SNIP, YA EN DESUSO PERO PARA COMPRENDER COMO ERA ANTES

1. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
El nuevo SNIP descentralizado
Dirección General de Programación Multianual del Sector Público
marzo de 2007

2. Avances del nuevo SNIP descentralizado

3. 3
1. Viabilidad descentralizada
ANTES:
ANTES:
UNIDAD FORMULADORA
REGIONAL
SECTOR MEF
(5) MEF
Autoriza Factibilidad
(8) MEF
Declara Viabilidad
(1) UF
Elabora Perfil
(6) UF
Elabora Factibilidad
(3) UF
Elabora Prefactibilidad
(2) OPI SECTORIAL
Aprueba Perfil
(4) OPI SECTORIAL
Aprueba Prefactibilidad
(7) OPI SECTORIAL
Aprueba Factibilidad
Para que un proyecto regional importante sea
declarado viable podían necesitarse hasta 20 pasos
20 pasos
entre formulaciones y evaluaciones.

4. 4
1. Viabilidad descentralizada
(5) MEF
Autoriza Factibilidad
(8) MEF
Declara Viabilidad
(1) UF
Elabora Perfil
(6) UF
Elabora Factibilidad
(3) UF
Elabora Prefactibilidad
(2) OPI SECTORIAL
Aprueba Perfil
(4) OPI SECTORIAL
Aprueba Prefactibilidad
(7) OPI SECTORIAL
Aprueba Factibilidad
SECTOR MEF
AHORA:
AHORA:
UNIDAD FORMULADORA
REGIONAL

5. 5
1. Viabilidad descentralizada
GOB. REG. Ó LOCAL
AHORA:
AHORA: (1) UF
Elabora el(los) estudio(s)
(2) OPI GR ó GL
Aprueba el(los) estudio(s)
(3) OPI GR ó GL
Declara Viabilidad
Para que un proyecto regional importante sea declarado
viable se requerirán como máximo 9 pasos

6. 6
1. Viabilidad descentralizada
Desde enero de 2007…
„ Cada Gobierno Regional o Municipio puede aprobar los
proyectos sin límite de monto, según su competencia, salvo
aquellos con endeudamiento o que requieran aval del Estado.
„ Es decir, un Gobierno Regional o Local puede formular, evaluar
y declarar la viabilidad de sus proyectos sin participación
alguna del Sector o del MEF
„ En este sentido, los GR y los GL asumen la principal
responsabilidad en el control de la calidad de sus proyectos

7. 7
1. Viabilidad descentralizada sin límite de monto
Gobiernos Regionales
0
10,000,000
20,000,000
30,000,000
40,000,000
50,000,000
60,000,000
70,000,000
80,000,000
2002 2003 2004 Ahora
Proyectos
hasta:
Sin
límite
Gobiernos Locales
0
2,000,000
4,000,000
6,000,000
8,000,000
10,000,000
12,000,000
14,000,000
16,000,000
18,000,000
20,000,000
2003 2004 Ahora
Proyectos
hasta:
Sin
límite
Sin
límite

8. 8
2. PRIORIDAD: Capacitación y asistencia técnica en
formulación y evaluación de proyectos
Oficinas de Asistencia Técnica
MEF:
- Inauguradas: Ayacucho, Piura,
Cajamarca, Loreto
- Por inaugurar en el I Semestre:
Ancash, Cusco, Moquegua, Tacna, Puno,
la Libertad, Lambayeque y Junín
Convenios de cooperación
institucional: entre Gob. Locales y
Gob. Regionales, otros Gob. Locales,
universidades, ONGs, etc.
MEF

9. 9
3. Reglas más sencillas para la formulación y
evaluación de proyectos
„ Procesos simplificados del SNIP para la formulación y
evaluación de proyectos de menor escala (proyectos
menores a S/. 100,000 y conglomerados)
„ Las evaluaciones del SNIP no podrán incluir nuevas
observaciones a las que fueron originalmente observadas
„ La reposición de activos y equipos no pasa por el SNIP

10. Atribuciones de la DGPM en el SNIP
descentralizado

11. 11
Atribuciones de la DGPM (1)
„ Define las metodologías y los precios sociales de los
Proyectos de Inversión Pública.
„ Asimismo, dicta las normas técnicas, métodos y
procedimientos que rigen los Proyectos de Inversión Pública,
en base a las normas y parámetros técnicos que son
expresión de las políticas nacionales sectoriales.
„ Declara la viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública
cuya fuente de financiamiento sea operaciones de
endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del
Estado.

12. 12
Atribuciones de la DGPM (2)
„ Realiza el seguimiento de la fase de inversión de los
Proyectos de Inversión Pública.
„ Brindar asistencia técnica y capacitar en la metodología de
identificación, formulación y evaluación de proyectos.
„ Autorizar las excepciones a los procedimientos regulares
en la formulación de proyectos

13. Viabilidades en el marco del SNIP

14. 14
Proyectos declarados viables en el marco del SNIP
Número de Proyectos de Inversión Pública declarados viables
en el marco del SNIP, agrupados por nivel de gobierno que los formuló
475 516
1831
8602
12553
3394
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Municipios Gob. Regionales Ministerios Empresas
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

15. 15
Proyectos viables en el SNIP
Actualmente, a nivel nacional existen más de
12,000 proyectos de inversión pública viables por
el SNIP que no registran ejecución por cerca de S/.
6,500 millones.
De estos, 2.100 son regionales (por S/1.500 millones) y
7.600 son locales (por S/.2.600 millones).

16. 16
PROYECTOS DE LOS SECTORES DEL GOBIERNO NACIONAL VIABLES DESDE
NOVIEMBRE DE 2005 QUE NO REGISTRAN EJECUCIÓN EN EL SIAF
SECTOR Número de proyectos Monto de inversión
VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 1066 S/. 666
TRANSP. Y COMUNIC. 237 S/. 350
ENERGIA Y MINAS 50 S/. 299
AGRICULTURA 216 S/. 248
UNIVERSIDADES 189 S/. 205
PCM 14 S/. 179
EDUCACION 98 S/. 89
ECONOMIA Y FINANZAS 6 S/. 64
INTERIOR 15 S/. 61
SALUD 123 S/. 29
MINISTERIO PUBLICO 10 S/. 27
MUJER Y DESARROLLO SOCIAL 189 S/. 25
PODER JUDICIAL 11 S/. 24
PRODUCCION 2 S/. 21
DEFENSA 59 S/. 15
COM. EXT. Y TURISMO 3 S/. 6
JUSTICIA 4 S/. 3
CONGRESO 1 S/. 2
CONTRALORIA GENERAL 4 S/. 1
Total general 2297 S/. 2,314
Al 04.01.2007
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

17. 17
PROYECTOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES VIABLES DESDE
NOVIEMBRE DE 2005 QUE NO REGISTRAN EJECUCIÓN EN EL SIAF
Departamento Número de Proyectos
Monto de Inversión
(millones de S/.)
JUNIN 160 S/. 162
AYACUCHO 128 S/. 138
CUSCO 140 S/. 135
ANCASH 181 S/. 134
SAN MARTIN 95 S/. 103
HUANCAVELICA 121 S/. 94
PIURA 146 S/. 80
PUNO 79 S/. 73
LIMA 84 S/. 56
TACNA 66 S/. 51
APURIMAC 58 S/. 49
AREQUIPA 138 S/. 49
CAJAMARCA 132 S/. 45
MOQUEGUA 37 S/. 43
LA LIBERTAD 57 S/. 39
AMAZONAS 80 S/. 39
LORETO 74 S/. 39
UCAYALI 67 S/. 36
LAMBAYEQUE 73 S/. 30
ICA 47 S/. 28
CALLAO PROVINCIA CONSTITUCIONAL 15 S/. 26
PASCO 37 S/. 24
TUMBES 44 S/. 22
HUANUCO 25 S/. 14
MADRE DE DIOS 23 S/. 7
Total general 2107 S/. 1,519
Al 04.01.2007
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

18. 18
Viabilidades no ejecutadas
Las demoras o trabas en la ejecución de inversiones se
explican principalmente por:
1. Cambios de prioridades (alta rotación de proyectos)
2. Inadecuada programación de inversiones
3. Limitadas capacidades técnicas de gestión
4. Desconocimiento de los procesos de los distintos
sistemas administrativos del Estado
5. Poca estabilidad de los equipos de formulación y
ejecución (se pierde memoria institucional)

19. 19
Actuales Responsables de OPI Regionales y Locales
TIEMPO DE SERVICIOS EN CARGO ACTUAL
De 0 a 1 año:
42%
De 1 a 3 años:
36%
De 3 a 5 años:
21%

20. Importancia de la mejora de la calidad de la
inversión

21. 21
Inversión
Pública vs.
Pobreza
(Por regiones
- 2006)
Fuente: SIAF, INEI
0 10 20 30 40 50 60 70
HUANCAVELICA
HUANUCO
PUNO
CAJAMARCA
APURIMAC
AMAZONAS
PASCO
AYACUCHO
UCAYALI
LORETO
CUSCO
SAN MARTIN
ANCASH
PIURA
LA LIBERTAD
JUNIN
MOQUEGUA
AREQUIPA
LAMBAYEQUE
TACNA
LIMA
MADRE DE DIOS
CALLAO
ICA
TUMBES
Pobreza Extrema (%)
0 200 400 600 800 1000 1200
Inversión Pública per cápita (soles)
Pobreza extrema Inversión Pública per cápita

22. 22
Inversión Pública
per cápita del GN
y GRs en
Educación
Educación vs.
vs.
Analfabetismo
Analfabetismo
Femenino,
Femenino,
por regiones (2006)
0 5 10 15 20 25 30 35 40
A P URIM A C
HUA NCA VELICA
A YA CUCHO
CA JA M A RCA
HUA NUCO
CUSCO
A NCA SH
P UNO
A M A ZONA S
P IURA
P A SCO
LA LIB ERTA D
JUNIN
SA N M A RTIN
LORETO
LA M B A YEQUE
M OQUEGUA
A REQUIP A
M A DRE DE DIOS
UCA YA LI
TA CNA
TUM B ES
ICA
LIM A
CA LLA O
Analfabetismo Femenino (%)
0 20 40 60 80 100 120
Inversión Pública per cápita en Educación (soles)
Analfabetismo Femenino Inversión Pública per cápita en Educación
Fuente: SIAF, INEI

23. 23
Inversión
Pública per
cápita del GN y
GRs en
Salud y
Saneamiento
vs. Mortalidad
Infantil,
por regiones
(2006)
Fuente: SIAF, INEI
0 20 40 60 80 100 120
HUANCAVELICA
PUNO
CUSCO
APURIM AC
AYACUCHO
LORETO
HUANUCO
UCAYALI
AM AZONAS
M ADRE DE DIOS
PASCO
PIURA
JUNIN
CAJAM ARCA
SAN M ARTIN
TUM BES
ANCASH
LAM BAYEQUE
TACNA
AREQUIPA
M OQUEGUA
LA LIBERTAD
ICA
LIM A
CALLAO
Mortalidad Infantil (x1000)
0 20 40 60 80 100 120
Inversión Pública per cápita en Salud y Saneamiento (soles)
Mortalida Infantil Inversión Pública per cápita en Salud y Saneamiento

24. 24
Situación Actual del Sector Saneamiento
Fuente: SUNASS
Cobertura del Sector Saneamiento a Nivel Nacional (%)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Cobertura de Agua Cobertura de Alcantarillado Tratatmiento de Aguas Servidas
¿Y la
calidad?

25. 25
Coeficiente de Electrificación Departamental 2003
Fuente: Plan Nacional de Electrificación 2004-2013

26. 26
Diagnóstico de las redes viales en el Perú
TIPO DE RED Longitud
(Km.) Long. % Long. % Long. %
Nacional 17,158 5,550 32% 4,221 25% 7,387 43%
Departamental 14,596 755 5% 4,027 28% 9,486 65%
Vecinal 46,863 13,606 29% 13,086 28% 20,171 43%
TOTAL 78,617 19,911 25% 21,334 27% 37,044 47%
BUENO REGULAR MALO
ESTADO ACTUAL

27. 27
¿Cómo mejoramos las redes viales?
IDEAL, pero:
• No es financieramente posible
• No se justifica económicamente (poco
tráfico)
• 1 Km = US$ 600 mil
SITUACIÓN OPTIMIZADA
• Rentable socialmente: se
garantiza transitabilidad
• Financieramente posible
• 1 Km = US$ 60 mil
Fuente: MTC

28. 28
Inversión pública ejecutada en el 2006, agrupada por
función (millones de S/.)
Fuente: SIAF
TRANSPORTE
S/. 2021
30%
PROTECCION Y
PREVISION SOCIAL
S/. 508
8%
OTROS
S/. 330
5%
ENERGIA Y RECURSOS
MINERALES
S/. 255
4%
TRABAJO
S/. 191
3%
ADMINISTRACION Y
PLANEAMIENTO
S/. 406
6%
VIVIENDA Y DESARROLLO
URBANO
S/. 180
3%
SALUD Y SANEAMIENTO
S/. 871
13%
AGRARIA
S/. 858
13%
EDUCACION Y CULTURA
S/. 1014
15%
Total: S/. 6,635 millones

29. 29
Monto transferido de Canon y Sobrecanon 2003-2007
(millones de S/.)
3,369
2,902
1,908
1,114
806
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
2003 2004 2005 2006 2007 1/
Minero Petrolero Gasífero Hidroenergético Pesquero Forestal
Fuente: DGAES, MEF
1/ PIA 2007

30. Beneficios de la evaluación del SNIP:
Ejemplos

31. 31
Programa de Caminos Rurales II
• Avances:
o Rehabilitación de 4 038 km de Caminos
Vecinales
o Mejoramiento de 2 918 km de Caminos
Herradura
o Mantenimiento Periódico/Emergencia de
8 149 km
o Mantenimiento Rutinario de 13 059 km
• Costos: US$ 15 000 el km.
• Inversión: US$ 168 MM
Cuadro 1: Evaluación de impacto (carrozable):
Variables Antes Hoy
Tiempo de recorrido promedio 155 minutos 72 minutos
Vehículos 25 58
Promedio personas que solicitaron
consultas en dependencias de
salud
1 568 2 424
Fuente: PROVIAS Rural

32. 32
Proyectos de Saneamiento
Horas de abastecimiento
de agua en la ciudad de
Tumbes
ANTES: De 7.25
horas/día
en promedio
AHORA: A 17.8
horas/día
en promedio
Proyecto en ejecución: Mejoramiento y
Ampliación de los Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado de Tumbes
Concesión de Servicios
Monto de inversión: US$ 28 MM

33. 33
Proyectos Marenass en Cusco y Apurimac
Buscan ampliar áreas
cultivables e incrementar el
valor comercial de los recursos
naturales para la producción de
los agricultores de la Sierra Sur
del Perú.
Fuente: MINAG, “Experiencias exitosas de Programas y Proyectos de Desarrollo Rural en el Perú
Antes del
proyecto
Después del
proyecto
Extremadamente
pobres
73.2% 45.3%
Pobres 25.6% 45.2%
No pobres 1.2% 9.5%

34. 34
Salud: Programa de Apoyo a la Reforma del
Sector salud (PARSALUD) - Resultados
‰ El cambio en la tasa
de parto institucional
desde el 2001 (25%) al
2005 (45%) es de 20
puntos. Esta tasa tiene
un alto nivel predictivo
de la mortalidad
materna
‰ Incremento en el uso
de la oxitocina en el
parto, actualmente se
aproxima a ser del
100%. Este
medicamento reduce la
ocurrencia de
hemorragias postparto,
evento responsable de
la mayor proporción de
muertes maternas
22.6 21.3
29.7
39
45 43.5 45
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Tasa de parto institucional
Fuente: ENDES 2000, ENDES 2004
Elab: M&E PARSalud. Abril 2005

35. 35
El SNIP y la mejora de la calidad de la Inversión
– La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse a
lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el
mayor bienestar social
– Esto se consigue con:
– Proyectos efectivos para atender necesidades básicas
– Proyectos dimensionados en función del tamaño de
las necesidades de la población
– Proyectos con costos adecuados
– Proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios
a la comunidad ininterrumpidamente

36. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
El nuevo SNIP descentralizado
Miguel Prialé Ugás
Director General de la Dirección General de Programación
Multianual del Sector Público
marzo de 2007