20160425 parlamentaria

Gaceta
Parlamentaria
Año XIX Palacio Legislativo de San Lázaro, lunes 25 de abril de 2016 Número 4515
Lunes 25 de abril
CONTENIDO
Prevenciones
De la Mesa Directiva
Actas
De la Comisión de Asuntos de la Frontera Norte, re-
lativa a la quinta reunión ordinaria, celebrada el
miércoles 30 de marzo de 2016
De la Comisión de Transparencia y Anticorrupción,
correspondiente a la reunión ordinaria efectuada el
miércoles 30 de marzo de 2016
Informes
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables,
semestral de actividades correspondiente al periodo
13 de octubre de 2015-29 de febrero de 2016
De la diputada Karen Orney Ramírez Peralta, rela-
tivo al sexagésimo periodo de sesiones de la Comi-
sión de Condición Jurídica y Social de la Mujer,
llevado a cabo del lunes 14 al jueves 24 de marzo
de 2016 en la sede de la Organización de las Na-
ciones Unidas, en Nueva York, Estados Unidos de
América
Del diputado Jesús Enrique Jackson Ramírez, relati-
vo a la reunión de la Comisión de Asuntos Políticos,
Municipales y de la Integración del Parlamento La-
tinoamericano, llevada a cabo del miércoles 6 al
domingo 10 de abril de 2016 en Panamá, Panamá
Del diputado Herminio Corral Estrada, relativo a la
reunión de la Comisión de Asuntos Políticos, Mu-
nicipales y de la Integración del Parlamento Lati-
noamericano y Caribeño, celebrada del jueves 7 al
sábado 9 de abril de 2016 en Panamá, Panamá
Del diputado José Luis Orozco Sánchez Aldana, re-
lativo a la reunión extraordinaria de la Comisión de
Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración
del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, cele-
brada del jueves 7 al sábado 9 de abril de 2016 en
Panamá, Panamá
Convocatorias
De la Comisión de Ciencia y Tecnología, a la sexta
reunión ordinaria, que se efectuará el martes 26 de
abril, a las 9:00 horas
De la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordena-
miento Territorial, a la quinta reunión ordinaria,
que se realizará el martes 26 de abril, a las 9:00 ho-
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De la Comisión de Gobernación, a la sexta reunión
ordinaria, que se efectuará el martes 26 de abril, a
las 9:00 horas
De la Comisión de Recursos Hidráulicos, a la cuar-
ta reunión de junta directiva, por efectuarse el mar-
tes 26 de abril, a las 9:00 horas
De la Comisión de Defensa Nacional, a la novena
reunión de junta directiva, que se realizará el mar-
De la Comisión de Fomento Cooperativo y Econo-
mía Social, a la reunión de junta directiva que se
llevará a cabo el martes 26 de abril, a las 9:30 horas
De la Comisión de Recursos Hidráulicos, a la cuar-
ta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el mar-
De la Comisión de Defensa Nacional, a la séptima
reunión ordinaria, por celebrarse el martes 26 de
De la Comisión de Puntos Constitucionales, a la
reunión plenaria que tendrá verificativo el martes
26 de abril, a las 10:00 horas
De la Comisión de Energía, a la reunión de junta
directiva que tendrá lugar el martes 26 de abril, a
las 16:00 horas
De la Comisión de Cambio Climático, a la reunión
que se sostendrá con el coordinador ejecutivo de la
Comisión Ambiental de la Megalópolis, licenciado
Martín Gutiérrez Lacayo, el martes 26 de abril, a
las 17:00 horas
De la Comisión de Desarrollo Rural, a la sexta reu-
nión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 26
de abril, a las 17:30 horas
De la Comisión de Asuntos Migratorios, a la se-
gunda sesión de la sexta reunión ordinaria, y aper-
tura de la séptima, que se llevará a cabo el martes
De la Comisión del Distrito Federal, a la quinta
reunión ordinaria, que se efectuará el miércoles 27
De la Comisión de Reforma Agraria, a la quinta se-
sión de junta directiva, que se realizará el miércoles
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a la
reunión ordinaria que se llevará a cabo el miércoles
27 de abril, a las 11:00 horas. Cambió de sede
De la Comisión de Reforma Agraria, a la quinta
reunión ordinaria, que se realizará el miércoles 27
De la Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Su-
reste, a la quinta reunión plenaria, que tendrá veri-
ficativo el miércoles 27 de abril, a las 16:00 horas
De la Comisión de Energía, a la séptima reunión or-
dinaria, que se efectuará el miércoles 27 de abril, a
las 16:00 horas
De la Comisión de Turismo, a la cuarta reunión or-
dinaria, que se llevará a cabo el miércoles 27 de
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a la
reunión ordinaria que se llevará a cabo el miércoles
De la Comisión de Desarrollo Municipal, a la sexta
reunión ordinaria, por celebrarse el jueves 28 de
Invitaciones
De la Comisión Bicamaral para el Diálogo y la Con-
ciliación para el Estado de Chiapas, al curso Ante-
cedentes históricos de la Cocopa, que se efectuará
el martes 26 de abril, a las 9:00 horas
De la diputada Brenda Velázquez Valdez, a la ex-
posición Otra parte, de Porfirio Sosa, que se inau-
gurará el martes 26 de abril, a las 10:45 horas
De la Comisión de Derechos Humanos, al panel Ha-
cia el reconocimiento constitucional de los derechos
laborales de las y los policías en México, por efec-
tuarse el miércoles 27 de abril, a las 16:00 horas
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pú-
blica, al seminario nacional La planeación del desa-
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rrollo urbano y regional en México, a cuatro déca-
das de la Ley General de Asentamientos Humanos
que, con el Instituto de Investigaciones Económicas
y la Facultad de Arquitectura de la Universidad Na-
cional Autónoma de México, se llevará a cabo del
miércoles 25 al viernes 27 de mayo, de las 9:00 a
las 18:00 horas
De la Comisión de Ciencia y Tecnología, al foro
Forjando innovadores protegidos, que se llevará a
cabo el miércoles 8 de junio, a las 9:00 horas
De la Comisión de Reforma Agraria, al diplomado
Políticas públicas para el desarrollo rural: eva-
luación y estrategia que, con la Facultad de Cien-
cias Políticas y Sociales, División de Educación
Continua y Vinculación, de la Universidad Nacio-
nal Autónoma de México, se realizará los viernes y
sábados, hasta el 18 de junio, de las 16:00 a las
21:00 horas y de las 9:00 a las 14:00, respectiva-
mente
Del Centro de Estudios de Derecho e Investigacio-
nes Parlamentarias, al Diplomado en derecho elec-
toral, que en colaboración con el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, a través del
Centro de Capacitación Judicial Electoral, se im-
partirá hasta el jueves 4 de agosto
Avisos
De la Dirección General de Programación, Presu-
puesto y Contabilidad, relativo a la instalación del
módulo de atención de la ASF
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Prevenciones
DE LA MESA DIRECTIVA
Presidentes de Comisiones
Presentes
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento
en el artículo 88, numeral 2 del Reglamento de la Cá-
mara de Diputados, emite prevención a efecto de que
presenten los dictámenes correspondientes a los asun-
tos turnados a las comisiones siguientes:
1. Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Hacien-
da y Crédito Público, con opinión de Presupuesto y
Cuenta Pública.
Iniciativa con proyecto de decreto que expide la
Ley de Fomento al Primer Empleo para Jóvenes, se
reforma la denominación del capítulo II del título
VII, y el artículo 186, de la Ley del Impuesto sobre
la Renta.
Presentada por el senador José María Martínez
Martínez, PAN.
Expediente 1252.
LXIII Legislatura.
Primera sección.
Ciudad de México, a 25 de abril de 2016.
Atentamente
Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva (rúbrica)
Presidente
Actas
DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS DE LA FRONTERA NORTE,
RELATIVA A LA QUINTA REUNIÓN ORDINARIA, CELEBRADA
EL MIÉRCOLES 30 DE MARZO DE 2016
En la Ciudad de México, Distrito Federal, a las 16:00
horas del 30 de marzo de 2016, los integrantes de la
Comisión de Asuntos de la Frontera Norte de la Cá-
mara de Diputados de la LXIII Legislatura del Con-
greso de la Unión, se reunieron en el salón protocolo
del edificio A, para celebrar la quinta reunión ordina-
ria del pleno, con base en el siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaración de quórum
Para dar inicio con la quinta reunión ordinaria, el pre-
sidente solicita a la secretaría hacer del conocimiento
el resultado del cómputo de asistencia de diputadas y
diputados, integrantes de la Comisión de Asuntos de la
Frontera Norte.
El secretario, diputado Fernando Uriarte Zazueta, in-
forma que hay un registro previo de 10 firmas de di-
putados y diputadas; por tanto, existe quórum legal.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del
orden del día
En este punto el diputado Presidente solicita dar lectu-
ra al orden del día y consultar si es de aprobarse.
El diputado Fernando Uriarte dio lectura al orden del
día y se aprobó por mayoría.
acta de la cuarta reunión ordinaria
Respecto a la aprobación del acta de la cuarta reunión
ordinaria de la comisión, y dado que previamente fue
entregada para su revisión, el diputado
Presidente preguntó si están de acuerdo en obviar su
lectura, o si hay alguna observación. De no haberlas,
solicita sea rubricada al término de la reunión y pre-
gunta si alguna Diputada o Diputado, desea hacer uso
de la palabra sobre el tema. No habiendo nadie que
quiera intervenir, quedan aprobadas.

proyecto de dictamen en sentido negativo corres-
pondiente a la iniciativa con proyecto de decreto
por el que se expide la Ley de Fomento para la
Frontera Norte, a cargo del diputado Roberto Ale-
jandro Cañedo Jiménez, del Grupo Parlamentario
de Morena
En este punto, el diputado Amador comentó que dado
que el dictamen fue enviado previamente para sus ob-
servaciones y comentarios, consultó si estaban de
acuerdo en obviar su lectura, o si hay alguna observa-
ción. De no haberlas, solicita sea rubricado al término
de la reunión y pregunta si alguna diputada o diputa-
do, desea hacer uso de la palabra sobre el tema. No ha-
biendo nadie que quiera intervenir, queda aprobado en
sus términos el dictamen.
primer informe semestral de actividades de la Co-
misión de Asuntos de la Frontera Norte
En este punto, el diputado Amador expuso que el do-
cumento también fue enviado previamente para sus
observaciones o comentarios y preguntó si estaban de
acuerdo en obviar su lectura, o si hay alguna observa-
ción. De no haberlas, solicitó fuera rubricado al térmi-
no de la reunión.
Se consultó si algún legislador deseaba hacer uso de la
palabra, no habiendo nadie que quiera intervenir, que-
dó aprobado el primer informe semestral de activida-
des de la comisión.
6. Asuntos generales (en su caso)
Para concluir con la reunión, el presidente preguntó si
alguna diputada o diputado quiere hacer uso de la pa-
labra, comentó que se ha buscado al director general
de Aduanas para invitarlo a una reunión de la comisión
para que les informe a los diputados el funcionamien-
to aduanal en sus 49 centros y sobre los 56 proyectos
fronterizos, del denominado Programa de Moderniza-
ción Aduanal, el cual cuenta con 18 mil millones de
pesos.
En su intervención, la diputada Leticia Amparano co-
mentó la necesidad de acordar los temas que serán tra-
tados con el representante Aduanal, exponer la proble-
mática actual en los distintos cruces fronterizos y
cerrar pinzas para definir la operación del Fondo para
Fronteras.
Por su parte el diputado Cándido García Ochoa, co-
mentó que habrá que ir de la mano con el secretario
técnico para organizar un evento similar al de Diputa-
da Amiga, Diputado Amigo, que sea coordinado por la
Comisión de Asuntos Frontera Norte, ya que el reali-
zado a finales de 2015, fue muy disperso debido a que
la información recibida fue principalmente de la
Comisión de Asuntos Migratorios, entorpeciendo un
poco las actividades a realizar en los distintos puntos
de la frontera.
Por su parte el diputado Amador, comentó que para
2016, solicitará que sea la Comisión de Asuntos Fron-
tera Norte quien coordine el Programa “Diputada
Amiga, diputado Amigo”.
Asimismo, informó que permanentemente se ha bus-
cado a los secretarios de Hacienda, Sedesol y Econo-
mía para que en reunión con la comisión les expliquen
finalmente cual será el mecanismo para la operación
del Fondo para Fronteras.
También felicitó a los diputados originarios de Ciudad
Juárez, ya que con la puesta en operación del Fondo
Juárez, éste traerá grandes beneficios y desarrollo a los
habitantes de esa ciudad.
En otro punto, les hizo extensiva la invitación a la ce-
remonia de inauguración de la conexión peatonal ae-
roportuaria Tijuana-San Diego, organizado por el Gru-
po Aeroportuario del Pacífico y la Dirección de
Asuntos Fronterizos de la Secretaría de Relaciones
Exteriores, y comentó que solicitará consideración de
la Jucopo a ver si pueden otorgar apoyo económico,
para los diputados que quieran asistir.
En otro asunto, comentó que nombró como secretario
técnico de la Comisión al ciudadano Óscar Romero
Ramírez en sustitución del ciudadano Carlos Cabeza.
El diputado Fernando Uriarte mostró gran interés en
las reuniones con los funcionarios que están involu-
crados en la ejecución de los recursos, dijo que es
apremiante conocer cómo, cuándo y quienes van a ser
los beneficiados y decirles que los recursos del Fondo,
deben ser adicionales a los Programas que ya existen.
Gaceta Parlamentaria5Lunes 25 de abril de 2016

Por su parte la diputada Yahleel Abdalá, comentó que
las reuniones en los estados de la Frontera deberán
aprovecharse para que el resultado de ello, sea la ba-
se para propuestas legislativas por parte de la Comi-
sión, que ayuden a corregir la problemática de cada
estado.
La diputada María Ávila Serna, propuso que sea el 22
de abril la primera reunión de trabajo de la comisión,
en Ciudad Juárez, Chihuahua, dado que ya tiene el
Programa así como la convocatoria a organizaciones
sociales como la Enviromental Protection Agency
(EPA) para tratar temas ambientales.
Sobre el tema, la diputada Amparano comentó que el
presidente de la comisión debe enviar el acuerdo a la
Jucopo para la aprobación del evento, comentó que se
debía retomar la propuesta de la diputada Adriana Te-
rrazas sobre la visita de una delegación de legisladores
a Washington, DC, con la finalidad de analizar la
agenda bilateral en temas fronterizos.
El diputado Uriarte insistió que es importante conocer
el programa para saber quiénes serán los invitados al
encuentro y hacer propuestas al mismo, así como pre-
parar temas y problemática a tratar.
La diputada Abdalá solicitó como un asunto prioritario
que en la próxima reunión ordinaria de la comisión,
esté presente el representante de Aduanas.
Diputado Cándido García Ochoa dijo que apoyando el
comentario del diputado Uriarte, es importante cono-
cer a la brevedad qué autoridad de cada secretaría, se-
rá la encargada de ejecutar los mil 600 millones de pe-
sos, conocer a fondo todo lo relacionado para obtener
el recurso, antes de que les informen que ya se ejerció.
También comentó la importancia de que sepan que
esos recursos sean para programas nuevos, no así para
los ya existentes.
Sobre el tema, el diputado Amador comentó que des-
de el segundo día de la publicación de las reglas de
operación, ha insistido en las reuniones con los fun-
cionarios, para que designen a un representante por
secretaría para la ejecución de los recursos, incluso le
fue enviado un oficio a Fernando Galindo, subsecre-
tario de Egresos de la SHCP, para hacerlo oficial-
mente.
Informó que se ha insistido para que el representante
de Aduanas los acompañe en la próxima reunión ordi-
naria de la comisión.
La diputada Amparano expresó la importancia de la
reunión con el representante de aduanas, debido a que
están ocurriendo situaciones que no ayudan a resolver
problemas para la gente que recibe apoyo por parte de
organizaciones como LULAC (Liga de Hispanos que
ayuden a la Frontera) con ambulancias, sillas de rue-
das, bastones, andaderas que son donados por hospita-
les de Estados Unidos en perfectas condiciones pero
en el cruce fronterizo, existen problemas para la inter-
nación de esos apoyos. Finalmente el presidente pre-
gunta si hay alguna otra intervención de algún diputa-
do. Llegando a los siguientes
Acuerdos
1. Se aprobó realizar el 22 de abril la primera reu-
nión de trabajo de la comisión, en Ciudad Juárez,
Chihuahua.
2. La diputada María Ávila Serna enviará a la co-
misión el programa que sustentará la solicitud ante
la Jucopo para la aprobación de los recursos econó-
micos requeridos.
3. Se acordó solicitar una reunión con el represen-
tante de aduanas, para resolver varias inquietudes
de los legisladores.
No habiendo más temas que tratar, a las 16:46 horas,
se da por concluida la quinta reunión ordinaria de la
Comisión de Asuntos de la Frontera Norte.
La Junta Directiva de la Comisión de Asuntos de la Frontera
Norte
Diputados: Leonardo Amador Rodríguez, presidente; Tania Ar-
guijo Herrera, Yahleel Abdala Carmona, Ana Laura Rodela Soto,
Fernando Uriarte Zazueta, Leticia Amparano Gamez, José Adrián
González Navarro, Roberto Alejandro Cañedo Jiménez, Cynthia
Gissel García Soberanes, María Ávila Serna (rubricas).

DE LA COMISIÓN DE TRANSPARENCIA Y ANTICORRUP-
CIÓN, CORRESPONDIENTE A LA REUNIÓN ORDINARIA EFEC-
TUADA EL MIÉRCOLES 30 DE MARZO DE 2016
A las 17:00 horas del miércoles 30 marzo de 2016, en
el área del vestíbulo, situado en la planta principal del
edificio E de la Cámara de Diputados del honorable
Congreso de la Unión, en avenida Congreso de la
Unión, número 66, colonia El Parque, delegación Ve-
nustiano Carranza, código postal 15960, Ciudad de
México, se reunieron las diputadas y los diputados in-
tegrantes de la Comisión de Transparencia y Antico-
rrupción, de conformidad con la convocatoria a la
Reunión de Ordinaria de esta misma, de fecha 28 de
marzo del presente año, para el desahogo de los si-
guientes puntos:
Primer punto
Lista de asistencia y declaratoria de quórum
Registraron su asistencia a la sesión en la lista que pa-
ra tal efecto se circuló entre los presentes, las diputa-
das y los diputados que a continuación se enlistan: Ro-
gerio Castro Vázquez, Laura Mitzi Barrientos Cano,
Juana Aurora Cavazos Cavazos, Hugo Daniel Gaeta
Esparza, Delia Guerrero Coronado, María Guadalupe
Cecilia Romero Castillo, Omar Ortega Álvarez, Sha-
ron María Teresa Cuenca Ayala, María Candelaria
Ochoa Ávalos, Emma Margarita Alemán Olvera,
Claudia Edith Anaya Mota, José Hernán Cortés Beru-
men, Mayra Angélica Enríquez Vanderkam, José Al-
fredo Ferreiro Velazco, Jorgina Gaxiola Lezama, Gua-
dalupe Hernández Correa, Rafael Hernández Soriano,
Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa, Francisco Martí-
nez Neri, Francisco Xavier Nava Palacios, Pedro Luis
Noble Monterrubio, Susana Osorno Belmont, Jorge
Carlos Ramírez Marín, Yulma Rocha Aguilar, Georgi-
na Trujillo Zentella y Luis Felipe Vázquez Guerrero.
Declaratoria de quórum. Firman el registro de asisten-
cia 26 diputadas y diputados integrantes de la comi-
sión, por lo tanto hay quórum.
El presidente, Rogerio Castro Vázquez, saludó y dio la
bienvenida a la reunión ordinaria de la Comisión de
Transparencia y Anticorrupción. Le cedió la palabra a
la diputada María Candelaria Ochoa Ávalos, quien
fungió como secretaria en la reunión y le solicitó in-
formase al pleno el resultado del cómputo de registro
de asistencia. La secretaria María Candelaria Ochoa
Ávalos saludó y procede al desahogo del primer pun-
to en la orden del día, que era lista de asistencia y la
declaratoria de quórum. Informó al presidente que de
acuerdo a la lista de registro de asistencia se contaba
con el quórum necesario para dar inicio con la reunión.
El presidente, Rogerio Castro Vázquez, declaró que se
abría la sesión.
Segundo punto
Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del or-
den del día
El presidente Rogerio Castro Vázquez solicita a la se-
cretaría dar lectura al Orden del Día y someterla a vo-
tación.
La secretaria María Candelaria Ochoa Ávalos dio lec-
tura al siguiente orden del día.
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum;
Orden del día;
acta de la Reunión anterior;
Primer Informe semestral de actividades del primer
año Legislativo de la Comisión;
5. Asuntos generales, y
6. Clausura y cita para la próxima reunión.
A petición del diputado Hugo Daniel Gaeta Esparza
solicita que se adicione como punto 4 al orden del día
la lectura, discusión y, en su caso, aprobación del dic-
tamen a la minuta con proyecto de decreto por el que
se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Información Pública Gubernamental y se expide la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informa-
ción Pública se somete a consideración de los presen-
tes una vez discutida la petición el Diputado Presiden-
te Rogerio Castro Vázquez, pone a votación y es
aprobado con 23 votos a favor, 2 en contra y 1 absten-
ción.

Tercer punto
Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta
de la sesión anterior
El presidente, Rogerio Castro Vázquez, solicitó a la
secretaría que consultase a la asamblea si se dispensa
la lectura del acta derivada de la reunión anterior, da-
do que fue distribuida con antelación es dispensada la
lectura por unanimidad.
En seguida el presidente, Rogerio Castro Vázquez, so-
licitó a la secretaría que consultase a los asistentes a la
reunión si era de aprobarse el acta en sus términos; por
lo cual la secretaria María Candelaria Ochoa Ávalos
consultó a las diputadas y los diputados si el acta era
de aprobarse, y esta fue aprobada por unanimidad.
Cuarto punto
El presidente, Rogerio Castro Vázquez, puso a discu-
sión el proyecto de dictamen a la minuta con proyecto
de decreto con el que se abroga la Ley Federal de
Transparencia de Acceso a la Información y se expide
a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Infor-
mación Pública y solicitó a la diputada Sharon María
Teresa Cuenca Ayala que hiciera la exposición del pro-
yecto de dictamen, hasta por cinco minutos, expuso lo
siguiente:
“Voy a ser muy breve. Toda vez que el contenido de
esta minuta es amplio. Voy a referir los puntos más re-
levantes del contenido del proyecto de dictamen, que
es en sus términos. En este proyecto de dictamen se es-
tablece que toda información generada, obtenida, ad-
quirida o en posesión de los sujetos obligados es pú-
blica y accesible a cualquier persona. Y sólo podrá ser
clasificada como reservada por razones de interés pú-
blico y seguridad nacional, o bien confidencial. Se se-
ñala que el derecho humano de acceso a la informa-
ción comprenderá solicitar, investigar, difundir, buscar
y recibir información.
Determina que no podrá clasificarse como reservada
aquella información que esté relacionada con violacio-
nes graves a los derechos humanos, delitos de lesa hu-
manidad y actos de corrupción. Además, que a ningu-
na persona se le podrá restringir el derecho de acceso
a la información por vías o medios directos o indirec-
tos. Asimismo, en esta minuta se amplían las obliga-
ciones de los sujetos obligados en el ámbito federal.
Estas disposiciones abarcan a todos los servidores pú-
blicos, desde el Ejecutivo público hasta los órganos
autónomos constitucionales.
Resulta relevante reconocer que la redacción del artí-
culo 1 de la minuta garantiza que el concepto de su-
jetos obligados es enunciativo, toda vez que se usan
términos generales que abarcan a sujetos no mencio-
nados expresamente, o que se entienden dentro del
concepto establecido, como son los sujetos obligados
en materia energética y personas físicas o morales
que reciben y ejercen recursos públicos o realizan ac-
tos de autoridad.
Es importante aclarar que con esta minuta van a ser ca-
si 900 sujetos obligados. Muchísimos más de los que
están en la ley vigente, que son aproximadamente 245.
Asimismo, se indica que la generación, publicación y
entrega de la información deberá ser accesible, confia-
ble, verificable, veraz, oportuna y atenderá las necesi-
dades del derecho humano ya referido. Además, los
sujetos obligados tendrán la obligación de que la obli-
gación generada tenga un lenguaje sencillo y procura-
rá su accesibilidad y traducción a lenguas indígenas.
Establece la integración, el funcionamiento y atribu-
ciones del INAI y se indican facultades y obligaciones
de los comisionados de este instituto. Se puntualiza
que los sujetos obligados deben conformar una unidad
de transparencia o comité. Ésta es una obligación.
También se refiere a los mecanismos para verificar las
obligaciones en materia de transparencia a cargo del
instituto, así como el proceso de denuncia por incum-
plimiento de las mismas. Precisa los criterios para la
clasificación de la información reservada conforme a
un análisis casuístico mediante la aplicación de la
prueba de daño. En la minuta se señalan las hipótesis
para clasificar los documentos reservados. Asimismo,
se determina que la información reservada podrá per-
manecer con tal carácter hasta por cinco años, con po-
sibilidad de ampliarse por el mismo periodo si se de-
muestra que subsisten las causas que motivaron dicha
clasificación. Se puntualizan los elementos que clasi-
fican a la información como reservada. Y se precisa
también la información que tendrá el carácter de con-
fidencial. Estipula que las Unidades de Transparencia
de los sujetos obligados deberán garantizar las medi-
das y condiciones de accesibilidad para que toda per-
sona pueda ejercer el derecho de acceso a la informa-
ción. Y se establece que cualquier persona puede

presentar una solicitud por cualquier medio aprobado
por el sistema nacional. Se detalla el procedimiento
para el acceso a la información pública. Se fijan las
cuotas para la obtención de dicha información. Regu-
la de recursos de revisión ante el Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información y Protección
de Datos Personales, INAI. Y se indican los tipos de
sanciones que serán aplicables en la materia. Eso es,
grosso modo, el contenido de la minuta. El dictamen
en sus términos se va explicando uno a uno. Inclusive
se mencionan algunas de las observaciones que se ha-
cían en el otro dictamen que se había circulado pre-
viamente. Y se explica y se justifica argumentando por
qué no se deben hacer dichas modificaciones. Es cuan-
to, presidente.”
Una vez expuesto el presidente, Rogerio Castro Váz-
quez, procedió a la discusión en lo general y en lo par-
ticular y solicitó a los integrantes registraran su parti-
cipación de la siguiente forma: “Ya presentado el
proyecto, la propuesta de dictamen, ahora procedere-
mos a la discusión en lo general y en lo particular. Pi-
do que hagan del conocimiento a la Secretaría quiénes
van a ser los diputados que se manifiesten por cada
grupo parlamentario. Va a poder presentar cada grupo
parlamentario una postura hasta por cinco minutos. Y
también les pido a los diputados que quieran hacer re-
servas y votos particulares, que lo hagan durante el
tiempo que se discuta en lo general. ¿Algún diputado?
Por favor, inscribirse en la Secretaría para hablar en lo
general.”
El diputado Omar Ortega Álvarez solicitó una moción
de procedimiento: “Cuando un dictamen o un proyec-
to de dictamen se ponen a discusión, es menester que
este pleno determine quién quiere participar y no
quién va a posicionar de los grupos. No es un posicio-
namiento, es una discusión sobre el dictamen presen-
tado a la comisión. Entonces lo que tendría que hacer
la Presidencia a través de la Secretaría es poner a dis-
cusión el dictamen, y los diputados que quieran hacer
uso de la voz lo podrán hacer. En lo general sería el
primer tema. Y después, si hay artículos reservados,
pues sería en lo particular.”
La Secretaría a través de la diputada María Candelaria
Ochoa Ávalos consultó la propuesta para intervenir y
concedió la palabra a la diputada Ernestina Godoy Ra-
mos quien se pronunció: “Muchas gracias, por More-
na. La ley que en este momento se discute es parte del
principio fundamental de la máxima publicidad, como
premisa para garantizar el derecho humano a la infor-
mación. Así, nadie que ejerza recursos públicos debe
estar exento de informar sobre su uso y destino. Los
grupos parlamentarios del Congreso de la Unión de-
ben, en consecuencia, transparentar no sólo sus activi-
dades legislativas, sino los recursos que utilizan para
desarrollar, y rendir cuentas sobre ellos. El dictamen
que se somete a discusión será uno de los más impor-
tantes de la actual legislatura, porque intenta poner al
día un derecho ciudadano de cuarta generación, de si-
milar jerarquía que los derechos civiles, políticos y so-
ciales conquistados por la humanidad a lo largo de su
historia.
Morena propone acudir a este debate con libertad y
discutir el contenido del proyecto sin temor a la críti-
ca. Propone dar un paso firme del ejercicio de este de-
recho humano y no retrasar más las definiciones, cuya
omisión sólo beneficia a quienes sacan provecho de la
opacidad en que hemos vivido. El sistema bicameral
plasmado en la Constitución Política obliga a las dipu-
tadas y diputados a actuar con responsabilidad, sin re-
nunciar a nuestra labor revisora. Para emitir la mejor
ley que permita a los ciudadanos ejercer a plenitud un
derecho fundamental para cualquier democracia: el
derecho a la información. Para hacer auténtica, la de-
mocracia se debe fincar en varios principios.
Éste es el punto de partida de Morena, la democracia
implica no sólo el ejercicio del voto libre, la posibili-
dad de elegir gobernantes y representantes, sino que
presupone la obligación de que éstos rindan cuentas de
sus actos. Pero la rendición de cuentas exige la parti-
cipación activa de la sociedad en los asuntos públicos.
Un instrumento privilegiado para estimular la partici-
pación ciudadana es su derecho de acceso a la infor-
mación, y su complemento es la transparencia.
El acceso a la información y la transparencia le dan a
nuestra aspiración democrática un nuevo impulso a
nuestra aspiración democrática, un nuevo impulso, y a
los gobiernos que lo promueven, la legitimidad que re-
quieran para implantar políticas públicas. La transpa-
rencia y el derecho a la información crean ciudadanía
robusta y gobierno responsable. Tienen un impacto
positivo en la economía, la política, y la propia admi-
nistración pública, de ahí la importancia de las leyes
que las regulan; de ahí la trascendencia de este debate
que se ha venido dando. Cuando hablamos de transpa-

rencia para Morena, y de acceso a la información ha-
blamos de democracia participativa, en donde la so-
ciedad tome decisiones informadas a través de su ac-
ción política, ejerce un control social del poder. La
rendición de cuentas es, en última instancia, el control
social.
Morena va más allá. El ejercicio del derecho a la in-
formación y la transparencia significa también comba-
tir y erradicar la impunidad y la corrupción. En esta
perspectiva, Morena pregunta a todos, si ¿queremos
contribuir desde esta ley, a asentar las bases de un Sis-
tema Nacional Anticorrupción que promueva la trans-
parencia y el acceso a la información como un pilar
básico de su funcionamiento, o por el contrario, que-
remos mantener zonas de opacidad en la gestión de
gobierno, en el uso de recursos públicos y en la toma
de decisiones en las altas esferas del poder que afectan
a millones de mexicanos? Esto es, diputadas y diputa-
dos, el reto que tenemos enfrente.
No restamos mérito al trabajo realizado por el Senado.
Reconocemos que la minuta tiene avances respecto a
la ley en vigor, que se inscriben en la ruta correcta, pe-
ro sostenemos que es posible corregirla, mejorarla y
robustecerla con nuevas disposiciones que eleven la
calidad de nuestra legislación al plasmar en la ley, un
tipo de transparencia expansiva, que no dé lugar a la
opacidad ni a la discrecionalidad, al momento de ejer-
cer un derecho central de los ciudadanos que eleve la
calidad de nuestra democracia.
Un ejemplo significativo de los aspectos más destaca-
bles de esta minuta es que los sujetos obligados no po-
drán clasificar información reservada cuando se trate
de violaciones graves a derechos humanos, delitos de
lesa humanidad y actos de corrupción. Estas disposi-
ciones reducen las excepciones que han sido conside-
radas por diversos investigadores, especialistas y orga-
nismos como limitaciones al derecho a la información.
Se dispone en la minuta la obligación de adoptar crite-
rios de interpretación pro persona en su posesión más
amplia en situaciones de vulneración de derechos que
garanticen la mayor efectividad del acceso a la infor-
mación. Se fortalece la preeminencia del principio de
máxima publicidad, conforme a lo dispuesto en la
Constitución.
Por esta y otras disposiciones que perfeccionan el mar-
co regulatorio actual, Morena votará en lo general a
favor del dictamen, no obstante mantiene un conjunto
de propuestas para mejorar el contenido de la ley, que
ya las hemos expuesto y discutido exhaustivamente, y
con ello nos estamos haciendo eco de voces autoriza-
das en la materia. Esperamos que sean consideradas
por los integrantes de esta comisión, y se integren al
cuerpo de la ley.
Una de ellas, de la mayor relevancia es la referida a la
transparencia de los proyectos de asociaciones públi-
co-privadas, figura jurídica que a nuestro juicio se es-
capa de la ley que discutimos, como se encuentra ac-
tualmente redactada en esta clase de asociaciones, con
las que los gobiernos popularmente electo ceden a los
agentes privados funciones de diversa naturaleza para
la prohibición de servicios a la sociedad, se involucran
cuantiosos recursos públicos que ni siquiera la lupa del
auditor superior de la federación ha podido examinar
en su totalidad, como se encuentra acreditado en los
informes de las Cuentas Públicas que se rinden en la
Cámara de Diputados.
Esta zona obscura que irá creciendo con el paso del
tiempo, se encuentra muy débilmente regulada en la
minuta. Para Morena, de lo que se trata en el ejercicio
de dictamen que realizamos es no dejar ningún resqui-
cio, ninguna puerta abierta a la opacidad ni dar pauta a
la corrupción. Ésta es la razón que nos motiva a pro-
poner seguir insistiendo entre otras, que se incluyan
obligaciones específicas de transparencia para proyec-
tos de asociaciones público-privadas, para obligarlos a
informar a la sociedad sobre la pulcritud del uso de los
fondos públicos.
La ley debe alcanzar a todos los organismos o figuras
jurídicas de cualquier naturaleza que ejerzan recursos
públicos, sobre otros temas de igual importancia esta-
remos abundando en la discusión en lo particular.
Nuestro grupo parlamentario propone que no dejemos
ir la oportunidad de introducir los cambios que sean
necesarios para ofrecer a los ciudadanos una herra-
mienta legal para su empoderamiento y para cambiar
radicalmente la relación que hasta hoy han tenido las
instituciones con el Estado; que les demos instrumen-
tos para ejercer el derecho a la información como pre-
misa democrática de un país urgido de opciones socia-
les frente al descrédito de los gobiernos que se
empeñan en ocultar su ineficiencia.

Para Morena llegó la hora de los derechos ciudadanos.
No podemos detener una revisión, nuestra facultad de
Cámara revisora, para que salga una mejor ley y que
directamente con el Senado se hable, para que rápida-
mente pueda regresar la minuta. No le tengamos mie-
do a ejercer nuestra facultad de revisión. Gracias.”
Asimismo tomó la palabra la diputada María Candela-
ria Ochoa Ávalos: “Decido que como Movimiento
Ciudadano voy a participar, presenté las reservas en
tiempo y forma en el pleno de la comisión, y había-
mos acordado que en la propuesta de minuta se iban a
integrar las observaciones, sólo quiero reiterar que no
se integraron y yo les adelanto, voy a votar en lo ge-
neral, pero en lo particular, me voy a reservar para el
pleno.” Posteriormente el Diputado Rafael Hernández
Soriano señaló: “Me parece importante subrayar que
la discusión de esta minuta se debe en gran medida a
la actuación de diversas voces de la ciudadanía, voces
que señalaron e hicieron ver la circunstancia de falta
de transparencia y algunos otras derivaciones o flage-
los que hay en la vida pública del país, como la co-
rrupción, la impunidad y que en diferentes ágoras y
medios, estas voces se hicieron escuchar.
Un tema que para la agenda nacional, algunos grupos
políticos consideraban ya atendido, se reabrió. Enton-
ces, es importante reconocer el empuje de estas voces,
como la comunicadora Carmen Aristegui, y otras vo-
ces especializadas de diversas áreas que señalaron ca-
sos emblemáticos de corrupción en nuestro país, que
nos tienen en esta posibilidad de discutir esta pieza le-
gislativa muy importante para el combate a la corrup-
ción, pero que no es la que le dará la solución comple-
ta, sino que es parte de todo este andamiaje del
Sistema Nacional Anticorrupción que se está discu-
tiendo ya en el Congreso de la República. Nosotros
consideramos y valoramos varios avances que hay en
la minuta que se está presentando, que hay que reco-
nocerlos como tales.
Señalaré algunos puntualizando, y uno que tiene que
ver con la trasparencia en materia energética, que tal
vez habría que ahondar en algunos temas, pero que es
muy importante que un tema tan importante para la
economía nacional, y que recientemente se permite la
participación de los particulares en el mismo, por lo
menos, ahora ya se esté planteando que haya que
cumplir con varias obligaciones por la Agencia Na-
cional de Escuela Industrial, por la Comisión Nacio-
nal de Hidrocarburos, la Comisión Nacional Regula-
dora de Energía; de todas las empresas productivas
del Estado; el Fondo Mexicano del Petróleo para la
Estabilización y el Desarrollo, y desde luego, de la se-
cretaría del ramo.
El que se establezca también en esta minuta la exis-
tencia de órganos de control en cada uno de los suje-
tos obligados, los entes públicos es un gran avance,
desde nuestro punto de vista es un gran avance desde
nuestro punto de vista. Desde luego la necesaria ade-
cuación y desarrollo de la estructura orgánica del ins-
tituto encargado de la materia, del hoy Inae, es funda-
mental y se están ampliando algunas facultades, sobre
todo para investigar hay que revisar si son suficientes
las facultades de investigación para que no se vuelva
una traba en el ejercicio de la transparencia. Hay un te-
ma importante que es fundamental, que es la inclusión
del consejo consultivo integrado como está planteado
por 10 personalidades que conocen y manejan el tema
y es notable que hay que seleccionar para que vigilen
al poder público desde este consejo.
Resalta como positivo, que haya la imposibilidad de
reservar casos graves de violaciones de derechos hu-
manos, eso es fundamental aunque también tenemos la
observación de que hace falta precisar en algunos ca-
sos que entendemos un concepto muy vinculado con
los derechos humanos que es el de seguridad nacional
para que no se vuelva una práctica que se aduzca a te-
mas que pudieran confundirse como seguridad públi-
ca, seguridad nacional, etcétera.
Me parece que ahí nos quedamos cortos, pero hay un
avance en señalar los derechos humanos como temas
de imposibilidad de reserva. Desde luego, en cuanto a
los sujetos obligados es fundamental y es un viraje, es
la concepción de la transparencia o actos que conlle-
van corrupción de que se considere también en los fi-
deicomisos de fondos públicos y no solamente a los
funcionarios públicos en lo particular o en lo personal.
La manifestación es el ambiente en esta minuta del go-
bierno abierto y las obligaciones específicas de trans-
parencia que tendrán los sujetos obligados federales
como también lo son los autónomos, es un avance que
consideramos importante y, desde luego, con ello para
el ciudadano que es el sujeto activo y para quién está
brindada en mayor contenido de esta ley pese a la in-
terpretación del principio por persona en la búsqueda

de la transparencia de la información pública es fun-
damental.
La máxima publicidad debe de cumplirse y está seña-
lada en esta ley, habrá que hacerla cumplir y con ello
también la necesaria presentación de prueba, daño de
que niegue al acceso a las personas a la información,
es fundamental para equilibrar las negativas que pu-
dieran presentarse al respecto. Compañeras y compa-
ñeros legisladores, nosotros consideramos que hay
puntos que pueden ser perfectibles y mejorados de es-
ta minuta. Es la aspiración, desde luego, de todo legis-
lación y de tú órgano legislativo sacar leyes perfectas.
Tenemos algo que se le acerca en varios temas un pro-
ducto legislativo, una pieza legislativa en este Ley Fe-
deral de Transparencia que se acerca. Sin embargo,
también como seguramente otras y otros compañeros
legisladores tenemos observaciones y reservas en lo
particular que nuestro grupo parlamentario estaremos
valorando a hacerlas valer. Coincidimos en lo general,
porque atiende un clamor, una necesidad de gobierno
y de Estado ante la situación de opacidad y corrupción
en nuestro país.
Sentimos que el producto legislativo que está aquí
pueda ayudarnos a iniciar a atacar parte de estos fla-
gelos y que tenemos la oportunidad de salir como
Congreso a dar la cara a la nación y a la sociedad y de-
cirles aquí está la posibilidad de que tengas acceso,
que todos los entes obligados, incluido las Cámaras lo
hagan. Porque la ley que no se cumple es demagogia,
entonces tenemos que poner ya en la marcha un ins-
trumento como estos, poder responder aparte de las
demandas ciudadanas en materia de transparencia. Es
cuanto presidente.”
En seguida interviene el diputado Pedro Luis Noble
Monterrubio:”Muchas gracias. Me referiré a los ante-
cedentes. El pasado jueves 19 de noviembre de 2015,
el pleno del Senado de la República, aprobó el dicta-
men de las Comisiones Unidas de Anticorrupción y
Participación Ciudadana, de Gobernación, de Estudios
Legislativos, Segunda por el que se aprueba la Ley Fe-
deral de Transparencia y Acceso a la Información Pú-
blica Gubernamental y se expide la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública por
86 votos a favor, 3 en contra y 3 abstenciones. El 23
de noviembre de 2015, la minuta fue recibida en esta
Cámara de Diputados para su publicación parlamenta-
ria, que aparece en la edición del 24 de noviembre de
2015.
El 24 de noviembre 2015, la presidencia de la Mesa
Directiva de la Cámara de Diputados turnó la minuta a
esta comisión y a la Comisión de Vigilancia de la Au-
ditoría Superior de la Federación para que emitiera
opinión.
El pasado 3 de febrero de 2016, la presidencia de la
Comisión de Transparencia y Anticorrupción organizó
el foro: Retos y Alcances de la Ley Federal de Trans-
parencia y Acceso a la Información Pública en ánimo
de abordar y de abonar a la discusión sobre la presen-
te minuta. El pasado 3 de marzo del 16, la Junta de Co-
ordinación Política, acordó crear el grupo de trabajo de
Transparencia y Anticorrupción, integrado por legisla-
dor de cada grupo parlamentario, contando con un co-
ordinador asignado por los propios integrantes con la
atribución de convocar y moderar las reuniones con la
finalidad de coadyuvar en la construcción de acuerdos
que permitieran impulsar los trabajos legislativos, sin
menoscabos desde luego, de las competencias que les
corresponde a esta comisión.
El 14 de marzo de 2016, se instaló dicho grupo de tra-
bajo, los días 15 y ayer 29 de marzo se llevaron a ca-
bo reuniones de trabajo donde se analizaron y discu-
tieron los 13 puntos que ese grupo encontró de
diferendos para lograr el consenso. Contenido de la
minuta: Esta minuta que la Cámara de Senadores apro-
bó, contiene el proyecto como se ha mencionado para
expedir la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, que tiene por objeto garantizar el
derecho de acceso a la información pública en pose-
sión de cualquier autoridad, entidad, órgano, organis-
mo, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos,
así como cualquier persona física, moral o sindicato
que reciba y ejerza recursos públicos federales que or-
ganice actos de autoridad en los temas previstos por la
Constitución y la Ley General de la República; misma
que está en poder de cada uno de los diputados que in-
tegran esta comisión y que en obvio de tiempo quisie-
ra que cada uno de ellos volviera a referirse o tener
presente que lo tienen tanto en forma electrónica como
en forma impresa y decirle sí al Canal del Congreso y
a los medios de comunicación que esto, en obvio de
tiempo por supuesto, voy a prescindir de dar lectura a
todo el contenido porque es de todos.

Nada más quise mencionar los antecedentes de cómo
estamos aquí llegando para dictaminar como máximo
órgano de liberación que es está comisión. Gracias
presidente.”
Una vez concluida la participación del diputado, tomo
la palabra la diputada Sharon María Teresa Cuenca
Ayala señalando: “Gracias, presidente. Quisiera acla-
rar nuevamente el tema del dictamen que se circuló
otra versión, me voy a permitir dar lectura nuevamen-
te a los dos párrafos que estén en la página 3, en el an-
tecedente, se agregó en el antecedente quinto donde
dice:
El pasado de marzo de 2016, la Junta de Coordinación
Política, acordó crear el grupo de trabajo de Transpa-
rencia y Anticorrupción integrado por un legislador de
cada grupo parlamentario, contando con un coordina-
dor designado por los propios integrantes con la atri-
bución de convocar y moderar las reuniones con la fi-
nalidad de coadyuvar en la construcción de acuerdos
que permitan impulsar los trabajos legislativos, sin
menos cabos de las competencias que legalmente co-
rresponden a las comisiones ordinarias.
El 14 de marzo de 2016, se instaló dicho grupo de
trabajo los días 15 y 19 de marzo se llevaron a cabo
reuniones de trabajo donde se analizó y discutió la
lectura en estudio. Quise dar lectura para precisar
que éste es el cambio que se entregó ayer en la no-
che que refirió el presidente, simplemente para agre-
gar en los antecedentes y constara el trabajo que se
hizo en ese grupo. Dicho lo anterior, sí quisiera tam-
bién hacer una breve intervención para hacer refe-
rencia a la importancia de esta minuta. Es importan-
te recordar que la Ley General de Transparencia y
Acceso a la Información pública tiene como objeto
establecer los principios y bases generales y los pro-
cedimientos para garantizar el derecho establecer los
principios y bases generales, y los procedimientos
para garantizar el derecho de acceso a la informa-
ción en posesión de sujetos obligados, de los tres ór-
denes de gobierno.
La ley que hoy nos ocupa, es la que va a desarrollar es-
tar bases y principios de la Ley General ya vigente, y
para lograr una aplicación armónica por parte de los
sujetos obligados a nivel federal, es necesario cumplir
con lo establecido en la reforma constitucional que
crea el Sistema Nacional de Transparencia y Acceso a
la Información. Es de considerar que en tanto el dere-
cho de acceso a la información pública, como derecho
humano, comprende entonces la potestad de solicitar,
investigar, difundir, buscar y recibir información, tal
como lo ha dicho la Suprema Corte de Justicia, el ac-
ceso a la información es un derecho y un instrumento
para ejercicio de otros derechos, para que los goberna-
dos ejerzan un control respecto al funcionamiento ins-
titucional de los poderes públicos.
Los objetivos de la ley que nos ocupa, serán los de
proveer lo necesario para que todo solicitante pueda
tener acceso a la información mediante procedimien-
tos más sencillos, expeditos, transparentes y más eco-
nómicos, inclusive, favorecer la rendición de cuentas a
los ciudadanos de manera que puedan valorar el des-
empeño de los sujetos obligados, también está estable-
cido y esto, por supuesto que es una tarea muy impor-
tante. Por todo lo anterior, son sujetos obligados a
cualquier autoridad, entidad, órgano y organismos de
los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos
autónomos, partidos políticos, fideicomisos, fondos
públicos, así como cualquier persona física o moral
que ejerza recursos públicos o realice actos de autori-
dad, en el ámbito federal.
Como referí, pasamos con esta nueva ley de 245 a más
de 850 nuevos sujetos obligados. Ya las obligaciones
descritas en la ley general, son el marco de referencia
para llevar a cabo el ejercicio transparente de la fun-
ción pública, con el objeto de ser más exhaustivos y
garantizar el derecho a la información. Por todo lo an-
terior, el Partido Verde vamos a votar a favor de este
dictamen, toda vez que es una tarea permanente del
congreso, lograr y consolidar este derecho, el derecho
humano de acceso a la información y consideramos
que esta minuta va a fortalecer este derecho. Muchas
gracias.”
Solicitó el uso de la voz la diputada María Guadalupe
Cecilia Romero Castillo: “Simplemente decir que el
Grupo Parlamentario de Acción Nacional verdadera-
mente interesado que el día de hoy estuviera incluido,
porque es un tema que lo tratamos desde que se insta-
ló y se formó esta comisión. Todo el tema que tenga
que ver con el sistema anticorrupción, debe ir dando
paso a paso con las 23 iniciativas que están o las 23 le-
yes que van a tener efecto. Estamos congratulados con
lo que esta iniciativa y esta minuta contiene, sí, efecti-
vamente, como ya se dijo, perfectible en su momento,

porque falta mucho, pero por lo menos se está dando
el primer paso. Estaremos a favor de esta iniciativa
porque creemos que contiene temas que nosotros ya
habíamos impulsado, como los sujetos obligados, co-
mo el hecho de que ya los ciudadanos pueden formar
parte de las discusiones importantes, temas que nos-
otros de por sí habíamos estado impulsando en la ley.
Por eso quiero decir que el grupo parlamentario estará
votando a favor en este momento, por esta iniciativa.
Muchas gracias.”
El presidente, Rogerio Castro Vázquez, hizo uso de la
voz sobre el tema refiriendo lo siguiente: “Antes de
preguntar si se encuentra suficientemente discutido,
quiero hacer de su conocimiento que el Grupo Parla-
mentario de Morena presentó reservar al artículo 1, 4,
11, 21, 23, 46 Bis, 73, 153 y 163, y también al artícu-
lo 8, 110, 154 y 70 por parte de un servidor y la dipu-
tada Guadalupe Hernández. También quiero hacer de
su conocimiento que el Grupo Parlamentario de More-
na presenta un voto particular de la minuta con pro-
yecto de decreto y por lo tanto eso es lo que estaríamos
aclarando.”
Concluidas las participaciones y no habiendo más, la
secretaria María Candelaria Ochoa Ávalos se dispuso
a someter a votación dicho dictamen en lo general y en
votación nominal, fue aprobado por unanimidad con
23 votos a favor del dictamen, exceptuando los artícu-
los reservados.
La secretaria María Candelaria Ochoa Ávalos solicitó
el uso de la voz expresando lo siguiente al respecto de
su voto: “A favor, y quiero que conste en acta que no
tengo el último dictamen que dijo la diputada Sharon
que había agregado dos párrafos.”
Toda vez que se presentaron artículos reservados el
presidente Rogerio Castro Vázquez instruyó a que se
presentasen los artículos reservados y concluida la
presentación consultase a la asamblea en votación eco-
nómica si los artículos reservados serán discutidos.
Al ser uno de los proponentes de los artículos reserva-
do expresó lo siguiente: “Presentaré las reservas en un
solo acto del artículo 1, 4, 11, 21, 123, 46 Bis, 73, 153
y 163. Presentamos las reservas de la siguiente forma.
Del artículo 1 se pide que se amplíe, sí, en general voy
a presentar todos en un solo acto.
Presentamos el primer punto, que es el de las empre-
sas productivas filiales y subsidiarias, que es el artícu-
lo 1. Integrarlo como sujeto obligado directo. En el ar-
tículo 4, se adiciona la definición de proyectos o
contratos de asociación público-privadas –nada más
estoy dando lectura a las reservas El cuatro hacer efec-
tiva la atribución en los comisionados, de tener acceso
a la información clasificada en los términos que estos
determinen, y el otro, determinar para efectos de acce-
so a la información, cuando se actualizan los supues-
tos de excepción.
El artículo 23 se propone eliminar el segundo párrafo
del 23, que se pretende incorporar a los trabajadores
del instituto a la fracción XIV, Apartado B del Artícu-
lo 123 de la Constitución. El artículo que se adiciona,
el 46 Bis, se agrega la facultad de recurso por parte de
los comisionados, a fin de dar certeza jurídica y armo-
nía a las discusiones en el pleno del instituto.
Se propone también, en el artículo 73 obligaciones a la
Secretaría de Energía. Ésas son las reservas que pre-
sentamos. Es muy importante resaltar que el tema, so-
bre todo energético de las asociaciones públicopriva-
das generan ganancias muy grandes para empresarios
y también hay situaciones de corrupción que se han
dado en estos temas, por eso es importante incluirlas
dentro del dictamen.”
Una vez concluida su presentación instruyó a la secre-
taría que ponga a consideración en votación económi-
ca si se someten a discusión quedando la votación 3 a
favor, 18 en contra y 2 abstenciones y no se admite la
discusión de las reservas.
Por su parte al ser otra de las proponentes de reservas
la diputada Guadalupe Hernández Correa presentó sus
reservas con la siguiente intervención: “Buenas tardes,
diputadas, diputados. Éste es el posicionamiento del
Grupo Parlamentario de Morena, de las reservas al ar-
tículo 8, artículo 110 fracción III y artículo 154 con
proyecto de decreto de referentes a la minuta de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública. Consideramos modificaciones a la minuta de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Infor-
mación Pública, de reservar los artículos 8, 110, 154,
para homologar el concepto de actos de corrupción,
con la finalidad de que no quede abierta la puerta para
que información referente a estos actos pueda ser cla-
sificada como reservada o confidencial.

Éste es el principal problema que enfrenta nuestro pa-
ís, según la Encuesta Nacional de Calidad de Impacto
Gubernamental, que es realizada por el Inegi. Arrojó
que el 48.5 por ciento de los mexicanos consideran un
grave problema los actos de corrupción, y no es para
alarmar. El Banco de México señaló que para 2015, la
corrupción le costó al país el equivalente al 9 por cien-
to del PIB, es decir, 1 billón 602 mil 986 millones 131
mil pesos; el Banco Mundial coincidió con la cifra, y
agregó que la cantidad podía compararse con el 80 por
ciento de la recaudación del impuesto nacional.
Sólo por mencionar algunos casos de corrupción tene-
mos el de la empresa UHL, funcionarios del gobierno
estatal y se confirma una vez más, que la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores impone una multa de
71.7 millones de pesos por violaciones a la ley. Esta
empresa ha obtenido contratos por más de 80 mil mi-
llones, la empresa fue la más beneficiada con contra-
tos multimillonarios, cuando nuestro país enfrenta hoy
una grave crisis económica y política.
Somos el país en Latinoamérica que menos crece eco-
nómicamente, y que más desempleo genera en la región
debido a los altos índices de corrupción donde sólo se
benefician unos cuantos, a costillas de los mexicanos.
Así también, me permito leerles la fracción XIII y adi-
cionar la fracción XIV del artículo 70 de la minuta con
proyecto de decreto por el que se abroga la Ley Fede-
ral de Transparencia y Acceso a la Información Públi-
ca. La ley que en este momento se discute parte del
principio fundamental de máxima publicidad, como
premisa para garantizar el derecho humano a la infor-
mación, así nadie que ejerza recursos públicos debe
estar exento de informar sobre su uso y destino. Los
grupos parlamentarios del Congreso de la Unión de-
ben, en consecuencia, transparentar no sólo sus activi-
dades legislativas, sino los recursos que utilizan para
desarrollarlas y rendir cuentas sobre ellos.
Por eso mismo, a Morena le parece insuficiente el con-
tenido de la fracción xiii del artículo 70 del proyecto
de decreto, que de manera genérica señala que deberá
poner a disposición del público y actualizar el informe
semestral del ejercicio presupuestal del uso y destino
de los grupos parlamentarios. Este nivel de agregación
y generalidad dispuesta para los grupos parlamentarios
en la nueva Ley Federal de Transparencia da pie a la
opacidad en el uso, destino y registro de los recursos
que ejerce. Hasta hoy, la legislación en materia de fis-
calización y de transparencia ha sido muy permisiva y
no obliga a los grupos parlamentarios a rendir cuentas
puntuales sobre las subvenciones que reciben y uso de
recursos públicos.
Para Morena, las subvenciones que en forma ordinaria
y extraordinaria reciben los grupos parlamentarios pa-
ra la realización de sus actividades deben de ser some-
tidas a escrutinio público. La falta de claridad respec-
to al origen de esos recursos y la opacidad con que
algunos grupos parlamentarios los utilizan genera todo
tipo de dudas en la sociedad, y contribuye al despres-
tigio de un Poder clave para nuestro desarrollo demo-
crático. La autonomía de la Cámara de Diputados de-
be ser utilizada para cumplir las disposiciones legales,
aplicables a todos los demás ejecutores de los recursos
públicos incluidos en el Presupuesto de Egresos de la
Federación.
La Cámara de Diputados debe de convertirse en la
vanguardia de la legalidad, la fiscalización y la trans-
parencia, por ello Morena propone modificar el artícu-
lo 70, para obligar a los grupos parlamentarios a con-
ducirse bajo el Principio de máxima publicidad. El
derecho de acceso a la información, y a respetar lo dis-
puesto en el Transitorio decimotercero de la ley gene-
ral de la materia.
En este artículo se dispone que para el efecto del cum-
plimiento de las obligaciones genéricas y específicas a
las que se refiere dicha ley, cada Cámara del Congre-
so de la Unión aprobará un programa de reorganiza-
ción administrativa que deberá comprender al menos,
las normas y criterios para la homologación progra-
mática, presupuestal, contable y organizacional de los
grupos parlamentarios. Las obligaciones de las Cáma-
ras y de los grupos parlamentarios en cuanto a sujetos
obligados, respecto a los recursos que a través de esto
se asigna a los legisladores. Aceptar esta modificación
es manifestar que el vigilante, es decir, el Poder Le-
gislativo sea vigilado y controlado socialmente a tra-
vés de disposiciones que obliguen a sus grupos parla-
mentarios a someterse a las obligaciones de
transparencia que exige la ley a todos los sujetos obli-
gados sin excepciones. Ésa es la transparencia demo-
crática a la que aspiramos. Es cuánto. Gracias.”
Una vez concluida su presentación instruye a la secre-
taría que ponga a consideración en votación económi-

ca si se someten a discusión quedando la votación 3 a
favor, 20 en contra, no se admite la discusión de las re-
servas.
El presidente instruyó a la secretaria una vez desaho-
gadas las votaciones sobre la discusión de las reservas
que someta en votación nominal el dictamen en sus
términos secretaria María Candelaria Ochoa Ávalos:
“En votación nominal se pregunta a cada uno de uste-
des. Por favor manifestar su voto a favor de la presen-
te propuesta de dictamen como vienen en los términos
propuestos.”
Quedando la votación 20 a favor y 3 en contra, por
consiguiente quedó aprobado en lo particular y en los
términos y en lo general el dictamen con proyecto de
decreto por el que se abroga la Ley Federal de Trans-
parencia y Acceso a la Información Pública Guberna-
mental y se expide la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información
Quinto punto
Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del pri-
mer informe semestral de actividades del primer
año legislativo de la comisión
El presidente Rogerio Castro Vázquez pone a discu-
sión el informe semestral. Informa a la asamblea Di-
putada Sharon María Teresa Cuenca Ayala hizo llegar
observaciones para integrar las actas de las Juntas Di-
rectivas y un calendario de las reuniones de las Juntas
Directivas de cuándo tuvieron verificativo y cómo fue-
ron asistiendo incluye dentro del informe semestral.
En ese momento la diputada Delia Guerrero Coronado
solicitó que se incluyera las siguientes observaciones:
“Muchas gracias, presidente. Tomando en considera-
ción y en cuenta de su comentario de hacer las cosas
bien, como a usted le gusta hacerlo y como somos la
Comisión de Transparencia y Anticorrupción y debe-
mos de poner el ejemplo. Usted nos debe de presentar
un informe financiero desglosado con anexos y analí-
tico. Lo cual no veo en este informe que nos entregó.
Por lo tanto, le solicito a usted nos presente este infor-
me en estos términos.”
El presidente, Rogerio Castro Vázquez, instruyó a la
secretaría para que se consultase a la asamblea si se
aceptaban las dos peticiones de las diputadas Sharon
María Teresa Cuenca Ayala y diputada Delia Guerrero.
Secretaria María Candelaria Ochoa Ávalos: “Les soli-
cito se manifiesten si se aceptan las dos observaciones
propuestas. En votación económica, sírvanse manifes-
tarlo” Concluyendo la votación 23 a favor y se aceptó
la inclusión por unanimidad.
El presidente, Rogelio Castro Vázquez, sometió e ins-
truyó a la secretaria que pusiera a consideración si se
aprobaba el informe con las modificaciones ya presen-
tadas y aprobadas por la asamblea. Logrando una vo-
tación de 23 a favor y quedando aprobado por unani-
midad el informe semestral.
Sexto punto
Asuntos generales
El presidente, Rogerio Castro Vázquez, consultó a la
asamblea si existía alguna diputada o diputado que de-
sease expresar algún tema dentro de este apartado, no
habiendo diputados que solisitasen el uso de la voz,
pasó al siguiente punto del orden del día.
Séptimo punto
Clausura y cita para próxima reunión
La secretaria María Candelaria Ochoa Ávalos informa
que se han agotado los asuntos en cartera. En conse-
cuencia el presidente, Rogerio Castro Vázquez, infor-
ma que se ha agotado el último punto del orden del día
y dio por clausurada la reunión ordinaria de la Comi-
sión de Transparencia y Anticorrupción a las horas del
día 30 de marzo del año 2016.

Informes
DE LA COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERA-
BLES, SEMESTRAL DE ACTIVIDADES CORRESPONDIENTE AL
PERIODO 13 DE OCTUBRE DE 2015-29 DE FEBRERO DE
2016
Conforme a lo establecido en los artículos 150, nume-
ral 1, fracción X, 165, 213, numeral 1, fracción IV, del
Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión
de Atención a Grupos vulnerables de la LXIII Legisla-
tura de la Cámara de .Diputados del honorable Con-
greso de la Unión presenta el informe semestral de ac-
tividades.
El informe contiene la información relativa a las acti-
vidades desarrolladas por este órgano parlamentario,
durante el periodo comprendido, del día en que fue ins-
talada 13 de octubre de 2015, al 29 de febrero de 2016.
Integración
Las diputadas y diputados que al 28 de febrero del pre-
sente forman parte de la Comisión de Atención a Gru-
pos Vulnerables son:
La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables
Diputados: Gustavo Enrique Madero Muñoz, presi-
dente; Edith Anabel Alvarado Varela, Brenda Borunda
Espinoza, José Alfredo Torres Huitrón, Kathia María
Bolio Pinelo, Eloísa Chavarrías Barajas, Érika Iraze-
ma Briones Pérez , Sara Paola Gálico Félix Díaz, Irma
Rebeca López López, Refugio Trinidad Garzón Can-
chola, secretarios; Evelyng Soraya Flores Carranza,
Lilia Arminda García Escobar, Fabiola Guerrero Agui-
lar, Norma Edith Martínez Guzmán, María Isabel Ma-
ya Pineda, Karla Karina Osuna Carranco, María Gua-
dalupe Oyervides Valdez, Angélica Reyes Ávila,
María de los Ángeles Rodríguez Aguirre , María Mon-
serrath Sobreyra Santos , Mariana Trejo Flores, Ma-
nuel Vallejo Barragán.
Relación de las iniciativas, minutas y observaciones
del titular del Poder Ejecutivo federal y proposicio-
nes turnadas:
Los documentos pueden ser consultados en http://ga-
ceta.diputados.gob.mx/
Avances en el cumplimiento del programa anual de
trabajo
La vulnerabilidad implica y denota la carencia o au-
sencia de elementos esenciales para la autonomía y el
desarrollo personal, e insuficiencia de las herramientas
necesarias para abandonar situaciones en desventaja,
estructurales o coyunturales.
Por tanto, los grupos en situación de vulnerabilidad son
aquellos grupos o comunidades, que por circunstancias
de pobreza, origen étnico, estado de salud, edad, géne-
ro o discapacidad, se encuentran en una situación de
mayor desventaja para hacer frente a los problemas que
plantea la vida y no cuentan con los recursos necesarios
para satisfacer sus necesidades básicas.
El Estado mexicano tiene la alta prioridad y la obliga-
ción de respetar, ampliar y promover los derechos de
las personas en situación de vulnerabilidad, así como
protegerlos contra aquellos actos que atenten contra su
dignidad, eliminando en la medida de lo posible, la
discriminación que padecen.
La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables ante
el panorama de aumento de los grupos vulnerables en
México, debe defender y fortalecer ampliamente los
derechos y libertades de quiénes padece una situación
de desventaja en su vida.
Para lo cual la Comisión de Atención A Grupos Vul-
nerables definió y aprobó los siguientes campos de
atención:
– Campo de Atención a Adultos Mayores
– Campo de Atención a Personas con Discapacidad
– Campo de Armonización Legislativa Internacio-
nal y Nacional
– Campo de Vinculación
Por lo anterior, y atendiendo puntualmente los objeti-
vos particulares del programa anual, los miembros de
esta comisión, tal como se señala dentro del presente
informe:
• Hemos atendido las iniciativas de ley orientadas a
mejorar la calidad de vida y la justicia social de los

grupos en condiciones de vulnerabilidad durante la
LXIII Legislatura.
• Se gestionó, mediante opinión, la incorporación al
Presupuesto de Egresos de la Federación recursos
para los programas públicos y privados orientados a
mejorar la calidad de vida de los grupos en situa-
ción de vulnerabilidad.
• Iniciamos reuniones de trabajo de colaboración
para conocer el cumplimiento de los planes y/o pro-
gramas de la administración pública federal, identi-
ficar sus áreas de oportunidad y contribuir a su efi-
cacia y eficiencia.
• Realizamos eventos con la participación de los di-
ferentes niveles de gobierno, organizaciones e insti-
tuciones de la sociedad civil, cuyo propósito es que
contribuyan al fortalecimiento de la tarea legislati-
va.
• Se han atendido con oportunidad los asuntos tur-
nados a la Comisión de Atención a Grupos Vulne-
rables.
Dentro de los logros de esta comisión en los traba-
jos legislativos se destacan los siguientes:
• Aprobación del punto de acuerdo que materializó
la accesibilidad de la señal del Canal del Congreso
al incluir la traducción simultánea a Lengua de Se-
ñas Mexicano para quienes ahora nos ven en sus
pantallas, tengan accesible esta información. Punto
de acuerdo por el que se exhorta a la titular del Ca-
nal de Televisión del Congreso, se tomen las previ-
siones para el cumplimiento del decreto de refor-
mas al Reglamento del Canal de Televisión del
Congreso General de los Estados Unidos Mexica-
nos, en materia de personas con discapacidad audi-
tiva.
• Iniciativa Gilberto Rincón Gallardo. La aproba-
ción del pleno de la Cámara para instituir la meda-
lla de honor Gilberto Rincón Gallarda de la honora-
ble Cámara de Diputados. Iniciativa propuesta por
el diputado Gustavo Madero Muñoz y Suscrita por
los integrantes de la Comisión de Atención a Gru-
pos Vulnerables. Y que se trabajó con la opinión de
la misma con la Comisión de Régimen, Reglamen-
tos y Prácticas Parlamentarias.
Con la medalla de honor Gilberto Rincón Gallardo de
la honorable Cámara de Diputados vamos a reconocer
la labor de las personas u organizaciones que trabajan
para mejorar la calidad de vida, la defensa de los dere-
chos, la ampliación de oportunidades y la inclusión de
las personas con discapacidad.
Este reconocimiento no es menor, es un símbolo de la
alianza que necesitamos fomentar entre gobierno y so-
ciedad. Desde la historia podemos ver que las trans-
formaciones de fondo son las que se consiguen con la
suma de trabajo y voluntad. El licenciado Gilberto
Rincón Gallardo y Meltis es un símbolo de esta capa-
cidad de articulación entre gobierno y la voluntad al-
truista de mexicanos que con amor buscan una vida
digna y con plena inclusión de las personas con disca-
pacidad.
Estos son avances significativos en el cumplimiento
del programa anual de trabajo, y que demuestran que
con la voluntad política estamos demostrando el com-
promiso y mandando un mensaje de que en los tres
años que tenemos de responsabilidad, vamos a generar
un cambio real y tangible, desde nuestra trinchera, pa-
ra que los Grupos Vulnerables de este país dejen de ser
vulnerados.
Reuniones Celebradas
Durante el periodo del presente informe se llevaron a
cabo: seis reuniones de junta directiva, en donde se
acordó la realización y orden del día para tres reunio-
nes ordinarias del pleno de la comisión y tres reunio-
nes de trabajo con diversas dependencias.
La sesión de instalación, así como la primera, se-
gunda y tercera reuniones pueden ser consultadas
en http://gaceta.diputados.gob.mx/

Documentos, opiniones e informes generados
a) Opinión de la Comisión de Atención a Grupos
Vulnerables respecto al proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federación de 2016
La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública (Comi-
sión de Presupuesto), con fundamento en lo dispuesto
en los artículos 74, fracción IV, de la Constitución Po-
lítica de los Estados Unidos Mexicanos; 39,44, nume-
ral 4, y 45, numeral 6, incisos t) y g), de la Ley Orgá-
nica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos; 42 fracción VIII, de la Ley Federal de Pre-
supuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), 69,
numeral 4, 79, numeral 3, fracción II,167, numerales
1, y 4, 191, numerales 1, 2 y 3, 198, numeral 5, 220 del
Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable
Congreso de la Unión emitió el acuerdo por el que se
establece el procedimiento de participación de las co-
misiones ordinarias en el examen y discusión del pro-
yecto de Presupuesto de Egresos de la Federación pa-
ra el Ejercicio Fiscal de 2016.
En este sentido y en los términos establecidos en el ar-
tículo 39, numerales 1 y 2 de la Ley Orgánica del Con-
greso General de los Estados Unidos Mexicanos; 157,
numeral 1 fracción IV y 220, numerales 1 y 2 del Re-
glamento de la Cámara de Diputados del honorable
Congreso de la Unión, esta Comisión de Atención a
Grupos Vulnerables somete a consideración de la Co-
misión de Presupuesto, la opinión sobre modificacio-
nes diversas al Proyecto de Presupuesto de Egresos
para el Ejercicio Fiscal de 2016 en el gasto del sector
de atención a grupos vulnerables, conforme a los si-
guientes:
Programas y proyectos con variaciones presupues-
tarias
Ramo 04, Gobernación
Que en el PEF 2015 se aprobó para este ramo un mon-
to total de 150.9 millones de pesos, y en la propuesta
del Ejecutivo federal del PPEF de 2016 se contempla
un presupuesto de 154.0 millones de pesos, lo cual sig-
nifica un incremento de 3.1 millones de pesos que en
términos reales corresponde al 0.06 por ciento.
Programa consejo nacional para prevenir la dis-
criminación. Se tiene proyectado un presupuesto
de 154.1 millones de pesos lo que representa un in-
cremento del 3.1 millones de pesos, lo que repre-
senta un incremento en términos reales corresponde
al 0.06 por ciento.
Ramo 05, Relaciones Exteriores.
Que en el PEF de 2015 se aprobó para este ramo un
monto total de 225.7 millones de pesos, y en el
PPEF de 2016 se propone un presupuesto de 226.1
millones de pesos, lo cual significa un incremento
de 408 mil 500 pesos que en términos reales corres-
ponde al 0.06 por ciento.
Programa Protección y Asistencia Consular, el cual
estaba contemplado en el PEF de 2015 con un mon-
to de 225.7 millones de pesos en la propuesta del
Ejecutivo federal en el PPEF 2016 se fusionan y
cambia de nombre al de “Atención, Protección, Ser-
vicios y Asistencia Consulares”.
Programa Atención, Protección, Servicios y Asis-
tencia Consulares, el cual presenta una proyección
presupuestal de 226.1 millones de pesos teniendo
un incremento en términos reales del 0.01 por cien-
to.
Ramo 11, Educación Pública.
Que en el PEF 2015 se aprobó para este ramo un
monto total de mil 800.4 millones de pesos, y en el
PPEF de 2016 se propone un presupuesto de
1,801.9 millones de pesos, lo cual significa un in-
cremento de 1.4 millones de pesos que en términos
reales corresponde al 0.002 por ciento.
Programa Apoyos a Centros y Organizaciones
de Educación. Presenta una proyección en los mis-
mos términos que en el ejercicio fiscal de 2015. Es
decir de 10 millones de pesos.
Programa Nacional Escuela Segura, formó parte
de la estrategia nacional de seguridad Limpiemos
México, la cual establecía vínculos de colaboración
con diferentes instituciones, de forma prioritaria
con la Secretaría de Seguridad Pública y su progra-
ma Comunidades Seguras, la Secretaría de Salud
con el Programa Nacional “Salud sólo sin drogas”,
la Secretaría de Desarrollo Social con el programa
“Recuperación de Espacios Públicos, siendo este un

programa mediante el cual se promovía el acceso de
los jóvenes a una educación segura y una sociedad
estudiantil libre de drogadicciones, que resultaba en
una sociedad más segura, este programa se elimina
del PPEF de 2016.
Sin embargo, se crea el Programa Nacional de
Convivencia Escolar. Dicho programa es creado
con una proyección presupuestal de 350 millones
de pesos. Teniendo un incremento en comparación
del programa Escuela Segura de 11.3 millones de
pesos que corresponde un incremento en términos
reales del 0.2 por ciento.
Programa Nacional de Becas presenta una proyec-
ción de mil 222.4 millones de pesos lo cual repre-
senta un incremento real del 0.09 por ciento, res-
pecto del PEF de 2015.
Programa para la Inclusión y la Equidad Educa-
tiva Nacional. Este programa presenta una asigna-
ción de 219.5 millones de pesos el cual equivale a
un decremento considerable del 20 por ciento res-
pecto del PEF de 2015 cuyo presupuesto aprobado
fue de 266.1 millones de pesos.
Del análisis del Ramo 11 del Anexo 14, la “meto-
dología para la Elaboración de los Anexos Trans-
versales” y el resumen “Programas Presupuestarios
en Clasificación Económica”, el Análisis Funcional
Programático, se aprecia una inconsistencia en el
programa (S244) Programa para la Inclusión y la
Equidad Educativa.
El documento Programas Presupuestarios en Clasi-
ficación Económica del PEF 2015 contempló
572.37 millones y el PPEF 2016 otorga 443 millo-
nes, esto representa una reducción de 22.6 por cien-
to. En la Metodología para la Elaboración de los
Anexos Transversales, si se utilizan los porcentajes
marcados el resultado es distinto a los marcados en
el anexo y el recorte que se reporta es mucho menor
que el real.
Esta diferencia entre el PEF de 2015 y el PPEF de
2016 es de 130.1 millones de pesos para el progra-
ma de inclusión educativa que ha sido severamente
afectado desde el año 2014, primero con la fusión
de varios programas en este de Inclusión Educativa
y en 2015 y 2016 con recortes desmesurados, inclu-
so apreciables en el histórico de los anexos de gru-
pos vulnerables.
Se propone no incrementar el Programa Nacional
de Becas (5243) y el aumento previsto de 46 mi-
llones 609 mil 923 mantenerlo dentro del Progra-
ma para la Inclusión y la Equidad Educativa
(S244) para quedar en 266 millones 128 mil
496.00 pesos.
Ramo 12, Salud
monto total de 6 mil 381.6 millones de pesos, y pa-
ra el PPEF 2016 se propone un presupuesto de 6 mil
558.8 millones de pesos, lo cual significa un incre-
mento de 177.2 millones de pesos que en términos
reales corresponde al 0.3 por ciento.
Programa Asistencia Social y Protección del Pa-
ciente. Para el PPEF 2016 se presenta un monto de
518.6 millones de pesos el cual equivale a un de-
cremento considerable del 7 por ciento menos que
lo presupuestado en el PEF de 2015, el cual fue de
540.8 millones de pesos. Por lo que esta comisión
considera que la partida presupuestal para el
programa en mención no debe ser disminuida,
en razón de que este programa facilita y coordi-
na las funciones de diagnóstico y tratamiento de la
problemática social que surge en torno al enfermo
ya su familia.
Programa prevención y atención de VIH/sida y
otras ITS, Presenta un monto de 367.7 millones de
pesos el cual equivale a una disminución de 55.6
millones de pesos respecto del PEF 2015 el cual era
de 423.3 millones de pesos lo cual significa un de-
cremento del 15. 7 por ciento.
Programa de Atención a Personas con Discapa-
cidad, que en el PPEF 2016 se propone un monto
de 41.8 millones de pesos, lo cual significa un in-
cremento de 1.2 millones de pesos que en términos
reales corresponde al 0.1 por ciento, respecto al
PEF de 2015 que fue de 40.5 millones de pesos.
Programa de Desarrollo Comunitario “Comuni-
dad DIFerente” presenta un monto de 126.2 millo-
nes de pesos el cual equivale a una disminución de
56.7 millones de pesos respecto del PEF 2015 el

cual era de 182.9 millones de pesos lo cual signifi-
ca un decremento del 33.1 por ciento.
Programa de estancias infantiles para apoyar a
madres trabajadoras presenta un monto de 224.2
millones de pesos el cual equivale a una disminu-
ción de 101.6 millones de pesos respecto del PEF
2015 el cual era de 325.9 millones de pesos lo cual
significa un decremento del 33.3 por ciento.
Programa Seguro Médico Siglo XXI, que en el
PPEF de 2016 se propone un monto de 2 mil 685.8
de 80.8 millones de pesos respecto del PEF de 2015
el cual era de 2 mil 605.1 millones de pesos. No
obstante, en términos reales, estaría recibiendo los
mismos recursos.
Programa Instituto Nacional de Rehabilitación
Luis Guillermo Ibarra presenta un monto de mil
154.1 millones de pesos el cual equivale a una dis-
minución de 5.8 millones de pesos respecto del PEF
de 2015 el cual era de mil 159.9 millones de pesos
lo cual significa un decremento del 3.5 por ciento.
Se propone que para el Programa Prevención y
atención de VIH/SIDA y otras ITS, en el PEF de
2016 se le asignen 55.6 millones a efectos de que-
dar en los mismos términos del PEF 2015 el cual
era de 423.3 millones de pesos y que el presupues-
to sea tomado del programa S201 Seguro Médico
Siglo XXI UR U00 Comisión Nacional para la Pro-
tección Social en Salud.
Se propone que para el Programa de estancias in-
fantiles para apoyar a madres trabajadoras en el
PPEF de 2016 se incremente 101.6 millones de pe-
sos a efecto de quedar en los mismos términos apro-
bados respecto del PEF de 2015 el cual era de 325.9
millones y que el presupuesto sea tomado del Pro-
grama S174 Programa de Estancias Infantiles para
apoyar a madres trabajadoras UR 211 Dirección de
Políticas Sociales.
Dentro del Ramo 12, los programas que ya no están
considerados dentro del PPEF 2016, son los siguien-
tes:
• Formación y Desarrollo Profesional de Recursos
Humanos Especializados para la Salud, con un pre-
supuesto de 49.4 millones de pesos. El cual se con-
virtió en Formación y Capacitación de Recursos
Humanos para la Salud
• Programa de Atención a Familias y población Vul-
nerable, con un presupuesto de 93.6 millones de pe-
sos. Se fusiona con el Programa Apoyos para la
Protección de las Personas en estado de necesidad.
• Programa para la Protección y el Desarrollo Inte-
gral de la Infancia, con un presupuesto de 135.5 mi-
llones de pesos. Se fusionan con el Programa Apo-
yos para la Protección de las Personas en estado de
necesidad.
• Programa de Servicios de Atención a Población
Vulnerable, con un presupuesto 824.7 millones de
pesos. Cambia de nomenclatura a Servicios de Asis-
tencia Social Integral.
Los programas que surgen con el PPEF en el Ramo 12
de Salud, son los siguientes:
• Apoyos para la Protección de las Personas en es-
tado de necesidad, con un presupuesto de 211.8 mi-
llones de pesos.
• Formación y Capacitación de Recursos Humanos
para la Salud, por un monto 49.8 millones de pesos.
• Salud Materna Sexual y Reproductiva, con un pre-
supuesto de 354.8 millones de pesos.
• Servicios de Asistencia Social Integral, con un
monto de 824 millones de pesos.
Por lo cual no existe un cambio sustancial o significa-
tivo en el Ramo 12.
Se propone que para el PEF de 2016 permanezca el
Programa para la Protección y el Desarrollo Integral
de la Infancia (S149), con el presupuesto de 135.5 mi-
llones de pesos que tenía proyectado en el PEF 2015,
y que el presupuesto sea tomado del Programa Apoyos
para la Protección de las Personas en estado de nece-
sidad (S272) de la Unidad Responsable NHK Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
Aún sin ser materia de esta comisión, pero derivado de
la discusión del PPEF de 2016, y que las enfermeda-

des mentales son discapacitantes, esta comisión sugie-
re muy respetuosamente que no se reduzcan el presu-
puesto contemplado en el Ramo 12 Salud, de la Uni-
dad Responsable Secretariado Técnico del Consejo
Nacional de Salud Mental, que en 2015 tuvo un presu-
puesto de 102.28 millones y en el PPEF 2016 se redu-
ce a 95.83 millones de pesos.
Ramo 14. Trabajo y previsión social
monto total de 29.1 millones de pesos, y para el
PPEF 2016 se propone un presupuesto de 24.2 mi-
llones de pesos, lo cual significa un decremento de
4.9 millones de pesos que corresponde al 16.9 por
ciento.
Dentro del Ramo correspondiente a Trabajo y Previ-
sión Social, dentro de la propuesta del Ejecutivo, des-
aparece el Programa de Fomento de la Equidad de
Género y la No Discriminación en el mercado labo-
ral, cuyo presupuesto fue de 29.1 millones de pesos.
En este mismo Ramo 11, se crea el programa Eje-
cución de los Programas y Acciones de la Políti-
ca Laboral, con un presupuesto de 24.2 millones
de pesos teniendo un decremento de 4.9 millones de
pesos.
Por lo que esta Comisión considera que la partida
presupuestal para el programa en mención, no debe
ser disminuida sino que por el contrario se incre-
mente de acuerdo con la proyección de la inflación
para 2016, partiendo de la base de lo asignado en el
presente ejercicio fiscal 2015, es decir, 29.1 millo-
nes de pesos.
Ramo 15, Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
de 294 millones de pesos que corresponde al 702.4
por ciento.
Desaparece el Programa de Vivienda Digna con un
presupuesto de 40.4 millones de pesos durante
2015, desaparece en la Propuesta de Presupuesto de
Egresos de 2016.
Dando origen al Programa de Apoyo a la Vivien-
da, con un presupuesto de 334.4 millones de pesos,
dando un incremento del 702.4 por ciento.
Se propone constituir dentro del Fideicomiso de Fon-
hapo, una partida presupuestal adicional etiquetada
como “Programa de Apoyo a la Vivienda para perso-
nas con discapacidad física permanente, con movili-
dad limitada o reducida”, por una cantidad mínima
de 300 millones de pesos, sin detrimento alguno al fi-
deicomiso, se propone que los fondos obtenidos por
la Cámara de Diputados en la discusión de la Ley de
Ingresos para el Ejercicio Fiscal de 2016.
Ramo 20, Desarrollo Social
monto total de 42 mil 831.6 millones de pesos, y pa-
ra el PPEF de 2016 se propone un presupuesto de
44 mil 17.2 millones de pesos, lo cual significa un
incremento de mil 185.6 millones de pesos que co-
rresponde al 0.3 por ciento.
Programa Generación y Articulación de Políti-
cas Públicas Integrales de Juventud, para el
de 10.5 millones de pesos que corresponde al 1.1
por ciento.
Programa Pensión para Adultos Mayores, para el
PPEF de 2016 se propone un presupuesto de 37 mil
986.1 millones de pesos el cual presenta un incre-
mento mil 156.1 millones de pesos que en términos
reales sería del 0.09 por ciento.
Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres
en las Entidades Federativas, para el PPEF de
2016 se propone un presupuesto de 215.0 millones
de pesos, lo cual significa un decremento de 88 mi-
llones de pesos que en el PEF de 2015 tenía un pre-
supuesto aprobado de 303.0 millones de pesos que
corresponde al 31.2 por ciento.
Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas,
para el PPEF de 2016 tiene un proyecto presupues-
tal de 289.3 millones de pesos lo cual equivale a un
incremento de 25.2 millones de pesos teniendo un
incremento real de 6.3 por ciento, con respecto del
PEF de 2015.

Programa de Coinversión Social, para el PPEF de
2016 cuyo presupuesto que se presenta es de 226.1
millones de pesos, lo cual significa un decremento
de 81.9 42 millones de pesos que en el PEF de 2015
tenía un presupuesto aprobado de 308 millones de
pesos que corresponde al 28.8 por ciento.
Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a
Madres Trabajadoras, para el PPEF 2016 tiene un
proyecto de 3 mil 584.3 millones de pesos lo repre-
senta un incremento de 12.9 millones de pesos que
significa un incremento real del 0.5 por ciento.
Programa Seguro de Vida para Jefas de Familia,
para el PPEF de 2016 tiene un proyecto de mil 82.2
millones de pesos lo cual equivale a un incremento
de 45 millones de pesos lo que significa un incre-
mento real del 1.3 por ciento.
Programa de Servicios a Grupos con Necesida-
des Especiales, para el PPEF 2016 tiene un proyec-
to de 321.7 millones de pesos lo cual equivale a un
incremento de 9.7 millones de pesos lo que signifi-
ca que en términos reales no se presenta incremen-
to.
Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclu-
sión de las Personas con Discapacidad, para el
PPEF de 2016 se tiene un proyecto de 56.4 millones
de pesos lo cual significa un decremento de 17.5
millones de pesos que en el PEF de 2015 tenía un
presupuesto aprobado de 73.8 millones de pesos
que corresponde al 25.9 por ciento.
Lo que significa un recorte en rubro 1000 de Servi-
cios Personales es de 25.38 millones de pesos a
22.22 millones de pesos, una diferencia de 3.17 mi-
llones de pesos, lo que corresponde a un decremen-
to del 0.12 por ciento.
En rubro 3000 gastos de operación 52.33 a 34.17
millones de pesos.
Por lo que la Comisión analiza y advierte que la
partida presupuestal para el programa en mención,
no sea disminuida sino que por el contrario se in-
cremente, se propone que del Fideicomiso Fondo
Nacional de Habitaciones Populares se tomen los
17.5 millones de pesos que se están recortando al
Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión
de las Personas con Discapacidad, a efecto de que
no decrezca en términos en comparación del PEF
2015, es decir, en 73.8 millones de pesos.
Así mismo se propone que del Incremento a la Ley
de Ingresos 2016 por la Cámara de Diputados sea
considerado a efecto de que se le destinen 17.5 mi-
llones de pesos y que sean destinados al Consejo
Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las
Personas con Discapacidad, para quedar en los
mismos términos del PEF de 2015 tenía un presu-
puesto aprobado de 73.8 millones de pesos.
Ramo 23. Provisiones Salariales y Económicas
Que para el PPEF 2016 se propone un presupuesto
en los mismos términos de aprobados en el PEF
2015 es decir un monto total de 600 millones de pe-
sos.
Programa Fondo para la Accesibilidad de las
Personas con Discapacidad propone una proyec-
ción en los mismos términos que en el ejercicio fis-
cal de 2015, con un monto de 600 millones de pe-
sos.
Se propone renombrar este programa gubernamen-
tal para quedar como “Fondo Nacional de Accesibi-
lidad al Transporte Inclusivo para las Personas con
Discapacidad”, restituyendo su objetivo original,
señalado en el artículo tercero del decreto por el que
se crea “los recursos se destinarán a proyectos de
inversión para la compra de unidades nuevas con
estándares internacionales de accesibilidad o bien
para la adecuación y equipamiento de las unidades
de transporte público, de acuerdo a sus propias ne-
cesidades y de conformidad con su normatividad
interna en materia de transporte público.”
Se propone se modifique la fracción II del artículo
10 del Presupuesto de Egresos de la Federación pa-
ra el Ejercicio Fiscal de 2016 con la intención de
dejar la nomenclatura del fondo tal cual fue pensa-
da al momento de su creación y que no pueda ser
usado con objeto distinto o dirigido a grupo distin-
to del de transporte público y de personas con dis-
capacidad.
Se propone renombrar el Fondo de Accesibilidad
para las Personas con Discapacidad, para quedar

como sigue: Fondo de Accesibilidad al Transpor-
te Público Inclusivo para las Personas con Dis-
capacidad. Las entidades federativas entregaran el
informe y comprobación del gasto devengado por
este concepto a la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público y enviarán a la Comisión de Presupuesto y
Cuenta Pública de la Cámara de Diputados el infor-
me general de aplicación.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público infor-
mará trimestralmente a la Cámara de Diputados so-
bre la entrega de los recursos subrogados por este
concepto a las entidades federativas.
Las entidades federativas que no ejerzan los recur-
sos del Fondo de Accesibilidad al Transporte Públi-
co Inclusivo para las Personas con Discapacidad, al
31 de agosto del ejercicio fiscal en turno, perderán
oportunidad de acceder a los recursos. Los recursos
no ejercidos por las entidades federativas conside-
radas en el supuesto anterior, podrán ser ejercidos
por las entidades federativas restantes, la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público determinara la pro-
porción para su reparto.
En el PEF de 2015, se establecía el anexo 20.1 que
detalla la distribución de este Fondo entre las enti-
dades federativas. En el PPEF de 2016 se omite es-
te instrumento. Esta comisión propone que para una
mayor transparencia y certidumbre de los recursos
se incorpore nuevamente el anexo 20.1 como a con-
tinuación se propone:
Anexo 20.1 Fondo para la accesivilidad
de las personas condiscapacidad (pesos)
Ramo 35, Comisión Nacional de los Derechos Hu-
manos
de 5.5 millones de pesos que corresponde al 15.2
por ciento.
Programa Atender Asuntos relacionados con
Víctimas del Delito, en el PPEF de 2016 se pre-
senta un monto de 25.3 millones de pesos lo cual
equivale a un incremento de 4.2 millones de pesos
teniendo un incremento porcentual de 16.4 por
ciento.
Programa para Atender asuntos relativos a la apli-
cación del Mecanismo Nacional de Promoción,
Protección y Supervisión de la Convención sobre
los derechos de las Personas con Discapacidad, en
el PPEF 2016 se presenta un monto de 9.8 millones
de pesos lo cual equivale a un incremento de 1.3
millones de pesos teniendo un incremento real de
12.1 por ciento, respecto al PEF 2015 que el monto
era de 8.5 millones de pesos.
Ramo 51 (ISSSTE) Instituto de Seguridad y Ser-
vicios Sociales de los Trabajadores del Estado
monto total de 21 millones de pesos, y para el PPEF
de 2016 se propone un presupuesto de 20.3 millones
de pesos, lo cual significa un decremento de 0.7 mi-
llones de pesos que corresponde al 6.4 por ciento.
Programa Atención a Personas con Discapaci-
dad, en el PPEF de 2016 se presenta un monto de

20.3 millones de pesos lo cual equivale a un decre-
mento de 0.7 millones de pesos teniendo una dismi-
nución del 6.4 por ciento.
Resumen de otras actividades desarrolladas
a) Primer Encuentro Nacional de Usuarios de Pe-
rros de Asistencia
Fecha: 6 y 7 de noviembre de 2015.
Invitación a la Comisión de Atención a Grupos Vul-
nerables por parte del Sindicato de Trabajadores de
la honorable Cámara de Diputados para la realiza-
ción en conjunto.
b) Iluminación de la Cámara de Diputados, con
motivo del “Día Mundial del Niño Prematuro”
Fecha: 17 de Noviembre de 2015.
c) Feria para la Inclusión de las Personas con Dis-
capacidad 2015, con motivo del “Día Internacional
de las Personas con Discapacidad”
Fecha: 30 de noviembre al 4 de diciembre de 2015.
d) “Fortalecimiento para la Inclusión de Personas
con Discapacidad”, fecha: 2 de diciembre de 2015.
e) Asamblea general extraordinaria “Asociación
Mexicana por el Trato Humano Social, Cultural y
Material de los Invidentes y Débiles Visuales, AC”,
fecha: 10 de diciembre de 2015
Invitación del diputado coordinador del PRD.
f) Aprobación del dictamen de la Medalla Gilberto
Rincón Gallardo.
(10 de diciembre de 2015)
g) Aprobación en pleno de los dictámenes de la Co-
misión de Atención a Grupos Vulnerables.
El pleno de la Cámara de Diputados de la LXIII Le-
gislatura ha probado los siguientes dictámenes de la
comisión:
Decreto que reforma el artículo 5o. de la Ley de los
Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Decreto que reforma el artículo 10 de la Ley de los
Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Decreto que reforma los artículos 37 y 42 de la Ley
General para la Inclusión de las Personas con Dis-
capacidad.
h) Atención Ciudadana. La Comisión de Atención a
Grupos Vulnerables, implementó un espacio de aten-
ción ciudadana por medio del cual se canalizan las pe-
ticiones de los ciudadanos hacia las dependencias fa-
cultadas para la solución y/o apoyos que demandan
estos grupos.
El Área de Vinculación está dando seguimiento a las
gestiones con la finalidad de brindar apoyo y asesoría
a todas las personas que se encuentran en algún estado
de vulnerabilidad y que acuden a este órgano legislati-
vo con el objeto de resolver de forma gratuita diversas
necesidades, por lo que la labor realizada en la comi-
sión no solo se ocupa del trabajo legislativo, sino tam-
bién dedica parte de sus actividades a la gestión social
en favor de los ciudadanos de todo el país, sirviendo
de enlace con las instituciones públicas.
Durante el periodo del presente informe se realizaron
las siguientes actividades:

Aplicaciones y destino final de los recursos econó-
micos
Fondo Revolvente
El Comité de Administración asignó un total de 45 mil
328 pesos, del 20 de noviembre al 14 de diciembre de
2015, los cuales se ejercieron en los siguientes rubros:
• Feria para la inclusión de las personas con disca-
pacidad.
• Foro Fortalecimiento para la inclusión de las per-
sonas con discapacidad”.
Fondo fijo
El Comité de Administración asignó a la comisión un
total de 32 mil 900.00 pesos correspondientes a los
meses de octubre a diciembre de 2015 para gastos de
operación.
Palacio Legislativo de San Lázaro,
a 17 de febrero de 2016.
Atentamente
Diputados: Gustavo Enrique Madero Muñoz
Presidente
DE LA DIPUTADA KAREN ORNEY RAMÍREZ PERALTA, RE-
LATIVO AL SEXAGÉSIMO PERIODO DE SESIONES DE LA CO-
MISIÓN DE CONDICIÓN JURÍDICA Y SOCIAL DE LA MUJER,
LLEVADO A CABO DEL LUNES 14 AL JUEVES 24 DE MARZO
DE 2016, EN LA SEDE DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NA-
CIONES UNIDAS, EN NUEVA YORK ESTADOS UNIDOS DE
AMÉRICA
Participación de integrantes de la Comisión de Igual-
dad de Género, con representantes de la Secretaría de
Relaciones Exteriores, el Instituto Nacional de las
Mujeres (Inmujeres) y de organizaciones de la socie-
dad civil, al sexagésimo periodo de sesiones de la
Comisión de Condición Jurídica y Social de la Mujer
(CSW60), que se celebró del lunes 14 al jueves 24 de
marzo de 2016. La CSW60 debatió, como tema prio-
ritario, El empoderamiento de la mujer y su vínculo
con el desarrollo sostenible. Se examinó el progreso
en la aplicación de las conclusiones convenidas en el
quincuagésimo séptimo periodo de sesiones (2013)
respecto de La eliminación y prevención de todas
las formas de violencia contra las mujeres y las ni-
ñas. Asimismo la CSW60, aprobó su programa de
trabajo plurianual. Los nueve días del periodo de se-
siones incluyeron reuniones ministeriales con mesas
redondas y otros diálogos interactivos de alto nivel,
un debate general, y otros debates de expertas y ex-
pertos.
La delegación mexicana tuvo una participación activa
en la agenda oficial de la comisión y en distintos even-
tos paralelos de alto nivel.
La Agenda 2030 propone abordar los principales retos
del siglo XXI, como la pobreza, la desigualdad y el
cambio climático. El empoderamiento de las mujeres
se considera una condición previa para lograr los Ob-
jetivos de Desarrollo Sostenible.
Hubo la participación de más de 150 ministros y fun-
cionarios de alto nivel. Cabe resaltar nuestra participa-
ción en la mesa redonda ministerial Mejora de los me-
canismos institucionales para la igualdad de género y
el empoderamiento de las mujeres y en el evento or-
ganizado por los cuatro países que fueron sede de las
Conferencias Internacionales de la Mujer (México,
Dinamarca, Kenya y China), junto con ONU-Mujeres:
Del compromiso a la acción: materializando las pro-
mesas.

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