Diagnostico de una subgerencia municipal de Lima

1. DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LA SUB GERENCIA DE GESTION
AMBIENTAL
La Sub Gerencia de Gestión Ambiental es un órgano de línea de la Gerencia de
Desarrollo Distrital que tiene entre otras funciones de carácter ambiental la prestación de
los servicios públicos de limpieza pública y mantenimiento de las áreas verdes del
distrito de Pueblo Libre.
El diagnostico situacional de la Sub Gerencia de Gestión Ambiental consiste en un
análisis de la situación actual en el cumplimiento de sus funciones así como las metas
cumplidas e indicadores de calidad de los servicios que presta la que se mide o aprecia
en función a sus capacidades de planificación, gestión administrativas, operativas y de
logística disponibles para tal fin.
Con el objetivo de mantener un orden y facilitar su comprensión el diagnostico se
realizara por cada actividad
1. Planificación y Gestión Administrativa
Para el cumplimiento de esta actividad la sub gerencia cuenta con el siguiente
personal:
01 Sub Gerente responsable
01 Secretaria
01 Técnico Ambiental
01 Encargado de Limpieza Publica
01 Encargado de Parques y Jardines
Personal suficiente para el desarrollo y cumplimiento de las funciones de
planificación, ejecución y de gestión administrativa, las cuales no se han venido
realizando conforme a las necesidades debido a las limitaciones de equipamiento
como computadoras, impresora, cámara fotográfica, scanner y también por la
falta de dirección del personal en cuanto al cumplimiento de metas y objetivos.

2. Cambios a realizarse:
• Es necesario identificar las capacidades técnicas y operativas del personal y
fijar las responsabilidades de cada uno de ellos.
• Es necesario que el personal se comprometa con los servicios que presta la
Sub Gerencia y entienda que la naturaleza del trabajo requiere disponibilidad
horaria extraordinaria por lo cual el Personal Administrativo de la Sub
Gerencia prestara sus servicios de lunes a viernes 8 a.m. a 5 p.m. sábados
de 8 a.m. a 1 p.m. y los días domingos se dispondrá de un supervisor
responsable de tal forma que durante las 24 horas del día se cuente con un
personal con capacidad de mando y manejo para atender las necesidades de
servicio.
• La sub gerencia presta servicios esenciales durante los 365 días del año y en
muchos casos por mas de 18 horas al día por lo que se requiere que el
personal que toma decisiones este comunicado permanente por lo que se
requiere contar con 2 equipos adicionales de comunicación y con una línea
telefónica de atención a los contribuyentes de lunes a domingo.
• Se priorizara las funciones de planificación y elaboración de instrumentos de
gestión las cuales han sido contempladas en el plan operativo anual de la sub
gerencia para el año 2008.
2. Servicio de Limpieza Pública
La prestación del servicio de limpieza pública consiste en el desarrollo de
actividades de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos
domiciliarios, comerciales y residuos de tierra, y maleza generados en el
mantenimiento de las áreas verdes del distrito, así como las actividades de
barrido de calles.
2.1 Servicio de recolección de residuos sólidos
Hasta el día 15 de marzo del 2008 este servicio se brindaba de forma
tercerizada a través de la empresa EPS PETRAMAS S.A en el horario de 7
pm. a 3 am. con 5 compactadoras de 20 m³ de capacidad de carga y 01
compactadora de 20 m³ para el repaso en el horario de 5 am. a 1 pm. y 02
camiones de 30 m³ para el recojo de maleza y poda de jardines en el
horario de 7 a.m. a 1 p.m.
El servicio de recolección se prestaba a través de 05 zonas de servicio con
las cuales se podía coberturar al 100%.
Adicionalmente la municipalidad realizaba por administración directa un
servicio complementario de recolección de tierra, escombros y desmontes
con un vehículo volquete de 15 m³.

3. La generación total de residuos sólidos del distrito se ha estimado en 67
toneladas de residuos domiciliarios por día y 8.67 toneladas de residuos
sólidos de maleza por día tal como se indica en el cuadro adjunto.
En la actualidad el servicio de recolección se sigue prestando en forma
tercerizada a través de la empresa INDUSTRIOAS ARGÜELLES E.I.R.L.
con 6 camiones compactadores de 20 m³ savés de 6 zonas de servicio.
Este servicio inicialmente presento algunos problemas que se han
corregido lográndose a la fecha mejorar la calidad de la prestación del
mismo esperándose que en el corto plazo se logre establecer la calidad del
mismo al que los vecinos del distrito están acostumbrados.
2.2 Servicio de barrido de calles
Este servicio se brinda por administración directa con 67 trabajadores
barredores y 2 supervisores asignados que brindan el servicio a través de
40 sectores de barrido que coberturan el 100% del distrito. Para lo cual se
han establecido dos turnos de trabajo de 6 a.m. hasta la 1 p.m. con 54
barredores y de 1 p.m. a 7:45 p.m. con 13 barredores que realizan barrido
de repaso en las principales avenidas
2.3 Cambios a realizarse
Sin embargo se hace necesario resaltar algunas deficiencias encontradas
en cuanto a la planificación, supervisión y control del servicio que requieren
corregirse:
• Elaboración de un plan de rutas de recolección documentada que
permita, ante la eventualidad presentada seguir prestando el servicio
con el mismo itinerario y por cualquier operador. Por lo que se hace
necesario en el más corto plazo elaborar dicho documento operativo.
• Elaboración del Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos –
PIGARS, documento de presentación obligatoria ante el CONAM.
• Realizar el Estudio de generación y caracterización de residuos sólidos
del distrito de Pueblo Libre.
• Establecer un sistema de control y vigilancia vecinal del servicio de
limpieza publica que permita a los contribuyentes a participar
activamente en la fiscalización del mismo.
• Establecer un mecanismo de control y supervisión por parte de la sub
gerencia de los servicio de limpieza publica.
• Elaboración de una ordenanza de limpieza publica

4. • Dotar al personal de limpieza publica de la municipalidad de los
uniformes y herramientas de trabajos necesarios.
• Implementar un plan piloto de reciclaje en la fuente
Se ha determinado que para el cumplimiento de las funciones de
supervisión del servicio de limpieza pública se requiere contar con:
• vehículo de supervisión (Camioneta)
• Supervisor de recolección para el turno noche
• equipos de comunicación (nextel, RPC)
• 01 Computadora (que será de uso compartido con otras actividades)
2.4 Conclusión:
En general el servicio de limpieza publica se ha venido prestando de forma
satisfactoria, sin embargo no se ha logrado establecer una franja horaria
mas estrecha que evite la permanencia de los residuos sólidos en la vía
publica por mas de media hora a fin de evitar que estos sean diseminados
por los canes y recicladores. Por lo que será una prioridad mejorar la
prestación del servicio de limpieza publica estableciendo la franja horaria,
determinando puntos de acopio para los residuos de barrido y de jardines y
propiciando la participación vecinal en la fiscalización del servicio.
El crecimiento vertical de distrito obliga a que se adopten nuevas formas de
almacenamiento y horarios especiales de recojo de los residuos sólidos en
las edificaciones multifamiliares.
Es necesario promocionar la calidad de los servicios que la municipalidad
brinda a los contribuyentes y buscar el reconocimiento institucional a
través de la certificación de la calidad.
2. Servicio de Parques y Jardines
El área total de las áreas verdes de uso público del distrito asciende
aproximadamente a 305,189 m2 que se encuentran distribuidas en los 8 sectores
del distrito y comprende 83 parques, en 11 avenidas, en 2 triángulos, en 4 óvalos,
2 plazas, 2 Jardines y 01 Boulevard.

5. SECTORES
AREAS
VERDES
AREA %
1 8 20503 6.75
2 12 54744 18.70
3 26 45969 14.43
4 12 30054 9.90
5 17 66375 21.37
6 20 36874 12.14
7 17 34114 11.24
8 9 16600 5.47
TOTAL 121 305189 100
Para la prestación de este servicio se cuenta con 85 trabajadores que realizan
diversas tareas y se encuentran distribuidos 4 cuadrillas (76 turno mañana y 8
turno tarde y 01 en la noche) tal como se muestra en el cuadro adjunto.
Por administración directa se presta el servicio al 63.04% del total de áreas
verdes del distrito.
La municipalidad cuenta adicionalmente con un servicio tercerizado de
mantenimiento de áreas verdes para cubrir el déficit de servicio equivalente al
36.96 % del total de áreas verdes del distrito.
SECTORES
NUMERO DE AREAS
VERDES
AREA (m2)
TERCERIZADA
AREA
TOTAL
%
1 1 430 20503 2,10
2 2 660 54700 1,21
3 1 666 45969 1,45
4 6 20561 30054 68,41
5 13 60850 66375 91,68
6 1 2366 36874 6,42
ACTIVIDAD CANTIDAD
Coordinador 1
Jardineros 40
Maquinistas 7
Regadores 35
TOTAL: 83

6. 7 8 27253 34114 79,89
8 0 0 16600 0,00
TOTAL 32 112786 305189 36,96
Las actividades que se realizan a fin de mantener y conservar las áreas verdes
son las siguientes:
3.1 Servicio de Mantenimiento de áreas verdes
El mantenimiento de las áreas verdes de distrito se da con una frecuencia
de servicio de 28 días, para lo cual se ha dispuesto la formación de 4
Cuadrillas de mantenimiento y 1 cuadrilla de corte. El personal del servicio
de áreas verdes se encarga de las siguientes específicas en campo,
desyerbado de malas hierbas, Corte de gras, atrincherado, perfilado, corte
de macizos y limpieza de follaje.
3.2 Servicio de recojo de maleza
El servicio en mención se realiza mediante el servicio contratado de
terceros la generación promedio de maleza es de 225 Toneladas por mes.
El servicio de recojo se realiza en un turno de 6:00 AM a 3:00 PM de
Lunes a Sábado.
3.3 Servicio de poda
El servicio en mención consiste en realizar la poda en sus diferentes
modalidades como la Poda de seguridad, formación, estética, poda
radicular, extracción, y corte de raíces.
3.4 Servicio de Riego
El servicio de riego se da en sus tres modalidades Punto de agua, Camión
Cisterna y Canal de regadío. En el caso de punto de agua esta se realiza
con un total de 18 trabajadores destinado para tales labores distribuido en
aquellas áreas verdes destinadas para tal tipo de riego con un aproximado
de 109297 m2. En caso al riego por cisterna esta se lleva a cabo con agua
proveniente de la Comisión de Regantes de Rió Surco debido a la
existencia de una cisterna de aproximadamente 50 m3 de donde se extrae
el agua con motobomba y mediante las cisternas se realiza el riego en
cada área verde con este tipo de riego. El distrito cuenta con 3 Cisternas
con un promedio de antigüedad de 30 años, las que requieren de continuas
reparaciones por lo que el programa semanal se ve sujeto a cambios. El
horario de servicio es en dos turnos y se riega un promedio de 88377 m2
de áreas verdes. El riego por canal de regadío se lleva a cabo en aquellas

7. áreas verdes por donde pasa el canal de regadío estas tiene un
aproximado de 106559 m2.
3.5 Servicio de Vivero
Dicho servicio consiste en la producción de plantas ornamentales para las
diferentes áreas verdes del distrito y salida de plantas a áreas verdes.
Actualmente el tipo de plantas mas propagada fueron las perennes debido
a su bajo costo de propagación y a su durabilidad en campo.
3.6 Cambios a realizarse
• Reducir la frecuencia de l servicio de mantenimiento de las áreas
verdes de 28 a 18 días para las dos modalidades de servicio.
• Reducir la frecuencia de riego por acequia de las reas verdes de 28 a
12 días.
• Mejorar y ampliar la capacidad de riego por cisterna
• Promover la instalación de riego por aspersión en los parques que
cuenten con puntos de agua de SEDAPAL y en las principales avenida.
• Ampliar la capacidad de riego por acequia implementado canales de
riego
• Ampliar las áreas verdes del distrito implementando las zonas de
bermas laterales y jardineras que aun se encuentra sin sembrar.
• Realizar un campaña de poda de arboles.
• Mejorar el desarrollo paisajista de las áreas verdes del distrito.
• Implementar un vivero municipal para la propagación de flores
estacionales y plantas ornamentales perennes.
• Impulsar el proyecto de diseño y construcción de una planta de
tratamiento de agua del canal de riego.
• Elaboración del catastro de áreas verdes del distrito de Pueblo Libre
• Promover la tercerización integral del servicio de mantenimiento del
50% de las áreas verdes del distrito.
• Se requiere promover la capacitación técnica del personal de
áreas verdes.

8. 3.6 Conclusiones:
• En general las áreas verdes habilitadas del distrito de pueblo
libre se encuentran en buenas condiciones de enraizamiento,
sin embargo se puede apreciar que la frecuencia de
mantenimiento de corte, poda y riego no es la optima por lo
que es necesario reducir la frecuencia para lo cual será
necesario ampliar nuestra capacidad operativa en cuanto a
personal, maquinas, equipos de riego.
• Es necesario realizar diseños paisajista en los principales
parques y avenidas del distrito para lo cual será necesario
establecer un vivero de propagación de flores estacionales y
plantas arbustivas perennes.
• La reducción de costo debe ser también una prioridad para lo
cual deberá elevarse el rendimiento de los trabajadores y la
reducción de gastos mejorando los sistemas de recolección
de maleza, ampliación de los canales de riego, promover el
riego por aspersión y generar el autoabastecimiento de flores
y plantas.
4. Vigilancia y control de la calidad del agua y aire
En referencia al control de la calidad de agua, mediante un monitoreo de los
principales parámetros de Clase III, según la Ley General de Aguas se
determinaron los principales Aspectos Ambientales Significativos del agua de
canal de regadío. Esto principalmente debido a las continuas molestias de los
vecinos en torno al color y olor del agua con la que se riegan las áreas verdes del
distrito. Por lo que los parámetros de Turbidez y Sólidos Suspendidos Totales
presentes en el agua de Canal de Regadío son los que se encuentran por encima
de los parámetros permisibles y son los que directamente provocan el color del
marrón del agua. A su vez la determinación estacional de los principales
parámetros dentro del Plan Operativo Institucional permitirá conocer el
Tratamiento Especifico a llevar a cabo en las aguas de canal de regadío.

9. El alto consumo de Hidrocarburos así como detonantes de la gasolina hace que
se emitan a la atmósfera contaminantes que actúan de manera crónica en la
salud de las personas, si bien es cierto es un problema a nivel Lima
Metropolitana, son los distritos los que tiene que actuar de manera local a fin de
determinar en que estado se encuentra este recurso en sus puntos más críticos.
Es por eso que la Municipalidad de Pueblo Libre dentro de su Plan Estratégico del
presente año tiene programado el Monitoreo de la Calidad del Aire del distrito a fin
de determinar aquellos aspectos ambientales más significativos de este recurso
que hacen que se degrade la calidad de vida de los vecinos del distrito. A fin de
determinar las acciones correctivas del caso las que en su mayoría serán aquellas
que permitan conocer a la población mediante campañas de sensibilización el uso
de buenas prácticas urbanas que conlleven a una protección de la calidad de aire.
El ruido en las principales arterias del distrito, es otro de los principales Aspectos
Ambientales Significativos del distrito, su determinación y su mitigacion mediante
Campañas de Concientización lograran reducir este problema, y poner en
conocimiento a la población de las medidas de control así como de las principales
fuentes de origen y el impacto ocasionado. En monitoreos llevados a cabo con
sonómetros en Cruces de Avenidas principales estos llegaron a marcar hasta 92
dB estando por encima de los Estándares de Calidad Ambiental que se
encuentran entre los 50 y 60 dB.
Con respecto a otras de la funciones se ha avanzado muy poco en lo referente a
la Vigilancia y control de agua y aire teniendo a la fecha un monitoreo realizado a
las aguas de canal de regadío que permitieron determinar a la matería sólida fina,
orgánica o no, de las aguas como el principal determinante de la turbidez del
agua. En referencia a la calidad de aire y Ruidos no ha habido un Tren de
Muestreo a fin de determinar los Aspectos Ambientales Significativos del aire, y
en el caso del segundo hay un estudio de ruidos que debe de ser actualizado con
monitoreos registrados y autorizados por una empresa certificada.
Al respecto y a fin de llevar a cabo una vigilancia y control que permita lograr una
adecuada Gestión Ambiental se procederá ha cumplir con el Plan Operativo
Institucional el que consiste del monitoreo de la calidad de Aire, Agua y Ruidos a
fin de evaluar y aplicar las acciones correctivas que permitan asegurara la calidad
de vida de la población distrital. El que consistirá de los siguientes metas
operativas:
• Determinación de las Fuentes Fijas de Contaminación Ambiental
• Determinación de las Zonas Críticas de Contaminación Ambiental
• Determinación de los Niveles de Contaminación del Aire
• Campaña de Sensibilización para el Mejoramiento de la Calidad de Aire

10. • Determinación de los Niveles de Contaminación del Agua de Canal de
Regadío
• Determinación de las Zonas Críticas con Altos Niveles Contaminación Sonora
• Determinación de los Niveles de Contaminación Sonora