La descentralización del poder del estado es importante para desarrollar competencias de gestión en los gobiernos regionales y locales. Esto sirve como herramienta para combatir la pobreza e impulsar el desarrollo a nivel regional. Actualmente hay una gran concentración de actividades en Lima, por lo que se propone identificar corredores económicos y polos de desarrollo para descongestionar la capital y promover el crecimiento de otras zonas. Se requiere capacitar constantemente a las autoridades regionales y locales para una adecuada gest

1. 2. LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO
El centralismoenel Perúse haexpresado, enlaconcentracióndel poderdecisoriodel gobierno
central y de la capital sobre el resto del país,lo que a la vezse ha reflejadoenlaconcentración
en Lima de la población, las actividades económicas, los servicios y la infraestructura.
Ley 27783
Ley de Bases de la Descentralización, cuya finalidad es el desarrollo integral, armónico y
sostenibledel paísmediantelaseparaciónde competenciasyfuncionesyel equilibradoejercicio
del poder por los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) en beneficio de la
población,estableciendoenunode sus articuladostrestipos de competenciasparacada nivel
de gobierno (competencias exclusivas, compartidas y delegables).
Decreto Supremo 027-2007-PCM
Se aprobaron las Políticas Nacionales en materia de descentralización de obligatorio
cumplimiento para los ministerios y demás entidades del gobierno nacional. Estas son:
 Asegurarla pronta y adecuadatransferencia de lascompetencias,funcionesyrecursos
a los gobiernos regionales y locales, respetando los principios de subsidiariedad,
gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles de gobiernonacional,
regional y local.
 Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de
coordinación entre los niveles de gobierno con el finde determinar la responsabilidad
administrativa y funcional en la provisión de servicios, lo que debe redundar en el
fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos regionales y locales.
 Capacitar sectorialmente a los gobiernos regionales y locales a fin de generar y
consolidar una conveniente capacidad de gestión.
 Desarrollar plataformas regionales de competitividad que permitan el desarrollo,
crecimiento y fortalecimiento de las economías regionales y locales.
 Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones políticas, económicas y
administrativas.
Decreto Supremo 004-2010-PCM
se aprobó el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y el Buen
Gobierno de los GobiernosRegionales y Locales (PNDC). Este plan tiene como objetivo central
mejorarla gestiónpúblicaconun enfoque de resultados,eficiencia,eficaciaytransparenciaen
el marco del proceso de descentralización y modernización del Estado, el cual propone, entre
otros aspectos,desarrollarcompetenciasde gestióndeseablesenfuncionariospúblicosanivel
regional y local. El PNDC señala asimismo que la gestión pública descentralizada es una
herramienta prioritaria para combatir la pobreza, incrementar la inclusión e impulsar el
desarrollo humano, porque está vinculada directamente con la calidad y cobertura en la
prestación de servicios, articulando diversas instancias de gobierno. Por ello, la nueva
concepción de la gestión pública debe regirse por los principios básicos del proceso de
modernización del Estado: orientación al ciudadano, orientación a los resultados, orientación
ética,promociónde laparticipaciónciudadana,principiosde inclusión yequidadyprincipiosde
competitividad e integración.
Finalmente,cabe resaltarque ladescentralizaciónesunapolíticapúblicaque se puede describir
a través de ocho dimensiones que dan cuenta de su naturaleza compleja:

2. 1. Conformación de regiones y organización territorial: implica abordar la
reconfiguración de la divisiónpolítico administrativa del país, para lo que se prevé
laconformaciónde regionesyunanuevaorganizaciónterritorial.Setratade superar
las limitaciones de escala de los actuales departamentos promoviendo su
integración en regiones y de replantear la vinculación de las provincias y distritos
con los espacios regionales, así como determinar con claridad sus límites.
2. Transferencia de responsabilidades: esta dimensión está referida al traslado de
decisiones públicas y de la actividadprivada hacia los departamentos,provincias y
distritos.Latransferenciade responsabilidadesbuscaacercarlatoma de decisiones
a las instancias descentralizadas, transfiriendo a los gobiernos regionales y locales
responsabilidades del nivel central.
3. Descentralización fiscal: implica incrementar la autonomía financiera de los
gobiernos descentralizados mediante la asignación de lo recaudado por
determinados tributos en su zona, y la definición de un sistema de transferencias
intergubernamentales para complementar lo que recauden, en especial para las
zonas pobres y de bajo desarrollo.
4. Descentralizacióneconómica: buscafavorecereldesarrolloeconómicoenzonasdel
interiordel país.Estorequiereque el Estado,yenespecial losgobiernosregionales,
establezcan condiciones favorables para la iniciativa privada.
5. Democratización de las decisiones públicas: promueve el proceso de
descentralización; es decir, no solo el acercamiento de la toma de decisiones a los
gobiernos regionales y locales, sino también a los ciudadanos y ciudadanas,
buscando su participación en la planificación de su desarrollo —plan de desarrollo
concertado y presupuesto participativo— y en la vigilancia de sus autoridades,
mediante prácticas de transparencia y mecanismos de rendición de cuentas.
6. Adecuación de sistemas administrativos: los sistemas que son de aplicación
nacional, como los de recursos humanos, presupuesto, abastecimiento, inversión
pública y tesorería, han de responder a la realidad heterogénea del universo de
gobiernos regionales y municipalidades del país. Es decir, se trata de que estos
sistemasse conviertanenverdaderasherramientasde gestiónde losdistintostipos
de gobiernos regionales y locales, para que así la descentralización traiga como
correlato una mejora en la calidad de los servicios que recibe la población.
7. Fortalecimiento institucional: esta dimensión está referida a la importancia de
desarrollar actividades de capacitación y asistencia técnica para que el gobierno
nacional,losgobiernosregionalesylocales,asícomotambiénlosrepresentantesde
la sociedad civil, cuenten con las capacidades necesarias para cumplir
adecuadamente las nuevas tareas que en forma gradual vienen asumiendo en el
marco de este proceso.
8. Información y concertación (de la gestión pública): teniendo en cuenta la
complejidad del proceso,el gran número de actores involucrados y el tiempoque
tomasu implementación,estaoctavadimensiónestáreferidaalainformaciónde la
gestión pública.
2.1. DESARROLLO TERRITORIAL
Debido a la situación descrita, el desarrollo regional está condicionado a la conformación de
escenariosde integraciónsobre labase de criteriosde ordenamientoterritorial que permitana
la dinámica social, económica y ambiental converger de manera sostenible. Sin embargo, aun

3. cuando en el corto o mediano plazo no se pueda lograr una óptima delimitación político-
administrativadel territorionacional,ellonoimposibilitalaimplementaciónde ciertoscriterios
de ordenamiento que generen sinergias regionales, mientras madura el proceso de
regionalización y descentralización impulsado por el Estado.
En la actualidad, la estrategia para implementar un proceso exitoso de regionalización
constituye unode lostemasprioritariosde laagendapolíticanacional. Loscriteriosparadefinir
un nuevo ordenamiento del territorio requieren evaluar conceptos como el de gestión de
cuencas hidrográficas, sistemas de ciudades, corredores económicos, zonas ecológicas y
económicas, por mencionar los de mayor relevancia; sin embargo, existen diversas posturas
sobre el particular. Al respecto, se puede destacar un estudio reciente encargado por la PCM
referido a la formulación de una propuesta orientada a efectivizar el Plan Nacional de
Regionalización,enel que se propone a loscorredoreseconómicoscomoel principal criteriode
ordenamiento del territorio, aunque se precisa la importancia de atender la perspectiva de la
gestión de cuencas hidrográficas y la zonificación económica y ecológica como condiciones de
manejo y administración territorial.
2.2. CORREDORES ECONÓMICOS
El estudio define el concepto de corredores económicos como la fuerza de aglomeración de
actividadesproductivasquepermitenel flujoocirculaciónde mercancíasyfactoresproductivos
a partir del encuentroentre laofertaylademandasustentadaenlaexistenciade relacionesde
interdependenciade una o más ciudadescentrales,ciudadesintermediasyciudadesmenores.
Para la identificaciónde loscorredoreseconómicos,se construyópreviamente,tomandocomo
referencialainformacióndel INEI,unaestructurajerárquicadel sistemaurbanoterritorial,para
la cual se redefinieronlosparámetrosde metrópoli(másde 500 mil habitantes),ciudadcentral
o mayor(250 mil a500 mil habitantes),ciudadintermedia(100mil a250 mil habitantes),ciudad
menor (5 mil a 100 mil habitantes) y caserío, pueblo y villa (que comprende de 120 a 5 mil
habitantes).
De estamanera,considerandolasestadísticaspoblacionalesdelINEI,se hanidentificadocuatro
metrópolis (Chiclayo, Trujillo, Arequipa y Lima), cinco ciudades mayores (Piura, Chimbote,
Huancayo, Cusco e Iquitos), doce ciudades intermedias (Sullana, Cajamarca, Tarapoto, Huaraz,
Huánuco,Pucallpa.ChinchaAlta,Ica,Ayacucho,Juliaca,PunoyTacna) ytrece ciudadesmenores
(Tumbes, Talara, Moyobamba, Chachapoyas, Tocache, Tingo María, Cerro de Pasco, Pisco,
Huancavelica, Abancay, Puerto Maldonado y Moquegua). Asimismo, se identificaron cinco
corredores económicos: costeño, norte, oriente, centro y sur.
2.3. ASOCIATIVIDAD Y CLÚSTERES
Los esquemas de asociatividad y el desarrollo de clústeres o conglomerados constituyen
alternativas estratégicas para combatir el alto grado de atomización de nuestra industria,que
se traduce en miles de unidades productivas muy poco articuladas y con reducidas
oportunidadesde aglomerarproduccionesamedianaogranescalayconvaloragregado.Si bien
laestructuraproductivadel paísmuestraunagrandesproporciónentrelacantidaddepequeñas
empresasysureducidoaporte ala producciónnacional yal valorde lasexportaciones(en2006,
las MYPE representaronel 99% del total de empresasformales,absorbieronel 62,1% de la PEA
y participaron con el 42% del PBI, sin embargo, su participación en el valor total de las
exportaciones sólo representa alrededor del 2%), existe la posibilidad de aprovechar tal
conformación si se logra identificar claramente hacia dónde impulsar los esquemas de

4. asociatividadylaconformaciónde clústeresoconglomerados.De acuerdocondiversosestudios
realizados sobre asociatividad, ésta debe entenderse como el resultado de la cooperación o
coaliciónde empresasenfunciónde un objetivocomún,enel que cada participante mantiene
una independencia jurídica y gerencial. Es decir, el concepto implica un compromiso entre las
partes, una finalidad concreta y la conservación de la independencia. La importancia de
desarrollar clústeres radica en que generan innovación y mejoran la productividad, creando
ventajas competitivas.
2.4. ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS Y AGENCIAS DE PROMOCIÓN DE LA
INVERSIÓN
Las asociaciones público-privadas (APP) son esquemas de cooperación de largo plazo entre el
sector público y el privado para la provisión de servicios públicos o de infraestructura pública
cuya estructura financiera supone un cofinanciamiento parcial o total del Estado. En la
normativavigente sobre la materia,la APPse presentacomo una concesión(contratofirmado
entre el Estado y una empresa o conjunto de empresas) mediante la cual el Estado, en sus
diversos nivelesde gobierno(nacional,regional omunicipal),otorgala ejecuciónyexplotación
de determinadas obras públicas de infraestructura o la prestación de servicios públicos por un
plazo determinado. Las agencias de promoción a la inversión son iniciativas que vienen
impulsando las juntas de coordinación interregional como espacios de articulación para la
promoción de inversiones público-privadas.
La importancia de estas iniciativas es que facilitan la participación de los diversos agentes
involucrados enel procesode desarrolloregional,comolosgobiernosregionales,Proinversión,
las cámaras de comercio y producción, empresarios, organismos no gubernamentales,
universidades, alcaldes, entre otros, quienes concentran sus esfuerzos para viabilizar los
proyectos identificados en los ejes estratégicos de interés interregional.
ANÁLISIS
Un estudio reciente propone a los corredores económicos como el principal criterio de
ordenamiento, entendiendo esto se identificar e impulsar espacios económicos con altas
posibilidades de articular un desarrollo conjunto de proyectos y opciones de gestión conjunta
de servicios, mientras se avanza en el proceso de regionalización.
Consideramos el desarrollo económico como la dimensión mas relevante del proceso de
regionalización. Además, tomandocomoejemplodosintentosfallidosde regionalizaciónenlos
periodos1985-1992 y 2001-2005, se toma acciones para tenerequiposcalificados,mejorarlas
alianzas entre grupos políticos, mejorará los mecanismos de coordinación y definición de
competencias
Tomamos a Lima como la metrópoli pues es aquí donde mayor concentración y
circulación de mercancías, incluso a mediados del 2020, las personas que viven en zonas
como huacho, Huaura, Hualmay, Sayán, iban a realizar compras de mercancías a la
ciudad de Lima, a pesar de ser una zona alta en contagios, pues es allídonde se adquiere
los productos a menor costo para revenderlos en las provincias aledañas,loque sebusca
es descongestionar la ciudad capital creando polos de desarrollo.

5. CONCLUSIÓN
La descentralización del poder del estado es muy importante con esto se desarrollan
competencias de gestión deseables, siendo así una herramienta para que podamos
combatir con la pobreza, incrementar la inclusión e impulsar el desarrollo humano.
La influencia que trae la ciudad capital es enorme, y se tendría que crear e impulsar
polos de desarrollo para así descongestionarla, una buena idea es gestionar y construir
mas mega puertos en el país y así impulsar la economía de las zonas aledañas a estos,
para evitar el centralismo de parte de la sociedad a las metrópolis.
COMENTARIO
Se tendría que capacitar constantemente a los gobiernos regionales y locales para así
consolidar una conveniente capacidad de gestión, además impulsar el desarrollo de
clusters es fundamental para la innovación y mejoramiento de la productividad, sin
embargo los temas de corrupción siempre ensombrecen a los actos de gestión, es así,
podemos inferir que malos funcionarios o empresarios se hayan aprovechado del
mecanismo APP, Bajo este contexto, consideramos que el mecanismo funciona y de eso
no hay duda, tal y como sucede con la Línea 1 del Metro de Lima, la cual transporta casi
600 mil limeños al día con un servicio rápido y eficiente, y las Redes Viales 4 y 5 (la
Carretera Panamericana desde Ancón hasta Pativilca y desde Pativilca a Trujillo
respectivamente) ahora brindan un servicio público a través de una autopista de doble
calzada.
Resaltaríamos la necesidad de crear más mega puertos, pues muchas MYPES dependen
de laimportación de productos, también selos capacitaríapara que aprendan aexportar
productos agrícolas,yaque inclusoen este periodo de pandemia, los productos agrícolas
han tenido bajas en sus precios, perjudicando a los agricultores.