Vicente-Paños, A. (2020). Taller Gestión participativa orientada a missions. Itinerario formativo sobre Innovación democrática y Gobierno Abierto en Florida Universitària – Florida Business School. Proyectos de educación y fomento de la cultura de la transparencia y el gobierno abierto 2019. Valencia: Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto

1. DEMO-1 CC0
GESTIÓN PARTICIPATIVA
ORIENTADA A
Documento de trabajo in(ter)dependiente: sociedad-Administración-sociedad
@advipao

2. INNOVACIÓN DEMOCRÁTICA Y
GOBIERNO ABIERTO
TOMA DE
DECISIONES
INNOVACIÓN
ODS 2030 >
MISSIONS
1. A = p · B – C + D
2. Quíntuple Hélice
3. Situative Open
Innovation (SOI)
RETOS
1Adrián Vicente-Paños es graduado en Gestión y Administración Pública por la Universitat Politècnica de València y
máster en Gestión de Empresas, Productos y Servicios por la misma universidad
Estructura CIUDADANÍA /
PARTICIPACIÓN
2

3. “Ciudadanía es un proceso complejo y multidimensional que es necesario
establecer en su contexto político e histórico…
Reunión consultiva del Programa para Educación a la Ciudadanía
Democrática del Consejo de Europa, 1996
Toda persona tiene derecho a tomar parte en el gobierno de su país,
directamente o a través de representantes libremente escogidos
Declaración Universal de los Derechos Humanos, artículo 21
Toda persona tiene derecho a participar libremente en la vida cultural de la
comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso científico y en
sus beneficios
Declaración Universal de los Derechos Humanos, artículo 27
CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE
Ciudadanía y participación
3

4. “5 Ps: planeta, personas, prosperidad, paz y alianzas > ciudad
sostenible, compartida y saludable:
ODS 11.3: Aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la
capacidad de planificación y la gestión participativas, integradas y
sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países
ODS 12.8: Asegurar que las personas de todo el mundo tengan la
información y los conocimientos pertinentes para el desarrollo
sostenible y los estilos de vida en armonía con la naturaleza
ODS 16.5: Reducir considerablemente la corrupción y el soborno
en todas sus formas
ODS 16.6: Crear a todos los niveles instituciones eficaces y
transparentes que rindan cuentas
CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 4
ODS > MISSIONS: de la teoría a la práctica

5. “ ODS 16.7: Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones
inclusivas, participativas y representativas que respondan a las
necesidades
ODS 16.10: Garantizar el acceso público a la información y proteger las
libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y
acuerdos internacionales
ODS 17.17: Fomentar y promover la constitución de alianzas eficaces en
las esferas público-privada y de la sociedad civil, aprovechando la
experiencia y las estrategias de obtención de recursos y alianzas
ODS 17.19: Aprovechar las iniciativas existentes para elaborar
indicadores que permitan medir los progresos en materia de desarrollo
sostenible y complementen el producto interno bruto, y apoyar la
creación de capacidad estadística de los países en desarrollo
CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 5
ODS > MISSIONS: de la teoría a la práctica

6. Situación actual de los ODS en España:
6
Tendencia de los ODS en España:
Figuras reproducidas del SDG Index and Dasboards Report 2019
Situación actual

7. PENSAMIENTO CRÍTICO
Figura reproducida de Cooperació Valenciana /
Conselleria de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación /
Generalitat Valenciana
7
Perspectiva sistémica

8. “Procesos o instituciones (…) desarrollados para reimaginar y profundizar el
papel de los ciudadanos en los procesos de gobernanza al aumentar las
oportunidades de participación, deliberación e influencia”
(Stephen Elstub y Oliver Escobar, 2019: 14)
https://www.e-elgar.com/shop/handbook-of-democratic-innovation-and-governance
Novedad: asuntos/temas de políticas; rol del plan de acción, programa
político y principios para la gestión o nivel de gobierno
CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 8
Innovación democrática
LaB_E Universidad de La Laguna / Mercado Agroecológico de la UPV / Circula.cat

9. “Idea de democracia (Oliván, 2019; @raulolivan):
Más DEMOS [+D] es decir, más gente, más ciudadanos participando en la
producción de gobierno. Añadiendo una capa de democracia deliberativa a
nuestro sistema representativo
Mejor CRACIA [(n)C] o lo que es lo mismo, mejores servicios públicos,
mejores derechos y libertades. Aprovechando todo el caudal de energía
cívica para enriquecer y trufar la producción de gobierno
+D x (n)C
El cálculo de la democracia
CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 9

10. CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE
Las innovaciones participativas buscan- involucrar a
los ciudadanos y a las organizaciones de la sociedad
civil en el proceso político, permitiéndoles asumir
un papel en el ciclo de políticas públicas
En muchos países y ciudades en el mundo (...),
gobiernos y organizaciones de la sociedad civil, así
como agencias de desarrollo internacional y agentes
privados se han comprometido con la
experimentación en nuevas formas de participación
ciudadana en política
Estas innovaciones democráticas buscan no solo
ampliar la participación ciudadana, sino también
mejorar la democracia
(@latinnoproject)
10
“
Acceso a descarga gratuita
Innovaciones participativas

11. “La decisión de actuar se puede comprender como el resultado del
cálculo individual coste-beneficio para alcanzar un bien colectivo
(Riker y Ordeshook, 1968):
A = p · B – C + D
El cálculo de la participación
CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 11

12. Años 90: “Triple Hélice”: Henry Etzkowitz y Loet Leydesdorff: gobiernos,
organismos empresariales e instituciones educativas
2000: “Cuádruple Hélice”: Singer: gobiernos, organismos empresariales e
instituciones educativas + sociedad civil > LAS NAVES (@LasNavesINN) >
catalizador innovación social y urbana
2012: “Quíntuple Hélice”, implantado por Carayannis, Thorsten y Campbell:
gobiernos, organismos empresariales e instituciones educativas + sociedad
civil + medioambiente (desarrollo sostenible y ecología social) >
#MissionsVLC ? > conectaría con ciudad saludable, ciudad sostenible y
ciudad compartida
Modelos de innovación
CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 12

13. Figura reproducida de Carayannis y Kaloudis, 2012 /
The Quintuple Helix model and its function (functions) /
https://tinyurl.com/yar5mumc
“Quíntuple Hélice”: por tanto, de acuerdo con Carayannis y Kaloudis (2010)
hay 9 áreas -que conectaríamos aquí con los ODS > MISSIONS- que
requerirían:
Acción sostenida
Liderazgo o empoderamiento político y económico
Uso inteligente de la tecnología
CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 13
Modelos de innovación

14. Innovación abierta: Situative Open Innovation (SOI), a partir de Gürtler y
Lindemann, 2013:
CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 14
Modelos de innovación
Figura reproducida de Gürtler y Lindemann, 2013 / Model of Situative Open Innovation (SOI) / https://tinyurl.com/yc5z9oo4

15. La IDEA de Simon (1960) es que el proceso de decisión tiene 4 fases: (1) I =
investigación, qué pasa; (2) D = diseño, cómo podemos hacerlo; (3) E =
elección, qué decidimos hacer -fruto de un proceso de discriminación
entre diversas opciones-; y, finalmente, (4) A = acción, ¡lo hacemos! (IDEA).
En estos procesos hay que asumir el conflicto -la confrontación de ideas y
soluciones- para establecer estrategias de negociación y
cooperación/colaboración
Decision-making: modelos de toma de decisiones
CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 15
Elaboración propia / http://www.laaab.es/author/adrian-vicente/

16. DECIDE: para pasar a la acción Kristina Guo (2008) publicó un artículo en el
cual describe el modelo de toma de decisiones DECIDE, este acrónimo
sintetiza 6 actividades particulares necesarias en el proceso de toma de
decisiones: (1) D = definir el problema o reto, (2) E = establecer los criterios
(restricciones), (3) C = considerar todas las alternativas, (4) I = identificar la
mejor alternativa, (5) D = desarrollar e implementar un plan de acción y (6)
E = evaluar y supervisar la solución y retroalimentar cuando sea necesario
CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 16
Decision-making: modelos de toma de decisiones
Elaboración propia / http://www.laaab.es/author/adrian-vicente/

17. ICED: (1) I = Identificar qué es / no es el problema o reto, (2) C = crear
posibles opciones, (3) E = evaluar cada opción -considerar posibles
consecuencias favorables y desfavorables de las mismas-, (4) D = decidir
sobre la mejor solución. Y, posteriormente, evaluar los impactos de la
decisión: qué ha ido bien, qué ha ido mal y qué se puede mejorar; y, por
supuesto, comunicar los resultados y transferir el conocimiento generado
CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 17
Decision-making: modelos de toma de decisiones
Elaboración propia / http://www.laaab.es/author/adrian-vicente/

18. CAJA DE HERRAMIENTAS
¿Cómo podemos exprimir la inteligencia institucional y social?
Incidencia cívica desde la fase inicial de diagnóstico hasta la fase final de una
política pública, incluyendo la evaluación del impacto
18
Inteligencia colectiva
Elaboración propia / http://bit.ly/2OKJVyG

19. PENSAMIENTO CRÍTICO
¿Cuál es la influencia de la participación ciudadana en la gestión pública?
 El primer nivel de gobernanza: solución de problemas y creación de
oportunidades (Kooiman)
 El segundo nivel de gobernanza: construcción de organizaciones para que
las interacciones basadas en los principios de conducta racional pueden ser
institucionalizadas y controladas (Kooiman)
 El tercer nivel de gobernanza: meta-gobernanza como modelo orientado al
gobierno del gobierno de la gobernanza (Kooiman; Jessop), como un
proceso a través del cual ciertos actores modelan, combinan, facilitan y
orientan las formas de gobernanza de acuerdo con reglas, procedimientos
o estándares (Sørensen y Torfing) -política relacional-
19
Mejorar la decisión pública

20. CAJA DE HERRAMIENTAS
Herramientas de gobierno
para un cambio que ya ha
comenzado (Güemes, 2019;
@CeciliaGuemes):
 Nudges
 Enfoque think
 Cambio identitario
Tecnologías de gobierno y conducta humana
20
“
Figura reproducida de Güemes, 2019, p. 17 / Documentos de trabajo N.º 2 / https://www.fundacioncarolina.es/estudios-y-analisis/publicaciones/publicacionesdocumentos-de-trabajo/

21. PENSAMIENTO CRÍTICO
Gobernanza y gestión de redes en el sector público:
Redes de actores
21
Figura reproducida de Acevedo y Common, 2006

22. CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE
3 condiciones para reconocernos como actrices y actores colectivos (Dente
y Subirats, 2014; @subirats9):
 Que sea reconocible un interés propio y específico del colectivo y
que estén claras las condiciones para su supervivencia, para su
autonomía y desarrollo
 Que existan reglas (formales o informales) que tiene que cumplir
quien actúe en nombre del colectivo
 Que exista un grado (aunque sea mínimo) de identidad colectiva
compartida internamente y comunicada a nivel externo y que, a su
vez, facilite la definición de las preferencias del colectivo que
interviene en un proceso de toma de decisiones
22
Redes de actores > reconocer actores colectivos

23. CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE
4 modos de coordinar la acción colectiva (Diani, 2011):
 Organizativo: los límites de los actores y actrices colectivos se
superponen con los de organizaciones específicas, y no existe un
intercambio sistemático de recursos
 Coalicional: en el que los recursos se intercambian a través de redes,
pero de una manera instrumental, con identidades y compromisos
que permanecen dentro de la frontera de la organización
 Movimiento social: se producen intercambios de recursos entre
organizaciones que toman y se sienten parte de un proyecto más
amplio y con mayor proyección temporal
 Comunitario/subcultural: los actores y actrices experimentan un
sentido de comunidad que traspasa los límites de grupos específicos,
pero no hay intercambio sistemático de recursos entre organizaciones
23
Redes de actores > coordinar la acción colectiva

24. RETO 1
¿Qué podemos hacer las ciudadanas y ciudadanos de forma individual y/o
colectiva para incidir en el desarrollo de la Agenda 2030 > MISSIONS desde
nuestra realidad local?
Accede al SDG Index and Dashboards Report 2019.
24

25. PENSAMIENTO CRÍTICO
¿Favorecen o perjudican el crecimiento económico? (Tim Harford, 2018;
@TimHarford):
 Las pruebas con las que contamos hasta ahora sugieren que hay un
empate: Los efectos negativos y positivos se equilibran
 El Estado del Bienestar no hace que el pastel sea más grande o más
pequeño: pero sí que cambia la porción que le toca a cada uno
 Y esto es una protección contra la desigualdad
25
Los estados del bienestar

26. RETO 2
¿Podríamos imaginar un mundo con cero pobreza en el que todos
recibiéramos una retribución regular que colmara nuestras necesidades
básicas sin que nadie nos pidiera responsabilidades por ello?
26

27. PENSAMIENTO CRÍTICO
Elementos de buena gobernanza para crear un nuevo y mejor futuro económico
(Yunus, 2017; @Yunus_Centre):
 Invertir en infraestructura que apoye el crecimiento económico
 Usar la tecnología para mejorar la eficiencia del gobierno y la transparencia
 Incorporar negocios sociales en proyectos cívicos
 Involucrar a las personas pobres en la planificación y ejecución de proyectos
de desarrollo
 Hacer accesible a todo el mundo una educación de calidad y cuidados de salud
como un elemento esencial del desarrollo económico
 Poner a disposición de todas las personas la banca y otros servicios financieros
 Desarrollar y aplicar reglas justas para proteger el medio ambiente
 Fortalecer las instituciones civiles que promueven los derechos humanos
27
Un mundo de 3 ceros

28. RETO 3
¿Podríamos definir las fases y tareas de una acción estratégica participativa y
colaborativa que incluya las necesidades y demandas colectivas para desplegar
los ODS > MISSIONS en la vida de las ciudades?
28

29. CAJA DE HERRAMIENTAS 29
Acción estratégica
Fases y tareas a desplegar:
Fase 1. Investigación
 Recogida de datos y alineación estratégica con los ODS
 Mapeo de facilitadores (actores, barreras y elementos clave)
Fase 2. Reflexión
 Construcción de la misión, visión y propuesta de valor de la ciudad
 Retos estratégicos: propuestas y apoyos
Fase 3. Acción
 Evaluación: viabilidad técnica, jurídica y/o presupuestaria
 Votación: priorización de acciones estratégicas
Fase 4. Innovación
 Co-creación de la acción estratégica
 Rendición de cuentas, co-evaluación y control

30. CAJA DE HERRAMIENTAS
¿Cómo articular la participación ciudadana en la Agenda 2030?
30
Participación ciudadana y Agenda 2030 1/3

31. PENSAMIENTO CRÍTICO
¿Cómo articular la participación ciudadana en la Agenda 2030?
 Identificar líneas de acción y establecer objetivos generales y ODS
 Impulsar una acción estratégica (desplegar las líneas de acción: programas
y proyectos) permeable a la participación e incidencia
 Implementar la acción: validar, ejecutar y evaluar la acción; retroalimentar
el proceso: qué ha ido bien, qué ha ido mal y qué se puede mejorar
 Retorno: comunicar los resultados de forma clara e inclusiva y promover
una transparencia “abierta” y el acceso a la información pública desde el
diseño
 La participación como proceso educativo y de transformación social
31
Participación ciudadana y Agenda 2030 2/3

32. PENSAMIENTO CRÍTICO
¿Cómo articular la participación ciudadana en la Agenda 2030?
 El primer paso: escucha empática real: escuchar, observar, preguntar;
informar, formar y sensibilizar
 Los actores y actrices: participación e incidencia: adquisición de
competencias: participación individual, participación de las asociaciones,
participación de empresas, órganos de participación
 Co-definir principios y valores alineados con los ODS
 Identificar de forma colaborativa retos sociales (posibles retos
organizativos a nivel técnico) y causas-efectos, definir los límites de la
acción
 Priorizar los problemas y posibles vías de acción
32
Participación ciudadana y Agenda 2030 3/3

33. PENSAMIENTO CRÍTICO
¿Cuál es el rol de los actores sociales en la gestión colaborativa de los ODS?
Tipo de actor/actriz Rol Función
Ciudadanía/comunidad Ciudadano/a promotor/a
Asumir la responsabilidad de
empoderarse, corresponsable de la
acción pública
Sector público
Líder político/perfiles politécnicos
Trabajar para el empoderamiento de
la ciudadanía, comparte poder de
decisión
Intra-emprendedores/as públicos
facilitadores/as
Facilitar los procesos de apertura e
innovación pública, construye valor
público
Sector privado
Tercer sector de acción social
Participar en la construcción del
interés general y promover valores
en la comunidad, gestión
compartida o colaborativa de
servicios públicos
Organizaciones empresariales
promotoras del bien común
33
Red de actores > ODS

34. RETO
Problema público:
 Sobornos 1/4 del PIB de Afganistán
 Policía percibe -30% aprox. retribución
 1/10 policías no existía
Proyecto piloto: tecnología leapfrogging, 53
policías en Afganistán (2009) perciben su
salario a través de un nuevo servicio
monetario en los móviles
Impactos: lucha contra la corrupción
(trazabilidad) y aumento de la base tributaria
(economía sumergida al descubierto)
Imagen reproducida de Trevor Snapp - Bloomberg / Getty Images /
Servicio M-Pesa en Nairobi, Kenia, Abril 2013
34
El M-Pesa: de Kenia a Afganistán

35. RETO
Problema público: en Egipto más del 40% de
los trabajadores en la agricultura eran
mujeres (2012); control mínimo sobre la
tierra o los recursos productivos, aún en los
casos en que eran propietarias de los bienes
Proyecto piloto: estrategia de transversalidad
de género basada en el Modelo de Igualdad
de Género del Banco Mundial (MIG-BM)
Impactos: “las voces de las mujeres”, 6
comisiones de mujeres fueron activadas y la
afiliación femenina en las 6 asociaciones
agrícolas alcanzadas por el programa
aumentó casi el 70%Imagen reproducida de Sustainable Development Goals Fund /
Cadenas de valor hortícolas en beneficio de los pobres en el Alto Egipto (SALASEL) /
Agricultores formados por el programa SALASEL venden sus productos
35
Igualdad de género y empoderamiento (SALASEL)

36. RETO
Es una Propuesta Educativa de
Sociolidarios para acercar a la comunidad
educativa los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) de Naciones Unidas, a
través de la metodología #innovadora de
Aprendizaje y Servicio
https://aulasods.com/
36
Aulas ODS

37. Adrián Vicente Paños
advipao@gmail.com
es.linkedin.com/in/advipao
Adrián Vicente Paños
@advipao@gmail.com
Adrián Vicente Paños
Adrián Vicente-Paños
Gracias!
Publicado bajo licencia Creative Commons CC0 1.0 – Ofrecimiento al dominio público de los contenidos originales
Para citar este recurso: Vicente-Paños, A. (2020). Taller Gestión participativa orientada a missions. Itinerario formativo
sobre Innovación democrática y Gobierno Abierto en Florida Universitària – Florida Business School. Proyectos de
educación y fomento de la cultura de la transparencia y el gobierno abierto 2019. Valencia: Delegación de Transparencia
y Gobierno Abierto