Plan Fortalecimiento Gobiernos Locales Descentralización 2011-2014

Plan para el Fortalecimiento de los
Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos
de Descentralización y Desarrollo Local
2011-2014

www.ifam.go.cr

Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos
de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

A gradecimiento

Un especial agradecimiento y reconocimiento a los señores Ministros, Presidentes Ejecutivos y Asesores
del Poder Ejecutivo por su importante labor y aportes en la elaboración del Plan de Fortalecimiento de los
Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización, a los y las representantes de Instituciones
del Gobierno Central, Municipalidades por los aportes emitidos durante el proceso.

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C ontenido

Prefacio................................................................................................................................................................................... 5
Presentación ........................................................................................................................................................................... 7
CAPÍTULO I.............................................................................................................................................................................. 9
Introducción ........................................................................................................................................................................... 9
CAPITULO II........................................................................................................................................................................... 13
2.1 Objetivos del Plan ........................................................................................................................................................... 13
Objetivo General .................................................................................................................................................................. 13
Objetivos Específicos ............................................................................................................................................................ 13
2.2 Mecanismos para la Implementación del Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos
Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local........................................................................... 14
CAPITULO III.......................................................................................................................................................................... 15
Decreto Ejecutivo con “Política Nacional de Fortalecimiento Municipal y de Apoyo
a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local”....................................................................................................... 15
CAPITULO IV ......................................................................................................................................................................... 17
Ejes Estratégicos de la Seguridad Humana ........................................................................................................................... 17
4.1 Seguridad Social y Bienestar........................................................................................................................................... 17
4.2 Seguridad Ciudadana y Paz Social .................................................................................................................................. 31
4.3 Seguridad Ambiental y Desarrollo Sostenible ................................................................................................................ 38
4.4 Seguridad Económica y Competitividad ......................................................................................................................... 47
4.5 Eje Infraestructura e Inversión en Obra Pública ............................................................................................................. 58
4.6 Eje Fortalecimiento Institucional .................................................................................................................................... 63
CAPITULO V .......................................................................................................................................................................... 75
Seguimiento y Evaluación de Resultados ............................................................................................................................. 75
CAPITULO VI ......................................................................................................................................................................... 79
Financiamiento ..................................................................................................................................................................... 79

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A crónimos y Abreviaturas

IFAM Instituto de Fomento y Asesoría Municipal
PND Plan Nacional de Desarrollo
BID Banco Internacional de Desarrollo
UNGL Unión Nacional de Gobiernos Locales
IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social
INAMU Instituto Nacional de la Mujer
MINAET Ministerio del Ambiente Energía y Telecomunicaciones
MIVAH Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos
MEP Ministerio de Educación Pública
SETENA Secretaría Técnica Nacional de Ambiente
GAM Gran Área Metropolitana
INVU Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo
PRUGAM Programa Urbano de la Gran Área Metropolitana
PIEG Política Integral Equidad de Género
CNE Comisión Nacional de Emergencia
AYA Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados
CGR Contraloría General de la República
ICE Instituto Costarricense de Electricidad
PNUD Programa Nacional para las Naciones Unidas
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
CONACAM Comisión Nacional de Capacitación Municipal
UNA Universidad Nacional Autónoma
UNED Universidad Estatal a Distancia
ANAI Asociación Nacional de Alcaldes e Intendentes
RECOMM Red Costarricense de Mujeres Municipalitas
MEIC Ministerio de Economía Industria y Comercio
OMUDE Oficinas Municipales de Desarrollo Empresarial

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P refacio

La Presidencia de la República y el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local e Instituto de Fomento y Asesoría
Municipal presentan a Costa Rica, el “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de
Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014”, el cual contiene la ruta de la seguridad humana a través sobre la cual, se
impulsarán las acciones y estrategias para el fortalecimiento de los municipalidades.

Desde la designación del Primer Ministro de Descentralización y Desarrollo Local, la Presidencia de la República demostró
su compromiso público con la búsqueda continua de mecanismos para el fortalecimiento del régimen municipal. Esta
búsqueda, en medio de la crisis fiscal que atraviesa Costa Rica, debe incidir en la definición y articulación de acciones
específicas y estratégicas que permitan la concreción de metas en beneficio de las municipalidades y de las comunidades
en general.

Tenemos la vista puesta en el futuro para un país que es mucho más que la suma de sus partes. Hemos tenido que enfrentar
la incomprensión que ve la realidad social de manera desarticulada en componentes inconexos o que pone el acento en
lo inmediato, con una mirada de perenne cortoplacismo. Lo que reclama nuestro país es una visión anclada sólidamente
en el futuro, capaz de marcar el norte de nuestras decisiones y de nuestras acciones. Una visión que, al mismo tiempo,
articule el interés individual, gremial o corporativo a un proyecto de alcance nacional. El norte que guía nuestros esfuerzos
es promover un desarrollo más seguro, liderado por la innovación, fortalecido por la solidad y comprometido con la
sostenibilidad ambiental.

Para avanzar hacia esa meta, trazamos con claridad una ruta: es la ruta de la seguridad humana. Esta ruta es resultado de
un estricto proceso de planificación. El sentido de urgencia con que estamos llamados a actuar frente a los retos presentes
no implica ceder ante el espejismo de una realidad crudamente simplificada que presume que las soluciones a problemas
complejos y acumulados por muchos años se fabrican de manera inmediata y milagrosa. Mi gobierno ha fijado sus metas
con la convicción de que el desarrollo es un proceso que se construye con visión, con método y rigor. Por ello, la primer
tarea de la que di cuenta a los cien días de mi Administración, fue haber emprendido un esfuerzo de rigurosa planificación
de las acciones por ejecutar y de intensa articulación de los esfuerzos institucionales bajo cuatro ejes temáticos: seguridad
social y bienestar, seguridad ciudadana y paz social, seguridad ambiental y desarrollo sostenible, seguridad económica y
competitividad.

El presente “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo
Local 2011-2014” es producto de estos esfuerzos. Este proceso requiere de revisión continua y permanente a efecto de
poder no solo estrechar lazos entre la Presidencia, el Ministerio y los Gobiernos Locales, sino también en la adecuación
técnica de las metas, estrategias y fuentes de financiamiento que se definen en el presente plan.

Sometemos a consideración del pueblo costarricense y de las municipalidades especialmente, el presente plan, seguros de
que su aporte consistirá en la implementación del mismo, readecuando a sus propias necesidades y territorios.

Laura Chinchilla Miranda
Presidenta
República de Costa Rica

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P resentación

Los procesos de descentralización en Costa Rica, son de larga data en el sector político gubernamental. Desde el siglo IX se
han venido realizando traslados para el ejercicio de competencias en los Gobiernos Locales. Muchas de las luchas políticas,
sociales y económicas de nuestro país tuvieron su origen en los municipios.

Para ilustrar al lector, enuncio brevemente algunas reformas sustanciales, en donde diferentes Gobiernos de la República, de
diferentes partidos políticos han traslado competencias y recursos a los municipios, procurando así darles el protagonismo
respectivo. Veamos: a) Emisión del código municipal (1970 Gobierno Trejos Fernández); b) Ley de Planificación Urbana (1968
Ley de la Zona Marítimo Terrestre (1977 Gobierno Oduber Quirós); c) Ley de Impuesto Bienes Inmuebles (1995 Gobierno
Figueres Olsen); d) Reforma integral del Código Municipal (1998 Gobierno Figueres Olsen); e) Ley 8114 para la Eficiencia
Tributaria y Simplificación de Trámites (2001 Gobierno Rodríguez Echeverría); c) La reforma constitucional al artículo 170 y
su Transitorio (2001 Gobierno Rodríguez Echeverría); d) Política Nacional de Descentralización y Fortalecimiento Municipal
(2008 Gobierno Arias Sánchez); d) Ley de Transferencia de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades (2010
Gobierno Arias Sánchez).

Cómo se puede observar, el proceso de descentralización no ha sido un hecho aislado, sino un proceso sistemático a
través de los años de vida democrática, por lo tanto, lo que en resumidas cuentas vino a hacer la Ley de Transferencias
de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades, fue fortalecer los procesos democráticos, económicos,
administrativos y participativos costarricenses; en ejecución estricta de un mandato constitucional.

Es importante mencionar que la Política Nacional de Descentralización y Fortalecimiento Municipal de Costa Rica, que se
aprobó en el año 2008 y que se encuentra en fase de revisión, por la Presidencia de la República, el Ministerio y el Instituto
de Fomento y Asesoría Municipal, tienen plena vigencia y constituye un compromiso abierto del Gobierno de la República
con las municipalidades para implementar traslados de competencias y recursos e iniciar y consolidar la descentralización
en Costa Rica.

La reforma constitucional del artículo 170 y su Transitorio solo permite transferir competencias y recursos, por parte del
Poder Ejecutivo hacia las municipalidades, sin tomar en consideración las instituciones autónomas, que son las que tienen
en sus presupuestos mayor cantidad de recursos. Debemos agregar que existen otras instituciones autónomas, que por su
naturaleza jurídica y funcional, las competencias resultan improcedentes a transferir, como lo son el Instituto Costarricense
de Electricidad, la Refinadora Costarricense de Petróleo; el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, la Junta Administrativa
Portuaria de la Vertiente Atlántica, el Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura y otros especializados.

Con el presente plan se aspira articular acciones estratégicas entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Locales, con el fin
de lograr a corto y mediano plazo, el cumplimiento de metas y estrategias que solo derivarán en el fortalecimiento de las
municipalidades en Costa Rica.

El Gobierno de la República ha trazado la ruta a la seguridad humana en cuatro ejes temáticos importantes, a saber
Seguridad social y bienestar, Seguridad ciudadana y paz social, Seguridad ambiental y desarrollo sostenible, Seguridad
económica y competitividad; ejes a los que hemos articulado dos ejes temáticos más a saber Infraestructura e Inversión en
Obra Pública y Fortalecimiento Institucional, con los cuales aspiramos a contribuir en los procesos de desencadenamiento
político, social y administrativo del Poder Ejecutivo hacia las Municipalidades.

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El municipio de hoy día es diferente del municipio de antaño. Debemos potenciar todas las acciones para que las brechas
sociales, tecnológicas, económicas, presupuestarias y culturales se abran paso hacia una sociedad más democrática y
participativa que fortalezca y reconozca en la Municipalidad su territorio y su propia identidad.

Lic. Juan Rafael Marín Quirós
Ministro y Presidente Ejecutivo
Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local
Instituto de Fomento y Asesoría Municipal

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C apítulo I

Introducción
La formulación de un “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización
y Desarrollo Local 2011-2014”, surgió a raíz de la necesidad de impulsar la consecución de fines y objetivos para articular
un proceso de planificación estratégica para los municipios.

El plan no ha sido concebido sólo como el conjunto de metas, estrategias y acciones, para alcanzar los objetivos del cambio
organizacional, sino como el instrumento que contribuya en el fortalecimiento del Régimen Municipal, en el surgimiento de
nuevas formas de trabajo en los Gobiernos Locales, en el acercamiento y concertación con la sociedad civil y en una nueva
articulación de las fuerzas sociales alrededor del Municipio.

Las estrategias que se pueden definir en el proceso de implementación de la política nacional de descentralización con
los Gobiernos Locales, dependerán del marco legal institucional para estos procesos y de los compromisos de los distintos
actores políticos, institucionales y comunales.

Por ello, el plan no debe ser visualizado como algo estático, es más bien, una tarea permanente, racionalizada en función
de las demandas y necesidades de los Gobiernos Locales. Siendo que este es un planteamiento del Poder Ejecutivo a través
de la Presidencia de la República y el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local y Presidencia Ejecutiva del Instituto
de Fomento y Asesoría Municipal debe tenerse como parte del quehacer del Gobierno de la República.

En este proceso se busca el establecer institucionalmente la coordinación, a través del concepto de hacer de Costa Rica
un hogar más seguro para todas y todos sus habitantes, un estricto proceso de planificación para la consecución de la
meta de la seguridad humana, implementando los ejes estratégicos de: Seguridad Social y Bienestar, Seguridad Ciudadana
y Paz Social, Seguridad Ambiental y Desarrollo Sostenible, Seguridad Económica y Competitividad y dos ejes adicionales
conceptualizados como Infraestructura e Inversión en Obra Pública y Fortalecimiento Institucional.

Existe el desafío de la transferencia de competencias y las exigencias de nuevas formas de organización gubernamental,
el desafío de la legitimidad administrativa y las exigencias de eficiencia y eficacia gubernamental y en especial de los
Gobiernos Locales, el desafío de la nueva relación entre las instituciones gubernamentales y la sociedad; y las exigencias de
mayor participación ciudadana en la resolución de los problemas de la localidad.

La experiencia acumulada en estos últimos años por distintas entidades gubernamentales, agencias de cooperación
internacional, modernización de la gestión municipal para el desarrollo local, hace imperativa la necesidad de impulsar el
desarrollo de ejes con proyectos específicos y en alianza con otras entidades, para contribuir con el fortalecimiento de los
Gobiernos Locales hacia el futuro y abrir el discurso referido a la descentralización, desconcentración y fortalecimiento de
las municipalidades.

Por último, las consideraciones inicialmente establecidas, sirven para enfatizar que las iniciativas de descentralización deben
verse con el realismo necesario, para no caer en utopías o proyectos inalcanzables. Costa Rica, a diferencia de otros países
que han avanzado en este campo, como el caso de Colombia, Ecuador, Bolivia, Perú, Brasil entre otros, está empezando
a dar pasos descentralizadores, como quedó evidenciado en los casos de la Ley de Bienes Inmuebles, Ley de Partidas
Específicas, elecciones directas de los alcaldes, traslado de recursos con la reforma del artículo 170 de la Constitución
Política y la Ley de Transferencias de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades, para ir convirtiendo a los
Gobiernos Locales en dinamizadores del desarrollo de las comunidades con mecanismos de más autonomía local y de
participación ciudadana en la toma de decisiones.

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La descentralización vincula, evidentemente, gestión pública y participación ciudadana. Una gestión eficiente, contribuirá a
que el Municipio consiga su legitimación sustantiva y gane la confianza pública. La participación del ciudadano es necesaria,
pues la descentralización y el desarrollo local solo adquieren sentido, cuando va asociada al proyecto colectivo de articular
la función de los sistemas políticos y la satisfacción de las necesidades sociales.

El plan denominado “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización
y Desarrollo Local 2011-2014” incluye dentro del concepto de Seguridad Humana, seis ejes con sus respectivos metas y
estrategias relevantes para el proceso de Fortalecimiento Municipal.

Seguridad Social y Bienestar

• Oficinas Municipales de Bienestar Social y Familia
• Fortalecimiento de las Oficinas Municipales de la Mujer
• Vivienda y Asentamientos Humanos
• Política y Planes Culturales, Deportivos y Recreativos
• Protección de la Niñez y Adolescencia
• Promoción del empleo local

Seguridad Ciudadana y Paz Social

• Planes Cantonales de Seguridad Local

• Proyecto de Vigilancia Municipal Inteligente

• Casas de Justicia y Paz Social
• Comisiones Locales para la Promoción de la Paz y la Convivencia Ciudadana

Seguridad Ambiental y Desarrollo Sostenible

• Ordenamiento del territorio y Planes Reguladores
• Gestión del Riesgo
• Plan de Residuos Sólidos
• Planes Maestros de Acueductos Municipales y Saneamiento Ambiental
• Cambio Climático

Seguridad Económica y Competitividad

• Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites
• Telecomunicaciones
• Gobierno Digital
• Modernización de las Finanzas Municipales

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• Plataforma de Valores Catastrales
• Munibanking y Portal Municipal
• Fomento Desarrollo Empresarial en Ámbito Local

Eje Infraestructura e Inversión en Obra Pública

• Producción de asfalto MOPT-Municipalidades
• Asfalto y emulsión RECOPE-Municipalidades
• Señalización Cantonal
• Infraestructura educativa MEP-Municipalidades

Eje Fortalecimiento Institucional

• Red de Conectividad Municipal
• Crédito Municipal
• Planificación del Desarrollo Cantonal
• Capacitación y Formación
• Asistencia Técnica
• Intercambio de Experiencias
• Fortalecimiento de las Organizaciones Mancomunadas
• Movilidad Horizontal Voluntaria
• Programa de Asesores Territoriales
• Proyecto Limón Ciudad Puerto

Estos aspectos de modelo, deben desarrollarse en el marco de la autonomía política, financiera, administrativa e
institucional, que constituye el fundamento del Municipio emergente y perdure en el tiempo.

El documento se estructura de la siguiente manera;

Capítulo I: Se introduce el documento, presenta una descripción general de los retos del plan.

Capítulo II: Se contempla los objetivos del plan tanto de modo general como específico.

Capítulo III: Se plantea una descripción del Decreto Ejecutivo para la “Política Nacional de Fortalecimiento Municipal y de
Apoyo a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local”

Capítulo IV: Se describen los ejes y proyectos específicos que forman parte del “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos
Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014”.

Capítulo V: Se presenta la propuesta para el seguimiento y evaluación del “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos
Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014”.

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C apítulo II

2.1 Objetivos del Plan
En el “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo
Local 2011-2014” se presenta un objetivo general y tres objetivos específicos, que son una manifestación clara del fin que
se persigue con esta propuesta. Los mismos se exponen a continuación:

Objetivo General
Promover un efectivo proceso de fortalecimiento de la autonomía de los Gobiernos Locales, en sus dimensiones política,
financiera y administrativa, y los procesos de desconcentración y descentralización de competencias y recursos, mediante
un plan que permita la coordinación eficaz con el Gobierno Central.

Objetivos Específicos
Coordinar entre las instituciones públicas nacionales y los Gobiernos Locales la canalización de recursos y competencias
para optimizar la prestación de servicios públicos brindados por los municipios.

Desarrollar políticas públicas para el fortalecimiento de los Gobiernos Locales en la atención de los intereses locales.

Contribuir al fortalecimiento de los procesos de desconcentración y descentralización de competencias, toma de decisiones y
recursos en las áreas de bienestar social y familia, seguridad ciudadana y paz social, ambiente, competitividad e innovación,
infraestructura e inversión en obra pública y fortalecimiento institucional.

2.2 Mecanismos para la coordinación, implementación, seguimiento y evaluación del
Plan
Es deber del Poder Ejecutivo implementar una adecuada gestión de los recursos en beneficio del proceso de descentralización,
con condiciones mínimas como las siguientes;

• Brindar apoyo político para la implementación del Plan.

• Establecer una Secretaría Técnica para la coordinación, implementación, seguimiento y evaluación del plan cuyas fun-
ciones se describen a continuación:

o Crear y mantener una red de comunicación con las instituciones involucradas en la implementación del Plan.

o Convocar a mesas de diálogo y trabajo según las necesidades identificadas en el proceso.

o Establecer un plan operativo anual para los ejes y acciones propuestas.

o Monitorear y dar seguimiento a la implementación del Plan para el período de Gobierno y del plan anual operativo
establecido.

o Evaluar y actualizar las metas y estrategias planteadas.

o Canalizar las observaciones de los diversos actores.

o Coordinar iniciativas y programas asociadas al Plan.

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o Coordinar el apoyo técnico necesario para la implementación del Plan.

• Velar por el cumplimiento de las acciones estratégicas avaladas por sus representantes. (Gobierno Central-Municipa-
lidades).

• Establecer mecanismos de cooperación interinstitucional entre los diversos sectores.

• Aprovechar los mecanismos de coordinación existentes para apoyar el proceso de implementación del Plan (CCCI,
directrices, decretos, leyes, otros)
La Secretaría Técnica propiciará como parte de las estrategias de implementación, la utilización de los siguientes esquemas:

a) Asociativismo municipal: a través de esta estrategia se busca que las municipalidades aprovechen sus economías de
escala, utilizando estas plataformas como un mecanismo para el establecimiento de oficinas conjuntas, unidades
técnicas intermunicipales en los temas priorizados por los Gobiernos Locales de cada región.

b) Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional: creados por la Ley número 8801, presididos por el Alcalde,
para coordinar las líneas de acción de las distintas instituciones estatales en territorio. Por medio de estos consejos se
podrán ejecutar acciones prioritarias de acuerdo a los requerimientos establecidos por las Autoridades Locales.

c) La coordinación regional gobierno local-mancomunidad-gobierno central: este es el mecanismo por el que los
Gobiernos Locales pueden coordinar y ejecutar acciones prioritarias a nivel regional.

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C apítulo III

Decreto Ejecutivo “Política Nacional de Fortalecimiento Municipal y de Apoyo a los
Procesos de Descentralización y Desarrollo Local”
Es de interés del Gobierno de la República presentar al país la “Política Nacional de Fortalecimiento Municipal y de Apoyo
a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local , mediante la vía del Decreto Ejecutivo, el cual define las líneas de
acción estratégica congruentes con el “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de
Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014”.

Esta Política Nacional tiene plena concordancia con la construcción de una Agenda Nacional Municipal, que el sector está
construyendo bajo el auspicio de la Unión Nacional de Gobiernos Locales; la cual articula acciones por ejes temáticos y
mesas de trabajo, en donde todos y cada una de las necesidades del sector, se encuentren plenamente identificadas y
priorizadas.

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C apítulo IV

Ejes Estratégicos de la Seguridad Humana
El Gobierno de la República inspirado en una visión compartida de país: la de hacer de Costa Rica un hogar más seguro para
todas y todos sus habitantes, ha reafirmado que el norte y guía de sus esfuerzos es promover un desarrollo más seguro,
liderado por la innovación, fortalecido por la solidaridad y comprometido con la sostenibilidad ambiental. Para avanzar
hacia esa meta, se ha trazado con claridad una ruta: es la ruta de la Seguridad Humana. La ruta trazada es el resultado de un
estricto proceso de planificación. El presente plan como se ha señalado es producto de ese intenso proceso de planificación.

Para implementar esta ruta se han identificado los siguientes ejes estratégicos como pilares fundamentales en los que las
relaciones del sector municipal y del Gobierno de la República, deban orientar su actuar, con el fin exclusivo de fortalecer
sus acciones, en concordancia y coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 “María Teresa Obregón Zamora”
y los planes de trabajo establecidos por los Consejos Presidenciales del Gobierno de la República.

4.1 Seguridad Social y Bienestar
Las principales acciones a seguir en el eje de Seguridad Social y Bienestar se enmarcan dentro de los siguientes campos:

• Oficinas Municipales de Bienestar Social y Familia

• Fortalecimiento de las Oficinas Municipales de la Mujer

• Vivienda y Asentamientos Humanos

• Políticas y planes culturales, recreativos y deportivos

• Protección de la niñez y adolescencia

• Promoción del empleo local

Oficinas Municipales de Bienestar Social y Familia
Situación
La desigualdad en los ingresos desde la perspectiva de los componentes de empleo, género y territorio, se manifiesta
tanto en las zonas fronterizas o costeras, como en la misma ciudad. La inversión social como porcentaje del PIB aumentó
en el período 2006-2009 según datos de MIDEPLAN 2010, pasando del 16,8% al 22,3%. De dicho monto, el 30% fue en
educación, el 30% en salud, el 29% en asistencia social y el 10% en vivienda. No obstante, a pesar de la gran cantidad de
recursos que el país destina a la reducción de la pobreza, vulnerabilidad y la exclusión social, existen debilidades de la
institucionalidad pública, que limitan la eficacia de los recursos financieros y humanos comprometidos con la política social.

La ausencia de sistemas de información y de evaluación, impide la sistematización de aprendizajes, indispensable para
renovar los programas y adecuarlos a las necesidades específicas de la población meta. A esas deficiencias, se suman una
gran dispersión y duplicación de programas y la ausencia de mecanismos de coordinación interinstitucional, que coloquen
del lado de los funcionarios públicos, la responsabilidad de brindar de manera proactiva y eficiente una atención integral y
articulada a la población que lo requiere.

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Objetivo:
Estructurar oficinas municipales de bienestar social y familia desde los Gobiernos Locales que así lo decidan para el
diseño y ejecución de políticas públicas que atiendan las demandas sociales de cada cantón
Meta:
Para el 2014, al menos el 25% de los Gobiernos Locales cuentan con oficinas debidamente estructuradas para atender
el tema del bienestar social y familia desde lo local.
Acciones Específicas Responsables Recursos

Elaboración de un Decreto Ejecutivo que Ministerio de Bienestar Social y • Recursos provenientes de
regule inicialmente la transferencia de Familia-IMAS los diversos programas de
recursos de Gobierno Central (FODESAF- bienestar social detallados
IMAS) para la creación de las Oficinas Ministerio de Descentralización y en la enunciación de las
Municipales de Bienestar Social y Familia Desarrollo Local-IFAM funciones que se señalarán
en el Decreto Ejecutivo
Presidencia de la República (FODESAF, IMAS, DINADECO
u otras fuentes).
Elaboración de un proyecto de ley para Ministerio de Bienestar Social y
• Ingresos propios de las
la creación de las oficinas Municipales de Familia-IMAS
municipalidades.
Bienestar Social y Familia
Ministerio de Descentralización y
Desarrollo Local-IFAM

Identificación de demandas en desarrollo Ministerio de Descentralización y
comunal, construcción y fortalecimiento Desarrollo Local-IFAM
de obra comunal de desarrollo inclusivo
(claramente definidas en el plan de trabajo Ministerio de Bienestar y Familia-
de la organización de desarrollo comunal IMAS
para que se formule el acompañamiento del
personal técnico regional de DINADECO) Ministerio de Deporte y Recreación

DINADECO
Acompañamiento técnico de las instituciones
responsables para la definición de funciones Municipalidades
y estructura técnica de las oficinas de
bienestar social y familia

Formulación de proyectos para canalización
de recursos en desarrollo comunal

Estrategia
El Plan Nacional de Desarrollo procura mejorar la articulación intersectorial e interinstitucional de políticas, programas y
proyectos dirigidos a la atención integral de la población, en especial de la afectada por la pobreza, exclusión y vulnerabili-
dad social; con enfoque de derechos, equidad de género, diversidad, criterios de calidad, cobertura, oportunidad y con la
asignación sostenida de los recursos para reducir las brechas en el desarrollo social.

En estricta concordancia con lo anterior, las oficinas municipales de bienestar social y familia articularán acciones para
cumplir con las demandas sociales en el territorio. En el caso de las Municipalidades que lo decidan, se propone como
estrategia atender el tema social para el establecimiento de las oficinas de bienestar social y familia. Las políticas públicas

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surgidas son priorizadas por estas oficinas para atender dichas demandas y ser ejecutadas en coordinación con el Gobierno
Central.

Esta propuesta es congruente con los compromisos globales establecidos en los de Objetivos del Milenio.

Así, entendemos que las acciones concretas para obtener esta meta requieren de un proceso en diversos campos, como
lo son:

Política
Mediante un Decreto Ejecutivo se declaran de interés público las Oficinas Municipales de Bienestar Social y Familia, y
se establecen su alcance y funciones generales, mientras se logra la aprobación de la ley respectiva. En este decreto se
establece la participación de estas oficinas en temas como: a) lucha contra la pobreza, vulnerabilidad y el riesgo social, b)
becas para estudiantes, c) Programa Avancemos, d) integración social de la población migrante, nacional y refugiada; e)
atención a las organizaciones de desarrollo comunal de zonas prioritarias, para la promoción del desarrollo socioeconómico,
g) Redes de Cuido, h) Programa Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indígenas, i) comedores escolares, j) personas con
capacidades diferentes y k) Políticas en materia de deporte y recreación “Costa Rica en Movimiento” l)coordinadores de los
programas de inversión social con los Consejos de Coordinación Interinstitucional.

Este Decreto Ejecutivo autoriza el traslado de recursos del presupuesto de FODESAF a las Municipalidades para la contratación
de trabajadores y promotores sociales, por sueldos especiales al amparo del Código Municipal y la suscripción de convenios
entre las Municipalidades, el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM, el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, y Ministerio de Bienestar Social-IMAS u otras entidades públicas. Además de lo anterior se propiciarán programas
de coordinación, que favorezcan acuerdos de movilidad horizontal entre las Instituciones del Estado y las Municipalidades
y la suscripción de Convenios con organizaciones no gubernamentales.

Legal
Se elaborará y se enviará a la Asamblea Legislativa un proyecto de ley para la creación de las Oficinas Municipales de Biene-
star Social y Familia.

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Fortalecimiento de las Oficinas Municipales de la Mujer.
Situación
Las Oficinas Municipales de la Mujer (OFIM) fueron creadas en el año 1996 en el marco del Plan Nacional de Prevención y
atención de la Violencia Intrafamiliar (PLANOVI), se formalizan en 1998 con la aprobación de la Ley No 7801 de creación del
INAMU, que plantea como una de sus atribuciones “Promover la creación de oficinas ministeriales, sectoriales y municipales
de la mujer; además garantizar y coordinar su funcionamiento” (artículo 4, inciso e).

Adicionalmente, en la Ley N. 8679 que Reforma al Código Municipal, se establece la obligatoriedad de hacer una política
para la igualdad y equidad entre hombres y mujeres en las municipalidades; así como realizar presupuestos, informes de
rendición de cuentas, planes de la alcaldía, diagnósticos y en fin otros instrumentos de planificación, que sean participativos
y que tengan enfoque de género para promover un desarrollo local inclusivo y equitativo, con lo cual se fortalecen el
quehacer de las OFIM y se visualizan como mecanismos para la promoción de los derechos humanos de las mujeres y la
equidad de género en el ámbito local.

Las OFIM han crecido a partir de las lecturas adecuadas de las demandas locales, particularmente las demandas de las
mujeres. La búsqueda de una mejor calidad de vida y de desarrollos más inclusivos a favor de la equidad e igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres, ha llevado a las OFIM a diversificar su campo de acción. En la actualidad su
quehacer es diverso, realizan una serie de acciones en las áreas de: salud, empresariedad, participación y liderazgo,
organización, violencia doméstica y promoción de la incorporación del enfoque de género en el quehacer municipal.

Los diagnósticos realizados por las diferentes OFIM que han elaborado agendas de mujeres coinciden en identificar como
sus principales problemas:

a) Inadecuada atención en los servicios de salud. Prevalece un enfoque de la medicina poco integral, con un enfoque
curativo y no preventivo. Con respecto a la salud de las mujeres, se señala el desconocimiento por parte de las mismas
de sus derechos sexuales y reproductivos.

b) Se mencionan problemas relacionados con que muchas mujeres tienen primaria y secundaria incompleta, falta de
cursos técnicos que respondan a las necesidades del mercado, falta de oportunidades para el acceso a las nuevas
tecnologías. Persisten sesgos en la elección de las carreras profesionales, ya que aún se encuentran sobre representadas
en carreras como enfermería, educación y otras carreras técnicas ligadas a la salud como son fisioterapia, asistente
dental, entre otras.

c) Aumento de la violencia intrafamiliar, el abuso sexual infantil, el no cumplimiento de la ley de pensiones alimenticias,
la falta de seguridad social para las amas de casa.

d) Se mantienen las brechas de ingreso entre hombres y mujeres asociadas a dinámicas discriminatorias del mercado de
trabajo, cuya persistencia ocasiona el empobrecimiento de las mujeres y su expulsión del mercado laboral. La brecha
de ingresos entre mujeres y hombres ha oscilado alrededor del 20% desde 1987, este porcentaje no ha presentado
tendencia a la reducción, muy al contrario, en el último quinquenio se ha evidenciado una tendencia creciente que
alcanzó un 26% en el 2008 de las cifras más altas junto con el 2007.

e) Falta de fuentes de empleo, la discriminación de las mujeres por la edad, la falta de cursos técnicos orientados a
trabajos más calificados, irrespeto a los derechos de las trabajadoras domésticas y el no reconocimiento del trabajo
doméstico como trabajo.

f) Según la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples del INEC, el año 2009 el desempleo aumentó para hombres y
mujeres, pero las estadísticas reiteran que, las mujeres son quienes se encuentran más desempleadas. El desempleo
como promedio general pasó del 4.2 en el 2008 al 7.8 en el 2009. Los hombres presentaron una tasa del 4,2 en el 2008
al 6,2 en el 2009 y las mujeres del 6,6 en el 2008 al 9,9 en el 2009. El problema se presenta especialmente porque

20


una gran parte de las mujeres no se insertan en ocupación plena, en este sentido, las jornadas de medio tiempo son
importantes en las mujeres ocupadas, pues una cuarta parte trabajan menos de 30 horas semanales, un 18% tenía
jornadas de 40 a 46 horas y la mitad trabajan 47 horas o más.

g) La precaria inserción laboral de las mujeres también se refleja en su mayor presencia dentro de la categoría de
“trabajadores por cuenta propia a pequeña escala e informal” (24,9% de las mujeres se declaran como trabajadoras
independientes y 11,8% en el trabajo doméstico según estimaciones del INEC, 2009), una situación que contribuye a
aumentar la pobreza.

h) Existe una débil participación de las mujeres en los puestos de mayor toma de decisiones a nivel local, hay un débil
liderazgo de las mujeres, poca relación entre las organizaciones de las mujeres y desconocimiento sobre el sistema
político local.

i) Y la falta de sensibilidad del tema de género de las autoridades municipales, lo que se traduce en la invisibilización de
las necesidades de las mujeres y falta de presupuesto para los procesos.

Se considera que la creación e institucionalización de las OFIM ha contribuido a los procesos de democratización locales
integrando en las municipalidades la perspectiva, intereses y necesidades de las mujeres. No obstante, el tema del género
y la inclusión es un tema que debe ser posicionado dentro de las prioridades de las municipalidades.

Objetivo:
Fortalecer las capacidades de las OFIM para promover el avance de los derechos de las mujeres, la igualdad y la
equidad de género, y la incorporación del enfoque de género en las políticas y programas de las municipalidades.
Meta:
Para el 2014 el 30% de los Gobiernos Locales haya avanzado en la incorporación del enfoque de igualdad y
equidad entre hombres y mujeres en la cultura y gestión municipal, así como el 80% de las acciones para mejorar
la promoción y el ejercicio de los derechos de las mujeres en las área de salud y recreación, vida sin violencia,
empresariedad, empleabilidad, organización, liderazgo, participación ciudadana e incidencia política.
Asesoría técnica a las OFIM para la Ministerio de Descentralización y • Recursos provenientes del
elaboración y construcción participativa de Desarrollo Local-IFAM Instituto Nacional de las
políticas públicas en materia de igualdad y Instituto Nacional de alas Mujeres
equidad de género Mujeres - INAMU • Recursos provenientes del
Formación y capacitación: a las OFIM, Municipalidades Instituto Mixto de Ayuda
regidoras, síndicas, alcaldesas, personal Social
municipal clave, para el fortalecimiento Unión Nacional de Gobiernos • Recursos provenientes
de las capacidades técnicas en el uso Locales del Instituto Nacional de
de herramientas y metodologías para la Aprendizaje
transversalidad del enfoque de género y la • Recursos provenientes del
promoción de los derechos de las mujeres, Instituto de Fomento y
por medio de foros, pasantías, cursos, Asesoría Municipal
seminarios, cursos en línea, entre otros
• Transferencia del Gobierno
Incidencia política: contempla elaboración Central
de convenios, desarrollo de reuniones y • Ingresos propios de las
encuentros con jerarquías institucionales municipalidades
y tomadoras/es de decisión para apoyar la
transversalización e institucionalización del
enfoque de género

21


Estrategia
Como parte de los compromisos planteados en la PIEG, se han venido desarrollando esfuerzos desde las municipalidades
para la creación de políticas para igualdad y la equidad de género, que plantean una serie de compromisos institucionales
para lograr la construcción de cantones libres de violencia de género y promotores de un desarrollo local más democrático,
integral, inclusivo de la diversidad y más equitativo.

Adicionalmente, el INAMU y la Unión Europea han suscrito un convenio para la implementación del proyecto Emprende,
cuyo objetivo es “contribuir a una mayor cohesión social y territorial de las sociedad costarricense reduciendo las
desigualdades sociales, políticas y comunicacionales y los desequilibrios regionales de desarrollo”. Con este proyecto se
busca contribuir a lograr una mayor independencia económica de la mujer en áreas rurales y urbano-marginales que se
encuentran en situación de vulnerabilidad económica y tienen potencial empresarial en las regiones Chorotega, Huetar
Atlántica y Pacífico Central.

Así, entendemos que las acciones concretas para obtener esta meta refieren a asesoría técnica, formación y capacitación
e incidencia política para lograr de esta forma fortalecer la asignación de recurso humano y presupuesto a las Oficinas
Municipales de la Mujer.

22


Vivienda y Asentamientos Humanos
Situación
La inversión en vivienda ha sido aproximadamente el 10% del total de inversión social del Estado, desde el 2004 en adelante.
En la última década se han otorgado una media de 10.500 bonos de vivienda (bajo diferentes modalidades) por año,
cuyo monto real ha venido oscilando, aunque mostró una recuperación importante en el 2009. El déficit habitacional ha
mantenido una tasa de crecimiento promedio anual, entre el 2000 y el 2009, superior al 2%. Dicho déficit fue de 174.116
viviendas en el 2009 y se incrementó en 5,6%, con respecto al 2008.

Objetivo:
Mejorar la identificación de la demanda de vivienda ordenando por estratos socioeconómicos y colaborar con las familias
a gestionar ante las entidades autorizadas los subsidios para implementar proyectos de vivienda y asentamientos
humanos.
Meta:
Para el 2014, al menos un 30% de los bonos de vivienda deben ser gestionados desde los Gobiernos Locales, priorizando
las zonas rurales más vulnerables.

Construcción de un modelo que facilite la Presidencia de la República • Recursos provenientes del
participación de los Gobiernos Locales en Ministerio de Descentralización y Sistema Financiero Nacional
la iniciativa y selección de los proyectos de Desarrollo Local-IFAM para la Vivienda y el Banco
vivienda y asentamientos humanos Hipotecario de la Vivienda
Ministerio de Bienestar Social y
Identificación de la demanda de vivienda Familia-IMAS • Ingresos propios de las
en los cantones priorizando los distritos y Ministerio de Vivienda y municipalidades
gestión de proyectos Asentamientos Humanos
Banco Hipotecario de la Vivienda
Apoyo a modificación de leyes y reglamentos
Municipalidades
Definición de procesos y procedimientos

Estrategia
Construir un modelo que facilite la participación de los Gobiernos Locales en la iniciativa y ejecución de los proyectos
de vivienda y asentamientos humanos, asignándole la función compartida con los actores de este sector. Dicho modelo
contemplará la participación de la municipalidad en el ordenamiento de la demanda de vivienda de sus cantones y terrenos
en los que se ejecutarán proyectos de vivienda de carácter social.

lo son:

Política

Se propone que a través de una Directriz Presidencial, los Gobiernos Locales participen en los proyectos de vivienda y
asentamientos humanos; tomando en consideración las competencias que otorga la Ley número 7052 al Banco Hipotecario
de la Vivienda y a las Entidades Autorizadas. Políticas y Planes Culturales, Deportivos y Recreativos.

23


Políticas y Planes Culturales, Deportivo y Recreativos
Situación
En ámbito continental existen dos experiencias, que muestran la manera en que las políticas culturales establecidas con
una visión amplia de gestión pueden hacer transformaciones profundas y exitosas que incidan en todos los campos del
desarrollo, propiciando una mejor convivencia. Estas experiencias son: a) la gestión de la “Ciudad de Medellín” para
transitar de la violencia a la esperanza; b) la política “Puntos de Cultura” establecida por el Gobierno de Brasil, para apoyar
el tejido social de arte comunitario.

En Costa Rica, los procesos de descentralización de la gestión pública han sido más lentos que en el resto del continente.
Tanto los recursos como los ámbitos de acción de las municipalidades, han estado delimitados a la atención de ciertos
servicios referidos a infraestructura (manejo de desechos, calles, parques). Si bien desde el Gobierno Central se han
realizado esfuerzos por promover y difundir las diversas manifestaciones artísticas y culturales en diversas localidades del
país, pocas municipalidades dan cuenta, en su quehacer de las dinámicas culturales que se desarrollan en sus Municipios,
ni tienen mecanismos para acompañar los procesos culturales. Aún así, algunas alcaldías han desarrollado planes culturales
con excelentes resultados alimentando el espíritu comunitario, y avanzando en el desarrollo y la inclusión.

Sin embargo, cada vez hay mayor consciencia nacional de la importancia de fortalecer los Gobiernos Locales como
protagonistas del desarrollo local. Reflexionar en torno al rol de la cultura, el deporte y la recreación1 en la convivencia
y el desarrollo, conocer experiencias exitosas en este campo, evidenciar la riqueza del tejido de cultura viva, contribuirá
a fortalecer la gestión municipal. Pensar los territorios que se gestionan a partir de su quehacer, desde las perspectivas
de los procesos culturales que allí se desenvuelven, de las personas que les habitan, de las relaciones que se establecen,
enriquecerá su gestión.

Sentar en la misma mesa actores culturales, culturales, deportivos y recreativos, autoridades locales, alcaldes, alcaldesas,
vicealcaldes y vicealcaldesas, permitirá construir juntos una agenda para generar avances en las políticas culturales,
deportivas y recreativas a nivel local. Diversas iniciativas muestran el gran aporte del trabajo cultural al desarrollo local
que realizan animadores y gestores culturales y artistas comprometidos en potenciar las virtudes de niños, niñas, jóvenes
y adultos de las comunidades rurales y urbanas fortaleciendo las identidades culturales diversas

1
Políticas en torno al deporte y la recreación “Costa Rica en Movimiento”

24


Objetivo:
Contribuir con la construcción de una agenda común para avanzar en el diseño de las políticas culturales deportivas y
recreativas en el ámbito local, en el marco del foro “Política Puntos de Cultura Viva- Plataforma Puente”.
Meta:
Para el 2014, al menos el 40% de los Gobiernos Locales cuentan con una agenda de políticas y planes culturales,
deportivos y de recreación debidamente estructurados

Coordinación interinstitucional para el Ministerio de Descentralización y • Instituto de Fomento y
impulso de las políticas de cultura con énfasis Desarrollo Local-IFAM Asesoría Municipal - IFAM
en el fortalecimiento de la cultura viva Ministerio de Cultura y Juventud • Ministerio de Cultura y
Ministerio del Deporte y la Juventud
Realización del foro “Puntos de Cultura” para
el fortalecimiento del tejido cultural de las Recreación • Ministerio del Deporte y la
comunidades Federaciones Recreación
Municipalidades • Instituto Costarricense del
Elaboración de una agenda común en Deporte y la Recreación
políticas culturales, deportivas y recreativas
• Ingresos propios de los
Gobiernos Locales

Estrategia
La agenda se construirá a partir de un encuentro nacional de autoridades locales y líderes de arte y cultura comunitaria,
para debatir en torno al rol del trabajo cultural en el desarrollo local, el arte comunitario como “Puntos Vivos de Cultura”
y la necesidad de avanzar en el establecimiento de políticas culturales a nivel local que contribuyan a animar espacios de
convivencia, de respeto a la diversidad, de participación ciudadana, promoviendo la seguridad y paz social.

Aplicación de la política en materia de deporte y recreación “Costa Rica en Movimiento” cuyo objetivo es crear una cultura
en los ciudadanos de la importancia de realizar actividad física , deporte y recreación para el mejoramiento de la calidad de
vida. El deporte y la recreación es un eje transversal que toca las diferentes áreas del desarrollo integral del ser humano y
que puede contribuir en mucho a los diferentes requerimientos presentes-futuros de la sociedad y la cultura.

25


Protección de la Niñez y Adolescencia
Situación
El Código de la Niñez y Adolescencia, el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, el Gobierno de la República
mediante Decreto Ejecutivo, el Patronato Nacional de la Infancia, como institución con rango constitucional especializada
en materia de niñez y adolescencia y con la responsabilidad de ejercer la rectoría en derechos de esta población; han
venido promoviendo, dentro del Sistema Nacional de Protección Integral, la creación y puesta en funcionamiento de los
denominados “Subsistemas Locales de Protección Integral”, como la instancia de articulación y coordinación entre los
diferentes actores sociales para la atención integral de la niñez y adolescencia en el ámbito local.

En la ejecución de esta tarea, desde el año 2009 el PANI inició el desarrollo y puesta en funcionamiento de estos subsistemas,
teniéndose para este año 2011 la meta de tener en pleno funcionamiento los siguientes cantones y comunidades del país:
Santa Cruz, Pavas (San José), Desamparados, Aguirre, Coto Brus, Los Chiles, Limón, Puntarenas, Corredores, Turrialba,
Talamanca, Heredia, San Pedro de Montes de Oca y Moravia. Lo anterior, respondiendo además al cumplimiento de la meta
respectiva establecida en el Plan Nacional de Desarrollo.

Los Subsistema Locales de Protección buscan, a través de la coordinación y articulación de todos los actores y redes
vinculadas con el tema de la niñez y adolescencia en el ámbito cantonal, integrar los planes y proyectos destinados a esta
población, así como optimizar y maximizar el uso de los recursos, evitando la duplicidad de gestiones en el desarrollo
de acciones cuyo objetivo común es garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes a nivel local. Además,
tiene como fin que, a través de la asesoría técnica del Patronato Nacional de la Infancia los planes de acción de estos
subsistemas, cuenten con el enfoque de derechos y se desarrollen en el marco interinstitucional e intersectorial, según las
competencias de cada responsable, asegurando la integralidad de los abordajes. En este sentido, es importante mencionar
que la articulación de acciones deberá emprenderse a partir de los Subsistemas Locales de Protección, de organizaciones
no gubernamentales como UNICEFF y DNI.

Las asimetrías del desarrollo en el territorio, se manifiestan también de modo claro, en relación con la formación de entornos
protectores para la niñez y la adolescencia. El problema a afrontar es que Costa Rica no solamente es una sociedad de
oportunidades desigualmente distribuidas en el territorio, sino también una en la que la presencia política y social de los
gobiernos municipales es particularmente débil en el campo de la niñez y la adolescencia.

Los Subsistemas Locales de Protección, son importantes además, a efecto de que las acciones que se ejecuten en el ámbito
local en materia de niñez y adolescencia, sean consecuentes con la “Política Nacional de Niñez y Adolescencia”, con el
Código de Niñez y la Adolescencia en lo que respecta al Sistema Nacional de Protección, y con el Decreto Ejecutivo de los
Sistemas Locales de Protección.

Ciudades Amigas de la Infancia, es una iniciativa impulsada por UNICEF a nivel internacional como un componente de la
estrategia “Un Mundo Apropiado para la Infancia”, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Sesión
Especial sobre Infancia de mayo de 2002. Se plantea como “el proceso de aplicación de la Convención sobre los Derechos
del Niño liderado por el gobierno local”.

En el V Estado de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia en Costa Rica revela lo siguiente: “Complementariamente,
el CDN 2 resalta una serie de temas, en los cuales el Comité considera no se han evidenciado avances, y hace un llamado
especial, para que se tomen todas las medidas posibles para alcanzar mejoras sustantivas en el corto plazo. Preocupa,
en particular al CDN, el que los dos informes anteriores algunos de estos temas ya habían sido anotados y, sin embargo,
este tercer informe no muestra esfuerzos suficientes para superar estos rezagos. Entre los temas que preocupan están:
1. Pocos avances en la consolidación del Sistema Nacional de Protección Integral, el cual sigue sin lograr articular el

2
Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas y Revistas de Defensa Niños Internacional-Costa Rica

26


accionar interinstitucional, ni en el nivel nacional ni el nivel local, de manera que su efectividad es muy limitada. No se han
reglamentado sus diferentes instancias, ni se les ha definido un contenido presupuestario para su real funcionamiento.
Queda pendiente la conformación de las Juntas de Protección en casi la mitad de los cantones, así como los Comités
Tutelares correspondientes.(…)”.3

En consecuencia con lo anterior, la “Política Nacional para la Niñez y Adolescencia-Costa Rica” señala la imperiosa necesidad
de fortalecer el Sistema Nacional Protección Integral, siendo que “Todas las instituciones públicas y las organizaciones de
la sociedad civil relacionadas con la niñez y la adolescencia, serán responsables de la articulación de sus acciones, bajo la
coordinación con el PANI en el marco del SNPI, en cada uno de sus componentes (CNNA, instituciones públicas, juntas de
protección de la niñez y adolescencia, y comités tutelares) y en sus niveles nacional, regional, local y comunitario”; así como
“ Las instituciones públicas, en coordinación con los gobiernos locales, promoverán el incremento y mantenimiento de
espacios públicos, accesibles, seguros, limpios, protegidos y libres de drogas, para promover los derechos al libre tránsito,
al juego, a la recreación, a la práctica del deporte, la cultura, el arte y la reunión de las personas menores de edad”.4

En la consulta formulada por el Alto Comisionado de los Derechos de los Niños y Adolescentes de las Naciones Unidas,
sobre la implementación de la Ley de Transferencias de Competencias de los Gobiernos Locales al Poder Ejecutivo, el
Gobierno de la República de Costa Rica sostiene que es competencia de las Municipalidades articular acciones desde lo
local y proteger los derechos de los niños y adolescentes del país.5

3
Naciones Unidas. Comité de los Derechos de los Niños. V Estado de los Derecho de la Niñez y Adolescencia en Costa Rica. 2005. Página
63 y 64-
4
Política Nacional para la Niñez y la Adolescencia-Costa Rica.
5
Ver documento del Alto Comisionado número CRC/C/CRI7Q4.

27


Objetivo General:
Fortalecer las capacidades e iniciativas de las instituciones a nivel local y a los diferentes actores sociales para impulsar
ambientes protectores que le ofrezcan a los niños, niñas y adolescentes mejores oportunidades, en un marco en donde
los Gobiernos Locales asuman un rol de liderazgo.
Meta:
Para el 2011 el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM suscribe convenios de cooperación con las
organizaciones no gubernamentales (Defensa Niños Internacional-Costa Rica, UNICEF y PANI) y el sector institucional
involucrado.
Para el 2011 al menos 2 intercambios de experiencias entre los integrantes de los Consejos de la Persona Joven
Para el 2012 al menos 35 Gobiernos Locales informados y sensibilizados acerca de los Sistemas Locales de Protección
y coadyuvan con la red cantonal de instituciones para apoyar el mejoramiento de la oferta de servicios de atención
integral para la niñez y la adolescencia.
Para el 2013 al menos 25 Gobiernos Locales crean entornos protectores de la niñez y la adolescencia capaces de prevenir,
disminuir riesgos y de realizar acciones de atención y protección posibilitando al Sistema de Protección Integral cumplir
su mandato de asegurar en el país la garantía de protección integral de las personas menores de edad.
Para el 2014 al menos en 50 Gobiernos Locales se han fortalecido los mecanismos nacionales para estimular el trabajo
en red y la sinergia entre organizaciones de la sociedad civil, instituciones estatales y gobiernos municipales para la
promoción y defensa de los derechos de la niñez y la adolescencia en los municipios.
Para el 2014 al menos el 25% de los Gobiernos Locales participan y propician acciones con los Consejos de la Persona
Joven
Para el 2014 el 25% de los Gobiernos Locales estén participando en el “Programa Cantones Amigos de la Infancia” y
estén promoviendo ambientes protectores para la niñez y la adolescencia
Los municipios desarrollan Estrategias Ministerio de Descentralización y • UNICEF
Municipales de Infancia en consonancia con Desarrollo Local-IFAM
las obligaciones de la Convención y el Código • DNI
Ministerio del Deporte y la
de la Niñez y la Adolescencia y producto Recreación • PANI
de una adaptación a las condiciones de su • Recursos provenientes del
Consejo de la Persona Joven
cantón y de la institución municipal Instituto de Fomento y
Patronato Nacional de la Infancia
Asesoría Municipal
Los municipios propician espacios y Municipalidades
mecanismos para promover la participación • Recursos provenientes del
Federaciones Instituto Costarricense del
activa infantil y adolescente involucrando los
UNGL Deporte y la Recreación
Consejos de la Persona Joven
DNI • Ingresos propios de los
Mecanismos locales que estimulan el trabajo UNICEF Gobiernos Locales
en red y la sinergia entre organizaciones de
• Aportes del Sector Privado
la sociedad civil, instituciones estatales y
municipalidades para la promoción y defensa
de los derechos de la niñez y la adolescencia

Se definen los criterios para la certificación
de los “Cantones Amigos de la Infancia”

Se organiza formación y asistencia técnica
a las municipalidades en materia de niñez y
adolescencia

28


Estrategia
La implementación de estas metas se llevará a cabo a través de sesiones de trabajo, audiencias, visitas a los Concejos
Municipales, Alcaldías, Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional, capacitación a través de la red de conectividad
municipal, encuentros, ferias de cultura, juventud, deporte y recreación y otros. Para estos efectos se suscribirán convenios
de cooperación con las organizaciones: Defensa de las Niñas, Niños y Adolescentes-Costa Rica, UNICEF con el Ministerio de
Descentralización y Desarrollo Local-IFAM; además con el Patronato Nacional de la Infancia, Consejo Nacional de la Persona
Joven, el Ministerio del Deporte y la Recreación, RECAFIS y las Municipalidades.

Se elaborará el plan de capacitación vinculado con el Sistema Local de Protección, con los niños, niñas y adolescentes, y
redes de jóvenes organizados y Consejos de la Persona Joven de las Municipalidades, así como los Comités Tutelares de las
Asociaciones de Desarrollo Comunal.

Este programa, tiene como propósito proporcionar a los responsables políticos y técnicos municipales información,
conocimiento y asistencia técnica para la formulación, gestión y monitoreo desde los gobiernos municipales de las
estrategias de la infancia, como parte de la gestión para el desarrollo social y económico de los municipios.

Para la implementación de algunas de las metas de este componente se ejecutará el programa “Cantones Amigos de
la Infancia”. El propósito de este programa es crear condiciones políticas e institucionales para el fortalecimiento de la
participación de los Gobiernos Locales y los actores comunitarios, en alianza con las instituciones promotoras de los
derechos de la niñez y la adolescencia a nivel nacional, en acciones orientadas al desarrollo de un ambiente protector para
las niñas, los niños y los adolescentes.

El proceso de inclusión de los derechos de la niñez y la adolescencia en la agenda local, se enmarca en el desarrollo,
conforme a la realidad institucional local así:

• El desarrollo de una estrategia municipal la infancia integral basada en la Convención de los Derechos del Niño y la Niña
y el Código de la Niñez y la Adolescencia para todo el cantón que vincule el trabajo local.

• La implementación de espacios y mecanismos de coordinación intersectorial para la formulación y seguimiento de las
políticas en materia de niñez y adolescencia.

• El seguimiento a los avances en la situación de la infancia y sus derechos en el cantón a través de los informes anuales
preparados por los municipios.

• La búsqueda constante y la promoción de la participación de las personas menores de edad.

Esta iniciativa se enmarca dentro de las prioridades y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, que enlazan los desafíos de
protección de los derechos de la niñez y la adolescencia, y responde a la urgencia del fortalecimiento de procesos locales
de desarrollo.

El proyecto “Cantones Amigos de la Infancia” forma parte del Programa del País 2008-2012 acordado entre UNICEF y el
Gobierno de Costa Rica denominado “Entornos protectores y oportunidades para la niñez y la adolescencia”6, por lo cual
la implementación de este programa estará del Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local en coordinación con
UNICEF Costa Rica, para la gestión financiera, técnica y administrativa, la procura de apoyos en la organización y para la
calificación de los avances alcanzados por las comunidades hacia la obtención de la certificación de “Cantón Amigo de la
Infancia”, con una participación activa de los gobiernos municipales.

6
Después del 2012 se negociará un nuevo Programa de País.

29


Promoción del empleo a nivel local
Situación
En Costa Rica, la Constitución Política consagra el trabajo como un derecho en sus artículos 56 y 72. El Gobierno de la
República para dar cabal cumplimiento a este cometido cuenta con la Dirección Nacional de Empleo del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social. En este sentido, entre las funciones de dicha Dirección se encuentran: a) actuar como organismo
público encargado de la intermediación de empleo en el mercado de trabajo; b) regionalizar las acciones y ampliar su
incidencia dentro del mercado de empleo; c) armonizar las actividades en materia de empleo con otras instituciones.

Por su parte la Ley Orgánica del Ministerio de Trabajo dispone que la Dirección Nacional de Empleo tiene como funciones
esenciales: a) inscribir las demandas y las ofertas de empleo para ayudar a las personas trabajadoras a encontrar una
colocación conveniente y a la personas empleadoras, trabajadores(as) apropiados(as) a sus necesidades; b) ayudar a las
personas trabajadoras a elegir, mejorar o cambiar sus ocupaciones, tomando en cuenta sus características y las posibilidades
que ofrece el mercado laboral y c) controlar el funcionamiento de las agencias privadas de colocación.

Los procesos de descentralización que se encuentran ejecutando la Dirección de Empleo en diferentes territorios tenemos
que el Decreto Ejecutivo número 34936.MTSS creó “Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de
Empleo, conocido como S.I.O.I.E”. El Sistema está integrado por el MTSS, MEP, INA y Municipalidades en convenio con
el MTSS. La primera oficina descentralizada se abrió en Belén, el cual es un cantón de la provincia de Heredia de gran
crecimiento y desarrollo comercial. Hasta el día de hoy se han suscrito 20 convenios con las siguientes Municipalidades:
Alajuela, Goicoechea, Belén, Curridabat, Guatuso, Desamparados, Grecia, Coronado, Upala, Montes de Oca, Cartago, Santa
Ana, Carrillo, Puntarenas, Liberia, Los Chiles, Santa Cruz, Escazú, Heredia y San Ramón. Está proyectada la suscripción de 16
convenios más para implementar en los Gobiernos Locales.

Objetivo General:
Suscribir convenios para la implementación de la promoción de empleo a nivel local a través del Sistema Nacional de
Intermediación, Orientación e Información de Empleo.
Meta:
Para el 2011 el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM suscribe convenios de cooperación y asistencia
técnica para la promoción del Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo con el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Para el 2011 al menos el 20% de las Municipalidades han suscrito convenios de cooperación la implementación del
Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo
Para el 2012 al menos 20% más de las Municipalidades han suscrito convenios de cooperación la implementación del
Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo.
Los municipios suscriben convenios para la Ministerio de Descentralización y • Recursos propios de las
implementación del Sistema Nacional de Desarrollo Local-IFAM instit8empresa privada
Intermediación, Orientación e Información Ministerio de Trabajo y Seguridad
de Empleo con el Ministerio de Trabajo y Social
Seguridad Social
Municipalidades

Estrategia
La implementación de estas metas se llevará a cabo a través de la suscripción de convenios, sesiones de trabajo, audiencias,
visitas a las Municipalidades, empresa privada, capacitación y el programa de asesores territoriales municipales, en
coordinación con la Dirección Nacional de Empleo y el Sistema de Intermediación, Orientación y Información de Empleo.

30


4.2 Seguridad Ciudadana y Paz Social
En el eje de seguridad ciudadana y paz social las acciones principales a realizar en el campo municipal, se enmarcan dentro
de lo siguiente:

• Planes Cantonales de Seguridad Local

• Proyecto de Vigilancia Municipal Inteligente

• Creación de Casas de Justicia y Paz

• Comisiones Locales para la Promoción de la Paz y la Convivencia Ciudadana

Planes Cantonales de Seguridad Local
Situación
Actualmente con el crecimiento de la inseguridad ciudadana se requiere reforzar acciones para combatir el crimen. En
este sentido, resulta congruente con la “Política Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promoción de la Paz Social
(POLSEPAZ)” acceder a nuevos mecanismo que contribuyan al cumplimiento de ese objetivo.

Por otra parte, el “Plan Nacional de Drogas 2008-2012” indica “la comunidad es considerada como la unidad de base de la
población costarricense, en ella se distinguen una serie de características que favorecen la proximidad y la interacción social
de los miembros que la integran. La comunidad se puede concebir como un ente de participación social, responsable de
asumir la prevención del fenómeno de las drogas, por considerar este, un problema de salud pública. Desde esta perspectiva,
la comunidad es el escenario en el cual participan múltiples agentes de acción, constituyéndose así en el ámbito idóneo
para el desarrollo de acciones preventivas dirigidas a la reducción de los problemas derivados del consumo de drogas. ( ) Se
busca desarrollar estrategias que culminen con acciones preventivas concretas y que partan de diagnósticos que permitan
la definición y ajustes de estrategias locales de atención al consumo en diferentes áreas y competencias.”7

7
Instituto Costarricense sobre Drogas. Plan Nacional sobre Drogas 2008-2012, pág. 67.

31


Objetivo:
Contribuir con procesos de coordinación nacional y local para garantizar la paz social
Meta:
Para el 2014, al menos el 30% Gobiernos Locales han elaborado y coordinado los planes cantonales de seguridad local.
Para el 2014, el 40% de los Gobiernos Locales incorporan acciones en conjunto con el órgano de coordinación política
establecido en el artículo 102 de la Ley 82048.

Identificación de las reformas legales Presidencia de la República • Ingresos provenientes de las
necesarias Ministerio de Descentralización y reformas a la Ley de residuos
Desarrollo Local-IFAM sólidos y Ley de tránsito
Coordinación de acciones operativas con de vías públicas terrestre;
Ministerio de Seguridad Pública
actores locales involucrados. así como la reforma de los
Ministerio de Justicia y Paz artículos 22 inciso a) y 23
Elaboración de planes de trabajo coordinados Ministerio del Deporte y la inciso a) de la Ley Forestal que
con el Gobierno Central para garantizar la paz Recreación exonera del pago de impuesto
social Municipalidades de bienes inmuebles
• Ingresos provenientes de la
reformar a la Ley 7543 del 18
de setiembre de 1975 que es
la Ley del impuesto sobre los
activos

Establecimiento de la policía municipal de Municipalidades • Recursos propios de las
acuerdos a los recursos y requerimientos de municipalidades
cada cantón

Capacitación de equipos interdisciplinarios Ministerio de Descentralización y • Recursos propios del Instituto
en el ámbito local para la ejecución de Desarrollo Local-IFAM Costarricense sobre Drogas.
estrategias de prevención Instituto Costarricense sobre • Recursos propios de los
Drogas Gobiernos Locales
Municipalidades

Estrategia
Para cumplir con las metas planteadas se debe delimitar las acciones dirigidas a atender o cumplir los fines de vigilancia
y control de los servicios y bienes comunales, al quehacer de las Oficinas de Seguridad Comunitaria Municipal/Policía
Municipal. Entendiéndose control como el cumplimiento de las responsabilidades y obligaciones de quienes ejercen el
comercio en diversas formas, a través de licencias; el ordenamiento y seguridad vial, la seguridad comunitaria y las acciones
que se deriven de esa fiscalización y la protección y vigilancia del medio ambiente.9

Además se deben ejecutar acciones como las siguientes: a) reformas para incorporar la seguridad comunitaria municipal en
la Ley General de Policía y para proveer a la misma de financiamiento permanente, las cuales se articulan perfectamente

8
Ver Plan Nacional sobre Drogas, Ley “Sobre estupefacientes, sustancias sicotrópicas, drogas de uso no autorizados, legitimación de
capitales y actividades conexas”.
9
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Voto 99-10134 de 11:00 horas del 23 de diciembre de 1999.

32


con el eje del “Plan Nacional de Desarrollo” y con la “Política Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promoción de
la Paz Social (POLSEPAZ)”.

Para el cumplimiento de la tercera meta se atenderá lo dispuesto en el artículo 99 de la Ley 8204 en cuanto a que el
Instituto Costarricense sobre Drogas será el encargado de coordinar, diseñar e implementar las políticas, los planes y las
estrategias públicas, programas y proyectos contemplados en el “Plan Nacional sobre Drogas 2008-2012” con el fin de
cumplir con el deber legal supra-citado, y por ende, enfrentar de manera eficaz y eficiente los problemas vinculados al
fenómeno droga en el país.

lo son:

Legal
Las reformas para incorporar a la seguridad comunitaria municipal/policía municipal en la Ley General de Policía y para
proveer a la misma de financiamiento permanente; así como las reformas necesarias a la Ley General de Residuos Sólidos;
la Ley de Tránsito en Vías Públicas y Terrestres y la Ley Forestal.

33


Proyecto Vigilancia Municipal Inteligente
Situación
El Estado costarricense se compromete a reforzar y ampliar los mecanismos y recursos necesarios para enfrentar el tema
de seguridad ciudadana. El Gobierno Local por su parte atiende en lo posible las demandas de seguridad a nivel territorial,
para cuyo cumplimiento, en estos momentos, existe destinados pocos recursos municipales presupuestarios, no por falta
de voluntad política, sino por falta de recursos propios para la atención de este objetivo.

Existen en este momento una cantidad importante de Gobiernos Locales que utilizan la Red de Conectividad Municipal
que administra el IFAM, a través de la cuál se usan los servicios del Instituto Costarricense de Electricidad. Estos Gobiernos
Locales pueden utilizar la red de conectividad municipal para la implementación de monitores electrónicos, a través de
los cuales se puedan realizar escaneos, en áreas de vital importancia, como lo son los colegios, escuelas, áreas deportivas,
recreativas y comunales, desde un ecosistema inteligente en una plataforma tecnológicamente avanzada; esto no solo
contribuiría a disminuir el impacto social de la inseguridad ciudadana, sino que brindaría servicios seguros y universales de
Internet gratuito, video, vigilancia con análisis inteligente y monitoreo en tiempo real de cuencas y cerros amenazados por
desastres naturales.

Los Concejos Municipales podrán adoptar un acuerdo mediante el cual califican como servicio básico el monitoreo
territorial inteligente, sustentable a través de la creación de una eventual tasa o precio público que permita atender los
requerimientos de comercios y otros establecimientos de la localidad.

Objetivo:
Fortalecer los mecanismos de seguridad ciudadana en los cantones
Meta:
Para el 2014, al menos el 30% de las municipalidades utilizan el proyecto denominado Vigilancia Municipal Inteligente
e implementan la sostenibilidad económica del proyecto

Identificación de las áreas susceptibles para Ministerio de Descentralización y • Recursos del Proyecto de
colocar dispositivos tecnológicos para el Desarrollo Local-IFAM Regularización del Catastro y
proyecto de vigilancia municipal inteligente Ministerio de Seguridad Pública Registro
Ministerio de Justicia y Paz • Recursos propios de las
Mejoramiento de las redes internas de las instituciones públicas
municipalidades Instituto Costarricense sobre
Drogas • Recursos propios de las
Implementación del sistema a través de la Municipalidades
Observatorio de la Violencia
red de conectividad
Universidades Pública y privadas
Capacitación Municipalidades
Observatorio de la Violencia
Integración del sistema de vigilancia
municipal inteligente con el sistema de
seguridad nacional

34


Estrategia
Con la meta se busca volver más eficiente y eficaz la seguridad comunitaria, mediante el uso de la red de conectividad como
herramienta.

Las acciones para combatir la inseguridad ciudadana comprenden la implementación del sistema por medio de la red de
conectividad instalada en el IFAM en 61 Gobiernos Locales y requiere integrar 34 más, organizaciones e instituciones, con
los cuales se debe establecer mejoras en los sistemas de redes de cableado en los edificios municipales y la adquisición de
equipo para implementar el sistema paulatinamente.

lo son:

Política
Se propone que el Gobierno de la República emita una Directriz Presidencial, en la cual se declare de interés público el tema
del proyecto denominado “Vigilancia Municipal Inteligente” de tal forma que se puedan concretar las diferentes acciones
intergubernamentales y sectoriales, para dar cabal cumplimiento a este objetivo.

35


Creación de Casas de Justicia y Paz Social
Situación
Se impulsaran acciones tendientes a fortalecer y promover las Casas de Justicia y Paz Social con el fin de brindar asesoría y
orientación gratuita, por parte de mediadores especialistas en el tema, a las personas de la comunidad que enfrentan un
conflicto con el fin de buscar soluciones al mismo. Las Casas de Justicia se basan en mecanismos de Resolución Alterna de
Conflictos fundamentados en una cultura de paz y contenidos en la Ley de Resolución Alterna de Conflictos y Promoción
de la Paz Social (Ley 7727).

Objetivo:
Mejorar las diversas instancias de coordinación local para el control de la criminalidad
Meta:
Para el 2014 en coordinación con los Gobiernos Locales, ofrecer 10 espacios alternos a los ciudadanos para la resolución
pacífica de conflictos.

Elaboración de convenios con Gobiernos Ministerio de Descentralización y • Recursos propios de las
Locales Desarrollo Local-IFAM instituciones públicas
Ministerio de Justicia y Paz • Recursos propios de las
Municipalidades Municipalidades

Estrategia
Se desarrollarán convenios con Gobiernos Locales para instaurar Casas de Justicia en los cantones definidos como
prioritarios, se promoverán en conjunto con universidades privadas y públicas.

36


Comisiones Locales para la Promoción de la Paz y la Convivencia Ciudadana
Situación
Ante la creciente demanda de seguridad ciudadana y la multiplicidad de factores asociados al crecimiento de la violencia y
la delincuencia, se hace imperante contar con estrategias que promuevan procesos de participación y la adopción de una
cultura preventiva-participativa en las comunidades.

De manera general, las comunidades poseen diferentes necesidades, aspiraciones y capacidades; de allí la importancia
de considerar su realidad y entorno en la elaboración y ejecución de proyectos tendientes a generar una cultura de paz.
El establecimiento de Comisiones Locales para la Promoción de la Paz y la Convivencia Ciudadana constituyen un espacio
propicio para la generación de acciones acordes a dichas especificidades.

Objetivo:
Mejorar las diversas acciones de coordinación local para el control de la criminalidad
Meta:
Para el 2014, constituir y fortalecer al menos 20 Comisiones Locales para la Promoción de la Paz y la Convivencia
Ciudadana en distintos cantones del país señalados, como prioritarios en el Plan Nacional de Desarrollo

Coordinación con el Ministerio de Justicia y Ministerio de Descentralización y • Recursos propios de las
Paz Desarrollo Local-IFAM instituciones públicas
Ministerio de Justicia y Paz Social • Recursos propios de los
Integración de comisiones locales de Gobiernos Locales
seguridad para planificar el trabajo de los Ministerio de Deportes
cuerpos policiales en los territorios de los Ministerio de Cultura y Juventud
cantones Ministerio de Educación Pública
Ministerio de Seguridad Pública
Acompañamiento y seguimiento a los
Gobiernos Locales Instituto Costarricense sobre
Drogas
Municipalidades

Estrategia
Generar procesos de articulación y coordinación interinstitucional e intersectorial bajo el liderazgo de los Gobiernos
Locales y con el apoyo técnico del Observatorio de la Violencia para el establecimiento y consolidación de Comisiones
Locales para la Promoción de la Paz y la Convivencia Ciudadana con planes de trabajo definidos.

La elaboración de los planes de seguridad incluirá el tema de prevención de la violencia, lo cual requiere un trabajo
coordinado con los Ministerios de Seguridad Pública, Educación Pública, Cultura y Juventud, Deportes y Justicia y Paz, de
acuerdo a los recursos con que cuenten los municipios.

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