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UNMSM
Facultad de Ciencias Administrativas
Maestría en Gestión Pública
La Inversión Pública en el Perú
Eco. Edwin Peccio
Contenido
• Histórico de la ejecución pública de inversiones del 2001 al 2021
• Involucramiento y compromiso del MEF en gestionar la reactivación
económica
• Obras publicas paralizadas, sistema propenso al litigio y corrupción
• La inversión publica y el cierre de brechas; el proyecto de inversión pública
• Ejecución acumulada a octubre se mantiene como la más alta de los últimos 20 años.
• El gobierno nacional logra avance de 58.7% de ejecución.
• La ejecución total acumulada de la inversión pública al mes de octubre mantiene su record histórico en los últimos 20 años al registrar una ejecución
de S/ 28,543 millones
• Este desempeño supera en 26% a lo ejecutado para el mismo periodo del 2019 (S/ 22,704 millones), año que presento la mayor ejecución entre los
años 2001 al 2020.
Ejecución total acumulada de la inversión pública, enero – octubre, 2001-2021 (Millones de S/)
MEF: La ejecución de la inversión pública alcanzo los S/ 28,543 millones al mes de octubre del
2021
2165 2822 2606 2879 2843 3288
5576
9816
13026
16249
14304
17435
20164
21841
20214
19103
20181
22618 22704
16733
28543
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
• La ejecución alcanzada en los tres niveles de gobierno durante el mes de octubre 2021 asciende a S/ 3361 millones, siendo consistente con el crecimiento de los meses
anteriores.
• En el caso del Gobierno Nacional se ejecutaron S/ 1587 millones respecto a la meta de S/ 1818 millones, lo que representa un avance de 87%.
• Este nivel de ejecución se explica, principalmente, por la continuidad en la ejecución de grandes proyectos de inversión como el “mejoramiento y ampliación del servicio
aeroportuario en la región Cusco mediante el nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero” (CUI N° 2190272) (S/ 74.60 millones ejecutados en el mes de octubre) y el
proyecto “mejoramiento de la carretera Santa María – Puente Hidroeléctrica Machu Picchu” (CUI N° 2282760) (S/ 35.3 millones ejecutados en el mes de octubre), ambos
del Ministerio de Transporte y Comunicaciones.
Ejecución con respecto a la meta del mes de octubre en el Gobierno Nacional (en millones de S/ y %)
154
120
99
97
95
91
91
92
90
88
89
83
77
67
58
33
30
21
PRODUCCIÓN
ECONOMIA Y FINANZAS
COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE…
AMBIENTAL
AGRARIO Y DEL RIEGO
DEFENSA
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
RELACIONES EXERIORES
ENERGÍA Y MINAS
VIVIENDA CONTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
CULTURA
INTERIOR
JUSTICIA
EDUCACIÓN
SALUD
MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
28M
22M
5M
102
M
9M
86M
10M
1103
M
0M
17M
72M
9M
3M
8M
84M
27M
0M
1M
Fuente: Consulta Amigable MEF al 01-11-2021
• Los gobiernos regionales ejecutaron S/ 579 millones respecto a la meta de S/ 920 millones para octubre, lo que representa un avance de 63%.
• Este nivel de ejecución se explica por la continuidad en la ejecución de importantes proyectos de inversión como “Mejoramiento del servicio de protección contra
inundaciones de las ciudades de Piura y Castilla” (CUI N° 2378183) (S/ 9.53 millones ejecutados en el mes de octubre) a cargo del Gobierno Regional de Piura, y
• el proyecto “Mejoramiento integral de la vía expresa de la ciudad del Cusco” (CUI 2192979) (S/ 9.77 millones ejecutados en el mes de octubre) a cargo del Gobierno
Regional del Cusco.
Ejecución con respecto a la meta del mes de octubre en los Gobiernos Regionales(millones de S/ y %)
20
38
40
42
43
57
52
59
62
64
68
71
74
74
78
78
79
88
93
97
103
112
112
121
150
GORE AREQUIPA
GORE PASCO
GORE PUNO
GORE ANCASH
GORE AMAZONAS
GORE PROV. CALLAO
GORE HUANUCO
GORE MADRE DE DIOS
GORE ICA
GORE UCAYALI
GORE JUNIN
GORE HUANCAVELICA
GORE CAJAMARCA
GORE MOQUEGUA
GORE TACNA
GORE LIMA
GORE AYACUCHO
GORE LAMBAYEQUE
GORE CUSCO
GORE SAN MARTIN
GORE APURIMAC
GORE LORETO
GORE LA LIBERTAD
GORE TUMBES
GORE PIURA
16M
4M
10M
11M
17M
21M
13M
15M
10M
38M
35M
46M
18M
19M
45M
23M
7M
62M
23M
23M
18M
21M
20M
14M
41M
Fuente: Consulta Amigable MEF al 01-11-2021
• Los Gobiernos Locales presentaron un ejecución de S/ 1189 millones de la meta de S/ 1611 millones para el mes de octubre, lo que representa un avance de 74%.
• Este nivel de ejecución se explica por la continuidad en la ejecución de importantes proyectos de inversión como el proyecto “Rehabilitación de la Infraestructura y
equipamiento en la I.E. Micaela Bastidas” (CUI N° 2462162) (S/ 4.54 millones ejecutados en el mes de octubre) a cargo de la Municipalidad Distrital Veintiséis de Octubre
del departamento de Piura
Ejecución con respecto a la meta del mes de octubre , según departamento(en millones de S/ y %)
47
47
50
57
57
62
64
65
65
67
67
70
72
75
76
77
78
78
81
82
82
87
96
127
161
LIMA
ICA
AREQUIPA
LAMBAYEQUE
MADRE DE DIOS
AMAZONAS
UCAYALI
PASCO
CALLAO
LA LIBERTAD
HUANUCO
SAN MARTIN
AYACUCHO
MOQUEGUA
APURIMAC
CAJAMARCA
PIURA
JUNIN
HUANCAVELICA
PIURA
TUMBES
LORETO
ANCASH
CUSCO
TACNA
71M
23M
8M
8M
90M
35M
20M
59M
95M
49M
36M
35M
108M
10M
25M
104M
136M
27M
58M
39M
19M
3M
31M
20M
81M
Fuente: Consulta Amigable MEF al 01-11-2021
Y ¿QUÉ TIENE QUE VER ESTOS RESULTADOS CON
LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA?
El MEF colabora con la gestión de la inversión pública de la siguiente manera:
• En el periodo de enero a octubre del 2021, los Especialista de Inversión Pública (EIP) a nivel nacional:
i) Brindaron 4,391 asistencias técnicas
ii) Absolvieron 8,044 consultas, y
iii) Realizaron 254 capacitaciones a 13,845 participantes sobre las fases del ciclo de la inversión pública
• El MEF continua con la estrategia de impulso a la ejecución de la inversiones en el marco de la reactivación
económica con los mecanismos señalados arriba y además, realiza reuniones de seguimiento de inversiones
publicas con las autoridades y operadores de los Gobiernos Regionales a fin de contribuir con el destrabe de
las inversiones y agilizar su ejecución, con el objetivo de contrarrestar el impacto de la pandemia en el
desarrollo económico
Número de entidades del gobierno, según nivel de ejecución 2021
Nivel de Ejecución
TOTAL
Nivel de Gobierno
Mayor a 75% Ente 75-50% Menor a 50%
Nro S/ Nro S/ Nro S/
GN (Sector) 13 14,335,729,963 7 1,439,715,286 6 616,602,313 16,392,047,562
GR (considera
mancomunidad) 11 3,563,026,874 12 2,933,326,317 4 545,200,305 7,041,553,496
GL (considera
mancomunidad) 889 6,844,803,046 659 6,858,080,886 345 1,966,137,444 15,669,021,376
39,102,622,433.54
Desempeño de entidades en la ejecución de las inversiones publicas
2021
El desempeño conjunto de entidades en todos los niveles de gobierno,
muestra que:
• el 92% de todo el presupuesto ejecutado corresponde a las 1591
entidades que superaron el 50% de ejecución
• existen aún 355 entidades (de los cuales 344 son municipalidades) que no
han superado el 50% de ejecución, representando el 22,3% del total de
entidades públicas.
La reactivación pasa por reactivar la “gran inversión”
DECRETO DE URGENCIA
N° 021-2020
DECRETO DE URGENCIA QUE ESTABLECE EL
MODELO DE EJECUCIÓN DE INVERSIONES
PÚBLICAS A TRAVÉS DE PROYECTOS
ESPECIALES DE INVERSIÓN PÚBLICA
Aprueban Reglamento de Proyectos Especiales de
Inversión Pública en el marco del Decreto de Urgencia
N° 021-2020, Decreto de Urgencia que establece el
modelo de ejecución de inversiones públicas a través de
proyectos especiales de inversión pública y dicta otras
disposiciones.
DECRETO SUPREMO
N° 119-2020-EF
Aprueban los lineamientos operativos para
la implementación del modelo de
ejecución de inversiones públicas a través
de proyectos especiales de inversión
pública en el marco del decreto de
urgencia N° 021-2020 y su reglamento.
RESOLUCION DIRECTORAL
N° 009-2020-EF/63.01 Aprueban la Directiva del modelo de
ejecución de inversiones públicas a
través de Proyectos Especiales de
Inversión Pública
RESOLUCION DIRECTORAL
N° 011-2020-EF/63.01
PEIP
“Modelo
Panamericanos”
¿PMO?
¿BIM?
¿Contratos
colaborativos?
• 52 proyectos
• 114 mil millones (al 2021)
• Avance: 14% (inicio en 11%)
• Proyección: 95% al 2025
Pero también por (y sobre todo) la “pequeña” inversión
LEY N° 31015
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA ;
Ha dado la ley siguiente:
LEY QUE AUTORIZA LA EJECUCIÓN DE
INTERVENCIONES EN INFRAESTRUCTURA SOCIAL
BASICA, PRODUCTIVA Y NATURAL, MEDIANTE
NUCLEOS EJECUTORES
 Pequeñas obras en poblaciones rurales o periurbana en situación de pobreza
y extrema pobreza, entre ellas las vinculadas a colegios, puestos de salud,
agua potable, letrinas, minipresas, apertura de trochas, puentes, muros de
contención, redes secundarias de electrificación, mejoramiento de vivienda
social, etc.
 Infraestructura productiva: obras de riego, conservación de suelos,
reforestación, de apoyo a la comercialización y postcosecha (centros de
acopio, pequeñas plantas de transformación y producción, piscigranjas,
pequeños mercados, etc.)
 Restauración ecológica, la reconstrucción de andenería, reconstrucción de
canales ancestrales de infiltración, manejo de pastos naturales,
microembalses, soluciones ecológicas de tratamiento de aguas residuales,
conservación de biodiversidad, siembra y cosecha de agua, etc.
DECRETO LEGISLATIVO
N° 1482
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY N°
31015, LEY QUE AUTORIZA LA EJECUCIÓN DE
INTERVENCIONES EN INFRAESTRUCTURA SOCIAL
BASICA, PRODUCTIVA Y NATURAL, MEDIANTE
NUCLEOS EJECUTORES
Lo “pequeño” mueve la economía local
Una forma ágil de hacerlo es a través de inversiones
realmente “puntuales” (i.e. IOARR)
Atención: al final toda gestión se refleja en el presupuesto
 Anulación y habilitaciones de inversiones y proyectos que se
encuentran en Etapa de Ejecución.
 Anulación de inversiones y proyectos que se encuentran en Etapa
de Ejecución y Habilitación de inversiones y proyectos que NO se
encuentran en Etapa de Ejecución.
 Modificaciones presupuestarias que anulen recursos de un proyecto
genérico para habilitar a un proyecto de invierte.pe
 Modificaciones presupuestales para asignar recursos al proyecto
genérico “estudios de pre inversión”.
 Habilitación de inversiones y proyectos que no se encuentren en
etapa de ejecución (etapa de expediente técnico).
 Modificaciones de inversiones y proyectos a actividades
(mantenimiento de infraestructura, otros gastos de capital, etc.)
La Gestión de Inversiones implica gestionar también
el presupuesto. Y gestionar el presupuesto implica
“sincerarlo” constantemente
Aprueban la directiva N° 0007-2020-EF/50.01
“Directiva para la ejecución presupuestaria”, así como
sus anexos, modelos, fichas y otras disposiciones.
RESOLUCIÓN DIRECTORAL
N° 0034-2020-EF/50.01
Lima 30 de diciembre de 2020
Considerando
Que el articulo 5 del decreto legislativo N° 1440. Decreto legislativo
del sistema nacional de presupuesto público, dispone que la
dirección general de presupuesto público es el ente rector y ejerce la
máxima autoridad técnico-normativa del sistema nacional de
presupuesto público, y tienes las funciones de programar, dirigir,
coordinar y evaluar la gestión del proceso presupuestario, emitir las
directivas y normas complementarias pertinentes; así como
promover el perfeccionamiento permanente de la técnica
presupuestaría.
Y ¿Cómo se manifiesta la otra cara de la
realidad de la inversión pública?
Obras paralizadas
Existe un “sistema” muy litigioso
Nivel de
Gobierno
Monto contratado
S/ %
Obras Paralizadas
N° %
Para tener una idea de esto, analicemos el “reporte de obras
paralizadas 2019” de la CGR(*).
Fuente: Información proporcionada por las Unidades Orgánicas de gerencias regionales
Causas de la paralización
OBRAS
N° %
Ampliación
de plazo
Penalidades Adicionales Fianza
Interpretación de
contrato
Adelanto Amortización Valorización
Resolución de
contrato
Otros
No
reportado
Total
Fuente: Información proporcionada por las Unidades Orgánicas de gerencias regionales
https://doc.contraloría.Gob.pe/estudios-especiales/documento trabajo/2019/Reporte_Obras_Paralizadas.pdf
Y muy permisible a la corrupción
EL TRIANGULO COLUSORIO Y LOS AGENTES DE CORRUPCIÓN
CONTRATISTA
ÁREA USUARIA / GERENTE DE
INFRAESTRUCTURA
SUPERVISOR DE
OBRA
Ejecuta la obra
Verifica y brinda conformidad de
avance de obra
Sustenta la necesidad y brinda la
conformidad de servicios para el pago al
contratista
GERENTE DE LOGISTICA /
ABASTECIMIENTO
CONTADOR TESORERO
Actores de la cadena de decisiones en actos
preparatorios del proceso de selección
Área usuaria / Gerente de Infraestructura
Gerente de Logística / Abastecimiento
Oficina de presupuesto
Comité Especial
A enero del 2022
Contraloría advierte la parálisis de 2,369 obras
Inversión inmovilizada asciende a 22,453 millones de soles
• LOS GOBIERNOS LOCALES CONCENTRAN 1,714 obras lo que
representa EL 72% DEL TOTAL
• LOS GOBIERNOS REGIONALES poseen el mayor monto de
inversión involucrado, con 12,287 millones de soles
- Tal monto, incluye dos concesiones que concentran 5,160 millones de
soles: el Proyecto Especial Chavimochic y el Proyecto Majes-Siguas
• Los departamentos con más obras paralizadas son
- Cusco (490), - Puno (221),
- Lima (168), - Cajamarca (148) y
- Apurímac (120)
Seguimiento
Decreto de Urgencia N° 008-2019 – Reactivación de obras públicas paralizadas
• La Contraloría viene realizando un seguimiento especial a
estas obras, en el marco del Decreto de Urgencia N° 008-
2019 que establece medidas extraordinarias para la
reactivación de obras públicas paralizadas a nivel nacional
• En ese sentido, existen 359 obras cuya reactivación es
factible al amparo del DU; sin embargo, solo 162 obras
cuentan con resolución de lista priorizada
• Del total de obras priorizadas, solo se han reactivado 101, en
tanto que 61 continúan paralizadas
Niveles de Gobierno
• En el nivel del gobierno nacional, son 41 obras
de las 61 que continúan paralizadas e involucran
un presupuesto de 360 millones de soles
• En el nivel de gobierno local se encuentran 20
obras paralizadas, con un valor de 148.7
millones de soles
• Las obras pendientes de reactivación se
encuentran en 18 departamentos del país
- Entre las que tienen mayor cantidad están La
Libertad (8), Cajamarca (7), Ayacucho (7),
Huancavelica (6), Huánuco (4) y San Martín (4)
La inversión pública
El proyecto de inversión pública
La inversión publica y el cierre de brechas sociales y
económicas
• Los proyectos que se realizaban antes no estaban vinculados al cierre de brechas y asignación
presupuestal
• La nueva metodología se orienta a planificar y seleccionar carteras estratégicas de proyectos en
base a necesidades de la población, con lo cual se tiene por finalidad reducir brechas de
infraestructura y de acceso a servicios públicos para la población
SECTOR INDICADOR %
DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL Porcentaje de instituciones educativas publicas sin condiciones adecuadas para la alimentación
escolar
73
EDUCACIÓN Porcentaje de unidades productoras con el servicio de educación secundaria con capacidad
instalada adecuada.
92
INTERIOR Porcentaje de sectores a nivel de distrito que no cuentan con medios de vigilancia para brindar el
servicio de seguridad ciudadana.
33
SALUD Porcentaje de establecimientos de salud del primer nivel de atención con capacidad instalada
adecuada.
99
VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y
SANEAMIENTO
Porcentaje de la población urbana sin acceso al servicio de agua potable mediante red pública o
pileta privada
9
INDICADORES DE BRECHAS SOCIALES
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL
EDUCACIÓN
INTERIOR
SALUD
VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
Indicadores sociales
SECTOR INDICADOR %
AGRICULTURA Y RIEGO Porcentaje de sistemas de riego que operan en condiciones inadecuadas 57
COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO Porcentaje de recursos turísticos inventariados priorizados que no brindan adecuados servicios
turísticos públicos.
96
ENERGIA Y MINAS Porcentaje de viviendas en el ámbito rural que no cuentan con el servicio eléctrico. 18
PRODUCCIÓN Porcentaje de centro de innovación productiva y transferencia tecnológica (CITE/UT) que operan
en condiciones inadecuadas.
100
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES Porcentaje de la red vial vecinal no pavimentada con inadecuados niveles de servicio. 68
INDICADORES DE BRECHAS ECONÓMICOS
Indicadores económicos
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
AGRICULTURA Y RIEGO
COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
ENERGIA Y MINAS
PRODUCCIÓN
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
Proyectos de inversión
Naturalezas de intervención de un PI
a. Creación
Intervenciones orientadas a dotar del bien o el
servicio en áreas donde no existen capacidades
para proveerlo; es decir, no hay una UP.
Se incrementa la cobertura del bien o el servicio.
b. Mejoramiento
Intervenciones sobre una UP orientadas a cumplir
el nivel de servicio y/o los estándares de calidad
de los factores de producción establecidos por el
Sector competente.
Implica la prestación de servicios de mayor
calidad a usuarios que ya disponen de él.
c. Ampliación
Intervenciones orientadas a incrementar la
capacidad de una UP existente para proveer un bien
y/o un servicio a nuevos usuarios. Se incrementa la
cobertura del bien o el servicio.
d. Recuperación
Intervenciones orientadas a la recuperación de la
capacidad de prestación del bien o el servicio en
una UP existente cuyos factores de producción
(infraestructura, equipos, etc.) han colapsado, o han
sido dañados o destruidos.
Puede implicar la misma cobertura, mayor cobertura
o mejor calidad del bien o el servicio, es decir, que
puede incluir cambios en la capacidad de
producción o en la calidad del bien y/o el servicio.
Se incluyen también intervenciones en servicios
ecosistémicos y diversidad biológica (especies,
ecosistemas, genes)
Denominación de un proyecto de inversión
Para nombrar, definir o especificar un proyecto es necesario se contemple los tres
elementos siguientes:
• La naturaleza de la intervención:
¿Qué se va a hacer?
• El objeto de la intervención:
¿Cuál es el bien o servicio, o conjunto de servicios sobre los cuales se va a intervenir?, y
¿Cuál es el nombre de la UP?
• La localización:
¿Dónde se va a localizar la UP?
Grupos funcionales según objeto de intervención
FUNCIÓN
DIVISÓN
FUNCIONAL
GRUPO
FUNCIONAL SECTOR BIEN O SERVICIO TIPOLOGÍA
5
Orden público y
seguridad 14 Orden interno 31
Seguridad
vecinal y
comunal Interior
Servicio de
seguridad
ciudadna local
Seguridad ciudadna
regional y local
6 Justicia 17
Administración
de justicia 38
Administració
n de justicia Poder judicial
Servicios de
administración
de justicia Sede judicial
10 Agropecuaria 24 Pecuario 49
Inocuidad
pecuaria
Agricultura y
riego
Seervicio de
inocuidad
Inocuidad
agropecuaria
12 Energía 28 Energía eléctrica 55
Generación
de energía
eléctrica
Energía y
minas
Servicio de
generación
eléctrica
Generación
eléctrica
17 Ambiente 55
Gestión integral
de la calidad
ambiental 124
Gestión de
los residuos
sólidos Ambiente
Servicio de
limpieza pública
Gestión integral de
los residuos sólidos
municipales
20 Salud 44 Salud individual 97
Asistencia
médica
especializada Salud
Atención de
servicios de salud
hospitalarios
Establecimientos
de salud
hospitalarios
22 Educación 48
Educación
superior 108
Educación
superior no
universitaria Educación
Servicios
educación
superior
pedagógica
Educación superior
pedagógica
23 Protección social 51 Asistencia social 115
Protección de
poblaciones
en riesgo
Mujer y
poblaciones
vulnerables
Servicios de
atención a
víctimas de
violencia
Centro emergencia
mujer (CEM)
Definición del nombre de un proyecto - Ejemplos
Naturaleza de
intervención
(A) Localización (C)
Nombre del proyecto
(A+B+C)
Creación
Serv
icios
especializados
de salud
Centro de
salud X
Microred Camisea,
distrito de Echarate,
prov
incia de la
Conv
ención,
departamento del Cusco
Creación de los serv
icios
especializados de salud del
Centro de Salud X en la
Microred Camisea, distrito de
Echarate, prov
incia de la
Conv
ención, departamento del
Cusco
Ampliación
Serv
icio de
agua potable y
alcantarillado
Sistema de
agua y
saneamiento
Sectores D y E de la
ciudad de Cañete, distrito
de San Vicente de
Cañete, prov
incia de
Cañete, departamento de
Lima
Ampliación de los serv
icios de
agua potable y alcantarillado
del Sistema de agua y
saneamiento en los sectores
D y E de la ciudad de Cañete,
distrito de San Vicente de
Cañete, prov
incia de Cañete,
departamento de Lima
Mejoramiento
Serv
icio de
educación
primaria
IE N°X
X "El
Buen Saber"
Ciudad de Azángaro,
distrito de Azángaro,
prov
incia de Azángaro,
departamento de Puno
Mejoramiento del serv
icio de
educación primaria de la IE
N°X
X “El Buen Saber” de la
ciudad de Azángaro, distrito
de Azángaro, prov
incia de
Azángaro, departamento de
Puno
Recuperación
Serv
icio de
agua para
riego
Sistema de
riego
Comunidad de Huarpa,
distrito de Marcas,
prov
incia de Acobamba,
departamento de
Huancav
elica
Recuperación del serv
icio de
agua para riego del Sistema
de Riego en la comunidad de
Huarpa, distrito de Marcas,
prov
incia de Acobamba,
departamento de
Huancav
elica.
Objeto de la intervención
(B)
¡GRACIAS!

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INVERSION PUBLICA

  • 1. UNMSM Facultad de Ciencias Administrativas Maestría en Gestión Pública La Inversión Pública en el Perú Eco. Edwin Peccio
  • 2. Contenido • Histórico de la ejecución pública de inversiones del 2001 al 2021 • Involucramiento y compromiso del MEF en gestionar la reactivación económica • Obras publicas paralizadas, sistema propenso al litigio y corrupción • La inversión publica y el cierre de brechas; el proyecto de inversión pública
  • 3. • Ejecución acumulada a octubre se mantiene como la más alta de los últimos 20 años. • El gobierno nacional logra avance de 58.7% de ejecución. • La ejecución total acumulada de la inversión pública al mes de octubre mantiene su record histórico en los últimos 20 años al registrar una ejecución de S/ 28,543 millones • Este desempeño supera en 26% a lo ejecutado para el mismo periodo del 2019 (S/ 22,704 millones), año que presento la mayor ejecución entre los años 2001 al 2020. Ejecución total acumulada de la inversión pública, enero – octubre, 2001-2021 (Millones de S/) MEF: La ejecución de la inversión pública alcanzo los S/ 28,543 millones al mes de octubre del 2021 2165 2822 2606 2879 2843 3288 5576 9816 13026 16249 14304 17435 20164 21841 20214 19103 20181 22618 22704 16733 28543 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
  • 4. • La ejecución alcanzada en los tres niveles de gobierno durante el mes de octubre 2021 asciende a S/ 3361 millones, siendo consistente con el crecimiento de los meses anteriores. • En el caso del Gobierno Nacional se ejecutaron S/ 1587 millones respecto a la meta de S/ 1818 millones, lo que representa un avance de 87%. • Este nivel de ejecución se explica, principalmente, por la continuidad en la ejecución de grandes proyectos de inversión como el “mejoramiento y ampliación del servicio aeroportuario en la región Cusco mediante el nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero” (CUI N° 2190272) (S/ 74.60 millones ejecutados en el mes de octubre) y el proyecto “mejoramiento de la carretera Santa María – Puente Hidroeléctrica Machu Picchu” (CUI N° 2282760) (S/ 35.3 millones ejecutados en el mes de octubre), ambos del Ministerio de Transporte y Comunicaciones. Ejecución con respecto a la meta del mes de octubre en el Gobierno Nacional (en millones de S/ y %) 154 120 99 97 95 91 91 92 90 88 89 83 77 67 58 33 30 21 PRODUCCIÓN ECONOMIA Y FINANZAS COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE… AMBIENTAL AGRARIO Y DEL RIEGO DEFENSA TRANSPORTE Y COMUNICACIONES RELACIONES EXERIORES ENERGÍA Y MINAS VIVIENDA CONTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO CULTURA INTERIOR JUSTICIA EDUCACIÓN SALUD MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO 28M 22M 5M 102 M 9M 86M 10M 1103 M 0M 17M 72M 9M 3M 8M 84M 27M 0M 1M Fuente: Consulta Amigable MEF al 01-11-2021
  • 5. • Los gobiernos regionales ejecutaron S/ 579 millones respecto a la meta de S/ 920 millones para octubre, lo que representa un avance de 63%. • Este nivel de ejecución se explica por la continuidad en la ejecución de importantes proyectos de inversión como “Mejoramiento del servicio de protección contra inundaciones de las ciudades de Piura y Castilla” (CUI N° 2378183) (S/ 9.53 millones ejecutados en el mes de octubre) a cargo del Gobierno Regional de Piura, y • el proyecto “Mejoramiento integral de la vía expresa de la ciudad del Cusco” (CUI 2192979) (S/ 9.77 millones ejecutados en el mes de octubre) a cargo del Gobierno Regional del Cusco. Ejecución con respecto a la meta del mes de octubre en los Gobiernos Regionales(millones de S/ y %) 20 38 40 42 43 57 52 59 62 64 68 71 74 74 78 78 79 88 93 97 103 112 112 121 150 GORE AREQUIPA GORE PASCO GORE PUNO GORE ANCASH GORE AMAZONAS GORE PROV. CALLAO GORE HUANUCO GORE MADRE DE DIOS GORE ICA GORE UCAYALI GORE JUNIN GORE HUANCAVELICA GORE CAJAMARCA GORE MOQUEGUA GORE TACNA GORE LIMA GORE AYACUCHO GORE LAMBAYEQUE GORE CUSCO GORE SAN MARTIN GORE APURIMAC GORE LORETO GORE LA LIBERTAD GORE TUMBES GORE PIURA 16M 4M 10M 11M 17M 21M 13M 15M 10M 38M 35M 46M 18M 19M 45M 23M 7M 62M 23M 23M 18M 21M 20M 14M 41M Fuente: Consulta Amigable MEF al 01-11-2021
  • 6. • Los Gobiernos Locales presentaron un ejecución de S/ 1189 millones de la meta de S/ 1611 millones para el mes de octubre, lo que representa un avance de 74%. • Este nivel de ejecución se explica por la continuidad en la ejecución de importantes proyectos de inversión como el proyecto “Rehabilitación de la Infraestructura y equipamiento en la I.E. Micaela Bastidas” (CUI N° 2462162) (S/ 4.54 millones ejecutados en el mes de octubre) a cargo de la Municipalidad Distrital Veintiséis de Octubre del departamento de Piura Ejecución con respecto a la meta del mes de octubre , según departamento(en millones de S/ y %) 47 47 50 57 57 62 64 65 65 67 67 70 72 75 76 77 78 78 81 82 82 87 96 127 161 LIMA ICA AREQUIPA LAMBAYEQUE MADRE DE DIOS AMAZONAS UCAYALI PASCO CALLAO LA LIBERTAD HUANUCO SAN MARTIN AYACUCHO MOQUEGUA APURIMAC CAJAMARCA PIURA JUNIN HUANCAVELICA PIURA TUMBES LORETO ANCASH CUSCO TACNA 71M 23M 8M 8M 90M 35M 20M 59M 95M 49M 36M 35M 108M 10M 25M 104M 136M 27M 58M 39M 19M 3M 31M 20M 81M Fuente: Consulta Amigable MEF al 01-11-2021
  • 7. Y ¿QUÉ TIENE QUE VER ESTOS RESULTADOS CON LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA? El MEF colabora con la gestión de la inversión pública de la siguiente manera: • En el periodo de enero a octubre del 2021, los Especialista de Inversión Pública (EIP) a nivel nacional: i) Brindaron 4,391 asistencias técnicas ii) Absolvieron 8,044 consultas, y iii) Realizaron 254 capacitaciones a 13,845 participantes sobre las fases del ciclo de la inversión pública • El MEF continua con la estrategia de impulso a la ejecución de la inversiones en el marco de la reactivación económica con los mecanismos señalados arriba y además, realiza reuniones de seguimiento de inversiones publicas con las autoridades y operadores de los Gobiernos Regionales a fin de contribuir con el destrabe de las inversiones y agilizar su ejecución, con el objetivo de contrarrestar el impacto de la pandemia en el desarrollo económico
  • 8. Número de entidades del gobierno, según nivel de ejecución 2021 Nivel de Ejecución TOTAL Nivel de Gobierno Mayor a 75% Ente 75-50% Menor a 50% Nro S/ Nro S/ Nro S/ GN (Sector) 13 14,335,729,963 7 1,439,715,286 6 616,602,313 16,392,047,562 GR (considera mancomunidad) 11 3,563,026,874 12 2,933,326,317 4 545,200,305 7,041,553,496 GL (considera mancomunidad) 889 6,844,803,046 659 6,858,080,886 345 1,966,137,444 15,669,021,376 39,102,622,433.54
  • 9. Desempeño de entidades en la ejecución de las inversiones publicas 2021 El desempeño conjunto de entidades en todos los niveles de gobierno, muestra que: • el 92% de todo el presupuesto ejecutado corresponde a las 1591 entidades que superaron el 50% de ejecución • existen aún 355 entidades (de los cuales 344 son municipalidades) que no han superado el 50% de ejecución, representando el 22,3% del total de entidades públicas.
  • 10. La reactivación pasa por reactivar la “gran inversión” DECRETO DE URGENCIA N° 021-2020 DECRETO DE URGENCIA QUE ESTABLECE EL MODELO DE EJECUCIÓN DE INVERSIONES PÚBLICAS A TRAVÉS DE PROYECTOS ESPECIALES DE INVERSIÓN PÚBLICA Aprueban Reglamento de Proyectos Especiales de Inversión Pública en el marco del Decreto de Urgencia N° 021-2020, Decreto de Urgencia que establece el modelo de ejecución de inversiones públicas a través de proyectos especiales de inversión pública y dicta otras disposiciones. DECRETO SUPREMO N° 119-2020-EF Aprueban los lineamientos operativos para la implementación del modelo de ejecución de inversiones públicas a través de proyectos especiales de inversión pública en el marco del decreto de urgencia N° 021-2020 y su reglamento. RESOLUCION DIRECTORAL N° 009-2020-EF/63.01 Aprueban la Directiva del modelo de ejecución de inversiones públicas a través de Proyectos Especiales de Inversión Pública RESOLUCION DIRECTORAL N° 011-2020-EF/63.01 PEIP “Modelo Panamericanos” ¿PMO? ¿BIM? ¿Contratos colaborativos? • 52 proyectos • 114 mil millones (al 2021) • Avance: 14% (inicio en 11%) • Proyección: 95% al 2025
  • 11. Pero también por (y sobre todo) la “pequeña” inversión LEY N° 31015 EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA POR CUANTO EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA ; Ha dado la ley siguiente: LEY QUE AUTORIZA LA EJECUCIÓN DE INTERVENCIONES EN INFRAESTRUCTURA SOCIAL BASICA, PRODUCTIVA Y NATURAL, MEDIANTE NUCLEOS EJECUTORES  Pequeñas obras en poblaciones rurales o periurbana en situación de pobreza y extrema pobreza, entre ellas las vinculadas a colegios, puestos de salud, agua potable, letrinas, minipresas, apertura de trochas, puentes, muros de contención, redes secundarias de electrificación, mejoramiento de vivienda social, etc.  Infraestructura productiva: obras de riego, conservación de suelos, reforestación, de apoyo a la comercialización y postcosecha (centros de acopio, pequeñas plantas de transformación y producción, piscigranjas, pequeños mercados, etc.)  Restauración ecológica, la reconstrucción de andenería, reconstrucción de canales ancestrales de infiltración, manejo de pastos naturales, microembalses, soluciones ecológicas de tratamiento de aguas residuales, conservación de biodiversidad, siembra y cosecha de agua, etc. DECRETO LEGISLATIVO N° 1482 DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY N° 31015, LEY QUE AUTORIZA LA EJECUCIÓN DE INTERVENCIONES EN INFRAESTRUCTURA SOCIAL BASICA, PRODUCTIVA Y NATURAL, MEDIANTE NUCLEOS EJECUTORES Lo “pequeño” mueve la economía local Una forma ágil de hacerlo es a través de inversiones realmente “puntuales” (i.e. IOARR)
  • 12. Atención: al final toda gestión se refleja en el presupuesto  Anulación y habilitaciones de inversiones y proyectos que se encuentran en Etapa de Ejecución.  Anulación de inversiones y proyectos que se encuentran en Etapa de Ejecución y Habilitación de inversiones y proyectos que NO se encuentran en Etapa de Ejecución.  Modificaciones presupuestarias que anulen recursos de un proyecto genérico para habilitar a un proyecto de invierte.pe  Modificaciones presupuestales para asignar recursos al proyecto genérico “estudios de pre inversión”.  Habilitación de inversiones y proyectos que no se encuentren en etapa de ejecución (etapa de expediente técnico).  Modificaciones de inversiones y proyectos a actividades (mantenimiento de infraestructura, otros gastos de capital, etc.) La Gestión de Inversiones implica gestionar también el presupuesto. Y gestionar el presupuesto implica “sincerarlo” constantemente Aprueban la directiva N° 0007-2020-EF/50.01 “Directiva para la ejecución presupuestaria”, así como sus anexos, modelos, fichas y otras disposiciones. RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 0034-2020-EF/50.01 Lima 30 de diciembre de 2020 Considerando Que el articulo 5 del decreto legislativo N° 1440. Decreto legislativo del sistema nacional de presupuesto público, dispone que la dirección general de presupuesto público es el ente rector y ejerce la máxima autoridad técnico-normativa del sistema nacional de presupuesto público, y tienes las funciones de programar, dirigir, coordinar y evaluar la gestión del proceso presupuestario, emitir las directivas y normas complementarias pertinentes; así como promover el perfeccionamiento permanente de la técnica presupuestaría.
  • 13. Y ¿Cómo se manifiesta la otra cara de la realidad de la inversión pública? Obras paralizadas
  • 14. Existe un “sistema” muy litigioso Nivel de Gobierno Monto contratado S/ % Obras Paralizadas N° % Para tener una idea de esto, analicemos el “reporte de obras paralizadas 2019” de la CGR(*). Fuente: Información proporcionada por las Unidades Orgánicas de gerencias regionales Causas de la paralización OBRAS N° % Ampliación de plazo Penalidades Adicionales Fianza Interpretación de contrato Adelanto Amortización Valorización Resolución de contrato Otros No reportado Total Fuente: Información proporcionada por las Unidades Orgánicas de gerencias regionales https://doc.contraloría.Gob.pe/estudios-especiales/documento trabajo/2019/Reporte_Obras_Paralizadas.pdf
  • 15. Y muy permisible a la corrupción EL TRIANGULO COLUSORIO Y LOS AGENTES DE CORRUPCIÓN CONTRATISTA ÁREA USUARIA / GERENTE DE INFRAESTRUCTURA SUPERVISOR DE OBRA Ejecuta la obra Verifica y brinda conformidad de avance de obra Sustenta la necesidad y brinda la conformidad de servicios para el pago al contratista GERENTE DE LOGISTICA / ABASTECIMIENTO CONTADOR TESORERO Actores de la cadena de decisiones en actos preparatorios del proceso de selección Área usuaria / Gerente de Infraestructura Gerente de Logística / Abastecimiento Oficina de presupuesto Comité Especial
  • 16. A enero del 2022 Contraloría advierte la parálisis de 2,369 obras Inversión inmovilizada asciende a 22,453 millones de soles • LOS GOBIERNOS LOCALES CONCENTRAN 1,714 obras lo que representa EL 72% DEL TOTAL • LOS GOBIERNOS REGIONALES poseen el mayor monto de inversión involucrado, con 12,287 millones de soles - Tal monto, incluye dos concesiones que concentran 5,160 millones de soles: el Proyecto Especial Chavimochic y el Proyecto Majes-Siguas • Los departamentos con más obras paralizadas son - Cusco (490), - Puno (221), - Lima (168), - Cajamarca (148) y - Apurímac (120)
  • 17. Seguimiento Decreto de Urgencia N° 008-2019 – Reactivación de obras públicas paralizadas • La Contraloría viene realizando un seguimiento especial a estas obras, en el marco del Decreto de Urgencia N° 008- 2019 que establece medidas extraordinarias para la reactivación de obras públicas paralizadas a nivel nacional • En ese sentido, existen 359 obras cuya reactivación es factible al amparo del DU; sin embargo, solo 162 obras cuentan con resolución de lista priorizada • Del total de obras priorizadas, solo se han reactivado 101, en tanto que 61 continúan paralizadas Niveles de Gobierno • En el nivel del gobierno nacional, son 41 obras de las 61 que continúan paralizadas e involucran un presupuesto de 360 millones de soles • En el nivel de gobierno local se encuentran 20 obras paralizadas, con un valor de 148.7 millones de soles • Las obras pendientes de reactivación se encuentran en 18 departamentos del país - Entre las que tienen mayor cantidad están La Libertad (8), Cajamarca (7), Ayacucho (7), Huancavelica (6), Huánuco (4) y San Martín (4)
  • 18.
  • 19. La inversión pública El proyecto de inversión pública
  • 20. La inversión publica y el cierre de brechas sociales y económicas • Los proyectos que se realizaban antes no estaban vinculados al cierre de brechas y asignación presupuestal • La nueva metodología se orienta a planificar y seleccionar carteras estratégicas de proyectos en base a necesidades de la población, con lo cual se tiene por finalidad reducir brechas de infraestructura y de acceso a servicios públicos para la población
  • 21. SECTOR INDICADOR % DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL Porcentaje de instituciones educativas publicas sin condiciones adecuadas para la alimentación escolar 73 EDUCACIÓN Porcentaje de unidades productoras con el servicio de educación secundaria con capacidad instalada adecuada. 92 INTERIOR Porcentaje de sectores a nivel de distrito que no cuentan con medios de vigilancia para brindar el servicio de seguridad ciudadana. 33 SALUD Porcentaje de establecimientos de salud del primer nivel de atención con capacidad instalada adecuada. 99 VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO Porcentaje de la población urbana sin acceso al servicio de agua potable mediante red pública o pileta privada 9
  • 22. INDICADORES DE BRECHAS SOCIALES 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL EDUCACIÓN INTERIOR SALUD VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO Indicadores sociales
  • 23. SECTOR INDICADOR % AGRICULTURA Y RIEGO Porcentaje de sistemas de riego que operan en condiciones inadecuadas 57 COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO Porcentaje de recursos turísticos inventariados priorizados que no brindan adecuados servicios turísticos públicos. 96 ENERGIA Y MINAS Porcentaje de viviendas en el ámbito rural que no cuentan con el servicio eléctrico. 18 PRODUCCIÓN Porcentaje de centro de innovación productiva y transferencia tecnológica (CITE/UT) que operan en condiciones inadecuadas. 100 TRANSPORTE Y COMUNICACIONES Porcentaje de la red vial vecinal no pavimentada con inadecuados niveles de servicio. 68
  • 24. INDICADORES DE BRECHAS ECONÓMICOS Indicadores económicos 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 AGRICULTURA Y RIEGO COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO ENERGIA Y MINAS PRODUCCIÓN TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
  • 25.
  • 27. Naturalezas de intervención de un PI a. Creación Intervenciones orientadas a dotar del bien o el servicio en áreas donde no existen capacidades para proveerlo; es decir, no hay una UP. Se incrementa la cobertura del bien o el servicio. b. Mejoramiento Intervenciones sobre una UP orientadas a cumplir el nivel de servicio y/o los estándares de calidad de los factores de producción establecidos por el Sector competente. Implica la prestación de servicios de mayor calidad a usuarios que ya disponen de él. c. Ampliación Intervenciones orientadas a incrementar la capacidad de una UP existente para proveer un bien y/o un servicio a nuevos usuarios. Se incrementa la cobertura del bien o el servicio. d. Recuperación Intervenciones orientadas a la recuperación de la capacidad de prestación del bien o el servicio en una UP existente cuyos factores de producción (infraestructura, equipos, etc.) han colapsado, o han sido dañados o destruidos. Puede implicar la misma cobertura, mayor cobertura o mejor calidad del bien o el servicio, es decir, que puede incluir cambios en la capacidad de producción o en la calidad del bien y/o el servicio. Se incluyen también intervenciones en servicios ecosistémicos y diversidad biológica (especies, ecosistemas, genes)
  • 28. Denominación de un proyecto de inversión Para nombrar, definir o especificar un proyecto es necesario se contemple los tres elementos siguientes: • La naturaleza de la intervención: ¿Qué se va a hacer? • El objeto de la intervención: ¿Cuál es el bien o servicio, o conjunto de servicios sobre los cuales se va a intervenir?, y ¿Cuál es el nombre de la UP? • La localización: ¿Dónde se va a localizar la UP?
  • 29. Grupos funcionales según objeto de intervención FUNCIÓN DIVISÓN FUNCIONAL GRUPO FUNCIONAL SECTOR BIEN O SERVICIO TIPOLOGÍA 5 Orden público y seguridad 14 Orden interno 31 Seguridad vecinal y comunal Interior Servicio de seguridad ciudadna local Seguridad ciudadna regional y local 6 Justicia 17 Administración de justicia 38 Administració n de justicia Poder judicial Servicios de administración de justicia Sede judicial 10 Agropecuaria 24 Pecuario 49 Inocuidad pecuaria Agricultura y riego Seervicio de inocuidad Inocuidad agropecuaria 12 Energía 28 Energía eléctrica 55 Generación de energía eléctrica Energía y minas Servicio de generación eléctrica Generación eléctrica 17 Ambiente 55 Gestión integral de la calidad ambiental 124 Gestión de los residuos sólidos Ambiente Servicio de limpieza pública Gestión integral de los residuos sólidos municipales 20 Salud 44 Salud individual 97 Asistencia médica especializada Salud Atención de servicios de salud hospitalarios Establecimientos de salud hospitalarios 22 Educación 48 Educación superior 108 Educación superior no universitaria Educación Servicios educación superior pedagógica Educación superior pedagógica 23 Protección social 51 Asistencia social 115 Protección de poblaciones en riesgo Mujer y poblaciones vulnerables Servicios de atención a víctimas de violencia Centro emergencia mujer (CEM)
  • 30. Definición del nombre de un proyecto - Ejemplos Naturaleza de intervención (A) Localización (C) Nombre del proyecto (A+B+C) Creación Serv icios especializados de salud Centro de salud X Microred Camisea, distrito de Echarate, prov incia de la Conv ención, departamento del Cusco Creación de los serv icios especializados de salud del Centro de Salud X en la Microred Camisea, distrito de Echarate, prov incia de la Conv ención, departamento del Cusco Ampliación Serv icio de agua potable y alcantarillado Sistema de agua y saneamiento Sectores D y E de la ciudad de Cañete, distrito de San Vicente de Cañete, prov incia de Cañete, departamento de Lima Ampliación de los serv icios de agua potable y alcantarillado del Sistema de agua y saneamiento en los sectores D y E de la ciudad de Cañete, distrito de San Vicente de Cañete, prov incia de Cañete, departamento de Lima Mejoramiento Serv icio de educación primaria IE N°X X "El Buen Saber" Ciudad de Azángaro, distrito de Azángaro, prov incia de Azángaro, departamento de Puno Mejoramiento del serv icio de educación primaria de la IE N°X X “El Buen Saber” de la ciudad de Azángaro, distrito de Azángaro, prov incia de Azángaro, departamento de Puno Recuperación Serv icio de agua para riego Sistema de riego Comunidad de Huarpa, distrito de Marcas, prov incia de Acobamba, departamento de Huancav elica Recuperación del serv icio de agua para riego del Sistema de Riego en la comunidad de Huarpa, distrito de Marcas, prov incia de Acobamba, departamento de Huancav elica. Objeto de la intervención (B)