Presentación de la Sra. Milena Fernández, en el marco del Taller Regional de Expertos: Promoviendo Sistemas Agroalimentarios Sostenibles: Análisis de Avances de los Programas de Compras Públicas de la Agricultura Familiar en ALC, realizado el 6 y 7 de diciembre de 2016.

1. COMPRAS PÚBLICAS DE LA
AGRICULTURA FAMILIAR
DECRETO N° 3.000/15
Asunción – Paraguay
Diciembre 2016

2. PROGRAMA NACIONAL DE
REDUCCIÓN DE LA POBREZA
Decreto N°
291/13
PROGRAMA SEMBRANDO
OPORTUNIDADES
Meta reducir la pobreza
extrema al 50% (En
concordancia con los
ODM)
MARCO NORMATIVO
COMPRAS PÚBLICAS DE LA
AGRICULTURA FAMILIAR
Decreto N°
3000/15
Eje 1 Reducción
de pobreza y
desarrollo social
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3. La Compra Pública de la Agricultura Familiar es posible en el Paraguay a través del
establecimiento de la modalidad Complementaria de contratación, denominada "Proceso
Simplificado para la adquisición de productos agropecuarios de la Agricultura Familiar",
de conformidad a lo establecido en el Artículo 17 de la Ley 2.051/2003, "De
Contrataciones Públicas“.
A través del Decreto 1056/13 primeramente que fue reemplazado por el Decreto
3.000/15 se dispone que la modalidad complementaria de contratación citada.
En el año 2014 las experiencias pilotos llevadas a cabo como Compras Públicas de la
Agricultura Familiar fueron las implementadas por las Gobernaciones de Paraguarí y
Misiones y por la Municipalidad de Yhú, todas con el objeto de proveer Almuerzo Escolar.
Así mismo la Policía Nacional compró en el Departamento de Paraguarí algunos
productos de la Agricultura Familiar para la alimentación de su personal.
ANTECEDENTES

4. Almuerzo Escolar
2013
Almuerzo Escolar
2014
Alimentos Frescos
Comida Deshidratada
Agricultura Familiar
11%
4%
86%
10%0%
90%
Adjudicaciones % Monto en G.
Platos frescos 10% 11.414.829.782
Comidas combinadas
deshidratadas 90% 100.538.890.821
Total 100% 111.953.720.603
Adjudicaciones % Monto en G.
Platos frescos 86% 89.228.437.781
Comidas combinadas
deshidratadas 4% 3.667.333.850
Decreto 1056 11% 10.987.279.985
Total 100% 103.883.051.616

5. Fuente: Datos proveídos por las Gobernaciones, DNCP y las Municipalidades.
TC: 4,810 - us$1
Monto
Invertido Gs.
2,373,928,690
(Us$ 493,540)
3,719,929,300
(Us$ 773,374)
43,028,500
(8,846 us$)
24,055,900
(5,001 us$)
96,516,500
(20,065 us$)
Cant.
Agricultores
Beneficiados
26
agricultores 1
comité
6 agricultores
2 comités 2 comités 1 comité
1 Agricultor
1 comité
Cant. De
escuelas
beneficaidas 109 109 2 2
Cant. De
Alumnos
beneficiados 7,484 9,35 345 192
Dias de
Almuerzo 140 114 65 20
Costo por
plato 5,426 9,084 6,534 7,85
Mano de
Obra
Empleada
168 cocineras
2
nutricionistas
29
administrativ
os
221 cocineras
17
nutricionistas
34
administrativ
os S/D 2 Cocineras
Entidades
2014
Gobernación
de Misiones
Gobernación
de Paraguarí
Municipalida
d de Yhu
Municipalida
d de Avaí
Policía
Nacional
N/A

6. Fase de Adjudicación:
- Necesidad de contar con un instrumento de certificación efectiva de
productores de la AF.
- La convocante debe contemplar recursos para la verificación in situ
de los posibles adjudicados
Montos Adjudicados:
- Necesidad de contar con un tope para la adjudicación de
productores individuales
- Necesidad de un fortalecimiento organizacional para la
comercialización conjunta.
LECCIONES APRENDIDAS DEL DECRETO 1056/13

7. Precios de referencia:
- Necesidad de ajustar los precios de referencia.
- Necesidad de contar con precios de referencia regionales.
Mecanismos de control frágiles.
- Es necesario contar con un espacio de articulación interinstitucional
e intersectorial que contemple todas las áreas del proceso de
contratación de la AF.
- El nivel central debe tener atribuciones que ayuden a la convocante
a contar con un sistema de seguimiento y evaluación del proceso

8. Proceso Simplificado para la adquisición de
productos agropecuarios de la Agricultura
Familiar
DECRETO N° 3.000/15

9. • En la República del Paraguay rige la Ley 2.051/03 “De Contrataciones
Públicas”, con sus leyes y decretos complementarios, y que es de aplicación
obligatoria para los tres niveles de Gobierno: Central, Departamental
(Gobernaciones) y Municipal.
• El artículo 17 de la Ley 2.051/03 autoriza modalidades complementarias de
contratación pública “que permitan tutelar de mejor manera el interés
público”. El Decreto 3.000/15, establece una modalidad complementaria
de contratación denominada Proceso Simplificado para la Adquisición de
Productos de la AF.
• Este proceso simplificado y complementario, puede ser utilizado
conjuntamente con los procedimientos de contratación tradicionales
(Contratación Directa, Licitación por Concurso de Ofertas, Licitación Pública
Nacional y otros).
• Si bien la utilización de la modalidad simplificada no es obligatoria, es la
mejor herramienta prevista para que las convocantes adquieran los bienes
definidos como de la agricultura familiar, directamente del productor
primario, dado lo simplificado del proceso.

10. • Mejorar calidad de vida de la población de la Agricultura Familiar.
• El Marco Estratégico Agrario 2009-2018 del MAG, en el Eje 11,
Desarrollo de la Agricultura Familiar y la Seguridad Alimentaria,
establece como objetivo; contribuir a la reducción sustantiva de la
pobreza en la Agricultura Familiar.
• La Declaración Conjunta de Ministros de MERCOSUR (2010)… ha
indicado el factor fundamental del poder público… por medio de
compras y adquisiciones gubernamentales de alimentos …. que
permitan que los agricultores familiares comercialicen sus productos
a precios justos.
FUNDAMENTOS

11. Decreto 3.000/15 “Proceso Simplificado para la
adquisición de productos agropecuarios de la
Agricultura Familiar”?
Compras
Públicas
de la
Agricultura
Familiar
¿Quiénes pueden
aplicar?
Convocantes:
 Organismos y Entidades del Estado (OEE).
 Municipalidades.
Compras
Públicas
de la
Agricultura
Familiar
¿Quiénes pueden
participar?
Oferentes:
Productores de la Agricultura Familiar, individuales
u organizados, que reciban asistencia técnica del
MAG u otros organismos públicos o privados.

12. INNOVACIONES DEL DECRETO 3.000/15

13. •1) Identificación clara de los posibles proveedores:
Agricultores/as con asistencia técnica del MAG u otros
organismos públicos o privados debidamente acreditados
por el MAG.
•2) Precios de referencia que incluyan factores de incidencia.
Ajuste de la metodología para determinar los costos de
referencia.
•3) Topes para la adjudicación de oferentes individuales y
asociados. (750 jornales mínimos).

14. •4) Se establece un mecanismo de control cruzado entre las
instituciones involucradas en el proceso de compras y las
convocantes. DNCP + MAG + CONVOCANTES
•5) Se institucionaliza la Mesa Técnica Interinstitucional de
Compras Públicas de la Agricultura Familiar, como
instancia de trabajo articulado.
“…a los efectos de coadyuvar en las cuestiones inherentes a
las Compras Públicas de la Agricultura Familiar.” (Artículo
18, Decreto 3.000/15)

15. MESA TÉCNICA
INTERINSTUCIONAL
STP
DNCP
MSPyBS /
INAN
MEC
Gabinete Social
AGPE
SENAVE
Organismos y
Entidades del
Estado que
adquieren
Productos
alimenticios
SENACSA
MH
MAG
Art. 18
i) Otros organismos
o entidades del
Estado que la Mesa
Técnica
considere
pertinente.
Cuando se tratare de
procesos de
contratación
concernientes a la
Alimentación Escolar,
la misma desarrollará su
accionar bajo la
coordinación del MEC.Pendientes de
Incorporación

16. 6) Implementación de las siguientes modalidades complementarias:
A) La adquisición de los productores primarios de la agricultura
familiar por parte de los proveedores que resulten adjudicados
en procesos de contratación establecidos en el Artículo 16 de la
Ley N° 2051/2003, en un porcentaje mínimo a ser determinado.
B) La utilización de la modalidad "Acuerdo Nacional" para la
adquisición de los productos provenientes de la Agricultura
Familiar, conforme a las disposiciones legales vigentes.

17. Poder Ejecutivo
• 1. Ministerio del Interior (Alimentación de la Policía Nacional).
• 2. Ministerio de Defensa (Alimentación de las FF. AA.).
• 3. Ministerio de Justicia y Trabajo (Alimentación de las Penitenciarías).
• 4. Ministerio de Salud… (Alimentación de Hospitales).
Entes Descentralizados
• 1. Instituto de Previsión Social (Alimentación de Hospitales).
• 2. Gobernaciones (Almuerzo Escolar).
• 3. Municipalidades (Almuerzo Escolar).
LA LISTA NO ES LIMITATIVA
POTENCIALES COMPRADORES DE LA AF

18. La Alimentación Escolar y su vinculación con
las Compras Públicas de la Agricultura
Familiar

19. La Alimentación Escolar a partir de la promulgación de la Ley N° 5210/14 de
Alimentación Escolar y Control Sanitario, con el cambio de paradigma se
constituye en un programa con un fuerte enfoque pedagógico, en Derecho
Humano a la Alimentación saludable, se vincula con las Compras Públicas
de la Agricultura Familiar porque genera Desarrollo Local y una mejor
calidad de vida de los niños que consumirían alimentos frescos y nutritivos;
al tiempo que los productores locales obtienen mejores ingresos, y este
círculo virtuoso se cierra con la intervención del Estado en la elaboración de
los menús con los componentes adecuados para una nutrición sana.
Alimentación
escolar
PEDAGÓGICO
DERECHO
HUMANO
Menú saludable
CALIDAD
NUTRICIÓN
Compras
Publicas
Agricultura
Familiar
DESARROLLO

20. Decreto 3.000/2015
Resolución DNCP 2915/2015 “REQUISITOS DE
CALIFICACIÓN “
Gobernaciones,
Municipios y MEC
Empresas del Sector
privado
Productores
Individuales/Asociados
En Licitaciones
de
Alimentación
Escolar, las
convocantes
fijan un %
Mínimo del
monto
adjudicado a
comprar de la
Agricultura
Familiar Local
a las Empresas
adjudicadas.

21. Presupuesto total y presupuesto por estudiante en Asunción y departamentos
Matricula total 2014 Presupuesto total 2016
Presupuesto promedio
por estudiante
Asunción 98.689 99.604.681.827 1.009.278
Concepción 31.058 22.740.801.373 732.204
San Pedro 102.632 21.067.343.862 205.270
Cordillera 59.881 29.537.994.514 493.278
Guairá 38.515 19.937.926.783 517.666
Caaguazú 111.655 38.470.478.194 334.547
Caazapá 41.493 24.847.272.670 598.830
Itapúa 102.648 52.516.821.818 511.620
Misiones 25.535 22.530.063.642 882.320
Paraguarí 47.803 27.145.396.911 567.859
Alto Paraná 174.727 49.765.478.698 284.818
Central 341.120 87.594.112.968 256.783
Ñeembucú 12.688 15.643.383.300 1.232.927
Amambay 28.396 15.173.236.268 534.344
Canindeyú 50.620 23.957.767.044 473.286
Pte Hayes 21.284 13.184.993.157 619.479
Boquerón 9.160 10.338.152.691 1.128.619
Alto Paraguay 3.774 10.123.539.114 2.682.442
Total 1.301.678 584.179.444.834 448.790
Total US$ (5.550 Gs) 105.257.557 81

22. ENTIDAD 2016 MUNICIPALIDAD DE YHU
Monto invertido
Productores 35.700.000Gs
6.400$
Empresas 61.222.600 Gs
11.000$
Cantidad de
agricultores
involucrados
48 agricultores
2 comités
Cantidad de escuelas 2
Cantidad de alumnos
beneficiados
333
Días de almuerzo
107 días
85 días
Mano de obra
empleada
3 cocineras
COMPRAS PÚBLICAS DE LA AGRICULTURA FAMILIAR –
AÑO 2016

23. Proceso Simplificado para la adquisición de
productos agropecuarios de la Agricultura
Familiar
DECRETO N° 3.000/15
DESAFIOS

24. • Es una modalidad simplificada, no es obligatoria.
• Instalar capacidades técnicas en los OEE y en los organismos locales:
- Registros actualizados
- Mapa de oferta
- Recursos humanos
• Instalar mecanismos de control:
- Saber si efectivamente se compró de la AF
- En que medida se aplican los de precios de referencia
- Cumplimiento de contratos entre empresa y productor
• Falta de equipo formado y dedicado al tema (presupuesto)
• Necesidad de generar encuentro entre la demanda y oferta de productos de la AF
para las CP
- Mercados regionales
• Difusión de la modalidad.
DESAFIOS

25. “…la inserción de la Agricultura Familiar en el ámbito de las
adquisiciones públicas debe ser comprendido en el marco de un
concepto superior, cual es el derecho a la alimentación y a partir
de ello diseñar herramientas que busquen la reducción de la
pobreza y políticas que garanticen la alimentación a través de la
consolidación de las familias que integran la Agricultura
Familiar…”