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H.Cámara de Diputados de la Nación
PROYECTO DE LEY
Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente podrá ser
tenido por auténtico el texto publicado en el respectivo Trámite Parlamentario, editado por la
Imprenta del Congreso de la Nación.
Nº de Expediente 1143-D-2014
Trámite
Parlamentario 012 (20/03/2014)
Firmantes JAVKIN, PABLO LAUTARO - CARRIO, ELISA MARIA AVELINA - SANCHEZ, FERNANDO -
ARGUMEDO, ALCIRA SUSANA.
Giro a Comisiones COMERCIO; DEFENSA DEL CONSUMIDOR, DEL USUARIO Y DE LA COMPETENCIA.
El Senado y Cámara de Diputados,...
REGULACION DEL PROCESO DE VENTA Y DE OFRECIMIENTO DE BIENES ELECTRONICOS
Y DE ALTO VALOR ECONOMICO. REGIMEN.
ARTÍCULO 1º - La presente ley tiene por objeto establecer obligaciones a cargo del fabricante, vendedor o
importador en el proceso de venta, o de ofrecimiento al público en general, de bienes electrónicos, o de
bienes de alto valor económico, que resulten construidos mediante el ensamblado de varias piezas que los
componen en forma necesariamente compleja para su funcionamiento útil.
ARTÍCULO 2º - El fabricante, vendedor e importador de los productos detallados en el artículo 1º, estarán
obligados a informar al consumidor el período de tiempo útil para el cual ha sido concebido, diseñado y
fabricado el bien, mediando un uso normal, responsable y adecuado del mismo.
Debe en todos los casos describir las fallas probables en el funcionamiento del equipo o en su diseño que lo
torne parcial o totalmente inhábil para el fin para el cual fue desarrollado, dando detalles de fechas, o
períodos de tiempo dentro de los cuales se espera o especula que el producto comience a presentar alguna
falla determinada, describiéndola los más claramente posible.
El fabricante, vendedor e importador, deben siempre obtener la información otorgada, a partir de los
resultados que arrojen los estudios sobre fallas, fatiga de materiales, desgastes, u otros de idéntica naturaleza,
a los que hayan sido sometidos los productos en las fases de su diseño y desarrollo por parte del fabricante.
ARTÍCULO 3º - No se autorizará la importación de productos de procedencia extranjera que no posea al
momento del ingreso, la información que obliga suministrar la presente ley.
ARTÍCULO 4º - Queda prohibida la venta de productos que no hayan sido previamente testeados o
sometidos a pruebas de esfuerzo, fallas, fatiga de materiales, desgastes, u otros de idéntica naturaleza, por
parte del fabricante, que haga imposible brindar la información a la que le obliga el artículo 2 de la presente
ley.
ARTÍCULO 5º - la Secretaria de Comercio Interior de la Nación, o la que en el futuro la reemplace como
autoridad de aplicación de la Ley Nro. 24.240 de Defensa del Consumidor, será autoridad de aplicación de
esta ley.
La Secretaría de Comercio Interior de la Nación tendrá las siguientes atribuciones:
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Llevar un registro de cada fabricante y/o importador y de sus productos ofrecidos en el mercado, detallando
cada producto y la información de previsión de fallas del mismo.
Recibir denuncias de usuarios que comuniquen en forma fehaciente, haber verificado fallas distintas a las
informadas por el fabricante o alguna de las fallas descriptas por éste, pero producidas con anterioridad a las
fechas o eventos informados por el fabricante y/o importador.
Aplicar una multa al fabricante y/o importador, verificada la ocurrencia de errores en la información provista
por ellos, en un porcentaje que supere al que establecerá la reglamentación, y ya sea porque surgieron
problemas de funcionamiento distintos a los previstos o porque aún previstos lo fueron con anterioridad a los
plazos informados.
Ordenar la prohibición de la venta del producto, en caso de tener verificada la ocurrencia de errores en la
información provista por el fabricante y/o importador, hasta tanto garanticen, a satisfacción de la autoridad de
aplicación, la rectificación de la información suministrada a los consumidores, ajustándola a la realidad
verificada.
ARTÍCULO 6º - El producido de las multas servirá para la formación de un fondo nacional para el
adecuado tratamiento de la basura electrónica y/o de complejo tratamiento, a los fines de promover y reducir
en todo lo posible el impacto ambiental de contaminación a través del reciclado de tales productos.
ARTÍCULO 7º - Se prohíbe la importación de productos electrónicos usados o en desuso ya sea para la
venta o para la donación de terceras personas.
ARTÍCULO 8º - De Forma.-
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El presente proyecto pretende encarar las gravísimas consecuencias que la denominada obsolescencia
programada tiene sobre vastos terrenos.
Se denomina obsolescencia programada a la planificación o programación premeditada en relación a la vida
útil de un producto, de modo que este se torne obsoleto, no funcional, inútil o inservible tras un período de
tiempo previsto o pre-calculado, por el fabricante. En otras palabras: Reducir deliberadamente la vida útil de
un producto para incrementar su consumo.
Baterías que se 'mueren' a los 18 meses de ser estrenadas, impresoras que se bloquean al llegar a un número
determinado de impresiones, bombillas que se funden a las mil horas... ¿Por qué, pese a los avances
tecnológicos, los productos de consumo duran cada vez menos? Así comienza un galardonado documental
emitido por la televisión española en enero de 2011 titulado "Comprar, tirar, comprar" (1) .
Esta filosofía que rige el proceso de producción industrial tiene por objetivo primordial beneficiar al
fabricante, especulando con una pronta falla en el producto que obligue al consumidor a adquirir otros con
cierta celeridad. Esta nueva compra puede hacerse al mismo productor anterior si se opta por la adquisición
de repuestos o de un nuevo producto de la misma marca, o a un competidor, sí el producto nuevo que
reemplaza al anterior obsoleto, el consumidor quiere que pertenezca a otra marca. Este último factor también
se prevé y se estudia en el proceso de desarrollo previo del bien, pues diseñar un producto para que éste se
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torne obsoleto rápidamente puede generar una reacción adversa por parte de los consumidores que, al verse
engañados al advertir la maniobra desleal del fabricante, pueden preferir en adelante a la competencia.
Para la industria, la obsolescencia programada estimula positivamente la demanda al alentar a los
consumidores a comprar de forma artificialmente acelerada nuevos productos.
El origen de esta práctica industrial y comercial tuvo su primera expresión con la fabricación de la bombilla
eléctrica. Edison puso a la venta su primera bombilla eléctrica en 1881. Duraba 1500 horas. Para el año
1911 existían fabricantes de bombillas con una duración certificada de 2500 horas.
Pero, en 1924 un cártel que agrupaba a los principales fabricantes de bombillas de Europa y Estados Unidos
pactó limitar la vida útil de las bombillas eléctricas a 1000 horas. Este cártel se llamó Phoebus y aunque
oficialmente nunca se materializó el acuerdo de modo expreso, se puede inferir se existencia a partir de las
fallas de los productos electrónicos que no casualmente dejan de funcionar en períodos de tiempo similares.
(2)
Antes de la revolución industrial se fabricaba para vender en el barrio o en la misma ciudad del fabricante.
Había contacto personal con el comprador y por lo tanto la calidad del producto era algo obligado. Después
llegaron los bancos y los créditos al consumo. Para devolverlos, o se subía el precio o se conseguía una
mayor rotación a costa de la duración del producto.
Es en el sector de productos con componentes electrónicos donde más se da esta desleal práctica industrial y
comercial.
Todos los productos electrónicos funcionan con chips. Los semiconductores suelen estar hechos de selenio,
germanio o silicio, cada uno con un punto de fusión más o menos bajo. En muchas ocasiones, basta con
colocarlos al lado de una fuente de calor, como la batería, para acortar la vida de los mismos y forzar otra
compra. Y nunca está amparado en la garantía pues deliberadamente la falla está diseñada de manera tal que
el producto presente las consecuencias de un mal uso o de un sobrecalentamiento imputable a la fuente o
suministro de energía.
En el caso de los teléfonos móviles se especula con los materiales, pero también con la durabilidad de las
baterías.
Un ejemplo reciente de esto es en el caso de los iPad. Hubo muchas denuncias de consumidores en las que
Apple optó por pactar con los demandantes.
Pudo determinarse que el diseño del iPad de Apple limitó la capacidad de la batería en forma premeditada
para que sólo admitiera 400 cargas, quedando inservible al superar dicha marca. La operación de reemplazo
de la batería era casi imposible por el costo del repuesto y por estar colocada de tal manera que era
técnicamente dificultoso el cambio de la misma. Todo predispuesto para obligar al consumidor a comprar un
nuevo producto y desechar el anterior.
La elección de fabricar productos que se vuelvan obsoletos de manera premeditada puede influir
enormemente en la decisión de cierta empresa sobre su arquitectura interna de producción. Así, la compañía
tiene que sopesar si utilizar componentes tecnológicos más baratos satisface o no la proyección de vida útil
que estén interesados en darle a sus productos. Estas decisiones forman parte de una disciplina conocida
como ingeniería del valor.
El objetivo de la obsolescencia programada es el lucro económico inmediato, por lo que el cuidado y respeto
del aire, agua, medio ambiente en general y por ende del ser humano, pasa a un último plano de prioridades.
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Cada producto que se vuelve obsoleto supone contaminación más allá de un evidente desprecio por el
consumidor al cual deliberadamente se lo estafa con promesas de productos de imaginaria calidad o
durabilidad.
Es un evidente problema del actual sistema de producción y económico: no se ajusta en absoluto a la armonía
y equilibrio de la naturaleza en la que vivimos ni al respeto por el consumidor.
En un mundo poblado por casi 6.500 millones de habitantes, cada persona produce en promedio 1 kg de
basura diaria, por lo que se genera alrededor del mundo 6.500.000 toneladas de desechos en tan sólo un
día.
De éstos una gran mayoría son desechos electrónicos, en consecuencia, no son biodegradables, con el
consiguiente perjuicio de contaminación.
La basura electrónica contiene materiales tan contaminantes como el plástico, polipropileno, baterías de
plomo, etc.
El plástico es el más rebelde a la hora de degradarse ya que insume de 100 a 1.000 años. Al aire libre pierde
su tonicidad, se fragmenta y se dispersa. Enterrado, se degrada más lentamente. La mayoría está hecho de
tereftalato de polietileno (PETE), un material duro de roer: los microorganismos no tienen mecanismos para
atacarlos. El polipropileno demora 1.000 años en descomponerse aunque contamina menos que el
poliestireno.
Una de las partes más preocupantes es la relativa a las baterías que contienen plomo, invento que se remonta
a 1889. Ello implica un grave peligro para el ser humano y para el ambiente. Respirar polvo o emanaciones
de vapor de este metal puede provocar graves perturbaciones para la salud, incluida la muerte, además de
perjudicar el entorno (3) .
Según los cálculos de Naciones Unidas, de los 2,5 millones de toneladas de plomo que se generan
anualmente en todo el mundo, tres cuartas partes sirven para fabricación de baterías, que se utilizan en
automóviles, teléfonos celulares e inalámbricos y computadoras portátiles o en las industrias.
Hay inclusive varios tipos de obsolescencia programada.
Hay una obsolescencia funcional que se presenta cuando el producto se avería de forma programada o
premeditada y deja de efectuar la utilidad para la cual está diseñado, como el caso de una impresora que se
avería a las 1000 copias o 5 años de vida (lo que ocurra primero).
Hay también una obsolescencia de diseño, que es aquella que vuelve obsoleto a un bien de consumo porque
ha dejado de estar de moda.
Hay una obsolescencia tecnológica, que es cuando el producto queda obsoleto dado a que su tecnología está
desfasada. Podemos, mayoritariamente ver este tipo de obsolescencia en productos electrónicos, como
televisores, equipos de sonido o teléfonos móviles. Este tipo de obsolescencia también es programada por
sus diseñadores, dado que en casi todos los casos, los fabricantes racionan los avances tecnológicos que
sacan al mercado.
El problema de la obsolescencia programada es de una naturaleza tal que no se resuelve legislativamente con
una ampliación de los términos de duración de las
garantías legales, o mediante una prohibición a los industriales para impedirles que fabriquen productos
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deliberadamente obsoletos.
Por el contrario es el consumidor el que tiene el poder de corregir estas desleales prácticas industriales y
comerciales a través de su sanción individual. La misma comienza en la evaluación particular que hace al
momento de la elección de la marca del producto que adquirirá, eligiendo la que menos lo engañe.
Para esto evidentemente el consumidor necesita contar con un eficiente acceso a la información del producto
que adquiere, para poder luego confrontar esa información con el desempeño real y posterior del mismo. De
esta manera puede medir el nivel de compromiso y la seriedad de la marca que ha elegido y este
razonamiento le servirá de antecedente para una posterior elección en una compra futura.
Finalmente, es oportuno señalar que esta iniciativa continúa el proyecto que tramitó bajo el expediente 5802-
D-2012 de autoría del Diputado Nacional MC Carlos Comi
Ese es el espíritu que inspira el presente proyecto, por todo lo cual solicito a mis pares me acompañen en la
aprobación del presente proyecto de Ley.
(1) http://www.youtube.com/watch?v=3pb7HOfp8PU
(2) Fuente: Documental "Comprar, tirar, comprar" http://www.youtube.com/watch?v=3pb7HOfp8PU
(3) Advertencia del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
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