Conferencia sobre la responsabilidad extendida (ampliada) del productor impartida en Valdivia (Chile) en junio de 2016

2. La responsabilidad extendida del
productor y los entes locales
Dr. Ignacio Duque
Director de Enclave Ambiental SL
(Colaborador de My Global Lab)

3. Indice
• La responsabilidad extendida del
productor (REP).
–¿Qué es?
–Los sistemas colectivos de REP
• Implantación de la REP.
• La REP y los entes locales.
• Resumen y conclusiones.
16 de junio de 2016 Dr. Ignacio Duque - Ciudad de Valdivia 3

4. La Responsabilidad extendida del
productor (1)
• El concepto de Responsabilidad extendida del
productor (REP), fue acuñado por Thomas Lindhqvist,
de la Universidad de Lund (Suecia), en 1990.
• La OCDE define la “Responsabilidad extendida del
productor” como una política ambiental, según la cual
la responsabilidad física o financiera del productor de
un determinado producto se extiende, a lo largo de su
ciclo de vida, hasta la fase de postconsumo.
• Por productor entendemos el responsable de la
primera puesta en el mercado nacional (fabricante o
importador).
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5. La Responsabilidad extendida del
productor (2)
• La REP produce una transferencia de
responsabilidad física y/o económica, total o
parcial, hacia el productor; alejando esta
responsabilidad del municipio.
• Mediante la REP se pretende que aparezcan
incentivos para los productores de forma que
incorporen criterios ambientales en el diseño
de sus productos .
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6. La Responsabilidad extendida del
productor (3)
• La REP implica varios flujos que deben
considerarse:
– De información (productos que se ponen en el
mercado, flujos de residuos, flujos de materiales
recogidos y reciclados,…)
– De materiales (residuos y materiales para su
reciclado).
– Económicos: de los productores a otros agentes del
sistema, incluidos los entes locales, en su caso.
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7. Los sistemas colectivos de REP (1)
• Los sistemas colectivos de responsabilidad
extendida del productor (también llamados
sistemas integrados de gestión) son entidades
que en nombre y representación de sus
productores asumen la responsabilidad de
alcanzar los objetivos de reciclado y valorización
que define la legislación, para los productos
afectados por la norma y que sus productores
ponen en el mercado.
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8. Los sistemas colectivos de REP (2)
• Los sistemas colectivos de REP:
– No son la única forma de implantar la REP. Es la que se
ha implantado en la UE, con buenos resultados.
– Reciben financiación de sus productores para
desarrollar sus actividades. Esta financiación está
ligada a los productos que los productores ponen en
el mercado.
– Actúan como un elemento dinamizador del mercado
de la recogida y reciclado, acordando y contratando
con el resto de agentes (entes locales, distribución,
gestores de residuo, instalaciones de reciclaje,…) para
alcanzar los objetivos definidos en la legislación.
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9. ERP - RELEC /
Septiembre de 2005 -
9
Los sistemas colectivos de REP (3)
Empresas de
recogida de residuos
Empresas de
recuperación
Empresas de
transporte
Sistemas de REP/
Productores
ONG

10. Indice
• La responsabilidad extendida del
productor (REP).
• Implantación de la REP:
–El marco de referencia.
–Alcance y objetivos.
–Otros aspectos (muy) críticos.
• La REP y los entes locales.
• Resumen y conclusiones.
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11. El marco de referencia (1)
• En el momento de implantar la REP para unos
productos específicos es fundamental la
consideración del marco de referencia.
• Es clave la estrategia global del país donde se
vaya a implantar la REP.
• Esta estrategia deberá haber considerado el
desarrollo sostenible.

12. El marco de referencia (2)
• Estrategia del país: Cada país tiene sus
propios condicionantes e, incluso, pueden
cambiar de una zona a otra.
– Ejemplo 1: la importancia de reciclar papel no es
la misma en un país con fábricas de papel que en
un país con alta dependencia energética.
– Ejemplo 2: la materia orgánica no tiene el mismo
valor en zonas desérticas que en zonas de mucha
vegetación.

13. El marco de referencia (3)
Social
Ambiental Económico
D.S.
Esto ES Desarrollo
Sostenible
Esto NO ES
Desarrollo
Sostenible
Desarrollo
sostenible =
equilibrio

14. Alcance y objetivos (1)
• Sólo tras analizar el entorno del país, es
posible definir el alcance y establecer los
objetivos que se desea alcanzar.

15. Alcance y objetivos (2)
• ¿A qué productos afecta la REP?
• ¿Conviene excluir algún producto de una familia
dada por motivos específicos?
• Ejemplo: los neumáticos de gran tamaño
(maquinaria de construcción o minería).
• ¿Cuál es el marco geográfico?
• ¿Hay que llegar hasta el último rincón del país?
• ¿Contribuye al desarrollo sostenible?
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16. Alcance y objetivos (3)
• ¿A qué productores afecta?
• ¿Se involucra al pequeño productor?
• ¿Cómo evoluciona el sistema en el
tiempo?
• Tipo de productos.
• Implantación geográfica.
• Implicación de los agentes.
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17. Alcance y objetivos (4)
• La definición de los objetivos de recogida,
reciclado y valorización, y una previsión de su
evolución en el tiempo, sólo puede hacerse
tras definir el alcance y considerando las
ineficiencias del sistema.
• Los objetivos deben ser ambiciosos, pero
alcanzables.
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18. Otros aspectos (muy) críticos (1).
• La norma debe alinear los intereses de todos los
agentes: Ciudadanos, país, regiones, entes
locales, recicladores, productores y sistemas
colectivos.
• Hay que definir si se trabaja con un único sistema
colectivo (en monopolio) o si puede haber varios
sistemas en competencia.
• Para el buen funcionamiento del sistema es
fundamental un nivel de control adecuado, que
evite el fraude en todas las fases.
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19. Otros aspectos (muy) críticos (2).
• Deben respetarse las actuaciones que estuvieran
llevando a cabo entidades de recogida y gestión,
previa a la entrada en vigor de la norma, tanto
gestores oficiales como entidades de recogida
informal.
• El sistema colectivo puede (¿debe?) garantizar la
calidad de las operaciones de recogida y gestión
de los residuos, elevando la calidad del sector.
• En particular, debe involucrar a las entidades
antes citadas (recogida informal, gestores y
recicladores ya existentes,…)
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20. Indice
• La responsabilidad extendida del
productor (REP).
• Implantación de la REP.
• La REP y los entes locales:
–Beneficios para los entes locales.
–Algunos aspectos críticos en la
implantación de la REP.
• Resumen y conclusiones.
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21. Beneficios para los entes locales (1)
• La REP, por su propia naturaleza, pasa la responsabilidad de la
gestión / reciclado / valorización a los productores, liberando
recursos de los entes locales.
• El nombre de REP puede conducir a equívoco:
– La REP implica definir hasta dónde llega la responsabilidad física y
económica del productor.
– Implica balancear la responsabilidad del productor con el concepto de
“responsabilidad compartida”. En la puesta en el mercado de los
productos y en la gestión de los residuos intervienen distintos agentes.
La asignación de las obligaciones debe considerar aspectos como la
facilidad para adoptar las medidas necesarias, el beneficio económico
que obtienen, por motivos de eficiencia,...
• El productor es el máximo responsable (pero no necesariamente el
único) del sistema.
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22. Beneficios para los entes locales (2)
Cabe considerar dos tipos de flujos, en función de que
sean o no competencia municipal:
• Residuos que no son competencia directa del ente local
(neumáticos, aceites usados,…), pero se generan en los
municipios: La REP es una solución al problema.
• Residuos competencia directa del ente local:
– La REP debe ser un elemento dinamizador de su solución.
– Un acicate para pasar el problema al primer plano de las
prioridades de todas las partes involucradas, incluyendo el
ente local.
– Una fuente de financiación, en su caso.
– Un elemento para garantizar la calidad de la solución.

23. La REP y los entes locales (1)
• Flujos de residuos de competencia municipal:
– Los entes locales han de tener en cuenta que la
obligación de los sistemas colectivos de REP es
para el conjunto de sus residuos, y un mismo
residuos puede gestionarse por vías muy diversas.
– Hay que potenciar las alternativas más
sostenibles.
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24. La REP y los entes locales (2)
• Conflicto de actividades / responsabilidades:
– La norma debe clarificar los ámbitos donde se
intersectan las actuaciones de diversas entidades:
¿quién hace qué? ¿quién asume la
responsabilidad? De esta forma se evitan disputas.
– Ejemplo: ¿Pueden los entes locales entregar los
residuos a cualquier agente o sólo a quien designe
el sistema de REP?
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25. La REP y los entes locales (3)
• Flujos económicos:
– Siempre son motivo de controversia.
– Hay que ser meticuloso al valorar la cuantía
compensatoria, en su caso, y discernir los
conceptos que deben incluirse.
– Debe buscarse el equilibrio entre el modelo de
pago y los costes administrativos que conlleve.
– Los flujos recogidos a través de entes locales no
siempre son los más económicos.
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26. Indice
• La responsabilidad extendida del
productor (REP).
• Implantación de la REP.
• La REP y los entes locales.
• Resumen y conclusiones.
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27. Resumen y conclusiones (1)
• La implantación de la REP es compleja, pero
los beneficios para el desarrollo sostenible son
importantes.
• Para la implantación de la REP debe partirse
de la realidad del país. A continuación han de
definirse el alcance y los objetivos.
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28. Resumen y conclusiones (2)
• Es muy importante implantar un buen sistema
de control, tanto relativo a la puesta de
productos en el mercado como para conocer
la realidad de los residuos.
• La REP pasa la responsabilidad de los residuos
de los entes locales a los productores.
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29. Resumen y conclusiones (3)
• En los residuos que son competencia directa
del ente local:
– La REP debe ser un elemento dinamizador de su
solución.
– Un acicate para pasar el problema al primer plano
de las prioridades de todas las partes
involucradas, incluyendo el ente local.
– Una fuente de financiación, en su caso.
– Un elemento para garantizar la calidad de la
solución.

30. La responsabilidad extendida del
productor y los entes locales
Dr. Ignacio Duque
Director de Enclave Ambiental SL
(Colaborador de My Global Lab)