Este documento describe un proyecto de investigación aplicada llamado "Colaboración Pública" que busca comprender la gestión del conocimiento en gobiernos locales para proponer diseños institucionales que optimicen la innovación entre pares mediante procesos de co-creación. El proyecto involucra a centros de salud y municipalidades que colaboran para resolver desafíos comunes a través de círculos de innovación y una plataforma tecnológica. Los resultados preliminares muestran que la co-creación es más efectiva

1. COLABORACIÓN PÚBLICA
SISTEMA DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
PARA LA MATERIALIZACIÓN DE
INNOVACIONES CO-CREADAS EN
GOBIERNOS LOCALES
Mario Waissbluth, Ismael Aguilera, Pablo Galaz,
José Inostroza, Antonio Infante, Alejandro Barros

2. CONTENIDOS
1. Introducción
2. Experiencia nacional e internacional
3. Proyecto Colaboración Pública
4. Conclusiones a 2 años de partir
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3. INTRODUCCIÓN
HETEROGENEIDAD LOCAL EN CHILE
345 municipios responsables de entregar, en
principio, la misma cantidad de servicios (más de
75). No obstante, existe una gran (y conocida)
heterogeneidad económica, administrativa y
productiva.
 257 comunas con menos de 50.000 habitantes. 11 con más de
250.000.
 Maipú tiene 2.972 funcionarios; Timaukel, 10. Aún así, ambos
deben entregar (en principio) la misma cantidad de servicios (más
de 75).
Distintos conocimientos y capacidad
de innovación
3

4. IDEA
Gestionar el conocimiento eficazmente
entre entidades similares podría disminuir
costos de diseño e implementación de
innovación que mejoren el desempeño de
la gestión pública local
PRINCIPIOS ESTRATÉGICOS
 Hacerse cargo de la heterogeneidad territorial
con flexibilidad de profundidades y ritmos.
 Fortalecer el capital humano, cultural y social, así
como liderazgos locales.
 Medidas de carácter sistémicos, evitando
caminos desarticulados, o incoherentes.
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5. INICIATIVAS EN CHILE
TIPOS DE INICIATIVAS
a) Premios a innovaciones efectivas
b)Bancos de prácticas
c) Apoyo al desarrollo de innovaciones
d)Instancias de difusión e intercambio
La gran mayoría de las iniciativas
han sido promovidas por los
gobiernos de turno,
sin resistir a cambios de
administración
Algunos ejemplos:
 Buenas Prácticas en Iniciativas de Gobierno
Electrónico y Gestión Pública del Ministerio
Secretaría de la Presidencia (2000 – 2005).
 Programa Ciudadanía y Gestión Pública Banco de Innovaciones, de la Universidad Los
Lagos (2000 – 2004).
 Premio Avonni (2007 – fecha)
 Premio Desafío-ChileGestiona (2012 – 2013).
 Programa CORFO de financiamiento a la
innovación en gestión pública (2012).
 Club de la Innovación Pública-Departamento
de Ingeniería Industrial-U. de Chile.
No existen esfuerzos sistemáticos
de aprendizaje sobre:
1
2
3
Generación de buenas ideas
Difusión de prácticas
Implementación de innovaciones
Importancia de pensar en la gobernanza y en el
soporte institucional de programas similares,
maximizando su sustentabilidad y acumulación de
experiencia
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6. EXPERIENCIA INTERNACIONAL
En Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia, entre un
70% y 80% de las organizaciones públicas que han innovado lo
han hecho adoptando la experiencia de otras organizaciones
tanto públicas como privadas (Bloch y Bugge ,2013)
94% de las experiencias premiadas en el Innovations in
Subnational Government Program desarrollado en Brasil
fueron reproducidas en jurisdicciones distintas a las que las
originaron (Farah y Spink, 2008)
CO-CREACIÓN: Proceso donde nuevas ideas son
diseñadas con las personas, y no para ellas.
Bason (2010), basado en Prahalad y Ramaswamy (2004)
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7. “La innovación no comienza con
una idea. Al contrario, se
requiere pensar un problema de
forma distinta, o bien identificar
nuevas oportunidades”
Christian Bason, 2010, “Leading Public Sector Innovation: Co-creating for
a better society”, p.175

8. LO QUE FUNCIONA
LABORATORIOS DE INNOVACIÓN
MindLab, Dinamarca. Organización público-privada de Dinamarca que
actualmente es un referente de innovación pública a nivel mundial (Vibeke y
Bason, 2012)
VISITAS ABIERTAS Y GUIADAS
Se estima que las actividades cara-a-cara (como días abiertos y visitas guiadas)
son métodos un 50% más efectivos que métodos tradicionales (como
manuales) para lograr un intercambio eficaz de conocimiento (Hartley, 2008)
COLABORACIÓN VECINAL
De las experiencias premiadas y replicadas en el contexto del Innovations in
Subnational Government Program desarrollado en Brasil, el 57% se ha dado
entre localidades geográficamente cercanas (Farah y Spink, 2008)
DESIGN THINKING
Su valor se centra en reconocer que nada está previamente erróneo o malo ya
que el proceso es en sí una experimentación (Bason, 2010)
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9. QUÉ ES
COLABORACIÓN PÚBLICA
Proyecto de investigación aplicada que busca
comprender el fenómeno de la gestión del
conocimiento en gobiernos locales y, a partir de esto,
hacer propuestas de diseños institucionales que
optimicen los procesos de innovación entre pares.
MUESTRA
10 desafíos en
APS (7) y gestión
municipal (3)
ETAPA 1
Exploración
ETAPA 2
Co-Creación
ETAPA 3
Diseño
Institucional
PATROCINADORES
Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica
Ministerio de Salud
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
Asociación Chilena de Municipalidades
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10. PROCESO DE CO-CREACIÓN
Se plantea un
Continúa dialogo
proceso conversacional
DESAFÍO
Diálogos y co-creación
sincrónica y a-sincrónica
+
ADAPTACIÓN
Y
CO-CREACIÓN
+
CESFAM 1
Método 1a
CESFAM 1
Método 1
CESFAM 2
Método 2
+ +
CESFAM 3
Método 3
CESFAM 4
Método 4
NUBE EVOLUTIVA Y
CRECIENTE DE
MEJORAS
:)
Distintas fuentes de
co-creación
+
CESFAM 3
Método 3a
+
+
CESFAM 2
Método 2a
10

11. CÍRCULOS DE INNOVACIÓN
Espacios de diálogo
entre distintos
participantes, quienes
cuentan sus
experiencias y
conocimiento respecto
un desafío con el objeto
de co-crear soluciones
para que sean
posteriormente
implementadas.
11

12. MESA DE SOPORTE
12

13. RESULTADOS PRELIMINARES
Círculos de Innovación
TEMA
PARTICIPANTES
NÚMERO DE CÍRCULOS
DE INNOVACIÓN
Por desafío específicos
Mejorar la gestión de farmacias
CESFAM Garín, Quinta Normal
CEFSAM Carol Urzúa, Peñalolén
Mejorar la capacidad resolutiva de la APS
CESFAM Cristo Vive, Recoleta
CESFAM Violeta Parra, Pudahuel
Disminuir la frecuencia de heridas del pie en
CESFAM San Alberto Hurtado, Peñalolén
pacientes diabéticos
CESFAM Cristo Vive, Recoleta
CESFAM Quinta Bella, Recoleta
CESFAM Mateo Bencur, Punta Arenas
Mejorar la compensación de pacientes crónicos CESFAM Cristo Vive, Recoleta
CESFAM San Alberto Hurtado, Peñalolén
Educar para promover el autocuidado de paciente CESFAM Garín, Quinta Normal
CESFAM Violeta Parra, Pudahuel
Mejorar la gestión de recintos deportivos (piscinas Municipio de Santiago
temperadas)
Municipio de Providencia
Municipio de Peñalolén
Aumentar la recaudación de derechos de aseo
Municipio de Pedro Aguirre Cerda
Municipio de Santiago
Según cercanía geográfica
Identidad local, desarrollemos desafíos en
8 CESFAMs de Macul
conjunto
Masivos
Primera Innovatón en APS
13 CESFAMs
Segunda Innovatón en APS
CESFAMs de La Florida
Tercera Innovatón en aPS
Hospotila San José y CESFAMs cercanos
TOTAL
2
1
2
4
1
4
1
1
8
10
4
38
13

14. RESULTADOS PRELIMINARES
Plataforma Tecnológica
saludaps.colaboracionpublica.org
14

15. RESULTADOS PRELIMINARES
Diseño y materialización de mejoras
Se han logrado diversas mejoras.
1. Rediseños y formalización de procesos
2. Automatización de actividades específicas
3. Elaboración de manuales
4. Intercambio de materiales pedagógicos,
5. Múltiples visitas de CESFAMs y municipios a
las dependencias de otros centros de salud
o municipalidades para que los equipos
locales expongan las innovaciones
desarrolladas en torno a un desafío
concreto.
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16. RESULTADOS PRELIMINARES
Innovatones en ASP
Innovatón es a una jornada de medio
día donde se desarrollan múltiples
círculos de innovación en paralelo con
funcionarios de centros de APS,
direcciones y corporaciones de salud
municipal.
RESPECTO 2 PRIMERAS INNOVATONES
106 participantes distintos (59% funcionadios
de CESFAM) de 49 instituciones distintas
provenientes de 18 comunas diferentes.
Más de un 85% de los participantes se fue
muy satisfecho del evento
Más de un 87% de los participantes se fue
con ideas y experiencias concretas para
materializar una mejora
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17. CONCLUSIONES
2 años de Colaboración Pública
1. Para diseñar y materializar soluciones a desafíos
comunes, los métodos de co-creación, vinculados a
procesos de innovación, son más efectivos que la
transferencia de buenas prácticas.
2. La transferencia de prácticas tiene costos ocultos a
primera vista, como la baja motivación de las
instituciones por implementar soluciones desarrolladas
en contextos ajenos a ellos.
3. Al contrario, la co-creación de innovaciones genera un
gran beneficio, vinculado a la identificación de las
personas en el proceso de diseño e implementación de
soluciones.
4. Se destaca la co-creación de innovaciones entre
instituciones geográficamente cercanas. Existe alta
similitud tanto en el contexto que se desenvuelven
como en las dificultades que enfrentan.
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18. CONCLUSIONES
2 años de Colaboración Pública
5. Cualquiera sea el área de innovación pública (salud
primaria, municipios, escuelas, GOREs, etc) se requiere
la presencia permanente de una Mesa de Ayuda
especializada en cada tema. De ninguna manera basta
con un sitio web administrado por un pequeño staff de
community managers.
6. implantar sistemas estables y permanentes de cocreación de innovaciones en el ámbito público puede
tener impacto no sólo en indicadores sustantivos de
eficacia, eficiencia o calidad, sino también en el clima
organizacional y el desarrollo de una épica de servicio
público, generalmente aplastada por la imposición de
excesivas normas burocráticas
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19. BIBLIOGRAFÍA
BASON, C. 2010. Leading Public Sector Innovation: Co-creating for a Better Society. The Policy
Press, Bristol, UK.
BEHN, R. 2008. The Adoption of Innovation: The Challenge of Learning to Adapt Tacit Knowledge.
En: Innovations in Government: Research, Recognition and Replication. Washington,
Estados Unidos. Publicado por Brooking institution Press. pp. 71 – 92
BLOCH C. y BUGGE M. 2013. Public sector innovation – From theory to measurement. Structural
Change and Economic Dynamics Journal.
BORINS S. 2008. Introduction. En: Innovations in Government: Research, Recognition and
Replication. Washington, Estados Unidos. Publicado por Brooking institution Press. pp. 1 –
12
EGGERS W. y KUMAR S. 2009. The Public Innovator’s Playbook: Nurturing bold ideas in
government. Winnipeg: Deloitte Research and Harvard Ash Center for Democratic
Governance and Innovation.
FARAH, M. y SPINK P. 2008. Subnational Government Innovation in a Comparative Perspective:
Brazil. En: Innovations in Government: Research, Recognition and Replication. Washington,
Estados Unidos. Publicado por Brooking institution Press. pp. 71 – 92
GONZALEZ R., LLOPIS J, y GASCO J. 2013. Innovation in public services: The case of Sapnish local
government. Structural Change and Economic Dynamics Journal.
HARTLEY J. 2008. Does Innovation Lead to Improvement in Public Services? Lessons from the
Beacon Scheme in the United Kingdom En: Innovations in Government: Research,
Recognition and Replication. Washington, Estados Unidos. Publicado por Brooking
institution Press. pp. 159 – 187
VIBEKE H. y BASON, C. 2012. Powering Collaborative Policy Innovation: Can Innovation Labs
Help? <http://www.innovation.cc/scholarly-style/christian_bason_v17i1a4.pdf> [consulta:
15 de noviembre de 2013].
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20. COLABORACIÓN PÚBLICA
SISTEMA DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
PARA LA MATERIALIZACIÓN DE
INNOVACIONES CO-CREADAS EN
GOBIERNOS LOCALES
Mario Waissbluth, Ismael Aguilera, Pablo Galaz,
José Inostroza, Antonio Infante, Alejandro Barros