HISTORIA CARCELARIA EN ARGENTINA

1. Cárceles en
Argentina

2. • El Cabildo fue creado cuando Juan de Garay fundó Buenos
Aires en 1580.
• En 1608 el alcalde, capitán Manuel de Farías, construyó la Sala
Capitular y el primer calabozo.
• En 1613 se agregaron nuevas celdas y en 1783 se habilitaron
otras dos y se alcanzó un total de cinco.
• En “el patio” de la planta baja del edificio , se dividido en tres
sectores:
• cárcel para “personas privilegiadas”
• calabozos comunes para hombres y otro para mujeres
• cuarto para vigilancia, y habitaciones para jueces y escribanos

5. • Al trascurrir la Revolución de 1810, el 23 de noviembre del año
siguiente, el Triunvirato de gobierno integrado por Feliciano
Chiclana, Francisco de Sarratea y Juan José Paso, promulgó el
“Decreto de Seguridad Individual” que, en su artículo 6º, dispone
que
“siendo las cárceles para seguridad y no para castigo de los reos, toda
medida que a pretexto de precaución sólo sirva para mortificarlos será
castigada rigurosamente”.
El historiador Ricardo Levene sostiene que este artículo es la fuente
del artículo 18 de la Constitución Nacional sancionada en 1853, el que
quedó redactado se la siguiente manera: “Las cárceles de la Nación
serán sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos
detenidas en ellas y toda medida que a pretexto de precaución
conduzca a mortificarlos más allá de lo que aquella exija, hará
responsable al juez que la autorice”

6. • Tal como lo adoptaron las leyes indianas, el primer criterio de
separación de detenidos en las cárceles del virreinato fue el de
los sexos. Por este precepto las mujeres detenidas en el
Cabildo fueron trasladadas en 1873 a una casa alquilada en el
barrio porteño de Almagro, que se denominó originalmente
“Asilo Correccional” y luego “Asilo de la Pobreza y el Trabajo”
el que, por la supresión de fondos oficiales, se cerró en 1888.
• En 1890 las mujeres detenidas fueron confiadas a las
Hermanas del Buen Pastor en lo que se llamó “Departamento
de Mujeres de la Cárcel Correccional”, con cuatro
departamentos, tres para varones con penas de hasta un año
y el otro para las mujeres detenidas sin límite de condena”

9. Penitenciaria Nacional
1877-1961

10. • Por decreto de 1869 se llamó a concurso para la construcción de una
cárcel modelo que atienda los estándares de la época en materia
carcelaria, al mismo tiempo de concordar con los postulados
constitucionales de 1853 de propender a la eliminación de la
sobrepoblación penal y de la anarquía reglamentaria.
• En 1872 fue autorizada por ley edificación de la Penitenciaria
Nacional sobre los planos presentados por el arquitecto Ernesto
Bunge.
• El 5 de enero de 1877 se dio por finalizada la construcción.
• Seis días después se designó primer “Gobernador de la
Penitenciaría” a Enrique O´Gorman, quien diseñó su
funcionamiento y abrió sus puertas el 28 de mayo para recibir el
primer envío de 22 condenados, procedentes del viejo Cabildo.

11. • Murallas, de siete metros de alto y cuatro metros de ancho
en la base, eran de una solidez invulnerable con torres y garitas de
vigilancia ocupadas por guardias adiestrados con disciplina militar.
• Construida sobre una barranca, con la protección de una reja de
hierro que la circunvalaba totalmente.
• Su entrada principal permitía acceder a la Casa de la Administración
desde la que se desprendía una galería que llevaba al predio penal.
• Las celdas estaban distribuidas en dos pisos y cada sector contaba
con cocina, lavadero y talleres.
• La capilla se hallaba en la convergencia de los corredores para
facilitar, sin comprometer la seguridad, la concurrencia de los
internos a los oficios religiosos.
• Entre uno y otro cuerpo, se hallaban los patios destinados a la
agricultura una de las labores en que se ocupaban a los penados.
• La seguridad fue su principal premisa. Sus largos pabellones de dos
pisos convergían a un puesto de observación estratégicamente
ubicado para facilitar la visión de lo que acontecía en los sectores de
alojamiento, adoptando la concepción Panoptista

16. • Se aprobó el reglamento, inspirado en el proyecto de Aurelio
Prado y Rojas, con régimen de trabajo obligatorio regular y
retribuido para los presos, asociando el aprendizaje e
incorporación de oficios, con régimen de disciplina estricto.
• Se adoptó el sistema auburniano y filaldélfico que consistía en
el aislamiento en celdas individuales por las noches con
estricto silencio y el trabajo en los talleres y mantenimiento
durante el día.
• El régimen en la Penitenciaria siempre fue estricto aunque con
el tiempo las normas se flexibilizaron: se habilitaron las visitas
íntimas, se comenzó a llamar a los detenidos por su nombre
en lugar del número y los grilletes y trajes a rayas para los
encarcelados dejaron de existir en 1947.
• Se aplico en cada una de las cinco galerías de pabellones un
régimen distinto, que permitiera escalonar el casito según el
delito y según el estado de salud y conducta del condenado”

17. • La Penitenciaria alojó a procesados y condenados. En cada celda, se
visualizaban sin excepción dos impresos: “Reglas para el Preso”, que
incluía las sanciones disciplinarias, e “Instrucción para el Arreglo de
la Celda.
• Antonio Ballvé, su director entre 1904 y 1909, llevó al
establecimiento a cosechar todavía más prestigio por su sistema de
funcionamiento. Pidió al filósofo argentino José Ingenieros visitar la
prisión para trabajar en la temática que en ese entonces
afiebraba a los estudiosos de la cárcel: las teorías de clasificación y
estudios de los presos a partir de sus características físicas.
• También con Ballvé, se reglamentaron las calificaciones
de conducta y los premios y sanciones a los presos y se eliminó el
régimen de silencio.

22. • El transcurso del tiempo diluyó algunas virtudes de la Penitenciaría
Nacional. Es así como décadas más tarde, la sobrepoblación penal llegó
para instalarse
• La falta de higiene y, por esto, el malestar general de internos y personal
carcelario.
• En la presidencia de Nicolás Avellaneda se promulgó la ley 1.029, de
Federalización de la Capital Federal, por lo que en 1880 pasaron al
gobierno nacional los establecimientos y edificios públicos de la ciudad,
que antes pertenecían a la provincia de Buenos Aires. Por esa ley, la
Penitenciaria Nacional y la Cárcel Correccional quedaron bajo el
gobierno federal.
• En 1923 el entonces director de la Penitenciaria Nacional. Eusebio
Gómez, solicitó la creación de una “Escuela de Celadores y Guardianes”
para capacitar al personal subalterno, lo que se concretó por un decreto
del Poder Ejecutivo de 1924.
• Desde 1909 comenzó a vislumbrarse el traslado de la Penitenciaría
Nacional.

26. Presidio de Ushuaia

27. • La Penitenciaria Nacional era el modelo a seguir, pero no se pudo.
• En 1887 el proyecto de Carlos Tejedor se adopta como primer
Código Penal unificando la legislación en la materia para todo el
país. Se dio así el primer paso hacia la unificación de la política penal
y penitenciaria nacional
• Era 1902, durante la segunda presidencia de Julio Argentino Roca, se
decidió la construcción del presidio en Ushuaia.
• Este presidio se erigió con pretensión de establecimiento modelo,
con la mirada puesta en el proceso de gestación de lo que fue la
Penitenciaria Nacional y, aunque en dimensiones menores, una
copia de ella.
• Fue levantado íntegramente por los penados hasta 1920, cuando se
dio por concluidas las obras.
• Se erigieron 5 pabellones de 79 celdas individuales cada uno.
Totalizaban 380 celdas, pero las crónicas de la cárcel indican que
llegó a alojar a más de 600 penados. Entre el Pabellón 1 y el 2 se
levantó la cocina y entre el 1 y 5 la panadería.

28. • Al frente de la bahía se levantó la administración. Los talleres fueron
colocados en construcciones separadas.
• Recién en 1943 se inauguró un moderno hospital que luego fue el hospital
de la Base Naval fueguina y por mucho tiempo el único hospital de la zona.
• El hall central o rotonda múltiple fue utilizado como sala de conferencias,
cine y auditorio para cualquier tipo de acontecimiento.
• El desarrollo económico que promovió su construcción en una zona
inhóspita fue, por supuesto, significativo y se derramó sobre toda Ushuaia a
la que entre otras cosas, por el levantamiento de la cárcel, llegó la
instalación eléctrica.
• Con el trabajo de los penados se habilitó el tren más austral del mundo en
1910, de una extensión de 25 kilómetros
• Desde 1911, al convertirse en penitenciaría nacional, sirvió de alojamiento a
quienes eran considerados de extrema peligrosidad y a quienes se condenó
con lo más pesado de la ley.

32. • El presidio alojó penados de distintos orígenes, delincuentes
comunes y políticos, y muchos célebres: entre ellos el anarquista
Simón Radowitsky, Cayetano Santos Godino “el petiso orejudo”, el
escritor Ricardo Rojas, y funcionarios del derrocado régimen
peronista enviados allí por la revolución de 1955.
• Desde 1936, cuando la Dirección General de Instituto Penales de la
Nación se hizo cargo del presidio, se formuló un frondoso programa
de actividades con participación de los presos, lo que marcó una
etapa de penitenciarismo fructífero desarrollado en el penal. Estas
actividades se pensaron con el objetivo de mejorar espiritual y
físicamente a los internos, mejorando sus condiciones de detención
y creando nuevas fuentes de trabajo, como la granja en que se
realizó por primera vez en la región experimentación en agronomía y
veterinaria.
•

33. • En 1947 siendo el Territorio Nacional una Gobernación
Marítima, la Presidencia de la Nación dispuso la clausura de la
cárcel y se procedió al traslado de los penados a otros
establecimientos. Ushuaia como cárcel, dejó de existir

34. Videos
• Carcel fin del mundo
https://www.youtube.com/watch?v=Qo9pLDEp9n4
• Petiso orejudo
https://www.youtube.com/watch?v=49OCVeu0jG0

35. Isla Martin García

36. • En la época colonial el lugar era ideal para albergar a los
presos más peligrosos de la ciudad de Buenos Aires, como así
también de la vecina Montevideo.
• Cuando finalizaba el siglo XVIII, los presos eran utilizados en la
construcción de las distintas obras de la isla.
• Los presos trabajaban en las canteras de granito (hoy
inundadas) y volcaban la producción de adoquines en grandes
carros.
• Estos primeros “adoquines” dieron origen a las calles de lo
que hoy se denomina el casco histórico de la ciudad de
Buenos Aires, sobre todo la calle Defensa, que fue la primera
en comunicar el puerto de Buenos Aires con la Plaza de Mayo

37. • Durante la Guerra de la Independencia Argentina (1810 - 1825) y la
guerra civil (1814 - 1880) el penal de la isla fue abandonado.
• Pero cuando acabaron las guerras, desde 1881 se
reabrieron las puertas del Penal para los criminales más peligrosos
del país.
• Durante la primera parte del siglo XX la isla se hizo famosa por ser el
lugar de confinamiento de presidentes o importantes políticos
derrocados. Luego del golpe de estado de 1930 que derrocó a
Hipólito Yrigoyen, éste fue trasladado a la cárcel de la isla.
• En 1945, el poder militar encarceló a Juan Domingo Perón
• La cárcel fue cerrada en 1957 y en 1958 la isla fue declarada Lugar
Histórico.
• Con la vuelta a la democracia en 1983, esta isla sería declarada
Monumento Histórico Nacional y Reserva de Flora y Fauna,
convirtiéndose en un atractivo turístico

40. Primera cárcel en
Neuquén

41. Torreón del cerrito de Chos-Malal
1887-1888

42. • En 1904 el traslado de la capital provincial hacia el recién
fundado poblado de Neuquén implicó también mudar la
cárcel, el juzgado federal, la jefatura de policía y la
gobernación. La marcha de los presos desde la anterior capital
del territorio, Chos Malal, resultó un penoso viaje de once días
en carro por un desértico camino del territorio, que nos da
una primera muestra de la precariedad material propia del
período. Al llegar los internos a la nueva capital, se levantó en
Neuquén una construcción provisoria de dos pabellones, con
algunos cuartos anexos, que funcionó desde octubre de 1904
hasta julio de 1911.

43. U9 Neuquén capital

46. • El proyecto aprobado por el Ministerio de Interior constaba de
cinco pabellones celulares como oficinas de dirección y
juzgados letrados.
• Para 1909, menos de la mitad de los espacios proyectados
estaban terminados y asumió como director de la cárcel Rafael
Castilla
• El edificio tuvo desde su inicio señales inequívocas de pobreza
material. Por ejemplo, “carecía de alambrado o muro que la
rodeara, razón por la cual, traspuesto dicho portón y andados
los primeros seiscientos o setecientos metros, ya se estaba en
los lindes mismos del poblado

47. Primer etapa de la cárcel-miseria es testimonio de este defasaje
entre las pretensiones del discurso criminológico y la realidad
institucional. Durante estos años, el marco material de
desenvolvimiento de la vida penitenciaria se distinguió por la
precariedad, producto de un marcado abandono, o al menos
desatención del Estado nacional: escenas de hambre, falta de
provisiones, hacinamiento y pésimas condiciones de salud
fueron las postales de la prisión. A su vez, también fueron
notorias las deficiencias en formación del personal. En cuanto al
perfil de los encausados y condenados, se registró una primacía
absoluta de los jóvenes chilenos, concordante con los rasgos
sociodemográficos de la provincia de Neuquén.

48. • En la segunda etapa podemos ver que la cárcel Neuquén
prácticamente se “industrializó”, dado que en su interior se
instalaron carpinterías, sastrerías, fábrica de mosaicos y otros
talleres. La conversión a la figura de presos-trabajadores,
frente a la inicial, que sólo ofrecía la imagen de presos-
encerrados, fue paralela a un cambio en el perfil de los
penados, con una mayor proporción de argentinos.
Conjuntamente con estas tendencias, se fue
profesionalizando, estabilizando e incrementando el personal
penitenciario. Sobre el final de este periodo hizo su aparición
un grupo particular de detenidos, los presos políticos, que no
presentaron las características socioculturales del encarcelado
típico, y por el contrario, fueron un indicio de la utilización
crecientemente política de la cárcel en Argentina.

52. • Por último, las agresivas reformas iniciadas por el Director
Pettinato tuvieron su repercusión en Neuquén. Entre esas
innovaciones cabe destacar el hincapié en las actividades
deportivas, la creciente presencia de la Iglesia en la vida
“pública” de los presos y la notable politización de las
publicaciones y actos destinados a la población penal. Pero
asimismo, también es necesario hacer notar que
desaparecieron durante este período algunas de las imágenes
más denigrantes de la población carcelaria y de las prácticas
más “arcaicas” de la penitenciaría de Neuquén (como la
convivencia de varones y mujeres o de mayores y menores) o
se eliminaron ciertas barreras simbólicas entre presos y
personal penitenciario.

55. https://tn.com.ar/policiales/terapia-estudio-y-trabajo-como-funciona-la-unica-
carcel-para-violadores-del-pais_7861

56. U11 Neuquén Capital

59. • La realidad de la situación carcelaria en nuestra provincia, ha
motivado que los diferentes organismos abocados a este tema, y
particularmente la institución policial, arbitren los medios
necesarios para dar solución a la constante demanda provocada por
la realidad que se vive en las unidades carcelarias de la provincia, no
tan solo en cuanto a infraestructura, sino también en lo atinente al
recurso humano especializado.
• Esta especialización del recurso humano afectado a la labor
carcelaria, es el norte que desde la Dirección Institutos Policiales se
ha planteado promover a través de la División Capacitación
Penitenciaria, que tiene como misión, formar a los numerarios
policiales que prestan servicio en ese ámbito, para lograr la
reinserción social de las personas privadas de la libertad.
En el año 1995, se crea la Dirección Unidades de Detención,
mediante Decreto 931/95, por cuanto se realizó en mismo año, la
formación de personal penitenciario, egresando en consecuencia, la
primer camada de efectivos con orientación penitenciaria, los cuales
con el correr del tiempo, fueron incorporados al cuerpo Seguridad
de la Policía de la Provincia del Neuquén.

60. • Es en el año 2001, que egresa el primer curso de celadores
penitenciarios, 54 en total, del escalafón tratamiento, con firme
formación penitenciaria, orientada al tratamiento del interno
alojada en unidades de orden publico, a partir de la Creación de
Capacitación Penitenciaria, dependiente de la Dirección General de
la Ejecución de la Pena.
Ya en el año 2003, el 09 de Diciembre, mediante Resolución Nº
2724/03 “JP”, se produce la Creación del Centro de Capacitación
Penitenciaria, dependiente de Subjefatura de Policía, en tanto que el
28 de mayo del año 2004, por Resolución Nº 1051/04 “JP”, se
produce la creación del Departamento de Capacitación
Penitenciaria, dependiente de la Dirección Institutos Policiales, el
que años posteriores, adquiriera la actual denominación de División
Capacitación Penitenciaria, dependiente de misma Dirección.
A la fecha han egresado de la División Capacitación Penitenciaria,
desde su creación, un total de 13 promociones, del Escalafón
Tratamiento y Escalafón Custodia, personal que en la actualidad
desempeña funciones no solo en unidades de detención, sino
también en dependencias del Poder Judicial y Comisarías de la
ciudad, donde se encuentren alojadas personas privadas de su
libertad.