexo # 1: LISTA DE PROBLEMAS AMBIENTALES.................................................................................................... 83
Anexo # 2 GUIA DE AUTOEVALUACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL....................................... 86
XI ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS .................................................................................................................................... 87
XII GLOSARIO DE TERMINOS ................................................................................................................................................ 87
XIII FUENTES DE INFORMACIÓN .......................................................................................................................................... 87

2

Plan Ambiental Municipal León

En representación del Gobierno Municipal tengo el placer de presentarles el Plan
Ambiental Municipal de León, y ponerlo a disposición de Ministerios, Instituciones
Gubernamentales, Delegaciones Territoriales, Instituciones Locales, ONG`s, Fundaciones,
Asociaciones, Organizaciones Comunitarias, Cooperativas y todos los ciudadanos y
ciudadanas en general, para fortalecimiento de la gestión ambiental municipal y el
desarrollo socio-económico del municipio con énfasis en el aprovechamiento racional y
sostenible de los recursos naturales en un horizonte de diez años (2008 – 2018).
El desarrollo democrático del país y los avances en el proceso de descentralización
municipal, nos obliga a los gobiernos municipales, actores locales y población en general,
a enfrentarnos a los problemas que mas nos afectan, como son el desempleo, la pobreza
extrema, la degradación, escases y hasta extinción de los recursos naturales como el
agua, la flora y la fauna entre otros. En este sentido el presente Plan Ambiental Municipal
tiene el propósito de promover y establecer responsabilidades y compromisos
compartidos, específicamente en la protección y conservación de los recursos naturales y
la restauración del ambiente.
El Plan Ambiental Municipal es el resultado del esfuerzo conjunto entre la municipalidad,
las instituciones del estado, Organismos No Gubernamentales y pobladores en general,
quienes en consenso han analizado el contexto municipal y han desarrollado una
estrategia ambiental con acciones objetivas a desarrollar a corto, mediano y largo plazo a
fin de revertir la grave degradación ambiental que enfrenta actualmente nuestro municipio.
Este plan tiene un periodo de ejecución de 10 años a partir de la fecha que fue aprobado
por el honorable Consejo Municipal.
En nombre del Gobierno Municipal y el mío propio, invito a todos a conocerlo, apropiarse
de él y asumir el reto de integrarse y apoyar el cumplimiento de metas del presente plan
desde su ámbito de trabajo. Confío en que este esfuerzo conjunto será el motor que
impulse el desarrollo ambiental – económico y social en nuestro territorio y nos permita a
largo plazo una mejor calidad de vida para todos y todas.
Agradecemos a la Asociación Departamental de Municipios de León (ADMUL), quien con
su gestión hizo posible la asesoría técnica y económica de la Fundación Cuenta Reto del
Milenio Nicaragua para el proceso de elaboración y actualización del Plan Ambiental
Municipal, al Honorable Consejo Municipal quienes de forma unánime aprobaron el plan
ambiental. De igual forma agradezco a la Dirección de Gestión Ambiental Municipal, a los
miembros de la Comisión Ambiental Municipal y el Equipo Técnico Municipal Ambiental
quienes han dedicado un especial esfuerzo para que nuestro municipio disponga de este
Plan Ambiental Municipal.
León, Mayo 2008

Lic. Transito Genaro Téllez
Alcalde Municipal
León

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A partir del año 2000, los gobiernos locales de Nicaragua, con el apoyo del MARENA, han
impulsado la elaboración de los Planes Ambientales Municipales (PAM) como un
instrumento estratégico de planificación. Después de diez años de iniciada esa labor, se
requiere la actualización de los PAM a través de un proceso más participativo y su
inclusión en el Sistema de Planificación Municipal (SPM), como garantía de la
representatividad de las acciones propuestas y de su legitimidad.
El gobierno municipal de León, dando cumplimiento a la tarea de actualizar el Plan
Ambiental Municipal, ha realizado un proceso de consulta ciudadana seguida de la
sistematización y documentación del mismo. Su elaboración fue posible gracias al
esfuerzo de los líderes Comarcales y de Barrios, representante de las diferentes
instituciones y organizaciones presentes en la Comisión Ambiental Municipal (CAM).
También ha requerido de una instancia de coordinación para la toma de decisiones y al
cumplimiento a las acciones de gestión ambiental (Dirección de Gestión Ambiental
Municipal – DGA) y del apoyo de un asesor para la conducción del proceso y la
documentación final del mismo.
El presente Plan Ambiental Municipal, fue elaborado mediante un proceso de participativo
y con la ejecución de los pasos contenidos en la Guía Metodológica para la elaboración y
actualización de Planes Ambientales Municipales de Nicaragua ,facilitada por el Ministerio
del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), proceso donde la población y actores
locales que tienen presencia en el municipio, han identificado la problemática ambiental
que enfrenta el municipio en la ejecución de las principales actividades socioeconómicas a
las cuales se dedica la población. Posteriormente se han propuesto acciones dirigidas a la
mitigación de los problemas identificados con el objetivo de disminuir el deterioro de los
recursos naturales en el municipio y de esta forma heredar mejores condiciones de vida a
las futuras generaciones. El presente documento, contiene la propuesta del Plan
Ambiental Municipal del Municipio de León, con un horizonte de diez años (2008 – 2018)
El propósito del PAM es servir de herramienta estratégica que guíe de manera eficiente la
planificación, gestión y evaluación de las acciones vinculadas a la gestión ambiental en el
municipio.
El presente documento, contiene la propuesta del Plan Ambiental Municipal del Municipio
de León, con un horizonte de diez años (2008 – 2018), muestra el proceso metodológico
llevado a cabo para su elaboración, los objetivos del plan, el contexto ambiental municipal,
describiendo los grupos de interés y el uso que hacen de los recursos, las principales
funciones ambientales y sus tendencias, y los principales problemas ambientales. Además
contiene la visión del municipio, líneas estratégicas y la descripción del sistema de
monitoreo y evaluación a implementarse.
Cabe mencionar que al presente plan se anexan 2 documentos con perfil de agronegocios
que han sido seleccionados por los participantes en el proceso de consulta del PAM y
cuyo objetivo es contribuir al mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de los
habitantes.

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Además, se anexa al presente, un documento que contiene las matrices resultados del
proceso de consulta definido en la Guía Metodológica del MARENA y sus medios de
verificación, el cual se ha denominado Resultados del proceso de consulta para la
elaboración del PAM – León.

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III PROCESO METODOLÓGICO E INSTRUMENTOS DE
TRABAJO


Para la elaboración del Plan Ambiental Municipal se ha realizado un proceso participativo
encabezado por el gobierno local, coordinado por la Dirección de Gestión Ambiental
Municipal (DGA) y con la participación de los actores locales, instituciones vinculadas al
desarrollo ambiental y sociedad civil. Además, del proceso de consulta, ha servido como
material de apoyo, el Plan de Desarrollo Municipal, Plan Ambiental Municipal de León
2007 – 2008, Diagnósticos realizados en el municipio los últimos cinco años, y otros
documentos. (Ver Capitulo XIII, Fuentes de Información)
La ejecución del proceso de consulta se ha realizado con el uso del instrumento de trabajo
Guía Metodológica para la elaboración y actualización de planes ambientales municipales
de Nicaragua, elaborado por el Marena – Gobierno de Nicaragua, la cual facilita elementos
teóricos y metodológicos organizados en el documento para tal fin. El proceso fue
asesorado para su formulación técnica que incluye la planificación de actividades, las
actividades de consulta, discusión, análisis y redacción documental, todo ello con la
participación activa de los actores locales que tienen presencia en el municipio de León.
Dando cumplimiento a lo establecido en el instrumento de trabajo antes mencionado se
trabajó de la siguiente manera:

Paso 0. (Preparación del Proceso)
Se elaboró proyecto Elaboración y Actualización de los Planes Ambientales Municipales y
su Inserción en el Sistema de Planificación Municipal, que muestra los objetivos del Plan
Ambiental Municipal, la metodología para la formulación del PAM y Cronograma de
actividades para la ejecución de talleres (Actividad, Materiales, Costo, Participantes y
tiempo de ejecución).

El proyecto fue presentado al Consejo Municipal para su revisión y aprobación, dando
inicio al proceso conforme lo establecido en el cronograma.

Se definió como Equipo Técnico Responsable de la ejecución del proceso de elaboración
del PAM, la Dirección de Recursos Naturales con el apoyo de los integrantes del área y el
acompañamiento de un consultor para la sistematización y documentación de la
información obtenida en el proceso de consulta.

Paso 0. (Recopilación de información secundaria)
En el proceso de elaboración del PAM se revisó las líneas estratégicas y programas
definidos en el Plan de Desarrollo Municipal, ordenanzas municipales y normativas
institucionales que tienen competencia ambiental en el municipio, en función de proteger y
conservar el medio ambiente e impulsar el desarrollo y el manejo sostenible de los recursos
naturales.

La caracterización social se garantizó con información en las instituciones de gobierno, y
con información documental con documentos físicos y base de datos existente en la DGA,
además con el apoyo de información en la página Web de instituciones claves para el
desarrollo del medio ambiente (Ver anexo XIII – Fuentes de Información).

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Pasos 1 al 10. (Proceso de consulta para recopilación de información primaria)
Par la recopilación de información primaria se subdividió el municipio de León en 3
sectores:

1. Sector Noreste
2. Sector Surestes
3. Sector Nor -Sureste

En los tres sectores se aplicó la misma metodología como se explica a continuación:

La ejecución de los pasos 1 al 8 estuvo a cargo de la Dirección de Gestión Ambiental
Municipal (DGA) mediante el Responsable de la Dirección de Recursos Naturales. Los
pasos se realizaron mediante talleres, y con la participación de líderes comarcales de
barrio y otros actores locales, con duración 4 a 6 horas cada taller.

La metodología utilizada incluyó trabajos grupales acompañados de exposiciones
plenarias, y un resumen por el facilitador con el propósito de esclarecer dudas y reafirmar
conocimientos o crear un espacio de preguntas y respuestas.

Con la ejecución de los pasos 1 al 4 se obtuvo información básica y actualizada del
contexto ambiental municipal, mediante la definición los principales grupos de interés y el
uso que le dan a los recursos naturales, así como también los cambios generados en el
contexto ambiental local y las consecuencias de estos a la población .

Con la ejecución de los pasos 5 al 8, se propició un análisis y definición de los problemas
ambientales que afectan al municipio, sus causas, factores subyacentes y las
oportunidades posibles para solucionar la problemática encontrada.

Los pasos 9 y 10 se realizaron con el Equipo Técnico de la DGA, tomando como insumos
los resultados de los pasos anteriores, logrando definir la visión de desarrollo municipal,
líneas estratégicas ambientales, y las propuestas de programas y proyectos viables para
poder alcanzar la visión de desarrollo sostenible propuesta para el municipio.
Posteriormente se presentó el resumen a la Comisión Ambiental Municipal y otros actores
locales, para su conocimiento y aprovechar las sugerencias para mejorar la información.

La información resultante de los pasos 1 al 10 fue organizada y digitalizada por la
consultora de la Cuenta Reto del Milenio para su posterior documentación. Los resultados
se muestran en las matrices orientadas en la guía metodológica, las cuales fueron
organizadas en documento anexo al presente Plan Ambiental Municipal (PAM) y el cual
fue denominado: Resultado del Proceso de Consulta para Elaboración del PAM –
León.

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IV OBJETIVOS DEL PLAN AMBIENTAL MUNICIPAL

Objetivo General:
Fortalecer el proceso de Gestión Ambiental Municipal, dirigido a la protección, restauración
y conservación de los recursos naturales con participación de la sociedad civil,
organizaciones e instituciones locales, e implementar un proceso de evaluación y gestión
ambiental que prevenga la degradacion y contaminación de los ecosistemas y recursos
naturales en el periodo 2008 – 2018.

Objetivos Específicos:
1. Proveer al Gobierno Municipal de una herramienta estratégica que guíe de manera
efectiva y dinámica la gestión de recursos, administración, uso, manejo, protección y
conservación de los recursos naturales y del medio ambiente del Municipio de León.
2. Establecer un sistema de seguimiento y evaluación del cumplimiento de las acciones
definidas en el Plan Ambiental Municipal, bajo la coordinación del gobierno local y con
la participación de los actores locales para facilitar la retroalimentación de la gestión
ambiental a nivel municipal y/o departamental.
3. Fortalecer las capacidades de la Dirección de Gestión Municipal (DGA), la Comisión
Ambiental Municipal (CAM) y otras instancias que impulsan la gestión ambiental en el
territorio en aspectos de planificación, gestión y ejecución de proyectos ambientales.

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V DIAGNÓSTICO DEL COTEXTO MUNICIPAL


Contexto Político Institucional
En el municipio de León, el gobierno esta constituido por el Alcalde, el Vice Alcalde y El
Concejo Municipal. Las Autoridades Municipales fueron electas en el año 2004, para un
periodo de gobierno de 4 años.
Es el órgano encargado de establecer las directrices fundamentales de la gestión
municipal, en los asuntos económicos, sociales y políticos del municipio. Sus atribuciones
y funciones las realiza como órgano colegiado y ejerce funciones de control y fiscalización
sobre la actuación administrativa del Alcalde.
La composición del Concejo Municipal es de 10 concejales, incluyendo el Alcalde quien lo
preside. El Alcalde Municipal, es la máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Municipal.
Dirige la ejecución de las atribuciones municipales, coordina su ejercicio con los
programas y acciones de instituciones de gobierno central, ONGs, y otros actores locales,
velando por el efectivo cumplimiento de esto, así como por la inclusión de las demandas
de su población en dichos programas.
La Comisión Ambiental Municipal (CAM) la preside el Vice Alcalde y está conformada por
instituciones de gobierno y actores locales.
El municipio cuenta con la presencia de las instancias de gobierno del MARENA,
MAGFOR, IDR, INTA, MINSA, MINED, FUNICA, Juzgado y Policía Nacional. Además, el
municipio de LEON cuenta con una rica variedad de contactos con diferentes ciudades
extranjeras, aunque no existan con todas ellas relaciones de Hermanamientos de manera
oficial, mantienen una relación de intercambio cultural, y reciben diferentes tipos de ayuda
para distintos sectores del municipio. Los hermanamientos actualmente son los siguientes:

 Hamburgo
 Gettysburg
 Asociación Nicaragua de Hamburgo.
 Consorcio Italiano.
 Movimiento Laico para América Latina.
 New Haven.
 Utrecht.
 Salzburgo.
 FED Zaragoza
 Zaragoza
 País Vasco.
 Minnesota
 Alianza Francesa
 Consejo de Hermanamientos de Holanda.
 Mercy Ship
 Polus Center Walking Unidos.

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Las estrategias y políticas vinculadas al ejercicio de la gestión ambiental en el municipio,
obedecen a lo establecido en la constitución política, las políticas de descentralización,
leyes del medio ambiente, el respeto a las competencias legales e institucionales de las
entidades públicas y el marco legal de autonomía en la administración del territorio del
municipio.
En referencia al marco político institucional ambiental, la elaboración del presente Plan
Ambiental Municipal, (PAM) se enmarca en Plan Estratégico de Desarrollo Municipal 2004
– 2012 (PDEM), específicamente en el Lineamiento de Desarrollo # 5, que explícitamente
propone para el área de Recurso Naturales y el Medio Ambiente:
“Potenciar el patrimonio de los recursos naturales y preservar el medio ambiente
integrando políticas e implementando un modelo de gestión ambiental municipal que
contribuya al desarrollo socioeconómico para hacer de León un municipio sostenible que
asegure el desarrollo de las generaciones venideras”.
El PDEM mediante la ejecución del Programa de Desarrollo Integral en un territorio rural
con potencial turístico, atreves de la Línea Estratégica # 5 que denomina Medio Ambiente,
incorpora acciones dirigidas a Estudios de Impacto Ambiental, Conservación de la
Biodiversidad, Conservación de Suelo, Agua y Saneamiento y Acciones para introducir el
uso de energías renovables.
Así mismo el PAM, tiene estrecha relación con los lineamientos definidos en las Políticas
Ambientales de León, como son:

 Gestión sostenible del agua.
 Gestión sostenible del uso de los suelos.
 Gestión en el manejo forestal sostenible.
 Gestión para la conservación de la Biodiversidad.
 Gestión en la calidad ambiental urbana.
 Conservación y uso sostenible de los ecosistemas costeros – marinos.

Es oportuno mencionar la importancia que representa que la alcaldía disponga de
instrumentos de planificación que orienten y guíen la estrategia de gestión ambiental
municipal, entre los que están el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, el PDEM, Un
sistema de monitoreo y evaluación de la gestión ambiental. De igual forma se requiere la
gestión propositiva de la Alcaldía para el fortalecimiento la capacidad de sinergia
institucional en el municipio que facilite el establecimiento de alianzas entre instancias
publicas y privadas para hacer consenso y oficializar las políticas y ordenanzas
ambientales priorizadas, lo cual es básico para dar viabilidad a cualquier propuesta de
desarrollo y en particular al presente Plan Ambiental Municipal.
Lo antes planteado se justifica con los resultados del análisis FODA realizado en el
proceso de consulta para la elaboración del presente PAM y que se describe a
continuación.

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Análisis FODA

FORTALEZAS
1. Presencia de organismos e instituciones con voluntad de trabajo por el medio
ambiente
2. Presencia de instituciones de gobierno central vinculadas a medio ambientes en la
CAM.
3. Capacidad técnica de la DGA
4. Conocimiento de la problemática ambiental por DGA y CAM.
5. Capacidad técnica de las instituciones de gobierno central
6. Voluntad institucional (Alcaldía) para trabajar tema de medio ambiente

OPORTUNIDADES
1. Presencia de Hermanamientos en el municipio.
2. ONG realizando acciones en manejo de recurso mangle.
3. Organismos de Desarrollo agropecuario trabajan con fomento a la producción no
tradicional e industrialización con enfoque de planes de negocio. (FUNICA, CRM)
4. Organismos con enfoques ambientales

DEBILIDADES
1. No se aplican/respetan leyes ambientales
2. Algunas instituciones no coordinan con la DGA/CAM para acciones conjuntas en
pro del medio ambiente.
3. Poca educación ambiental de la población.
4. Algunas instituciones no participan en espacios de concertación en pro del medio
ambiente.
5. Algunas instituciones no tienen capacidad de atención a todo el municipio.
6. Poco personal de la DGA para atender todos los asuntos vinculados a la protección
del medio ambiente.(Inspección, seguimiento a planes, elaboración de propuestas
de trabajo, investigación, coordinaciones interinstitucionales).
7. Poca sinergia en la CAM
8. Debilidades en el seguimiento a la planificación de la CAM

AMENAZAS
1. Climatológicas (Tormentas, terremotos, huracanas, etc.)
2. Voluntad política e institucional
3. Falta de fuente de financiamiento a los proyectos

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Contexto Socio - Humano:

Descripción general del municipio:

Nombre del Municipio LEON

Nombre del Departamento LEON

Fecha de Fundación Junio de 1,524

Posición Geográfica Está ubicado en la parte occidental del país entre las coordenadas 12°
26' de latitud norte y 86° 53' de longitud oeste.

Límites Norte : municipios de Quezalguaque y Télica. Sur : Océano Pacífico.
Este : municipios de Larreynaga, La Paz Centro y Nagarote. Oeste :
municipios de Corinto y Chichigalpa (Dpto. de Chinandega).

Extensión territorial 820.19 Km2

Densidad Poblacional 195 Hab/Km2.

Clima El municipio tiene un clima tropical de Sabana con pronunciada estación
seca entre los meses de Noviembre a Abril y una estación lluviosa entre
los meses de mayo a Octubre, con una temperatura promedio de 27 a
29° C, observándose la más elevada en el mes de abril y la más baja en
los meses de Diciembre a Enero. La humedad relativa promedio se
presenta entre 67% cuando se registran las mayores temperaturas y
89% cuando se registran las mayores precipitaciones. Vientos
predominantes: Del noreste al sureste. Velocidad del viento: de 0.5 a
2.6 mts/segundo. Precipitación anual: 1,385 mm.

Distancia a la capital y a la La cabecera municipal se encuentra a 92 km. de Managua, capital de la
cabecera República.

Altitud sobre el nivel del
109.21 m.s.n.m
mar

Accidentes geográficos La orografía del municipio está conformado por un sistema de cauces,
el Río Chiquito y Pochote, y sus afluentes, más que ríos son quebradas
secas que nacen al Pie de Monte de la cordillera de los Maribios que se
encuentra al este de la ciudad y drenan al Océano Pacífico por el oeste.
Los ríos Chiquito y el Pochote se secan durante el verano. Otros
pequeños ríos del municipio son: Las Salinas y el Platanar,
circunvalando el perímetro urbano de la ciudad de León, antes de su
confluencia abajo del barrio de Subtiava. La topografía del municipio es
en general bastante llana y extensa. No existen en el perímetro
municipal de LEON montañas que por su categoría ameriten tal nombre.
Solamente existen alturas medianas como las de Acosasco, Cerro de
Santiago, Colina de San Pedro y algunas otras de menor importancia.
Hacia la región sur de LEON existen las fuentes de El Limón, Amolonca,
Borbollón, Los Pocitos y Santa Rita.

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Población:
Para la elaboración del Plan Ambiental Municipal se tomaron los datos oficiales del
Instituto Nacional de Información de Desarrollo (INIDE) en el estudio Caracterización
sociodemográfica del departamento de León, a partir de los resultados del VIII censo de
población y IV de vivienda, 2005. El cual muestra una población de 174,051 personas para
el año 2005, y sobre las que se han hecho las estimaciones.

El Municipio de León cuenta con los siguientes barrios, repartos y comarcas:
Sector Urbano: Héroes y Mártires, El Coyolar, Zaragoza, San Juan, San José, Repto.
Fátima, Maritza López, Colonia Avellán, Todo Será Mejor, José Benito Escobar, Planta
Venceremos, Primero de Mayo, Aracely Pérez, Enrique Lorente, William Fonseca, Posada
del Sol, Col. IV de Mayo, Rpto. H Y M de Zaragoza, Pedro José Avendaño, Rogelio
Santana, San Felipe, Rpto. Farabundo Martí, San Jerónimo, Benjamín Zeledón, Ermita de
Dolores, Bo. Rosendo Daniel Pacheco, Oscar Pérez Casar, Repto. Andrés Zapata, Rpto.
Venceremos, Villa Soberana, Rpto. Ariel Herdocia, Nuevos Horizontes, III de Julio (El
Mántica), El Sagrario, Calvario, Rpto. Julio Canales, Juan Ramón Sampsón, Gustavo
López, Laborío, Che Guevara, Reynaldo Varela, Marcos A. Medina, Rigoberto López
Pérez, Brisas de Acosasco, Emir Cabezas Lacayo, Guadalupe - FUNDECI II Etapa,
Guadalupe - FUNDECI IV Etapa, Guadalupe - FUNDECI III Etapa, Guadalupe, El
Calvarito, El Paraíso (EL CALVARITO), Omar Torrijos, Colonia San Nicolás, Mario Quant,
Carlos Fonseca, Col. Universidad, Las Cuchillas, Mauricio H.(EL CALVARITO), residencial
Guadalupe, Mercedes Varela, Mauricio B. Lacayo, Villa y Anexo 1 y 2, Cocal (Subtiava
sec. sur), Sta. María (Subtiava), I y II Etapa Anexo W. Ferrey, 18 de Agosto (Subtiava),
Rpto. Reynaldo (Subtiava), Colonia Sonia Barrera (Subtiava), Subtiava Consejo No.4,
Rpto. Carlos Núñez(Subtiava), Consejo # 3 (Subtiava), Providencia (Subtiava), Anexo La
Providencia, Rpto. Felipe Santana, Rpto. Fanor Urroz, Subtiava Consejo #1, Justo Emilio
Centeno, Róger Deshón (Subtiava), Consejo #5 (Subtiava), Consejo # 2 (Subtiava), Rpto.
Juan José A.(Subtiava), Rpto. Ronald Sandino(Subtiava), San Mateo (Subtiava), Santa
Lucía, I y II Etapa Adiact - Subtiava, Rpto. Covisua Subtiava sur, Veracruz (Subtiava) y
Arrocera I y II.
Sector Rural: La Majada (Lechecuagos), Ermita Lechecuagos, El Tololar (La Ermita),
Comarca Lechecuagos, Caleros (Lechecuagos), El Pastal (Lechecuagos, Monte Redondo,
Los Pocitos, Pozo Hondo (Lechecuagos), Vedeles (El Chagüe), Sagrado Corazón de
Jesús, Paso de Tabla, Las Brisas (Buenos Aires), Hato Grande, Chacaraseca, La Ceiba,
Talchocote Chagüe #2, San Pedro, Obraje Sur, El Platanal, Abangasca Norte, Abangasca
Central, Nicolás López Roque, Los Barzones, Troilo, Abangasca Sur y Almendro.

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Servicios Básicos
En correspondencia con la última caracterización municipal del INIFOM, y VIII Censo
Poblacional y IV de Vivienda del INIDE, el municipio de León cuenta con los siguientes
servicios básicos:

Agua
Del total de viviendas en el municipio (34,996), el 80.3 % tienen acceso al agua por medio
de tuberías, el 1.3% tiene acceso al agua por medio de puestos públicos, el 11.3% tienen
pozos privados, el 2.3% tienen acceso al agua por pozos públicos y el 0.2% a través de
manantiales, quebrados y otros.
Saneamiento
La ciudad de León cuenta con un sistema de alcantarillado y lagunas de oxidación.
Energía Eléctrica
El 92.4% de las viviendas con que cuenta el municipio, cuentan con energía eléctrica, y
el 1.9% no cuentan con este servicio. El 4.7 % de las viviendas solo tienen acceso a luz
por medio de candiles y otros.
Telecomunicaciones
En telefonía la cobertura es netamente urbana, mientras en la ciudad de LEON se
considera un 86% cubierta, los municipios de El Jicaral, Santa Rosa del Peñón y
Achuapa sólo cuentan con un 2 y 3% respectivamente.
El municipio de León actualmente dispone de tecnología de la comunicación que incluye
telefonía con una cobertura estimadas del 86% exclusivamente en el casco urbano, 6
radios locales, 1 canal televisivo, y un número aproximado de 30 cyber.
Vivienda
Actualmente el municipio de León existe un total de 34,996 viviendas de las cuales
28,058 están ubicadas en el área urbana y 6,938 en el área rural.
Servicios Municipales
Recolección de Residuos Sólidos
En la ciudad de León, existe el servicio de Recolección de basuras y es administrado por
la municipalidad, cubriendo los principales barrios de la ciudad.
La municipalidad informó de 11 barrios en los cuales no existe el servicio, razón por la
que se reportan unos 10 basureros ilegales en estos sectores. Esta situación se produce
principalmente por la falta de recursos materiales y humanos.
La periodicidad de recolección, en la mayoría de los barrios en los que se presta el
servicio, es de dos a tres veces por semana.
El basurero municipal se encuentra a una distancia de 600 mts. del límite urbano actual,
está localizado al sur del cerro El Fortín de Acosasco, con una superficie de 120,000 m²,

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no cuenta con cerco de protección, el tipo de mantenimiento que se le brinda es el
Relleno sanitario.
El basurero representa un foco de contaminación del medio urbano por estar localizado
en la zona más alta del territorio. La calle de acceso al basurero recibe mantenimiento 2
veces por año.
Cementerios: En el municipio de LEON existen 10 cementerios, la alcaldía brinda
mantenimiento a 3 de ellos y los 7 restantes son atendidos por la población.
Parques: LEON cuenta con un parque municipal que además es parque Zoológico y
nueve parques, todos de cobertura municipal. Los parques son los siguientes:
Parque central, parque San Juan, San Felipe, La Merced, parque Guadalupe, parque
Infantil, Arlen Siu, 27 de Julio, Rubén Darío y parque - Mausoleo Héroes y Mártires de
LEON.
La plaza - parque central de LEON no sólo constituye el pulmón de la ciudad, sino un
sector de esparcimiento para la población ya que es escenario de actividades artísticas y
culturales.
Mercado: En relación al servicio de mercados, a nivel del municipio existe un total de
cinco Mercados, dos de cobertura comunal y tres municipal.
 Mercado Santos Bárcenas: Ubicado en el barrio San Juan, con un área de 1
manzana. Cuenta con un sistema adecuado para la eliminación de líquidos y
sólidos, y sistema de recolección de basuras de forma diaria. De cobertura
municipal.
 Mercado terminal de buses: Ubicado en la colonia Primero de Mayo, de
cobertura municipal.
 Mercado Raúl Cabezas: Ubicado en el barrio El Sagrario, de cobertura municipal.
 Mercado Félix P. Carrillo: Ubicado en el barrio de Subtiava, de cobertura
comunal.
 Mercado Iván Vilchez: Ubicado en el barrio Zaragoza, de cobertura comunal.

Rastro :La alcaldía de LEON brinda a la población municipal el servicio de Rastro a
través de dos equipamientos ubicados en el barrio El Laborío con servicio de matanza de
ganado mayor y menor, ambos de cobertura municipal.

Parque central, parque San Juan, San Felipe, La Merced, parque Guadalupe, parque
Infantil, Arlen Siu, 27 de Julio, Rubén Darío y parque - Mausoleo Héroes y Mártires de
LEON.

De acuerdo a información primaria actualizada para la elaboración del PAM, las
tendencias de cambios en los aspectos sociales se muestran con cifras en aumento en los
servicios de salud, educación y tecnología de la comunicación como se resume en el
siguiente cuadro:

20


Cuadro #1: Tendencias Sociales
Situación futura
Factores Situación pasada
Indicadores Situación presente mejorada
Sociales 10 años
10 años
Población Población Total 161,530 Habitantes 174,051 Habitantes 216,695%
% hombres 41.9 % 47.4% 47 %
% mujeres 52.1 % 52.6% 53 %
% Urbana 76.7% 80.1 % 83.5%
% Rural 23.3 % 19.9 % 16.5%
Tasa de crecimiento % urbano y 1.63 3.9 % 2.7%
rural
Tasa de natalidad
Tasa de Mortalidad Infantil
Salud Incidencia de enfermedades.
Personas con discapacidad
Muertes maternas y prenatal
Número de puestos de salud 15 15 18
urbano
Número de puestos de salud 12 12 15
rural
Numero de personal médico y 30 30 35
enfermeras urbano
Numero de personal médico y 24 24 28
enfermeras rurales
Educación No. centros de estudios 63 63 65
secundaria
No centros de estudio primaria 185 185 190
No de estudiantes 50,846 60,540 70,590
Mujeres 35840
Hombres 15006
% de analfabetismo 13.3 11.2 1
Economía Ingreso percápita
Tecnología de Radio local 3 6 6
comunicación
Canales televisivos 0 1
Vías de acceso 70% 85% 95%
No. de celulares 60% 90% 100%
No. de cuñas telefónicas 6000 6500 7000
No. de Cyber -- 30 50
Cooperativas de transporte (17) 8 transporte urb (27) 8 transporte (30)10 transporte
urbano col urrb col urrb col
9 transporte 19 transporte 20 transporte
selectivo selectivo selectivo
Cooperativas de transporte 8 transporte 10 transporte 15 transporte
colectivo rural colectivo colectivo colectivo

Seguridad No. de delitos mensuales
No. de denuncias mensuales

21


Contexto Ambiental:

Descripción General
Recursos naturales:
Generalmente en toda la planicie de LEON - Chinandega existen depósitos volcánicos
recientes compuestos por cenizas finas, pómez y otros materiales arrojados por las
diferentes erupciones del Cerro Negro, la más reciente en abril de 1,992, la que alcanzó
una distancia de 11 kms., hasta la comarca Lechecuagos.
El potencial minero del municipio de LEON se encuentra representado por minerales
industriales para la construcción, principalmente de origen volcánico.
Pesca
En las costas del pacífico de la región se presenta un alto potencial dada la gran
extensión de sus costas. Se encuentran áreas de refugio de un gran número de especies
marinas, principalmente los crustáceos como el camarón y langosta.
En cuanto a vegetación se refiere, el municipio se encuentra cubierto en un 11.4% por
restos de bosques y de mangle.
Recurso Suelo
De acuerdo a los estudios de PROTIERRA-MARENA el Departamento presenta un
potencial agropecuario amplio en el 23% de su territorio, mayoritariamente en la planicie
del Pacífico; el potencial pecuario es de un 19.5% del territorio, mayoritariamente en la
Depresión Nicaragüense al norte de la cordillera volcánica.
Los suelos de uso agroforestal presentan condiciones para la agricultura de subsistencia
asociada a producción de frutales de clima fresco o café con sombra.
También presentan la posibilidad de cultivos anuales asociados a barreras de frutales o
forestales en suelos con limitaciones de pedregosidad y poco profundos.
Los de vocación forestal presentan propiedades para una explotación forestal intensiva,
para producción energética, conservación y protección de laderas por severas
pendientes con marcado riesgos de deslaves y erosión.
La categoría silvopastoril se reserva para pastos asociados con árboles en terrenos
propensos a la erosión y en suelos poco profundos. Los de conservación se refieren a
manglares y esteros, uso para el turismo y conservación de la vida silvestre como playas
y conos volcánicos, además de lagunas y cárcavas. Otros usos se refiere a
afloramientos rocosos, botaderos de minas, salitrales y lavas.
Hidrología
El municipio de León se encentra asentado en la cuenca hidrográfica 64 que se extiende
desde el volcán Cosiguina hasta el Río Tamarindo. En esta el acuífero Chinandega –
León representa una gran importancia ya que garantiza el recurso agua para consumo
humano, industrial y agropecuario a la población asentada en él, entre ellas la de León.

22


Grupos de Interés identificados y priorizados
Los grupos de interés son personas (hombres y/o mujeres), que realizan las mismas
actividades especificas para usar y/o manejar lo recursos naturales y se subdividen en
Grupos de interés interno, grupos de interés externos, grupos de interés ausentes y
Actores.
Grupos de interés interno: Son del municipio y hacen uso de los recursos
naturales del mismo.
Grupos de interés externo: No son del municipio, pero sí hacen uso de los
recursos naturales del mismo.
Grupos de interés ausentes: Son las generaciones futuras y las comunidades
externas afectadas por el uso de recursos naturales dentro del municipio. Por ej.
Poblados situados en la parte baja de una cuenca)
Actores: Son todos los grupos de personas, organizaciones e instituciones que no
tienen dependencia directa de los recursos naturales, pero sí tienen influencia
sobre el uso y manejo de los recursos naturales del municipio. Por ej. INAFOR.
En el municipio de León se han identificado los grupos de interés internos y externos
diferenciados para el área rural y el área urbana como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro # 2: Grupos de Interés Internos y Externos

INTERNOS (rurales) INTERNOS (urbanos)
Cazadores Tenerías artesanales
Mieleros Tenerías industriales
Leñateros Lavaderos de carros
Concheros Talleres de carpintería
Salineros Talleres de reciclaje(centros de acopio
Ostreros Talleres de enderezado y pintura automotriz
Hueveros Industria pirotecnia
Puncheros Mercados (Central, estación, terminal y mercadito)
Pequeños productores agrícolas Industrias distribuidoras de químicos
Medianos productores agrícolas Industrias textiles (Zonas Francas)
Grandes productores agrícolas Distribuidores de hidrocarburos (gasolineras 6)
Ganaderos
Camaroneros
EXTERNOS (rurales) EXTERNOS (urbanos)
Ingenio San Antonio Empresas acopiadores de desechos sólidos
Mieleros del Sauce
Ostreros de El Salvador
Maniceros
Camaroneros (Farallones y Camanica)

23


De acuerdo al uso o afectación que hacen los grupos de interés a los recursos naturales y
la importancia que representa cada grupo de interés para el municipio, se han priorizado
16 grupos de interés interno (12 Rurales y 4 urbanos) y los 6 grupos de interés
externo (5 rurales y 1 urbano).
Cuadro # 3: Grupos de Interés Priorizados

LISTA CORTA (Rural)
Cazadores
Mieleros
Leñateros
Concheros
Salineros
Ostreros
Hueveros
Puncheros
Grandes productores agrícolas (Cultivos agroindustriales)
Medianos productores agrícolas (Cultivos granos básicos)
Camaroneros
Salineros
LISTA CORTA (Urbano)
Tenerías artesanales
Tenerías industriales
Lavaderos de carros
Mercados (Central, estación, terminal y mercadito)

Los grupos de interés externo se caracterizan por su perfil empresarial, donde figuran
desde grandes empresas internacionales y nacionales, hasta pequeñas empresas.
Entre los actores externos que hacen uso de los recursos del municipio y en la mayoría de
los casos causan deterioro al medio ambiente, están 5 ubicados en el área rural y 1 del
área urbana como se describen a continuación:
Área Rural: Ingenio San António.
Ostreros de El Salvador
Camaroneros (Farallones y Camanica)
Maniceros
Mieleros del Sauce.

Área Urbana: Empresas acopiadoras de desechos sólidos.

Los actores locales identificados en el municipio, se muestran en el cuadro # 4, a
continuación:

24


Cuadro #4: Actores del Municipio.

OTROS ACTORES EN EL MUNICIPIO
MARENA Panadería León Dorado
MINED Panadería Munguía
MINSA PARMALAT
MAGFOR Gasolinera ESSO
INAFOR Gasolinera TEXACO
Gasolinera SHELL
IGOSA
UNIVERSIDADES PUBLICAS Y TESORO
PRIVADAD
UNAN León, Biología, Agro ecología, ENACAL
Trabajo Social, Turismo
UCAN (Fac. Turismo) CIS
UCC (Fac. Admón. Turística y Hot.) ARCHIVO DIOCESANO
UNAN-León CARELI TOUR
UNIVAL CIMAC
UDO

HERMANAMIENTOS y EMPRESAS EMPRESAS
Hamburgo COCA COLA
Utrecht PEPSI COLA
Zaragoza Pollo Estrella
Austria TIP-TOP
New Haven Cervecería Victoria
País Vasco Agencia Big Cola
Oxford IMPLAGSA
Hermanamiento de UTRECHT ACERINOX
ADAL
ASOGAL SERVICIOS HOTELEROS
CEPRODEL Hotel Europa
COSPE Hotel Balcones
CLINICA MOVIL Hotel San Cristóbal
INDE Hotel El Convento
ARNECOM Hotel Austria
PRODEMUJER Hotel Gran Hotel
FUNDAPADELE Hotel Real
INIFOM Hotel Perla
IXCHEN Hotel San Juan de León
MECD/ PAEBANIC Hotel La Primavera
Ministerio de la Familia Hotel América
MINSA – SILAIS Hotel Mercy
Movimiento Comunal Nic. Hostal Sueño de Memé
Proyecto Las Tías Hotel Charlie
Proyecto Merry Barrera Hotel Suyapa Beach
AGROSA Hotel Posada del Doctor
ISA Hotel Lacayo
ACODEP

25


Caracterización de Grupos de Interés
Se ha identificado que los grupos de interés más grandes son los Pequeños Productores
de Maíz, seguidos de los hueveros y concheros. Los Grupos más pequeños son las
tenerías industriales, seguido de los Grandes productores agrícolas y las camaroneras.
Es importante señalar que el numero de miembros de un grupo de interés no define el
daño que pueden causarle al recurso del cuan dependen, así por ejemplo, los pequeños
productores de maíz (150) es mayor que el de los grandes productores de Maní (5), sin
embargo los primeros siembran pequeñas áreas no mayor de 50 manzanas, mientras que
los Maniceros siembran 2,650 manzanas aproximadamente siendo el cultivo de Maní un
rubro agroindustriales que degrada mas los suelos que los granos básicos.
Con respecto a la dimensión del daño que puede hacer cada grupo de interés a los
recursos naturales, se considera que los que ocasionan daños significativos son los
siguientes:
1. Los grandes productores de cultivos agro industriales (Caña de Maní, Soya, Caña
de Azúcar y Ajonjolí), quienes ocasionan los siguientes afectaciones:
 Escases de agua por sobre explotación del manto acuífero.
 Contaminación de suelos por uso de agroquímicos.
 Contaminación del aire con humo y cenizas por las quemas en el cultivo de
caña de azúcar y la consecuente exposición de la población a las
enfermedades respiratorias.
 Tolvaneras ocasionadas por los suelos desnudos después de la cosecha de
soya, maní y ajonjolí.
 Disminución de la fertilidad de los suelos por el monocultivo.
 Exposición de la población a enfermedades res

Un aspecto importante a considerar es que los productores agrícolas en general
deterioran los suelos cuando establecen sus cultivos sin medidas de conservación
de suelo dejando suelos cansados e infértiles.

2. Los salineros y camaroneros:
 Despale de mangle
 Muerte de la fauna Hidrobiológica
 Escases de algunas especies marinas

3. Los leñadores: Que depredan los recursos forestales sin control y sin reponer los
recursos que están degradando.

4. Los Mieleros, cazadores. Leñadores, madereros y motosierristas: Que exponen a
los recursos forestales a la tala e incendios con consecuencias negativas
irreversibles para la flora y la fauna.

Se cuantificó el uso de algunos recursos naturales en el territorio, lo cual se muestra a
continuación en el cuadro # 5:

26


Cuadro # 5 Caracterización de grupos de interés.

Consumo de
Grupo de Nº de Área Rendimiento
Rubro leña / Madera
interés Personas mz productivo
/Agua / Suelo /
Rurales
Cazadores 20 hombres Venado,Garrobo, 2100 Madera /Agua /
iguana, aves Suelo
Mieleros 15 hombre Bosques 30 Madera /Agua /
Suelo
Leñateros 80 familias Madera (Mangle 1000 150 cargas
rojo y madera ) /personas por mes
Madera
Concheros 100 familias Concha Negra 20 35.5 doc Agua, Suelo,
/persona Madera
Pescadores 75 hombres peses 30 a 80 lb / Agua de mar y de
artesanales persona los esteros
Salineros 20 hombres Agua estero, 50 11qq/mz Agua, Suelo
Mangle
Ostreros 5 hombres Ostra 30 doc/ persona Agua, Suelo
Hueveros 120 familias Huevo tortuga 20 doc/persona Agua , Suelo
Puncheros 15 familias Punches 6 doc/personas Agua, Suelo
Grandes Agroforesteria 18201.0 Suelo, Agua
productores ganadería (ha)
agrícolas 5 hombres Maní 2650 40-50 qq/mz
aproximados 100 Producción
5 hombres Soya 1050 12 qq/mz
(Cultivos tecnicaza
1 ISA Caña de Azúcar 6000 ------
agroindustriales) > Generalmente no
5 hombres Ajonjolí 2310 30-40 qq /mz
200 manzanas viven en sus fincas
6 hombres Yuca 2350 30-40 qq/mz
Medianos forestaría 500 Suelo, Agua
productores 15 familia Maíz 120 8 qq/mz
agrícolas Criterios iguales a
8 familias Fríjol 20 8 qq/mz
aproximados 400 grandes productores
8 familias Sorgo 25 6 qq/mz
(Granos básicos) Generalmente no
8 familias frutales 25 10qq/mz
50-200 manzanas viven en sus fincas
8 familias hortalizas 10 6qq/mz
Pequeños 150 familia Maíz 15 Suelo, Agua
productores 80 familias Yuca 15 Criterio viven en sus
agrícolas 80 familias Hortaliza 5 parcelas, dispersos
aproximados 3,000 80familias Frutas 5 en territorio con
(Granos básicos) < 80 familias leña 10 mayor
50 manzanas concentración en
las faldas de la
cordillera
Camaroneros 3 empresas Producción de 2000 ------ Agua
industriales y Larva y venta de mz
artesanales camarón.
Urbanos
Tenerías 35 Cuero 10 mz 500 lb./ mz Agua, suelo
artesanales
Tenerías Medianas 4 Cuero 1 mz 1000 lb./mz Agua, Suelo
semi Industriales /
Tenerías 1 Cuero 1 mz 1500 a 2000 lb/ Agua, Suelo
industriales mz

27


Consumo de
Grupo de Nº de Área Rendimiento
Rubro leña / Madera
interés Personas mz productivo
/Agua / Suelo /
Lavaderos de 35 Agua --- 192 gl/ lavadero Agua
carros diario
Pepenadores de 60 Reciclado 5 mz 1000 lb/ suelo
basura desechos personas
Mercados (Zona 5 mercados Venta de 1Mz --------- Agua
Central, estación, Productos
terminal y perecederos y
mercadito) otros

Uso de los Recursos Naturales:
Se ha identificado que los principales Sistemas de Uso de los Recursos Naturales sobre
los cuales actúan los diferentes grupos de interés en el municipio de León son 11.
El sistema de uso con mayor número de integrantes del grupo de interés dependiente es
la agricultura, a la cual se dedican pequeños y medianos productores mediante la
producción de cultivos de granos básicos, hortalizas e industriales como caña de azúcar,
maní, ajonjolí y soya. En el municipio también se hace uso de los recursos mediante la
ganadería, el aprovechamiento del bosque energético, maderable y de protección, la
pesca y Camaronicultura, minería no metálica, apicultura, industrias, recreación y turismo.
Para cada Sistemas de uso de RR NN identificado, se han definido las funciones
ambientales relacionadas, lo cual nos permite conocer las relaciones entre los grupos de
interés y las funciones ambientales, vistas como los bienes y servicios que les
proporcionan los recursos naturales a estos grupos.
Función Ambiental: Son los bienes y servicios que los recursos naturales brindan
a la sociedad humana para alcanzar los objetivos de desarrollo. Existen 4 tipos de
funciones ambientales: Función de producción (P), Función de Espacio (E), Función
de Regulación (R) y Función de Significación (S).
De acuerdo a los bienes y servicios que brindan las funciones ambientales a los grupos de
interés o la importancia que representan para el desarrollo de estos, se definieron las
funciones más importantes para el municipio.
A continuación en cuadro # 6, la información consolidada y en negrita las funciones
ambientales priorizadas:

28


Cuadro # 6: Sistema de Uso de Recursos Naturales y sus Funciones Ambientales
Funciones Ambientales relacionadas
Sistema de uso RR NN/ Grupos de interés
(producción (P), Espacio (E), Regulación (R),
(Actividades humanas). dependientes.
Significación (S).
Agricultura Productores de  Alimentos vegetales para consumo
maní humano.(maní, yuca, caña de azúcar, granos
productores de soya básicos, soya, verduras) (P)
productores de yuca  Alimentos vegetales para uso
productores de industrial.(maní, soya, caña de azúcar,
caña de azúcar ajonjolí, yuca) (P)
Productores de  Fertilidad de los suelos (R)
ajonjolí  Espacio para establecer los cultivos (E)
Productores de  Espacio para establecer pastos (E)
granos básicos.  Agua para establecimiento de cultivos
para riego.(P)
Ganadería menor Productores de  Alimentos para consumo y comercio carne y
ganado menor huevo (P)
(pelibuey, cabros)  Desechos generados por granjas avícolas,
Granjas de cerdos porcinas (R)
Granjas de aves
Ganadería mayor Grandes  Alimentos para consumo humano y venta /
productores carne, leche (P)
Medianos  Espacio para pastos (E)
productores
Pequeños
productores
Pesca Pescadores  Espacio para reproducción de especies
artesanales, marinas / manglares (E)
Ostreros  Alimento para consumo / concha,
Puncheros, camarón, punche, ostras, langosta (P)
concheros, granjas  Alimento para comercio / concha,
camaroneras camarón, punche, ostras, langosta (P)
(larveros y
cultivadores)
Producción de sal Salineros  Agua para producción de sal (P)
artesanales.  Espacio para establecer pilas (E)
Salineros
industriales
(Salinsa)
Bosque para producción Dueños de finca,  Producto leña (P)
de leña y madera  Producto madera (P)
 Materia prima para producción de carbón(P)
Bosque para protección  Espacio para sembrar árboles (E)
Leñadores  Regulación de incendios forestales (R)
Carpinteros  Producción de oxigeno (P)
 Captación de agua y recarga del agua
subterránea (Prt)
 Diversidad Biológica, Protección y

29


Funciones Ambientales relacionadas
Sistema de uso RR NN/ Grupos de interés
(producción (P), Espacio (E), Regulación (R),
(Actividades humanas). dependientes.
Significación (S).
conservación de bosques. (Prt)
CONTINUACIÓN  Captación de agua y recarga del manto
acuífero

Asentamiento humano Población en  Espacio para industrias (E)
general  Espacio para relleno sanitario (E)
 Desechos generados / Descomposición
de desechos(R)
 Manejo de aguas servidas (R)
 Sitios históricos / iglesias, ruinas, museos (S)
 Espacio para mercados (E)
 Espacio para procesamiento de cueros /
tenerías (E)
 Espacio para producción material de
construcción /banco de materiales (E)
 Material para construcción / piedra triturada,
piedra volcánica, Arena (P)
 Suelo como materia prima para producción
de ladrillos y tejas (P)
 Agua para consumo humano (P)
 Espacio para establecimiento de
Universidades (E).
 Oxigeno para la vida (P)
 Espacio para calles y caminos (E)
Apicultura Mieleros  Miel para consumo y comercio (P)
Apicultores
Industrias Industria textil (Zona  Espacio para infraestructura (E)
Franca)
Industrias cuero y  Cuero como materia prima (P)
calzado (Bataan,  Manejo de desechos de la industria del
Los Leones) cuero(R)
Distribuidores de  Espacio para infraestructura (E)
hidrocarburos  Manejo de sustancias químicas (R)
Industria  Espacio para infraestructura (E)
procesadora de  Subproducto para consumo animal (P)
maní (kukra)  Manejo de desechos (R)
Recreación /Turismo Población en  Espacio para playas (E)
general  Espacio para campos deportivos (E)
Turistas  Reserva natural / Pilas – Hoyo, Cerro
Negro, Asososca, Isla Juan Venado. (S,
Prt)
 Espacio para patios / patios coloniales (S)

30


Las funciones priorizadas en el Plan Ambiental Municipal para el municipio de León son:
Cuadro # 7: Funciones Ambientales Priorizadas

Recursos naturales del Funciones ambientales importante para el desarrollo
municipio del municipio
Alimentos vegetales para uso industrial.(maní, soya, caña
de azúcar, ajonjolí, yuca) (P)
Suelo
Cultivos / caña (E)
Establecimiento de pilas /salinas(E)

Agua para consumo humano (P)
Agua
Agua para establecimiento de cultivos para riego.(P)

Producto leña / madera (P)

Regulación de incendios forestales (R)

Bosque Captación de agua y recarga del mando acuífero / agua
subterránea (Prt y P)
Reservas naturales / Pilas – Hoyo, Cerro Negro,
Asososca, Isla Juan Venado. (S, Prt)
Oxigeno para la vida (P)
Espacio para reproducción de especies marinas /
manglares (E)
Biodiversidad
Alimento para consumo y comercio / concha, camarón,
punche, ostras, langosta (P)
Desechos generados (R)
Descomposición de desechos (R)
Desechos sólidos y líquidos Manejo de aguas servidas (R)
Espacio y manejo de desechos en procesamiento de
cueros / tenerías (E)

De acuerdo a las funciones priorizadas descritas en el cuadro anterior, se muestra
claramente que los recursos o Temas más importantes para el municipio son Suelo, Agua,
Bosque, Fauna/Biodiversidad y Desechos sólidos y líquidos generados.
Las funciones priorizadas son aquellas que tienen tendencias negativas y constituyen los
mayores riesgos para la subsistencia de los grupos de interés en el territorio. Son estas las
que representan el eje sobre el cual gira el contexto ambiental municipal, y por

31


consiguiente el marco de referencia de las acciones programadas en el Plan Ambiental
Municipal.

Evaluación de los Impactos de Tendencias de Cambio de los Recursos Naturales.
Las tendencias de las funciones ambientales priorizadas son en su mayoría negativas. y
en riesgo al deterioro atreves del tiempo en la mayoría de los casos. En este sentido las
tendencias de impacto para cada uno de los temas es el siguiente:

Recurso Suelo:
Los sistemas de monocultivos en fincas de grandes productores ocasionan degradación
de los suelos, ya que los cultivos de maní, ajonjolí y soya, dejan al final del ciclo los suelos
desnudos y expuestos a la erosión eólica ya que esto coincide con la época de verano
donde hay mayores vientos, con lo cual se tienen grandes perdidas de suelo. Al mismo
tiempo, el manejo del cultivo deja como consecuencia altos índices de contaminación
química.

Aunque en menor escala, la explotación de los suelos bajo sistemas de monocultivos en
fincas de pequeños y medianos productores también tiene sus efectos, ya que propicia
bajas en la fertilidad obligando con el tiempo a que los productores inviertan mas para
obtener rendimientos aceptables o en algunos casos destinando las áreas agrícolas
degradadas al desuso aumentando las áreas con vegetación arbustiva en el territorio.

Esta tendencia de deterioro acelerado de los suelos bajo monocultivo, trae como
consecuencias la perdida irrecuperable del suelo y el deterioro de los mismos, lo que a su
vez conlleva a una agricultura migratoria y la inseguridad alimentaria en pequeñas fincas
por la baja en los niveles de producción.

Recurso Agua:
A través de los años las disponibilidades del recurso ha disminuido debido a la fuerte
deforestación aplicada al recurso forestal, a la extracción irracional del recurso para el
riego de cultivos agroindustriales como caña y maní, y la poca protección que se le hace a
las fuentes de agua y sobre todo a las áreas de recarga de los acuíferos.

El crecimiento poblacional también es otra forma de presión al recurso ya que más
población implica mayor cantidad de agua potable para el consumo humano en los niveles
de cantidad y calidad necesarios. En general con el tiempo la tendencia es que se
continúen reduciendo los caudales de agua y se convierta en un recurso de difícil acceso
para consumo humano o para actividades agrícolas, afectando las labores domesticas en
los hogares y en cuanto a su calidad, en las áreas rurales se aumentará el riesgo de la
población a padecer de enfermedades crónicas como las infecciones renales y habrá poca
disponibilidad del recurso para riego de cultivos.

Recurso Bosque:
Los incendios forestales por Mieleros y leñadores han degradado las áreas boscosas, el
despale indiscriminado, así como también el comercio ilegal de madera y leña. Cada día la
demanda del recurso forestal para diferentes fines como para el uso domestico o
32


comerciales para transformación de la madera es más fuerte y la repuesta a la demanda
es limitada ya que la diversidad de especies de maderas preciosas así como también
energéticas es cada vez menor en el territorio.

Por otro lado, las áreas despaladas dejan a los suelos más vulnerables a diferentes tipos
de erosión y a deslaves.

Recurso Fauna / Biodiversidad:
En general el deterioro de la Biodiversidad tanto de recursos de flora y fauna han sido muy
acelerados en los últimos 10 años. La caza y el comercio ilegal de muchas especies de
fauna a ocasionado daños importantes a esta. La escasez de especies de fauna terrestre
(reducción de la biodiversidad) amenaza la dieta de familias rurales, habrá mayor costo
por consumo de alimentos y se corre el riesgo de extinción de algunas especies.

En la zona marino costera, la industrias salineras ocasionan despale de la especie de
mangle, con el consecuente deterioro de las especies hidrobiologías.

Desechos Generados:
El aumento poblacional natural trae su consecuente aumento en volumen de desechos
sólidos y líquidos a nivel urbano y a nivel rural.

La tendencia negativa del aumento de volumen de desechos sólidos y líquidos, se centra
en mal uso que se hace a nivel domiciliar en el área rural, y a nivel urbano con la
presencia de basureros ilegales, tenerías, empresas vinculadas al rubro de hidrocarburos
aumentando la vulnerabilidad de la población al exponerse a enfermedades por la
contaminación de suelo y de fuentes de agua.

Un aspecto positivo de la generación de desechos sólidos es que en grandes cantidades
es probable una alternativa para la generación de ingresos (a las familias y a la comuna).
Las que pueden hacerse al sistema de manejo de desechos actual en el municipio, es
mediante la puesta en marcha de un modelo de selección y reciclado con participación
ciudadana desde el hogar y el reciclado de algunos de sus componentes.

Se menciona que existen otras causas de orden legal que impiden cambios positivos en
las funciones ambientales priorizadas, ya que a pesar de la existencia de leyes que
regulen el uso de los recursos naturales, estas no se aplican ya sea por falta de denuncias
o por negligencia de las autoridades competentes.

En el ámbito socioeconómico, el deterioro general de los recursos naturales ha traído
como consecuencias la inseguridad alimentaria en algunas comunidades al grado de
obligar a muchas familias a emigrar a la ciudad o a países vecinos en busca de ingresos
para garantizar el sustento familiar.

33


Problemas Ambientales Identificados
En el proceso de consulta se han priorizado problemas vinculados a las funciones
ambientales con tendencias negativas y que constituyen los mayores riesgos para la
subsistencia de los grupos de interés en el territorio.

Se definieron como prioritarios los problemas ambientales listados a continuación:

1. Suelos contaminados
2. Suelos erosionados.
3. Disminución de los acuíferos por el uso de agua en cultivos de riego (caña, maní).
4. Contaminación del agua en áreas rurales, para consumo y riego.
5. Escases de agua potable y falta de pozos en algunas comunidades
6. Deforestación
7. Contaminación del aire por humo de quemas agrícolas, vehículos y otros.
8. Disminución de la flora y fauna marina y terrestre.
9. Uso inadecuado de técnicas de pesca.
10. Abuso de la pesca y comercio de especies marinas
11. Cierre de caletas y esteros.
12. Mal servicio de tren de aseo
13. Mal manejo de desechos sólidos a nivel domiciliar (no hay uso de abono orgánico,
no hay reciclado, basureros ilegales)
14. Mal uso de desechos generados en granjas porcinas y granjas avicolas
15. Mal manejo de desechos sólidos en tenerías.
16. Falta de cobertura de servicio de alcantarillado sanitario.
17. Tratamiento inadecuado de pilas sépticas (No hay mantenimiento)
18. Falta de letrinas.
19. Deficiente sistema de drenaje pluvial.
20. Falta de señalización vial.
21. Falta de presencia institucional.
22. Incumplimiento de leyes que regulan el medio ambiente.(urbano y rural)

El resumen de los resultados de la consulta se muestra en anexo # 1, Lista de Problemas
ambientales.

Un aspecto que no fue identificado por los participantes de la consulta como un problema
ambiental, son las amenazas naturales a que está expuesto el territorio municipal, sin
embargo estas revisten gran importancia puesto que son ocasionadas por factores de la
naturaleza, aumentan la vulnerabilidad de la población y ocasionan deterioro a los
recursos existentes.
Se identifican riesgos por deslaves, amenazas sísmicas y volcánicas ocasionadas por
encontrarse el municipio asentado en el pie de monte de la parte occidental de la cordillera
volcánica Los Maribios. Es conocida la actividad volcánica del Volcán Cerro Negro con
frecuentes erupciones de cenizas, arenas, lavas y gases que causan impactos muy fuertes
en la agricultura y ganadería interrumpiendo los ciclos productivos; limitan la vida de varias
especies de plantas y animales, son corrosivos y peligrosos para la vida humana.
34


El Volcán Cerro Negro, con 145 años de existencia, ha presentado más de 13 erupciones
concentradas en los últimos 20 años; su cráter mide 1.5 Km.2 de extensión. Este volcán
forma parte de un complejo que incluye a: el volcán Las Pilas, Cerro La Mula, Cerro
Cabeza de Vaca, Cerro Ojo de Agua y Volcán El Hoyo, estos dos últimos del municipio de
La Paz Centro.
Otra amenaza son los fenómenos climáticos (Huracanes, Tormentas tropicales, sequías
prolongadas), de las cuales las sequías han sido uno de los fenómenos que mas daño ha
causado, disminuyendo la capacidad del uso potencial de los recursos por los pobladores,
mas específicamente, aumenta la inseguridad de obtener cosechas, disminuyendo los
volúmenes de productos agropecuarios para consumo y comercio local.

35


Contexto Económico
La economía tradicional de León es eminentemente agropecuaria, específicamente en
rubros de agroexportación que lo transformaron en un centro agroindustrial en las décadas
del auge algodonero entre 1950 y 1985. La mayor área sembrada se registró en 1978 con
un poco más de 300,000 Mz. Lo que implicó la infraestructura de procesamiento
agroindustrial orientada a ese cultivo y la dependencia económica del proletariado agrícola
a las demandas estacionarias de fuerza de trabajo de su cultivo y cosecha.
El subempleo del Departamento es un fenómeno derivado de esta estacionalidad de la
demanda de fuerza de trabajo de los cultivos de agroexportación y la marginalidad de las
áreas de producción campesina son el resultado del desplazamiento de pequeños
productores fuera de las ricas planicies que fueron ocupadas por latifundios dedicados a
cultivos industriales.(antes el algodón y ahora la caña de azúcar, maní y soya)
A pesar de la caída del algodón, el departamento ocupa un importante lugar en la
economía nacional; los municipios que más aportan son León, La Paz Centro, Larreynaga,
El Jicaral y Telica.
La ganadería es la segunda actividad económica de la región; el rubro más importante es
el vacuno aunque hay producción porcina y avícola no se cuenta con estadísticas sobre
ellas. Los Zoocreaderos son otra actividad ganadera sin registros, pero se perfilan como
una actividad de importancia creciente.
La industria casi multiplicó por 10 sus establecimientos entre 1982 y 1996, creciendo
enormemente en el municipio. Se observa una reducción de la grande y mediana industria
y un crecimiento de la pequeña, la que en su mayoría se concentra en la rama de textil-
vestuario.
Se calcula que sólo se aprovecha el 30% de la capacidad agroindustrial instalada
(vinculada a los cultivos maní y arroz). Además la mayoría es obsoleta y no se cuenta con
apoyo financiero para su actualización.
En cuanto al turismo, a pesar de contar con importantes recursos turísticos no existe un
aprovechamiento adecuado, el más aprovechado es el turismo de playa con una marcada
subutilización de las instalaciones, limitándose casi sólo a los servicios de alimenticios en
Poneloya y Las Peñitas. El poco turismo cultural se limita al casco urbano del municipio de
León.

36

VI DIAGNÓSTICO DE LAS CAPACIDADES LOCALES EN LA
GESTIÓN AMBIENTAL


La gestión ambiental se define como la administración del uso y manejo de los recursos
naturales por medio de acciones y medidas económicas, inversiones, procedimientos
institucionales y legales para mantener o recuperar y mejorar la calidad del medio
ambiente, disminuir la vulnerabilidad, asegurar la productividad de los recursos y de
desarrollo sostenible.
El diagnostico de las capacidades locales para la gestión ambiental ha sido evaluado
mediante tres variables, cada una de ellas con sus respectivos indicadores.
Las variables evaluadas son:
1. Institucionalización de la gestión ambiental a nivel municipal.
2. Capacidad de desempeño de la UAM.
3. Implementación de Gestión Ambiental Municipal.

A continuación descripción de los resultados del diagnóstico de las capacidades locales
para la gestión ambiental:

Información General
La Comisión Ambiental Municipal (CAM) se encuentra integrada por 9 instituciones y
organizaciones a nivel local entre las cuales se encuentran instituciones de gobierno
central y local, organismos de cooperación, Concejales y líderes comunitarios. Su
conformación fue en el año 2000 y se encuentra oficializada mediante el documento de
ordenanza municipal emitida el 15 de Diciembre 2000

Las actividades de planificación y seguimiento a las actividades de gestión ambiental
municipal las realiza la CAM con el apoyo técnico y administrativo de la DGA, mediante
una reunión semanal donde se evalúa las actividades realizadas y se definen las
actividades del siguiente periodo.

La CAM tiene previsto reuniones de coordinación todos los miércoles.

La Dirección de Gestión Ambiental (DGA) en el municipio de León está conformada por 9
personas (Un Director, 5 jefes de áreas, 3 Inspectores de campo).

La DGA es la instancia que garantiza las coordinaciones con instituciones de gobierno
central vinculados al manejo y conservación del medio ambiente en el territorio municipal.
(MARENA, INAFOR, MAGFOR, MINSA, Policía Nacional), así como también con otros
organismos y proyectos que tienen incidencia en el municipio como Cuenta Reto del
Milenio, entre otros.

Institucionalización de la Gestión Ambiental a nivel Municipal
La Institucionalización de la Gestión Ambiental Municipal ha sido evaluada mediante diez
indicadores. La suma del puntaje asignado al cumplimiento de cada indicador es de 39
38


puntos, siendo este un valor medio dentro de la escala de calificación. Dicha calificación
obedece a que existen algunos indicadores donde que han avanzado mucho y donde se
tienen algunas fortalezas y en otros casos se muestran menores avances.

Los principales aspectos que muestran el avance en la institucionalización de la gestión
ambiental (indicadores con puntaje alto) son la inclusión de la gestión ambiental en el PDM
y la elaboración de este de forma participativa. También la inserción de la DGA en la
estructura orgánica de la alcaldía, la gestión financiera incluye la gestión ambiental y la
calidad del personal de la DGA.

Se nota un nivel medio de avance en los aspectos relativos a la oficinas – equipamiento –
logística de la DGA, las ordenanzas con aspectos ambientales, el funcionamiento de la
CAM como una estructuras de participación ciudadana y coordinación Inter-institucional
que apoya la gestión ambiental y el establecimiento de alianzas estratégicas entre
organismos locales en el campo de la gestión ambiental con apoyo de la DGA.

Los indicadores menor puntaje fueron las Instalaciones de la DGA, las alianzas
estratégicas y el sistema de planificación municipal con sistema de monitoreo y evaluación
implementado, lo que indica que se deben hacer especial esfuerzo a mejorar estos
aspectos.

Capacidad de desempeño de la DGA
La capacidad de desempeño de la DGA se valora mediante cinco indicadores que suman
un puntaje de 30.

El cumplimiento de los indicadores Funciones del encargado de la DGA, Ejecución del
POA en base al PAM, Capacitación con enfoque ambiental, desempeño de la DGA en la
coordinación de trabajos con organismos e instituciones de gobierno, así como en la
ejecución de actividades y proyectos dirigidos a la protección del medio ambiente ha sido
muy bueno. Alcanzando un puntaje total de 25.

Existe un aspecto (indicador) en que la DGA ha mostrado un nivel medio de desempeño y
es lo relativo a gestión de proyectos ambientales.

Implementación de Actividades de Gestión Ambiental a nivel Municipal
La implementación de actividades de gestión ambiental se evalúa mediante diez
indicadores que suman un puntaje de 20.

Todos los indicadores tienen una valoración de 1, para un nivel de avance medio a
excepción del indicador gestión de permisos de corta y quema y gestión de riesgos, que
tiene el más alto puntaje (2).

Las principales actividades de gestión ambiental en el municipio se han enfocado a los
permisos de corta y quema, la gestión del establecimiento de áreas forestales con
participación comunitaria, y avances en la formación de brigadas ecológicas como apoyo a
la educación ambiental.
39


A continuación, Cuadro # 4, donde se resume el diagnóstico de las capacidades locales
en la gestión municipal:

Cuadro # 8: Diagnóstico de Capacidades Locales en la gestión Ambiental.

ASPECTO BAJO MEDIO ALTO

Institucionalización de la gestión ambiental a nivel
39
municipal
Capacidad de desempeño de la UAM 25

Implementación Gestión Ambiental Municipal 12

La información detallada de la Matriz de Evaluación de la Gestión Ambiental Municipal con
sus respectivos indicadores se encuentra en anexo # 2 Guía de Auto evaluación de la
Gestión Ambiental Municipal.

40

VII VISIÓN, LÍNEAS ESTRATÉGICAS, METAS Y
ACTORES RELACIONADOS


Visión Ambiental:
“En un periodo de 10 años con la ejecución del Plan Ambiental Municipal basado en
la legislación vigente y en el fortalecimiento de la DGA y de la CAM y otras
instancias de participación ciudadana activas y propositivas, León impulsa el
desarrollo socioeconómico con responsabilidad en la protección y en el uso
sostenible de los recursos naturales renovales y no renovables, en un escenario
donde estos sean accesibles y disponibles para todos los ciudadanos y bajo un
enfoque de equidad de genero con menos contaminación ambiental y niveles de
vulnerabilidad; así mismo realiza una gestión ambiental participativa
descentralizada y realmente efectiva para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes y con ello contribuir al desarrollo sostenible de Nicaragua.

La elaboración del presente Plan Ambiental Municipal, (PAM) se enmarca en Plan
Estratégico de Desarrollo Municipal 2004 – 2012 (PDEM), específicamente en el
Lineamiento de Desarrollo # 5, área de Recurso Naturales y el Medio Ambiente:
Así mismo el PAM, tiene estrecha relación con los lineamientos definidos en las Políticas
Ambientales de León, como son Gestión sostenible del agua, Gestión sostenible del uso
de los suelos, Gestión en el manejo forestal sostenible, Gestión para la conservación de la
Biodiversidad, Gestión en la calidad ambiental urbana y Conservación y uso sostenible de
los ecosistemas costeros – marinos.
Para la definición de líneas estratégicas, se tomó como insumos los resultados obtenidos
en los talleres de consulta (Ver documento anexo del PAM, denominado: Resultados del
Proceso de Consulta para la Elaboración del PAM – León).

En este sentido, el PAM del municipio de León dirige sus líneas estratégicas al
fortalecimiento de las capacidades de las instancias que coordinan la gestión ambiental en
el municipio (DGA y CAM), así como también a la sensibilización de la población y el
fomento a la conservación y uso adecuado de los recursos naturales del municipio (agua,
suelo, bosque, fauna) y la búsqueda de mecanismos para normar y controlar las causas
de los problemas ambientales encontrados, de tal forma que en un mediano o largo plazo
se logre mitigar las consecuencias de los mismos.

Líneas Estratégicas, Metas y Actores relacionados:
A continuación cuadros con información sobre líneas estratégicas, indicadores de cambio,
metas y actores relacionados

42

Plan Ambiental Municipal León Nicaragua 2008 al 2018 (Ing. Julio Cesar Lezama Cortes

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