1. Estrategia Nacional de Tecnologías de
Información y Comunicación para el
Desarrollo
ETIC
Documento: América Latina frente a la Brecha
Digital – Los desafíos.
Versión: 1.0
La mejor manera de anticipar el futuro, es haciéndolo..
Febrero 2005

2. Primera Edición (Febrero 2005)
El presente documento ha sido diseñado y desarrollado por
ENTICD como resultado de investigación y consulta
realizado entre los meses de Febrero 2004 a Enero 2005
El material puede ser utilizado previa autorización.
Este documento fue creado el 19 de febrero del 2005.
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3. Introducción
En las dos últimas décadas del milenio pasado se logran concretar varios
procesos y movimientos de diferentes índoles (políticos, económicos y
tecnológicos), formando de esta manera los nuevos conceptos de lo que hoy
en día, se conoce como la “nueva economía”, “globalización”, “Sociedad de la
Información” y “La economía del Conocimiento”.
Un aspecto importante en este cambio se debe específicamente al desarrollo
de la velocidad de procesamiento y capacidad de almacenaje de los sistemas
automatizados de procesamiento, que se han convertido en los “catalizadores”
del desarrollo de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC). Las
TIC y especialmente las NTIC han podido desarrollarse, a la velocidad que lo
han hecho especialmente por el desarrollo en el sector de los sistemas y la
revolución promovida por la convergencia tecnológica. Esta convergencia
implica a tres sectores industriales; el de las telecomunicaciones, la informática
y el audiovisual, que históricamente habían mantenido una vida autónoma. Es
entonces, la electrónica, la base matricial sobre la que se arma el desarrollo de
los sectores implicados en la convergencia. Sin los avances registrados en la
electrónica, ninguno de ellos hubiese conocido una transformación tan
vertiginosa. Estos desarrollos tecnológicos han generado como resultado, un
impacto en la todas las sociedades, generando grandes desarrollos y cambios
(en distintos aspectos) pero también, profundizando la exclusión que ya vivían
muchas personas, comunidades y países.
A pesar de que los diferentes autores y organizaciones sostienen que nos
encontramos viviendo en la era de la información, se debe tener en cuenta que
aún no nos encontramos en la sociedad de la información, sino en un proceso
de tránsito hacia ella. El anterior concepto nace de la hipótesis que la
Sociedad de la Información se refiere a un estadio al que se llegará cuando
todos los interlocutores de la sociedad, tanto los sujetos como las
organizaciones públicas y privadas, tengan la posibilidad de acceder y difundir
cualquier información, desde cualquier lugar, de forma inmediata y con el
formato que se desee. El escenario descrito es posible solo si se dispone de
las herramientas que lo permiten, que son las llamadas Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC) y particularmente de su convergencia
facilitada por la digitalización.
A lo largo de la historia se ha tenido progreso tecnológico, pero hay épocas en
las cuales se acentúa con mayor éxito. Las revoluciones tecnológicas han
ocurrido en grandes saltos de innovaciones aglomeradas, generalmente
superpuestas entre sí, pero cada salto u onda identificado alrededor del
liderazgo de un sector o grupo de productos innovadores. En un primer
momento el cambio tecnológico acelera el aumento de la productividad en el
sector innovador; al segundo propicia la caída de los precios que intensifica la

4. utilización del capital ya invertido, y por último permite reorganizar
sustancialmente la producción en torno a los bienes de capital que
aprovechan la nueva tecnología.1
En base a los dos conceptos anteriores es que nos concentraremos en la
actualmente conocida Brecha Digital y es materia de estudio de muchas
instituciones y organismos. Una primera aproximación al concepto de Brecha
digital, desde el punto de vista de las NTIC, es la siguiente “La brecha digital se
define como la separación que existe entre las personas (comunidades, países,
regiones, etc.) que utilizan las NTIC como una parte rutinaria de su vida diaria y
aquellas que no tienen acceso a las mismas y que aunque las tengan no saben
como utilizarlas”2
.
En todos los países de América Latina, la Brecha Digital, se convierte en un
tema crítico y una de las principales barreras a enfrentar, si se quiere lograr un
desarrollo real y una mejora en la calidad de vida de todos los ciudadanos.
Una de las soluciones que siempre ronda a la Brecha Digital, es la inversión
que se necesita para desarrollar la infraestructura de telecomunicaciones, sin
embargo en los países de América Latina este recurso normalmente es escaso
y como solución general se dejo a la empresa privada encargada de solucionar
el problema. La segunda solución que se trata de enfrentar muchas veces es
que lo último en hardware y software cambiara la situación y se dejan de lado
alternativas más costo-efectivas por ser menos “llamativas”.
Sin embargo, la brecha digital no se relaciona solamente con aspectos de
carácter tecnológico, sino que es un reflejo de la combinación de factores
socioeconómicos, culturales, y de limitaciones y falta de infraestructura de
telecomunicaciones e informática de las naciones. También implica una brecha
mental, vinculada al analfabetismo, el dominio de otros idiomas y el sentirse
cómodos y familiares con las TIC y NTIC. Es entonces, un tema muy
relacionado con la educación, la formación e incluso con la naturaleza humana.
Concluimos que la Brecha Digital, es una expresión más de la desigualdad que
existe en términos de desarrollo humano, entre países ricos y países pobres y
peor aún es la desigualdad que existe en el interior de cada país.
Para encontrar una solución al problema, desde mediados de los años 90,
diversas iniciativas mundiales buscaron darle solución. Encabezando estas
iniciativas esta la Organización de las Naciones Unidas (ONU) desarrollando, a
través de varias de sus agencias, propuestas y planteamientos que buscan dar
solución –directa e indirectamente- al problema de la brecha digital.
De tal forma que el año 2000, la ONU buscó plantear una línea base que le
permitiera trabajar metas de largo plazo (previo compromiso de los países
miembros). De esta forma logró plantear ocho (8) objetivos específicos que
plasmaron las aspiraciones de la comunidad internacional para el nuevo siglo.
1
La caída de precios en sectores “líderes” ha sido un factor en sí mismo de mayor importancia. En la interpretación del último ciclo
amplio de innovación basado en la electrónica, son los microchips y los semiconductores el elemento que reduce precios (costos),
permitiendo así su amplia difusión (Freeman y Soete 1997).
2
El portal de la brecha digital, http://www.labrechadigital.org/

5. A esta declaración se le conoce como la Declaración del Milenio3
(Millennium
Development Goals).
El octavo objetivo “Fomentar una asociación mundial para el desarrollo”
hace alusión directa a las NTIC. “En colaboración con el sector privado, velar
por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en
particular, los de las tecnologías de la información y de las comunicaciones”
dando la pauta para fomentar y procurar el desarrollo de las NTIC como uno de
los factores que generan desarrollo y atacando el problema de la brecha digital.
En este marco, en diciembre de 2003, en Ginebra-Suiza, se realizó la Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Información que tuvo el objetivo de garantizar
que estos beneficios sean accesibles para todos y fomentar ciertas ventajas
específicas en algunos campos, como estrategias-e, negocio-e, gobernanza-e,
salud-e, educación, alfabetización, diversidad cultural, igualdad de género,
desarrollo sostenible y protección del medio ambiente.
En esta Cumbre, los líderes mundiales declararon: "nuestro deseo y
compromiso comunes de construir una Sociedad de la Información centrada en
la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear,
consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento, para que las
personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus
posibilidades en la promoción de su desarrollo sostenible y en la mejora de su
calidad de vida, sobre la base de los propósitos y principios de la Carta de las
Naciones Unidas y respetando plenamente y defendiendo la Declaración
Universal de Derechos Humanos".
El resultado fue la creación de un Fondo de ayuda a los países pobres y en
vías de desarrollo, en vista que las NTICs son consideradas un instrumento de
gran fuerza para ayudar a las naciones en desarrollo a educar a sus pueblos,
mejorar la salud y superar la pobreza. En dicha cumbre los líderes mundiales
declararon: "Estamos plenamente comprometidos a convertir la brecha digital
en una oportunidad digital para todos, especialmente aquellos que corren
peligro de quedar rezagados y aún más marginados".
En el plano latinoamericano, la brecha digital y sus consecuencias también han
sido motivo de diversas declaraciones e iniciativas por parte de Jefes de
Estado y Gobierno de Latinoamérica. Así durante la XII Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Bávaro, República
Dominicana, 15 y 16 noviembre de 2002) se firma la Declaración de Bavaro4
donde estipula:
“Reconocemos que una de las principales características de la mundialización
es el desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y las
comunicaciones que propician una mayor difusión de los conocimientos, por lo
que se impone desarrollar planes de cooperación a fin de que nuestros pueblos
3
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/
4
Declaración de Bavaro, http://www.oei.es/xiicumbredec.htm

6. estén en mejores condiciones de aprovechar las oportunidades que aquellas
ofrecen, y a su vez enfrentar exitosamente el desafío que plantea la actual
tendencia hacia la homogeneización cultural. En defensa de nuestra identidad
cultural subrayamos la importancia del acceso a las nuevas tecnologías de
comunicaciones e información y el desarrollo de programas específicos que
permitan disminuir la brecha tecnológica entre los países”.
“Acogemos con beneplácito la convocatoria de las Naciones Unidas para la
Cumbre Mundial sobre Sociedad de la Información a realizarse en dos etapas:
Ginebra 2003 y Túnez 2005. Consideramos que la misma brindará una
oportunidad única para que todos los actores claves de la comunidad mundial
conformen una visión común sobre la utilización de las tecnologías de
información en beneficio del desarrollo y alcancen una mejor comprensión de
esta revolución tecnológica y sus repercusiones sociales, culturales, y
económicas. Entre los principales desafíos a ser abordados se identifican la
necesidad de colmar la brecha digital, la libre circulación y el acceso equitativo
a la información y al conocimiento, la ampliación de la participación de nuestros
países en un sistema de administración de la red informática internacional que
sea transparente y democrático, así como la conveniencia de lograr un
consenso sobre normas éticas y principios que permitan el desarrollo de una
verdadera sociedad de la información”.
A inicio del 2004, se realizó la XII Cumbre del Grupo de los Quince (Caracas –
Venezuela, 27 al 28 de febrero de 2004) donde, mediante la Declaración de
Caracas5
, se plasmaron los acuerdos tomados de dicha Cumbre. Entre esos
acuerdos se estipuló:
“12. Declaramos nuestro compromiso de crear una Sociedad de la Información
incluyente y orientada hacia el ser humano y el desarrollo, tal como se
establece en la Declaración de Principios y el Plan de Acción adoptado en la
Fase I de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI)
(Ginebra, 10 a 12 de diciembre de 2003). Exigimos iniciativas concretas a
todos los niveles para salvar la brecha digital y poner las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC) al servicio del desarrollo. Dentro de este
contexto, se debe garantizar el acceso equitativo y no discriminatorio a la
información y las TIC. En este sentido apoyamos en particular la iniciativa
dirigida a la creación y movilización de un fondo de solidaridad digital. La
transferencia de tecnología, en especial desde los países desarrollados hacia
los países en desarrollo, el financiamiento, los recursos apropiados y la
generación de capacidad son esenciales para salvar la brecha digital. La
disponibilidad de software libre y de etiqueta abierta junto con software bajo
licencia son componentes indispensables para fomentar el acceso universal a
las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC)…”.
Estas declaraciones muestran la preocupación que los gobiernos de la región
tienen sobre el impacto de las NTIC en sus respectivos países y, son
5
http://www.rebelion.org/sociales/040301caracas.htm

7. concientes que si no se toman las mediadas adecuadas, la brecha digital
representará más exclusión en nuestras sociedades.
En julio del 20016
, los Ministros de Relaciones Exteriores de la República de
Argentina, de la República de Bolivia, de la República Federativa del Brasil, de
la República de Chile, de la República de Colombia, de la República del
Ecuador, de la República Cooperativa de Guyana, de la República de
Paraguay, de la República del Perú, de la República de Surinam, de la
República Oriental del Uruguay y de la República Bolivariana de Venezuela,
acuerdan, establecer un Programa de Cooperación sobre la Sociedad de la
Información, con los siguientes alcances:
• Lograr una inserción efectiva y provechosa de los países miembros del
Programa en la Sociedad Global de la Información.
• Identificar, integrar, coordinar, fomentar y ejecutar acciones concretas en
procura de introducir, difundir y desarrollar en los países de la región
suramericana las tecnologías de la telecomunicación y de la informática,
de modo que disminuyan, y tiendan a eliminarse, las asimetrías que se
van configurando en el desarrollo tecnológico a nivel internacional.
• Lograr que la tecnología de la información se constituya en un
instrumento de desarrollo y progreso y se encause a atender las
necesidades sociales de los países de la región.
• Elevar el nivel de integración y cooperación tecnológica, particularmente
la que permita la generación de contenidos de integración regional.
En noviembre del 20047
el Director de la Secretaría General de la Comunidad
Andina, Richard Moss, informó que los países andinos han incursionado en
múltiples experiencias en temas relacionados con las tecnologías de la
información y el desarrollo social, pero esas experiencias se encuentran aún
esparcidas y fragmentadas.
"Creemos que esta situación podría ser revertida a partir del fortalecimiento de
un plan de acción que nos permita compartir soluciones prácticas y viables a
problemas comunes; actuar de manera coordinada en su implementación y
plantear proyectos y propuestas en foros internacionales", puntualizó
Indicó que en esa dirección se han adelantado algunas iniciativas, como la
celebración de un primer taller de Tecnologías y Comunicación para el
Desarrollo de la región andina, en marzo del 2004, la presentación de un
Nuevo Diseño Estratégico para incrementar, entre otros objetivos, el uso y
acceso a las TICs en la CAN y la aprobación del Programa Integrado de
Desarrollo Social (PIDS).
De tal forma todos los países en Latinoamérica desarrollaron Agendas Digitales
en busca de cerrar la Brecha Digital.
6
http://www.comunidadandina.org/documentos/actas/dec17-7-01a.htm
7
http://www.comunidadandina.org/prensa/notas/np4-11-04a.htm

8. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en su
documento Globalización y desarrollo, menciona que la Brecha Digital en
Latinoamérica y el Caribe podría ampliarse. El documento menciona que el
gasto en ciencia y tecnología siguió bajo en la región, oscilando en torno a
medio punto del PIB de los países (con algunas excepciones, como Brasil y
Cuba) y se caracteriza por una muy baja participación del sector privado y por
un divorcio entre la investigación académica y la actividad productiva.
Además, el documento señala que se advierte un rezago en la capacidad de
adoptar y difundir la tecnología de la información, la biotecnología, la ingeniería
genética, lo que queda de manifiesto al observar las transformaciones que han
sufrido los sistemas de innovación en América Latina y el Caribe.
Si bien en medio de este panorama poco alentador sobresale el hecho de que
la conectividad ha tenido un rápido crecimiento en años recientes -lo que
permitió que la comunidad de Internet de la región tuviese el crecimiento más
acelerado del mundo-, llama la atención el desigual acceso de los distintos
sectores sociales a las nuevas tecnologías. En ese sentido, la CEPAL advierte
que el riesgo de ampliación de la brecha digital interna es mayor en América
Latina y el Caribe que la amenaza de incremento de la brecha que existe entre
la región y el mundo desarrollado.
Agrega que el hecho de que un grupo importante de países de la región
registre grados de conectividad superiores a los esperados según su nivel de
ingreso por habitante y de que haya reducido en alguna medida la brecha que
los separa de los países líderes en el ámbito de las Tecnologías de la
Información y de las Comunicaciones (TIC), no asegura que en los próximos
años queden automáticamente incorporados a la era digital ni una suficiente
difusión de la misma.
En efecto, aunque los costos del servicio han tendido a bajar, siguen
impidiendo el acceso a gran parte de la población de América Latina y el
Caribe. La aún relativamente baja conectividad telefónica existente en los
estratos de menores ingresos y la estructura de costos del servicio son factores
que obstaculizan la participación en Internet, tanto de hogares pobres como de
pequeñas empresas. Los costos de adquirir equipos de computación siguen
siendo también elevados para los hogares de menores recursos o las
empresas más pequeñas y las microempresas.
De acuerdo con la Comisión Regional de la ONU, para que la brecha digital con
respecto a los países industrializados no se amplíe en escenarios de
crecimiento lento e inestable en la región, debieran hacerse esfuerzos
adicionales para evitar que el ciclo económico determine la inversión en
infraestructura y capacidades tecnológicas y ocasione la obsolescencia o el
rezago en este campo de rápido cambio global.
Según el informe de la CEPAL, un componente esencial de las estrategias
nacionales ante la globalización debe dirigirse activamente a crear, ampliar y
mantener la competitividad sistémica. Para ello, esa estrategia tiene que

9. articular la promoción del desarrollo de capacidades tecnológicas, el apoyo a la
transformación de las estructuras productivas, el desarrollo de
encadenamientos productivos y la construcción de una infraestructura de
calidad. De esta forma, el fortalecimiento de los sistemas nacionales de
innovación debe ser objetivo principal de cualquier política de competitividad
sistémica, tanto del sector público como de las empresas privadas. Las
empresas productoras de bienes y servicios deben profundizar su compromiso
con el desarrollo de nuevas tecnologías, financiando y realizando tareas de
Investigación y Desarrollo (I&D), y el sector público debe asegurar niveles
adecuados de investigación básica.
De acuerdo al documento, es importante contar con tecnologías de categoría
mundial en los sectores de exportación y de avanzar hacia cadenas
productivas nacionales y regionales más densas y sofisticadas en campos de
excelencia nacional. Pero también es relevante el objetivo de mejorar la
productividad media de la economía, sumamente desfasada en América Latina
y el Caribe en comparación con la de los países desarrollados. En este punto,
la digitalización de los procesos productivos y una rápida y adecuada transición
hacia la era de la producción informatizada es una necesidad urgente para que
la región aproveche la nueva oportunidad que ofrece el mundo de las TIC. Lo
mismo ocurre en el campo de la biotecnología, que permitiría una explotación
racional y sustentable de los recursos naturales. Para ello se recomienda
aumentar significativamente el gasto en tareas de I&D y en difusión de
tecnología y crear incentivos que estimulen el gasto privado en esta materia.
Finalmente menciona, que para favorecer una mayor equidad en esta
transición, se requieren, además, medidas tendientes a prestar servicios de
telecomunicaciones a menores costos y de fácil acceso a las redes digitales y a
facilitar el acceso a la infraestructura computacional. Los países deben
asegurar el acceso universal, impidiendo nuevas formas de exclusión
económica y social (la brecha digital interna). También tienen que acelerar la
creación de la masa crítica para que la organización digital de la producción
sea rentable. 'El concepto de digitalización no se limita a la Internet. Es preciso
encontrar soluciones baratas de alternativas de acceso, a fin de conectar a las
masas de América Latina y el Caribe', precisa la CEPAL.
De acuerdo a la investigación, las TIC constituyen un campo propicio para la
cooperación regional, a través de mecanismos conjuntos de desarrollo,
consolidación y comercialización de productos y servicios de alta tecnología,
como programas de computación y educación a distancia, así como del
desarrollo de redes de alcance regional.

10. Bolivia
Sin duda la utilización generalizada y masiva de las telecomunicaciones por
parte de todos los ciudadanos e instituciones, es uno de los pilares
fundamentales del desarrollo de la Sociedad de la Información en el país.
Durante la última década, el sector de telecomunicaciones ha experimentado
cambios trascendentales en su estructura a partir de un proceso de reformas
que ha derivado en la creación de un Sistema de Regulación Sectorial (Ley
SIRESE), la promulgación de una nueva Ley de Telecomunicaciones, la
creación de un ente regulador independiente (Superintendencia de
Telecomunicaciones) y la transición de un régimen con privilegio de
exclusividad en la prestación de servicios a un sistema de libre competencia.
En la actualidad, el modelo de liberalización de las telecomunicaciones ha
mostrado resultados positivos con la inclusión de varios actores que operan
redes y proveen servicios competitivos en diferentes segmentos de mercado,
con las consiguientes ventajas para la economía y para los usuarios. Por
ejemplo en el periodo de 1995 a 2003, el servicio de telefonía fija ha
experimentado un crecimiento importante en número de líneas fijas en servicio
que ha aumentado en un tasa de crecimiento anual de 9,06 % que permitió
pasar de 246,881 a 607,954 líneas respectivamente. Por otro lado el servicio
de telefonía móvil entre los años 1995 a 2003, ha experimentado un
crecimiento extraordinario en su densidad telefónica que paso de 0.1% a
11.85% teléfonos móviles por cada 100 habitantes, y una tasa de crecimiento
promedio de 108%, lo que permitió incrementar el numero de líneas en servicio
de 7,229 a 1,278,844. Este sustancial crecimiento de la telefonía móvil se
explica por dos factores fundamentales: el primero, la existencia de un mercado
insatisfecho por el servicio de telefonía fija8 y, el segundo, el ingreso de un
nuevo operador al mercado9.
El desarrollo del mercado de las telecomunicaciones en el país tuvo un impacto
significativo, sin embargo el desarrollo en basado únicamente a satisfacer
mercado genero una desigualdad en cuanto al acceso y servicio de las TIC en
zonas o áreas consideradas de interés social (urbano marginales, peri urbanas,
rurales), debido a la falta de condiciones que generen economías de mercado
para el sector. La siguiente gráfica es una muestra de la brecha que existe en
dichas áreas.
8
El Sistema de Cooperativas en las ciudades obligaba a los abonados a comprar una acción de la
compañía telefónica, generalmente a un precio de Us$ 1,500, lo cual para un país en desarrollo y con
grandes sectores con ingresos anuales de Us$ 400 resultaba un lujo y se convirtió en un tiempo en una
inversión a corto plazo. Por otro lado esta inversión generaba la planificación de redes de Planta Externa,
lo cual en la actualidad están plantadas en solo en áreas donde existe un ingreso promedio y no así en los
sectores periurbanos.
9
En 1995 con el proceso de capitalización de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones, se lanza el
servicio de telefonía celular de Entel, el cual trae la masificación del servicio anteriormente orientado a la
crema del mercado, tanto en precios de llamadas como de teléfonos, y se cambian las reglas de mercado.

11. Gráfico # 1
Teledensidad por 1000 hab.
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
16,00%
18,00%
20,00%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Densidad Telefonica Densidad Rural
Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones.
En cuanto a la infraestructura (equipos) que poseen los hogares la radio sigue
siendo aun el medio al cual la mayoría de la población tiene acceso. Esto nos
motiva a pensar y proponer propuestas tecnológicas capaces de adaptarse a
las condiciones sociales y culturales de la población, aprovechando
mecanismos de convergencia tecnológica y dando soluciones a reales a las
necesidades económicas de la gente.
Tabla # 1
Equipamiento o activos que poseen los hogares
Equipo
Porcentaje
Radio o equipo de sonido 75.71
Televisor 54.37
Teléfono o celular 22.69
Televisión por cable 6.10
Computadora 10.00
Conexión a Internet 3.4
Elaboración ETIC
Fuente:
(a) Instituto Nacional de Estadística
(b) Informe de Desarrollo Humano 2003, PNUD

12. Bibliografía
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