La pertinencia de las estrategias para prevenir la violencia escolar en El Salvador

2. Helga Cuéllar-Marchelli
Gabriela Góchez
28 de junio de 2017

3. Violencia escolar: cualquier acto de agresión intencional
asociado con el ámbito de la escuela
Castigo físico
Acoso o bullying
Violencia sexual y de
género
Violencia externa
Factores de riesgo y protección
que determinan la violencia
Efecto negativo en:
• Desarrollo
humano
• Rendimiento
académico
• Asistencia

4. Existen factores de riesgo y protección a los que se exponen las
personas en diferentes contextos
Individuo
Familia
ParesEscuela
Comunidad
Para prevenir la probabilidad de conductas agresivas:
reducir los factores de riesgo + potenciar los de protección

5. La prevención de la violencia escolar debe considerar las
interconexiones del entorno desde la escuela
• Clima escolar positivo
• Grupo de amigos positivos
• Sentido de pertenencia y
vinculación con la escuela
• Oportunidades de éxito en la
escuela y reconocimiento de logros
• Fomento de la responsabilidad y la
cooperación
• Normas escolares relativas a la
violencia
• Fracaso escolar
• Creencias normativas sobre la
agresión
• Acoso o bullying
• Manejo inadecuado de la
conducta
• Grupo de pares desviado
• Rechazo de los pares
• Bajo compromiso con la escuela
Factoresdeprotección
Factoresderiesgo
Fuente: Elaboración propia con base en Lipsey y Derzon (1998), DHHS (2001), Walker y Shinn (2002), Resnick et al. (2004) y Disease Control and Prevention (2016)

6. Bajo este marco teórico, se realizaron dos investigaciones:
Revisión sistemática de literatura
“Estrategias de prevención de la violencia escolar en América
Latina” – FUSADES / FEDISAL
Helga Cuéllar-Marchelli, Gabriela Góchez, Jennifer Morán, Rodrigo Cuadra
Caso de estudio
“La pertinencia de las estrategias para prevenir la violencia
escolar en El Salvador” – FUSADES
Helga Cuéllar-Marchelli y Gabriela Góchez

7. ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN DE LA
VIOLENCIA ESCOLAR EN AMÉRICA LATINA
Revisión sistemática de literatura
1 – FUSADES / FEDISAL
Helga Cuéllar-Marchelli, Gabriela Góchez, Jennifer Morán, Rodrigo Cuadra

8. Objetivo del estudio
¿Cuáles son los aspectos clave a considerar en el diseño e
implementación de políticas públicas y programas orientados a
prevenir la violencia escolar que se pueden identificar a partir de
la experiencia de América Latina?
Revisión
sistemática de
literatura
(2005-2015)
5,743 publicaciones, 99 revisadas y 26 seleccionadas
13 casos de estudios seleccionados
89 programas de prevención de violencia

9. Hallazgos principales
Las estrategias de prevención de la violencia escolar en la región buscan contrarrestar:
El bullying
(4 programas)
La violencia
sexual y de
género
(3 programas)
Múltiples
formas de
violencia
(82 programas)

10. Hallazgos principales
La modalidad de tratamiento no siempre responde a la realidad de violencia en las
escuelas
•Las estrategias de prevención se apoyan únicamente en programas educativos y de gestión escolar
•En contextos de alto riesgo por violencia, las escuelas podrían combinar medidas de prevención primaria,
secundaria y situacional
La estrategia de prevención no siempre responde a una política nacional
•Falta voluntad política y conciencia del rol de la escuela en el fortalecimiento del capital social y la cultura de paz
•Intervenciones diferenciadas según la manifestación de violencia
•Hay resistencia en reconocer la necesidad de políticas públicas y programas para prevenir la violencia escolar

11. Prevalecen algunas áreas de mejora en el diseño e
implementación de las estrategias de prevención
 No siempre fueron formuladas con base en un diagnóstico, ni incorporadas en el
currículo escolar
 Carecen de capacitación a docentes, padres y otros actores sobre cómo enfrentar la
violencia en las escuelas
 No se sabe si su duración e intensidad es suficiente para alcanzar sus metas
 Carecen de seguimiento y monitoreo y evaluación de impacto, lo que limita conocer la
efectividad real de las estrategias

12. LA PERTINENCIA DE LAS ESTRATEGIAS
PARA PREVENIR LA VIOLENCIA ESCOLAR
EN EL SALVADOR
Caso de estudio
2 – FUSADES
Helga Cuéllar-Marchelli y Gabriela Góchez

13. Triangulación
de información
Objetivo del estudio
¿En qué medida las estrategias de prevención de la violencia
escolar responden adecuadamente a la realidad de los centros
educativos públicos y cómo podrían ser más efectivas, a fin de
contribuir a asegurar el cumplimiento de la misión de la escuela?
Violencia escolar
Investigaciones + reportes de la PNC + datos del MINED
¿Cómo se enfrenta la violencia desde las aulas?
Selección de dos escuelas en un municipio de alto riesgo: entrevistas + grupos focales
Respuestas de las instituciones públicas
Documentos e informes de estrategias + entrevistas
Caso de estudio

14. Participantes en la investigación
99 publicaciones
Actores Participantes
Instituciones públicas (entrevistas) 11
Ministerio de Educación 4
Ministerio de Justicia y Seguridad Pública 2
Policía Nacional Civil 2
Fuerza Armada 2
Municipalidad 1
Escuelas públicas 39
Entrevistas a directores 2
Entrevistas a docentes 4
Grupos focales de estudiantes 23
Grupos focales de padres de familia 10
Total 50

15. VIOLENCIA ESCOLAR EN LOS CENTROS
EDUCATIVOS PÚBLICOS
Hallazgos principales

16. Existen diferentes conceptualizaciones sobre violencia escolar y
poca disponibilidad de datos oficiales
• Actos que quebrantan
la ley y que victimizan
a la comunidad
educativa
Policía
Nacional Civil
• Violencia psicológica
• Violencia física
• Matonería
• Violencia sexual
• Factores de riesgo
social
Ministerio de
Educación
Se recolecta diferente
información
Se implementan
estrategias de prevención
con diferentes enfoques

17. PNC y MINED coinciden en que la violencia afecta más a los
estudiantes, aunque difieren en la manifestación más común
1. Agresiones sexuales: 28% de
delitos
2. Amenazas: 21%
Policía Nacional
Civil
1. Violencia externa:
o 24% de las escuelas tiene
problemas de pandillas al interior
o 65% son afectadas por las pandillas
de la comunidad
2. Acoso o bullying:
o Violencia psicológica: 37%
o Violencia física: 32%
o Matonería: 22%
Ministerio de
Educación
Fuente: Policía Nacional Civil y Ministerio de Educación, 2015

18. Hay más escuelas afectadas por la presencia de factores de
riesgo en la comunidad
Pandillas
Drogas
Extorsiones
Violaciones
64.8%
60.8%
45.8%
21.1%
23.8%
14.3%
6.8%
1.5%
Factores de riesgo:Comunidad: Escuela:
Fuente: Ministerio de Educación, 2015

19. Los factores de riesgo afectan a las escuelas de distinta manera a
lo largo del territorio
Pandillas al interior de la escuela (%) Drogas en la comunidad (%)
Fuente: Ministerio de Educación, 2015

20. RESPUESTA DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS
PARA PREVENIR LA VIOLENCIA ESCOLAR
Hallazgos principales

21. Los esfuerzos para contrarrestar la violencia escolar se enmarcan
principalmente en la estrategia de seguridad ciudadana
Óptica de seguridad ciudadana
• Defender la escuela de amenazas
externas
• Evitar conductas antisociales y delitos
Enfoque educativo
• Lograr que la escuela sea un espacio
seguro y cumpla con efectividad su misión
• Ampliar el acceso a la educación
Plan El Salvador Seguro
Protección y
prevención en centros
escolares (PNC)
Creación de la
Dirección Nacional
de Prevención
y Programas Sociales
Plan El
Salvador
Educado
2015
2016

22. Se observa una cobertura limitada y una falta de preparación de
docentes y directores para ejecutar las estrategias
Planeamiento Institucional incorpora procesos de prevención
PREVES para disminuir la violencia escolar
Padres fueron capacitados para apoyar procesos de prevención
Director recibió diplomado en prevención
Docentes recibieron diplomado en prevención
Capacitación para gerenciar en contexto de violencia
Servicios psicológicos para mejorar la convivencia
85.8%
26.2%
21.4%
20.6%
16.2%
20.0%
10.5%
Estrategias ejecutadas por el MINED Escuelas:
Fuente: Ministerio de Educación, 2015

23. La respuesta de las instituciones públicas para prevenir la
violencia escolar:
Tiene un alcance muy limitado debido al enfoque predominante en seguridad
ciudadana y a la falta de capacidad y recursos para atender a todas las escuelas
Puede generar una tensión entre los enfoques de seguridad ciudadana y educación
al momento de prevenir la violencia al interior de las escuelas
• Dispersión de recursos
• Poca capacitación de la comunidad educativa
• Poca aplicación de protocolos de prevención
• Ausencia de evaluación y seguimiento de planes
Es, desde el enfoque educativo, valiosa pero insuficiente

24. ¿CÓMO SE ENFRENTA LA VIOLENCIA
ESCOLAR DESDE LAS AULAS?
Hallazgos principales

25. ¿Cómo se enfrenta la violencia escolar desde las aulas?
Estrategias con base en diagnóstico y evaluación de estas
Atención psicológica a estudiantes
Medidas de prevención
Programas de comportamiento positivo y cultura de paz
Buena relación entre el director y el equipo docente
Liderazgo del director
Apoyo gubernamental y no gubernamental
Claridad acerca de la exposición de violencia y su intensidad
Escuela priorizada por el PESS

26. En ambas escuelas, estos factores pueden influir en la solidez
institucional y efectividad de las estrategias:
Director y docentes Estudiantes

27. RECOMENDACIONES

28. ¿Cómo mejorar la eficacia de las políticas y programas de
prevención de la violencia en el ámbito escolar salvadoreño?
 Mejorar el sistema de
información y su uso
en la definición de
planes y programas
 Diseñar estrategias
según las necesidades
particulares de las
escuelas y municipios
 Fortalecer el liderazgo
del director y el
trabajo en equipo
Institucionalidad
delaescuela
Intervencionesbasadas
enlaescuela
 Identificar y atender
factores de riesgo en
estudiantes de nuevo
ingreso
 Prevenir las formas de
violencia que más
afectan a los escolares
 Capacitar a directores
y docentes en servicio
 Contar con consejeros
escolares
Efectividaddelas
institucionesdeseguridad
 Mejorar la efectividad
y complementariedad
de los esfuerzos del
MINED y la PNC
 Definir los roles y
protocolos de
actuación de la PNC y
el MINED
 Continuar los
esfuerzos de
capacitación del
personal policial
LÍNEAS ESTRATÉGICAS

29. Helga Cuéllar-Marchelli
Gabriela Góchez
28 de junio de 2017