Max neef desarrollo a escala humana

Development Dialogue
Numero especial 1986
Desarrollo a Escala Humana
una opcion para el future
version de
Manfred Max-Neef
Antonio Elizalde
Martin Hopenhayn
con la colaboracion de
Felipe Herrera
Hugo Zemelman
Jorge Jatoba
Luis Weinstein
Cepaur
Fundacion Dag Hammarskjold

El Centro de Alternativas de DesarroUo,
CEPAUR, es una organizacion profesional no
gubemarnental de proyeccion internacional,
dedicada, rnediante investigaciones de tip0
transdisciplinario y proyectos de accion, a
reorientar el desarrollo a traves de la prornocion
de forrnas de autodependencia local y de la
satisfaccion de las necesidades humanas
fundarnentales y, en un sentido mas general, a
prornover un Desarrollo a Escala Hurnana.
Direccion
CEPAUR
Londres 88, Piso l0
Santiago, Chile
Correo: CEPAUR
Casilla 27.095
Santiago 27, Chile
Agradecimientos
Los rniernbros del proyecto expresan su sincera
gratitud a las autoridades, acadkmicos y funcio-
narios de la Universidad de La Serena (Chile),
de la Universidad Federal de Pernambuco (Bra-
sil), y de la Fundacion para el Desarrollo de la
XI1 Region, FIDE XI1 (Chile), que apoyaron
con eficiencia y entusiasmo 10s Seminaries que
se realizaron. Sin 10s generosos aportes intelec-
tuales y materiales recibidos de 10s representan-
tes de estas instituciones, la culminacion exitosa
del proyecto no habria sido posible.
Telex: 340260 PBVTR CK FOR CEPAUR
Telefonos: 393230 y 336664

Prefacio
Primeraparte Relecturade lacrisis latinoamericana
I. America Latina: Crisisy perplejidad 9
Crisisdepropuestas y crisisde utopias -Limitacionespara nuestro desarrollo
-Objetivos del Desarrollo a Escala Humana
Segundaparte Desarrolloy necesidadeshumanas
11. Reflexionespara una nuevaperspectiva 23
^Hay algo que aportar a 10 que ya se ha dicho? -Trespostulados y algunas
proposiciones -Economia y patologias -Politica y patologias -Resurnen
111. Fundamentacion 34
Necesidades humanas: carencia y potencialidad - Necesidades humanas y
sociedad -La reivindicacion de 10 subjetivo-Necesidades humanas: tiempo
y rilmos
IV. Bases para una sistematizacidnposible 40
Una taxonornia de las necesidades humanas -Necesidades, satisfactores y
bienes economicos-Ejemplos de satisfactores y sus atributos -Aplicaciones
de la rnatriz
V. Opciones que defmen el desarrollo 50
Necesidades hurnanas: del enfoque lineal a1 enfoque sistkmico - De la
eficiencia a la sinergia
Terceraparte Desarrolloy autodependencia
VI. Hacia un desarrolloautodependiente 55
Sobre las multiples dependencias - La autodependencia corno eje del
desarrollo -Potenciacion de grupos y sectores sociales
VII. Sobreel mundo invisible 64
El mundo invisible y su potential - El mundo invisible y la crisis Latino-
arnericana -Autodependencia y production de conocimientos
VIII. Sobrelas micro-organizaciones 70
Las micro-organizacionesen 10s sectores invisibles-Limitantes y potenciales
de las micro-organizaciones
K.Sobrerecursos 75
Recursos para la autodependencia -El trabajo corno multi-recurso -Los
recursos no convencionales - Alternativas de financiamiento local -
Autonomia y macropoliticas

X. Reflexion sobre casosilustrativos 83
Las Organizaciones Economicas Populares en Chile - El programa
FUNDEC de Brasil- El proyecto del Grameen Bank en Bangladesh
XI. La problematicano resuelta de la articulation micro-macro 87
Respuestas pendientes - El problema de fa agregacion -Articulation y
direccionalidad del sistema
XII. Recapitulacion 91
Desafios y alternativas
Anexos 93

Prefado
Este document0 cristaliza un trabajo esencialmente transdisciplinario reali-
zado por un equipo de investigadores de distintos paises de America Latina.
El trabajo fue preparado a 10 largo de un afio y medio con la colaboracion
de profesionales provenientes de Chile, Uruguay, Bolivia, Colombia, Mexi-
co, Brasil, Canada y Suecia, dedicados a disciplinas tales como econornia,
sociologia, psiquiatria, filosofia, ciencia politics, geografia, antropologia,
periodismo, ingenieria y derecho. Los participantes constituyeron un grupo
estable de reflexion e investigacion colectiva que se reunio, en el curso de
10s dieciocho meses de trabajo, en tres seminaries-talleres, manteniendo un
contact0 intelectual estrecho y perrnanente desde el comienzo hasta el tkrmi-
no del proyecto. Ademas del grupo estable, cuya continuidad permitio pro-
fundizar la reflexion colectiva en torno de problematicas especificas del desa-
rrollo, hub0 invitados especiales en cada una de las reuniones.
Los principales insumos para este trabajo 10constituyen 10srelatorios de cada
uno de 10s Seminarios-Talleres, y distintos documentos producidos por 10s
participantes. La redaccion final estuvo a cargo del equipo del CEPAUR,
y apunta rnas a integrar de rnanera coherente la diversidad de 10s aportes,
que a reflejar la opinion particular de cada uno de 10s participantes.
La propuesta que aqui se contiene constituye un aporte para una filosofia
del desarrollo. Pretende por 10 tanto, ser un aporte sugerente, susceptible
de ahondarse en cualesquiera de 10s multiples ambitos que aborda.
El proyecto fue realizado de manera conjunta por el Centro de Alternativas
de Desarrollo (CEPAUR) de Chile y por la Fundacion Dag Harnmarskjold
de Suecia. Nacio de la necesidad de situar en el context0 latinoamericano
y a la luz de 10s cambios de escenario ocurridos durante el ultimo decenio,
la propuesta contenida en el Informe Dag Hammarskold de 1975"Que hacer:
Otro Desarrollo". El texto resultante aspira a tener como interlocutores a
agentes del desarrollo regional, planificadores y politicos, grupos de desa-
rrollo local, academicos de diferentes disciplinas relevantes para el desarro-
110, foros internacionales, y profesionales e intelectuales dedicados a pensar
caminos de hurnanizacion para un mundo en crisis.
La propuesta contenida en este trabajo es, pues, un esfuerzo por integrar
lineas de reflexion, de investigacion y de accion que puedan constituir un
aporte sustancial para la construccion de un nuevo paradigma del desarro-
110, menos mecanicista y mas humano.
Santiago, Otofio de 1986

Primera parte
Relectura de la crisis latinoamericana

I America Latina: Crisis y perplejidad
Crisis de propuestas Hoy es casi un lugar comun afirmar que America Latina esta en crisis. Son
y crisis de utopias muchas las versiones, descripciones e interpretaciones que se han hecho de
la crisis, por 10 que el diagnostic0 de la enfermedad parece estar completo,
por 10 menos en sus contenidos mas profundos y trascendentes. Lo que aun
no ha generado consenso es el tratamiento, debido a la complejidad del cua-
dro que se nos presenta. La perplejidad, resultante de una situation a la que
no le reconocemos precedentes similares, nos ha mantenido en una especie
de callejon sin salida, que bloquea el paso hacia soluciones imaginativas, nove-
dosas y audaces. Se intuye con claridad que las recetas convencionales y tra-
dicionales, de cualesquiera trincheras que vengan, no funcionaran. Sin embar-
go, hay una especie de temor paralizante que inhibe el disefio de caminos
radicalmente distintos que pudieran eventualmente sacarnos del embrollo.
El temor es entendible, porque no es nada facil renunciar a disefios estrategi-
cos o construcciones teoricas e ideologicasen las que se han cimentado durante
largo tiempo no solo creencias, construcciones y esperanzas, sino incluso
pasiones. Pero el hecho es que la magnitud de la crisis parece trascender nues-
tra capacidad de asimilarla e internalizarla plenamente. Despuks de todo,
no se trata de una crisis clara. No es solo economica, ni es solo social, cultu-
ral o politica. De alguna manera es una convergencia de todas ellas per0 que,
en su agregacion, resulta en una totalidad que es mas que la sumh de suspartes.
En 10 politico, la crisis se ve agudizada por la ineficacia de las instituciones
politicas representativas frente a la accion de las elites de poder financiero,
por la internacionalizacion creciente de las decisiones politicas y por la falta
de control que la ciudadaniatiene sobre las burocracias publicas. Contribu-
yen, tambiin, a la configuracion de un universe politico carente de funda-
mento etico, la tecnificacion del control de la vida social, la carrera arma-
mentista y la falta de una cultura democratica arraigada en las sociedades
latinoamericanas. En 10 social, la creciente fragmentacion de identidades
socioculturales, la falta de integracion y comunicacion entre movimientos
sociales, la creciente exclusion social y politica y el empobrecimien-
to de grandes masas, han hecho inmanejables 10s conflictos en el seno de
las sociedades, a la vez que imposibilitan las respuestas constructivas a tales
conflictos. En 10 economico, el sistema de dominacion sufre actualmente cam-
bios profundos, donde inciden de manera sustancial la mundializacion de
la economia, el auge del capital financiero con su enorme poder concentra-
dor, la crisis del Estado de Bienestar, la creciente participacion del complejo
militar en la vida economica de 10s paises, y 10smultiples efectos de las suce-
sivas oleadas tecnologicas en 10s patrones de produccion y consumo.
Todo esto sorprende a 10s paises en desarrollo en condiciones de tremenda

10 Desarrollo a Escala Humana: una opcibn para el future
desventaja y 10s obliga -con la complicidad de gobernantes y clases
dominantes- a enormes sacrificios y costos sociales para "sanear" sus sis-
temas financieros y pagar 10s tan mentados servicios de sus deudas con 10s
acreedores del mundo industrializado. Ante este panorama incierto, mas deso-
lador que halagador, las respuestas y busquedas de alternativas a1 autorita-
rismo, a1 neoliberalismo, a1 desarrollismo y a1 populismo, se empantanan
en programas inmediatistas, y en balbuceos reactivos, o se reducen a la rei-
vindication y recuperacion de 10s "niveles historicos".
A1tratar de identificarla con un nombre, nos hemos inclinado por llamarla
la crisisde la utopia, porque su manifestacion mas grave nos parece el hecho
de que estamos perdiendo -si es que no hemos perdido ya- nuestra capaci-
dad de sonar. Nos debatimos en un agotador insomnio que nos impide la
lucidez imprescindible para enfrentar con vigor e imaginacion nuestros pro-
blemas. Nos hemos convertido, en cambio, en una especie de somnolientos
administradores de una crisis a la que intuimos imposible de resolver por nues-
tros propios medios. Esta somnolencia en que nos hace desembocar la crisis
de la utopia se manifiesta con muchos rostros: el derrotismo, la desmoviliza-
cion, la abulia, el individualism0 exacerbado, el miedo, la angustia y el
cinismo.
Los campos en 10s que en el pasado -con o sin kxito- luchamos por nues-
tras propias causas, hoy nos aparecen como cubiertos de bruma. Nuestras
razones se hacen difusas, y 10s que aun mantenemos una voluntad de lucha,
acabamos, sin darnos cuenta, luchando luchas que nos son ajenas. De alli
que nuestro primer y desesperado esfuerzo ha de ser el de encontrarnos con
nosotros mismos y convencernos ademas, de que el mejor desarrollo a1que
podremos aspirar -mas alla de cualesquieraindicadores convencionales que,
mas que nada, han servidopara acomplejarnos- sera el desarrollo de paises
y culturas capaces de ser coherentes consigo mismas.
La propuesta contenida en este document0 no pretende ser la solucion final
para superar nuestra crisis. Sin embargo, es un camino posible. Es una opcion
surgida de una larga reflexion colectiva por parte de un grupo de latinoame-
ricanos que, acompaiiados en la jornada por amigos solidarios de Suecia y
Canada, han decidido compartir 10s resultados de su recuperada capacidad
de sonar.
Limitaciones para Si limitamos nuestro analisis a 10s componentes economicos de la crisis, y
nuestro desarrollo observamos su comportamiento historic0 a traves de las politicas economi-
cas y de desarrollo que se han aplicado en Latinoamirica durante las ultimas

America Latina: Crisis y perplejidad 11
cuatro dkcadas, 10 primer0 que detectamos es un claro proceso pendular.
Los periodos de expansion acaban generando desequilibrios financieros y
monetarios, que derivan en respuestas estabilizadoras que, a su vez, acaban
generando elevadoscostos sociales,10que induce a nuevos impulsos de expan-
sion.
En este juego pendular se confrontan las dos grandes concepciones econo-
micas que han dominado el panorama de America Latina: el desarrollismo
y el monetarismo neo-liberal. Ambas comparten el no haber logrado 10 que
originalmentese propusieron, per0 cada cual de manera distinta y por razo-
nes distintas. Por otra parte, no todo es negative en un fracaso, de manera
que vale la pena dedicar algunas reflexiones a1 sello que cada una de estas
concepciones ha dejado impreso en la historia economics y socio-politica de
la region.
Frustraciones del El desarrollismo fue una experienciaprofundamente movilizadora. Fue gene-
desarrollismo y del radora de ideas y de corrientes de pensamiento. Es durante el period0 de su
monetarism0 predominio en que surge no solo la CEPAL, que le da su gran impulso, sino
el Banco Interamericano de Desarrollo, la ALALC, el Pacto Andino y otras
irnportantes iniciativas regionales tales como la Alianza para el Progreso.
En 10s contextos nacionales aparecen las instituciones de planificacion, las
corporaciones de foment0 de la produccion en sus distintas versiones, las
politicas que impulsan la industrializacion y revierten la composition demo-
grafica de paises hasta entonces predominantemente rurales, las reformas
bancarias, el mejoramiento de 10ssistemas estadisticos, la promocion popu-
lar y 10s variados intentos de reformas estructurales. Surgen, ademas, 10s
primeros argumentos y tests solidas que apuntan a la defensa de nuestras
exportaciones, afectadas -como logra demostrarse- por un deterioro cons-
tante de 10stkrminos del intercambio. Por ultimo, son economistas latinoa-
mericanos adscritosa1pensamiento desarrollista quienes aparecen como acto-
res determinantes en la creacion de la UNCTAD.
Durante las dkcadas de 10safioscincuentay sesenta tiene pleno sentido hablar
de un pensamiento cepalino o de una filosofia del BID. Existen posiciones
que generan debate. Hay una efervescencia creativa indiscutible. Los cen-
tros de poder del norte contraargumentan, pero, por primera vez, a la defen-
siva. Todo ello empieza a diluirse en la dkcada siguiente, y 10s organismos
internacionales latinoamericanos comienzan perder su identidad original. El
monetarismo neo-liberal, que habia hecho sus incursiones esporadicas sin
lograr imponer su caracter mas alia de episodios coyunturales de estabiliza-
cion, comienza a irrumpir con toda su energia.

12 Desarrollo a Escala Humana: una opcion para el futuro
El fracaso del desarrollismo no puede, ciertamente, atribuirse ni a falta de
ideas ni a pobreza de creatividad. Por el contrario, sus aportes han sido for-
midable~en cuanto a crear una infraestructura economica rica y diversifica-
da. Las razones de su fracaso se han debido fundamentalmente a su propia
incapacidad para controlar 10s desequilibrios monetarios y financieros, a que
la estructura productiva que genero -especialmente la industria- resulto
tremendamente concentradora, y a que >U enfoque de desarrollo, predomi-
nantemente economico, descuido otros procesos sociales y politicos que
comenzaban a emerger con fuerza y gravitacion crecientes, especialmente des-
pues del triunfo de la Revolution Cubana.
La historia del neo-liberalism0 monetarista es otra y bien distinta. Si eldesa-
rrollismofue generador depensamiento, el monetarismo ha sidofabricante
de recetas; por 10 menos el que hemos visto aplicado en nuestros paises. En
nuestro medio no es posible detectar propiamente un pensamiento o una filo-
sofia neo-liberales. El10 no se debe, por cierto, a que la mencionada escuela
carezca de tales sustentos. Basta leer para ell0 a 10s economistas austriacos.
El problema radica en que el esquema aqui aplicado ha sido el de un neo-
liberalism0 inculto, dogmatic0 y fuera de contexto.
A diferencia del desarrollismo, el neo-liberalism0 monetarista ha fracasado
en un period0 mucho mas breve y de manera mucho mas estrepitosa. Mas
aun, se parece a un derrumbe fenicio, que nada deja despues de su paso excep-
to un inmenso vacio. El que hoy en dia solo logre sustentarse, en America
Latina, con el apoyo de regimenes dictatoriales o pseudo-democraticos, es
prueba suficiente de que la presion generada por 10s costos sociales solo pue-
de mantenerse bajo control con la aplicacion de medidas represivas.
Suponiendo, empero, que el neo-liberalism0 monetarista se hubiese aplica-
do de manera mas acorde con la riqueza de pensamiento de sus creadores,
especialmente austriacos, su fracaso, en el contexto latinoamericaano, habria
sido igualmente inevitable. Esto es asi a1 menos por tres razones. Primero,
porque a pesar de poder impulsar el crecimiento economico, no es genera-
dor de desarrolloen el sentido amplio que hoy 10entendemos. Segundo, por-
que sus supuestos de racionalidad economica son profundamente mecani-
cistas e inadaptables, por 10 tanto, alas condiciones de paises pobres, donde
la miseria no puede erradicarse como consecuencia de la liberalizacion de
un mercado del que 10s pobres se encuentran, de hecho, marginados. Terce-
ro, porque en mercados restringidos y oligopolicos, donde 10sgrupos de poder
economico no se enfrentan a fuerzas capaces de limitar su comportamiento,
la actividad econornica se orienta con sentido especulativo, 10 que deriva en
resultados concennadores que son socialmente inaguantables.

Hay que destacar, por ultimo, que ambas concepciones economicas han com-
partido algunos elementos, aunque con disiinta intensidad. Lai dos han peca-
do de mecanicistas y de provocar resultados economicos concentradores. Para
el neo-liberalismo, el crecimiento es un fin en si mismo y la concentracion
seacepta como una consecuencia natural. Para el desarrollismo, elcrecimiento
es una condition economica que conllevara desarrollo. Ambas suponen que
la concentracion estimula el crecimiento lo cual es demostrable estadistica-
mente -pero, mientras el neo-liberalism0 no ve necesidad alguna de limi-
tarla, el desarrollismo, que si Ie reconoce limites, no logra controlarla. El
desenlace de esta historia de cuarenta aiios nos inserta, finalmente, en la situa-
cion de perplejidad en que hoy nos encontramos.
Reacciones ante ias Hay diferentes reacciones frente a la situation actual. Estan, por ejemplo,
frusiraciones 10s que sostienen que el naufragio no seha producido despuks de todo. Argu-
mentan para ell0 que durante las ultimas dos decadas y media 10s niveles de
ingreso se han mas que duplicado, que ha habido una notable expansion del
product0 y que se han multiplicado las exportaciones. Todo ell0 es cierto.
Sin embargo, estan 10s que exhiben la otra cara de la realidad: el agrava-
miento de la pobreza en 10s sectores populares, el hecho de que algo mas
de un tercio de la poblacion economicamente activa se debate entre el desem-
pleo y el subempleo, el agravamiento de 10s grandes deficit sociales, espe-
cialmente la vivienda, y, por ultimo, una deuda externa que, a1 margen de
consideraciones eticas respecto de 10 que tendriamos o no tendriamos que
hacer, resulta claramente impagable a menos que agravemos nuestra pobre-
za y agotemos nuestros recursos hasta limites estructuralmente irreversibles.
Hay quienes ven la posibilidad de que, a1enmendar ciertos errores, es posi-
ble revitalizar esquemas que resultaron atractivos en el pasado. Otros, como
es el caso de 10s autores de este documento, ven un inmenso espacio abierto
para disefiar alternativas radicalmente distintas. La segunda posicion se sus-
tenta no solo en la percepcion de una experiencia historica agotada, sino en
algunos errores graves que podrian cometerse a1aplicar soluciones conven-
cionales para escapar de la crisis.
AI enfrentar el futuro se corre el riesgo de caer en errores de percepcion o
de equivocarse en la accion. En materia de percepcion se cometen dos erro-
res graves. El primer0 es pensar que la crisis economica latinoamericana es
atribuible a la crisis externa. El segundo, que se desprende del anterior, es
suponer que nuestra depresion es coyuntural. Si bien es cierto que las condi-
ciones externas influyen en economias dependientes y vulnerables como las
nuestras, no es menos cierto que una recuperacion de la economia capitalis-
ta del norte no tendria necesariamente efectos significativos para nuestra pro-

14 Desarrollo a Escala Humana: una opcibn para el futuro
pia recuperacion. Las razones se desprenden de 10s errores que pueden come-
terse en materia de acciones, y que sefialamos a continuacion.
Seria totalmente ilusorio sustentar una estrategia de desarrollo futura en la
expansion de las exportaciones de productos primarios, por la sencilla razon
de que todo indica que el grueso de ellos mantendran, por diversas razones,
condiciones desfavorables en 10s terminos de intercambio, mientras otros
comienzan a ser desplazados por sustitutos mas eficientes. Del mismo mod0
una estrategia sustentada en la diversificacion de las exportaciones, entendi-
da esta como exportacion de manufacturas, se estrellaria inevitablemente con-
tra las politicas proteccionistas de las potencias del norte. Suponer por otra
parte, un desarrollo apoyado en las contribuciones externas de capital, que-
da descartado de piano por el gravisimo e irresolubleestadoen que nos man-
tiene el endeudamiento.
De 10 dicho se desprende que nuestra situation dista much0 de ser coyuntu-
ral. De alli que resulta inevitable, en nuestra opinion, desplegar todos 10s
esfuerzos posibles para disefiar alternativas imaginativas per0 viables. Las
condiciones de tal -0 de tales- alternativas parecen bastante claras. Por
una parte, si las dos concepciones economicas que han dominado el escena-
rio latinoamericano no han logrado satisfacer las legitimas carencias de las
mayorias latinoamericanas, una nueva concepcion ha de orientarse primor-
dialmente hacia la adecuada satisfaccion de las necesidades humanas. Por
otra parte, si el desarrollo futuro no podra sustentarse en la expansion de
las exportaciones (por las barreras descritas), ni en sustanciales aportes de
capital foraneo por las dramaticas limitaciones que impone la deuda exter-
na, la nueva concepcion ha de orientarse inevitablemente hacia la genera-
cion de una creciente autodependencia.
Objetivos del Este trabajo propone, como perspectiva que permita abrir nuevas lineas de
Desarrollo a Escala accion, un Desarrollo a Escala Humana. Tal desarrollo se concentra y sus-
Humana tenta en la satisfaccionde las necesidadeshumanas fundamentales, en la gene-
ration de niveles crecientes de autodependencia yen la articulacion organica
de 10s seres humanos con la naturaleza y la tecnologia, de 10s procesos glo-
bales con 10s comportamientos locales, de 10 personal con 10 social, de la
planificacion con la autonomia y de la Sociedad Civil con el Estado.
Necesidades humanas, autodependencia y articulaciones organicas, son 10s
pilares fundamentales que sustentan el Desarrollo a Escala Humana. Pero
para servir su proposito sustentador deben, a su vez, apoyarse sobreuna base
solida. Esa base se construye a partir del protagonismo real de las personas,

como consecuenciade privilegiar tanto la diversidad como la autonomia de
espacios en que el protagonismo sea realmente posible. Lograr la transfor-
macion de la persona-objeto en persona-sujeto del desarrollo es, entre otras
cosas, un problema de escala; porque no hay protagonismo posible en siste-
mas gigantisticos organizados jerarquicamente desde arriba hacia abajo.
El Desarrollo a Escala Humana apunta hacia una necesariaprofundizacion
democratica. A1facilitar una practica democratica mas directa yparticipati-
va puede contribuir a revertir el rol tradicionalmente semi-paternalista del
Estado Latinoamericano, en rol estimulador de solucionescreativasque ema-
nen desde abajo hacia arriba y resulten, por 10 tanto, mas congruentes con
las aspiraciones reales de las personas.
Estado y participa- Sin pretender realizar un analisis historic0 o sociologicosobre 10s modelos
cion social en de Estados en la Region, parece importante, empero, constatar la incapaci-
America Latina dad historica de tales modelos para la plena promocion de espacios de parti-
cipacion popular.
A 10sprocesos deindependencia y constitucionde estadosnacionalesen Ami-
rica Latina siguieron procesos de desarrollo impulsados y controlados por
las oligarquias nacionales. Estos se desenvolvieronen el marco de democra-
ciasliberatesy tuvieron por objetivo el desarrollo capitalists y la integration
con 10smercadosexternos. Pero estas democraciasexcluyerondela vida poli-
tics a las masas populares, privandolas de canales de participacion social o
de presion politica.
Este caracter ostensiblemente restringido de 10s espacios de participacion y
de 10s beneficios sociales del desarrollo capitalista-oligopolico, precipito la
crisis del Estado oligarquico. Una nueva fase en la modalidad estatal fue la
de 10sregimenes populistas-nacionalistas,10sque intentaron combinar mayor
participacion popular con la formulacion de proyectos nacionales homogi-
neos que permitieron una modernizacionmas agilysolidade la nacion. Estos
sistemasabrieron canalesderepresentacion politica -el sufragiouniversal-
y crearon mecanismos de representacion sectorial. Como forma de gobier-
no, el principal aporte del populismo fue reconocer grupos sociales hasta
entoncesexcluidosdel conciertopolitico. Puesto que el Estado mismo sehizo
cargo de este proceso de incorporacion de nuevos actores a1desarrollo, esto
redundo en un considerable aumento de su funcion reguladora. A la mayor
participacion politica de sectores incorporados a la vida socio-politicaacom-
pariaron politicas redistributivas piloteadas por el Estado.
Si bien este mode10 estatal tuvo la fuerza para legitimarse frente a1tradicio-

16 Desarrollo a Escala Humana: una opcion para el future
nal Estado oligarquico, el Estado populista necesito, por su propia precarie-
dad frente a grupos internos de poder economico y a las presiones imperia-
listas de paises ricos, consolidar de manera compulsiva proyectos nacionales
homogkneos. Estos proyectos no fueron capaces de reflejar la heterogenei-
dad de sectores y comunidades que componen la Sociedad Civil, de mod0
que la participacion social y el protagonismo popular se vieron socavados
por el autoritarismo implicit0 en el "proyecto unico", y por mecanismos buro-
craticos y paternalistas que reforzaron la verticalidad y la concentracion de
poder.
La tension entre proyectos nacionales homogeneos y diversidad de actores
sociales que claman por mayor protagonismo, se repite en la ola de regime-
nes progresistas que ocuparon buena parte del escenario politico en muchos
paises de la Region. Tales Estados no buscaron legitimacion mediante la
democracia politica -y esto 10s diferencia de 10s populismos constituidos
por sufragio universal-, sinoa travks del respaldo popular obtenido mediante
la expansion de conquistas sociales y nacionales, y a traves del control sindi-
cal de tip0 corporativo en muchas de las funciones del Estado.
Los regimenes politicamente autoritarios, y liberales a ultranza en 10 econo-
mico, han sido 10s mas representativos del ultimo decenio, muy especialmente
en el Cono Sur de America Latina. En ellos se combina la concentracion del
poder politico (acompaiiado de represion fisica y psicologica sobre la pobla-
cion civil) con la privation para amplios sectores de 10s beneficios sociales
y economicos que habian conquistado bajo el alero de gobiernos populistas
o progresistas. Es en estos regimenes represivos, de corte neoliberal, donde
la participacion social y el protagonismo popular mas se han visto desvastados.
Pero es precisarnente en estos regimenes, y frente a esta crisis aguda, donde
las oposiciones democratieas revalorizan la necesidad de fundar un orden
basado en la articulacion de la democracia politica con la participacion social.
Es en esta direction que apunta, tambikn, el presente documento. La alter-
nativa, en las actuales condiciones, gira menos en torno a opciones ideologi-
cas estereotipadas que en funcion de la posibilidad de combinar procesos de
desconcentracion economics, descentralizacion politica, fortalecimiento de
instituciones autenticamente democraticas y autonomia creciente de 10s movi-
mientos sociales emergentes.
El desafio va mas alla del tip0 de Estado y se extiende hacia la capacidad
de la propia Sociedad Civil para movilizarsey adecuar un orden politico repre-
sentativo a 10s proyectos de 10s diversos y heterogeneos sujetos sociales. La

pregunta candente, no solo para un Estado democratic0 sino tambikn para
una sociedad y una cultura democratica en la Region, no es ya como conte-
ner la diversidad, sino como respetarla y estimularla. A1 respecto, un tipo
de desarrollo orientado a fortalecer espacios locales, micro-organizaciones
y la multiplicidad de matrices culturales dispersas en la Sociedad Civil, no
puede eludir la tarea de consolidar practicas y mecanismos que comuniquen,
socialiceny rescaten las diversas identidades colectivasque conforman el cuer-
po social.
Estos procesos de protagonismo creciente resultan, pues, decisivos para arti-
cular proyectos que expandan la autonomia nacional y que socialicende mane-
ra mas equitativa 10s frutos del desarrollo economico. De alli que sea indis-
pensable zanjar la creciente atomizacion de movimientos sociales, identida-
des culturalesy estrategias comunitarias. Articular estos movimientos, iden-
tidades, estrategias y demandas sociales en propuestas globales no es posible
mediante la homogeneizacion que caracterizo a 10s populismos o nacionalis-
mos. Requiere, por parte del Estado, nuevos mecanismos institucionales capa-
cesdeconciliarparticipacionconheterogeneidad,formas mas activas de repre-
sentatividad y mayor receptividad en cada una de las instancias publicas.
No es el objetivo del presente documento desarrollar una propuesta en torno
a1mode10 de Estado adecuado para la promocion de un Desarrollo a Escala
Humana. Nuestro knfasis recae en las exigenciaspara y desde la propia Socie-
dad Civil. Esto no implica en absoluto la minirnizacion de la problematica
del Estado, sino la voluntad de complementar propuestas politicas para el
Estado con la perspectiva de 10s actores sociales, de la participation social
y de las comunidades y del potential que en simismos puedan contener. Nues-
tro knfasis en una "democracia social" o bien en una "democracia de la cote-
dianeidad" no obedece a la despreocupacion por la "democracia politica",
sino a la conviccion de que solo rescatando la dimension "molecular" de
10 social (micro-organizaciones, espacios locales, relaciones a Escala Huma-
na) tiene sentido pensar las vias posibles de un orden politico sustentado en
una cultura democratica. Compartimos en este sentido la idea de que, para
evitar la atomizacion y la exclusion, sea en 10 politico, en 10 social o en 10
cultural, es imprescindible generar nuevas formas de concebir y practicar la
politica. El presente documento no pretende describir tales formas, sino abrir
-siempre abrir- espacios de reflexion y de sensibilizacion que expandan
la conciencia critica ante 10 que vivimos y promuevan la sensation de urgen-
cia por nuevos caminos de accion politica.

18 Desarrollo a Escala Hurnana: una opcion para el futuro
Habitos y sesgos en Mas alla de la apretada sintesis de 10s acapites precedentes, nuestra reflexion
10s discursos del compartida nos ha permitido concretar algunas conclusiones que amplian
desarrollo el context0 de la problematica urgente de modificar sustancialmente nues-
tros conceptos y enfoques de desarrollo.
Vivimos y trabajamos una historia que desconoce la sub-historia que la hace
posible. De alli que observamos cotidianamente las graves desarticulaciones
que se dan entre las actuaciones de las cupulas politicas y las aspiraciones
e impulsos que se desencadenan en 10s sectores populares. Buscamos justifi-
cation para nuestras acciones en 10s planteamientos o pensamientos que atri-
buimos a nuestro difunto heroe de turno, sin siquiera percatarnos de la sabi-
duria del hombre y la mujer que siembran el maiz y que, a1compartirlo en
la olla comun, logran sobrevivir, no por 10 que hemos hecho, sino a pesar
de 10 que no hemos hecho.
Vivimos y trabajamos modelos de sociedad que desconocen la complejidad
creciente de la sociedad real en que estamos inmersos. De alli que observa-
mos el quehacer febril y obsesionado de 10s tecnocratas que disefian solucio-
nes antes de haber identificado el ambito real de 10s problemas. La justifica-
cion de 10s modelos la buscamos en 10smodelos rnismos, de manera que cuan-
do las soluciones fracasan, no es por fallas del modelo, sino por trampas
que hace la realidad. Esa realidad que se hace presente no se percibe como
un desafio que hay que enfrentar, sino como un obstaculo que hay que domes-
ticar imprimiendo aun mayor fuerza en la aplicacion reincidente del modelo.
Vivimos y trabajamos la importancia orientadora de nuestros conocimien-
tos formales adquiridos. De alli que observamos en tantos dirigentes un mie-
do patologico a1protagonismo y a la libertad. El pueblo esta para ser orien-
tado, aun por aquellos que se dan el lujo de desconocer la orientation del
pueblo. Asi se disefian programas para "concientizar", porque por alguna
extrafia razon se supone que el que sufre no sabe por qu6 sufre, y a1 que le
va mal no sabe que es lo que 10 aqueja.
Vivimos y trabajamos la construccion de un orden, sin entender 10 que es
ordenable ni 10 que estamos ordenando. De alli que observamos el culto feti-
chista por la forma, como manera de ocultar el temor inconciente a las incer-
tidumbres que encierra el fondo. Confundimos asi la ley con la justicia y el
reglamento con la eficiencia. Identificamos la generosidad con la limosna
y la participation con la reivindicacion concedida. Utilizamos las palabras
sin respetar su contenido y acabamos asi construyendo caricaturas en vez
de contextos coherentes en 10s cuales sustentar la construccion de nuestros
proyectos de vida individuales y colectivos.

Conscientes de todo 10 expuesto, la propuesta que hemos elaborado no es
un rnodelo. Es una opcion abierta que solo se justifica en la medida en que
se la asuma y entienda como construccion permanente. Nada en ella preten-
de exhibir el rango de solucion definitiva, porque entendemos que el ser huma-
no y todo su entorno son componentes de un fluir permanente que no puede
detenerse con milenarismos ni menos con ocasionalismos.

Segunda parte
Desarrollo y necesidades humanas

l Reflexiones para una nueva perspectiva
;Hay algo que La bibliografia sobre necesidades humanas a que pueden recurrir 10s intere-
aportar a lo que ya sados es vasta y, en muchos casos, contiene aportes contundentes. La tema-
se ha dicho? tica ha trascendido 10s ambitos de la filosofia y la psicologia, para convertir-
se en centre de atencion de las disciplinas politicas, economicas y sociales
en general. Los organismos internacionales preocupados por la promocion
del desarrollo han hecho suyo, en estos ultimos aiios, el criterio de que kste
debe orientarse preferentemente hacia la satisfaction de las llamadas necesi-
dades basicas. Mas aim, hace once afios el Informe Dag Hammarskjold "Quk
hacer: Otro desarrollo", colocaba tal proposito como uno de 10s pilares fun-
damentales del nuevo tipo de desarrollo que debia urgentemente desencade-
narse a fin de superar la desoladora miseria que hacia presa de la mayoria
de 10s habitantes del Tercer Mundo.
Hoy es aceptado casi como un lugar comun que desarrollo y necesidades
humanas son componentes de una ecuacion irreductible. Sin embargo, en
esta linea de reflexion queda aun mucho que aportar.
En primer lugar esta el hecho de que el nuevo enfoque no puede reducirse
a mero arreglo cosm~ticode un paradigma en crisis. Implica desde la parti-
da, la apertura hacia una nueva manera de contextualizar el desarrollo. El10
significa modificar sustancialmente las visiones dominantes sobre estrategias
de desarrollo, en el sentidode entender, por ejemplo, que ningun Nuevo Orden
Economico Internacional podra ser significativo si no esta sustentado en la
reformulacion estructural de una densa red de Nuevos Ordenes Economicos
Locales.
Significa, ademas, reconocer la incompletitud e insuficiencia de las teorias
economicas y sociales que han servido de sustento y orientation a 10s proce-
SOS de desarrollo hasta el presente. Significatomar conciencia, concretamente,
de que en un mundo cada vez mas heterogkneo por su creciente e inevitable
interdependencia, la aplicacion de modelos de desarrollo sustentados en teo-
rias mecanicistas, acompafiados de indicadores agregados y homogeneizan-
tes, representa una ruta segura hacia nuevas y mas inquietantes frustraciones.
Un Desarrollo a Escala Humana, orientado en gran medida hacia la satis-
faction de las necesidades humanas, exige un nuevo mod0 de interpretar la
realidad. Nos obliga aver y a evaluar el mundo, las personas y sus procesos,
de una manera distinta de la convencional. Del mismo modo, una teoria de
las necesidades humanas para el desarrollo, debe entenderse justamente en
esos tkrminos: como una teoria para el desarrollo.*
* Utilizamos aqui la nocion de teoria como un proceso deductive a partir de ciertos postulados.

24 Desarrollo a Escala Hurnana: una opcibn para el futuro
Tal como una piedra tiene atributos distintos para un geologo que para un
arquitecto, las necesidades humanas adquieren visos distintos en el ambito
de la psicologiaclinicaque en el ambito del desarrollo. El10 no implica, empe-
ro, sugerir la construccion de nuevos reduccionismos.Los ambitos y 10satri-
butos estan imbricados en ambos casos. De 10 que setrata es de una cuestion
de forma y de enfasis; es decir, de enfoque.
El desafioconsisteen quepoliticos, planificadores,promotores y, sobretodo,
10s actores del desarrollo sean capaces de manejar el enfoque de las necesi-
dades humanas, para orientar sus acciones y aspiraciones.
La necesaria trans- Los aportes que siguen apuntan a ese proposito. Es decir, hacer entendible
disciplinariedad yoperativauna teoria delas necesidadeshumanaspara eldesarrollo. El esfuer-
zo no puede sustentarse, sin embargo, en ninguna disciplinaparticular, por-
que la nueva realidad y 10s nuevos desafios obligan ineludiblemente a una
transdisciplinariedad.
La evidencia central es que las nuevas calamidades sociales se nos revelan,
cada dia mas, ya no como problemas especificos, sino como problematicas
complejas que no pueden seguir atacandose satisfactoriamente mediante la
aplicacion exclusiva de politicas convencionales, inspiradas por disciplinas
reduccionistas.
Tal como la enfermedad de una persona puede traducirse en un problema
medico, y esa misma enfermedadtransformada en epidemiatrasciende el cam-
po estrictamente medico, del mismomod0 nuestro desafio actual no consis-
te tanto en enfrentar problemas, como en enfrentar la tremenda magnitud
de 10s problemas.
Es la cuestion de la creciente magnitud y complejidad la que determina la
transformacion de problemas con claros contornos disciplinariosen proble-
maticas generadoras de difusos entornos transdisciplinarios.
Exclamaba el Marques de Sade, en medio del terror de la Revolucion Fran-
cesa: "Ya no existe ninguna hermosa muerte individual". De manera analo-
ga podemos exclamarnosotros, en medio de una realidad actual que nos ago-
bia: "ya no nos queda ningun hermoso problema particular".
l
Solo un enfoque transdisciplinario nos permite comprender, por ejemplo,
de quk manera la politica, la economia y la salud han convergido hacia una
encrucijada. Descubrimos, asi, casos cada vez mas numerosos donde la mala
salud es el resultado de la mala politica y de la mala economia.

Reflexiones para una nueva perspective! 25
Si las politicas economicas diseiiadas por economistas, afectan totalmente
-como, de hecho, 10 hacen -la totalidad de una sociedad, 10seconomistas
ya no pueden pretender que su unica preocupacion son 10s problemas eco-
nomicos. Tal pretension seria poco itica, puesto que implicaria asumir la
responsabilidad por la accion, per0 no por las consecuencias de la accion.
Nos enfrentamos a situacionesdesconcertantes, donde cada vez entendemos
menos. Deahi quelas cosasestanrealmentemal, y sevolveranpeores, a menos
que dediquemos much0 mas energia e imagination a1 diseiio de transdisci-
plinas coherentes y significativas. Vivimos una dpoca de transicion trascen-
dental, 10 cual significa que 10s cambios de paradigma no solo son necesa-
rios, sin0 que imprescindibles.
Tres postulados y El desarrollose refierea laspersonasy no a 10s objetos. Este es el postulado
algunas proposi- basico del Desarrollo a Escala Humana.
clones
Aceptar estepostulado -ya sea por opcionesiticas, racionales o intuitivas-
nos conducea formularnos la siguientepregunta fundamental: "~Comopue-
de establecerseque un determinadoprocesodedesarrolloesmejor que otro?".
Dentro del paradigma tradicional, se tienen indicadores tales como el Pro-
ducto Geografico Bruto, el cual es, de alguna manera y caricaturizado un
poco, un indicador del crecimiento cuantitativo de 10sobjetos. Necesitamos
ahora un indicador del crecimientocualitativo delas personas, S u a l podria
ser?
Contestamos la pregunta en 10s siguientes terminos: "El mejor proceso de
desarrollo sera aquel que permita elevar mas la calidad de vida de las perso-
nas". La pregunta siguiente se desprende de inmediato: "iQu6 determina
la calidad de vida de las personas?".
"La calidad de vida dependera de las posibilidades que tengan las personas
de satisfacer adecuadamentesus necesidades humanas fundamentales". Surge
la tercera pregunta: "~Cualesson esasnecesidades fundamentales?y/o Lquiin
decidecuales son?". Antes de responder a esta pregunta, deben hacerse algu-
nas disquisiciones.
Necesidades y
satisfactores
Se ha creido, tradicionalmente, que las necesidades humanas tienden a ser
infinitas; que estan constantemente cambiando; que varian de una cultura
a otra, y que son diferentes en cada period0 historico. Nos parece que tales
suposicionesson incorrectas,puesto que son product0 de un error conceptual.

El tipico error que se comete en la literatura y analisis acerca de las necesida-
des humanas es que no se explicita la diferencia fundamental entre 10 que
son propiamente necesidades y 10 que son satisfactores de esas necesidades.
Es indispensable hacer una distincion entre ambos conceptos -como se
demostrara mas adelante- por motives tanto epistemologicos como meto-
dologicos.
La persona es un ser de necesidades multiples e interdependientes. Por ell0
las necesidades humanas deben entenderse como un sistema en que las mis-
mas se interrelacionan e interactuan. Simultaneidades, complementarieda-
des y compensaciones (trade-offs) son caracteristicas de la dinamica del pro-
ceso de satisfaccion de las necesidades.
Las necesidades humanas pueden desagregarse conforme a multiples crite-
rios, y las ciencias humanas ofrecen en este sentido una vasta y variada lite-
ratura. En este document0 se combinan dos criterios posibles de desagrega-
don: segun categoriasexistencialesy segun categoriesaxiologicas. Esta com-
binacion permite operar con una clasificacion que incluye, por una parte,
las necesidades de Ser, Tener, Hacer y Estar; y, por la otra, las necesidades
de Subsistencia, proteccion, Afecto, Entendimiento, Participation, Ocio,
Creacion, Identidad y Libertad. Ambas categorias de nccesidades pueden
combinarse con la ayuda de una matriz. (Ver capitulo IV pag. 42).
De la clasificacion propuesta se desprende que, por ejemplo, alimentacion
y abrigo no deben considerarse como necesidades, sino como satisfactores
de la necesidad fundamental de subsistencia. Del mismo modo, la educacion
(ya sea formal o informal), el estudio, la investigacion, la estimulacion pre-
coz y la meditacion son satisfactores de la necesidad de entendimiento. Los
sistemas curativos, la prevention y 10s esquemas de salud, en general, son
satisfactores de la necesidad de proteccion.
No existe correspondencia biunivoca entre necesidades y satisfactores. Un
satisfactor puede contribuir simultaneamente a la satisfaccion de diversas
necesidades o, a la inversa, una necesidad puede requerir de diversos satis-
factores para ser satisfecha. Ni siquiera estas relaciones son fijas. Pueden
variar segun tiempo, lugar y circunstancias.
Valga un ejemplo como ilustracion. Cuando una madre Ie da el pecho a su
bebi, a travis de ese acto, contribuye a que la criatura reciba satisfaccion
simultanea para sus necesidades de subsistencia, proteccion. afecto e identi-
dad. La situation es obviamente distinta si el bebi es alimentado de manera
mas mecanica.

Reflexiones para una nueva perspectiva 27
Habiendo diferenciado 10s conceptos de necesidad y de satisfactor, es posi-
ble formular dos postulados adicionales. Primero: Las necesidades huma-
nasfundamentales sonfinitas, pocas y clasijicables.Segundo: Las necesida-
des humanasfundamentales (como las contenidas en el sistema propuesto)
son las mismas en todas las culturasy en todos 10speriodos historicos. Lo
que cambia, a travesdel tiempo y de las culturas, es la manera o 10s medios
utilizadospara la satisfaccion de lasnecesidades. (Ver capitulo 111, pags. 37
Y 38).
Cada sistema economico, social y politico adopta direicntes estilos para la
satisfaccion de las mismas necesidades humanas fundamentales. En cada sis-
tema, &as se satisfacen (o no se satisfacen) a traves de la generacion (o no
generacion) de diferentes tipos de satisfactores.
Uno de 10s aspectos que define una cultura es su eleccion de satisfactores.
Las necesidades humanas fundamentales de un individuo que pertenece a
una sociedad consumista son las mismas de aqukl que pertenece a una socie-
dad ascetica. Lo que cambia es la eleccion de cantidad y calidad de 10s satis-
factores, y/o las posibilidades de tener acceso a 10s satisfactores requeridos.
Lo que esta culturalmentedeterminado no son lasnecesidadeshumanasfun-
damentales, sino 10ssatisfactores de esasnecesidades. El cambio cultural es
-entre otras cosas- consecuencia de abandonar satisfactores tradicionales
para reemplazarlos por otros nuevos y diferentes.
Cabe agregar que cada necesidad puede satisfacerse a nivelesdiferentes y con
distintas intensidades. Mas aun, se satisfacen en tres contextos: a) en rela-
cion con uno mismo (Eigenwelt); b) en relacion con el grupo social (Mitwelt);
y c) en relacion con el medio ambiente (Umwelt). La calidad e intensidad
tanto de 10s niveles como de 10s contextos dependera de tiempo, lugar y cir-
cunstancia.
La pobreza y las El sistema propuesto permite la reinterpretacion del concept0 de pobreza.
pobrezas El concept0 tradicional es limitado y restringido, puesto que se refiere exclu-
sivarnente a la situacion de aquellas personas que pueden clasificarsepor deba-
jo de un determinado umbra1 de ingreso. La nocion es estrictamente econo-
micista.
Sugerimos no hablar de pobreza, sino de pobrezas. De hecho, cualquier nece-
sidad humana fundamental que no es adecuadamente satisfecha revela una
pobreza humana. La pobreza de subsistencia (debido a alimentacion y abri-
go insuficientes); de proteccion (debido a sistemas de salud ineficientes, a

Economia y
patologias
la violencia, la carrera armamentista, etc.); de afecto (debido a1autoritaris-
mo, la opresion, las relaciones de explotacion con el medio ambiente natu-
ral, etc.) de entendimiento (debido a la deficiente calidad de la educacion);
de participacion (debido a la marginacion y discriminacionde mujeres, niiios
y minorias); de identidad (debido a la imposition de valores extraiios a cul-
turas localesy regionales,emigracionforzada, exiliopolitico, etc.) y asi suce-
sivamente.
Pero las pobrezasno son solopobrezas. Sonmucho mas que eso. Cadapobre-
zagenerapatologias,toda vez que rebasa limitescriticosde intensidad y dura-
cion. Esta es una observacion medular que conviene ilustrar.
La gran mayoria de 10s analistas economicos estarian de acuerdo en que el
crecimiento generalizado del desempleo, por una parte, y la magnitud del
endeudamiento externo del Tercer Mundo, por otra, constituyen dos de 10s
problemas economicos mas importantes del mundo actual. Para el caso de
algunos paises de America Latina habria que agregar el de la hiperinflacion.
A pesar de que el desempleo es un problema que, en mayor o menor grado,
siempre ha existidoen el mundo industrial, todo parece indicar que nos esta-
mos enfrentando a un nuevo tipo de desempleo, que tiende a permanecer
y que, por 10 tanto, se esta transformando en un componente estructural del
sistema economico mundial.
Desempleo Es sabido que un individuo que sufre una prolongada cesantia cae en una
especie de "montaiia rusa" emocional, la cual comprende, por 10 menos,
cuatro etapas: a) shock, b) optimismo, c) pesimismo, d) fatalismo. La ulti-
ma etapa representa la transicion de la inactividad a la frustracion y de alli
a un estado final de apatia donde la persona alcanza su mas bajo nivel de
autoestima.
Es bastante evidente que la cesantiaprolongada perturbara totalmente el sis-
tema de necesidades fundamentales de las personas. Debido a 10s problemas
de subsistencia,la persona sesentira cada vez menos protegida; las crisisfami-
liares y 10s sentimientos de culpa pueden destruir las relaciones afectivas; la
falta de participacion dara cabida a sentimientos de aislamiento y margina-
cion y la disminucion de la autoestima puede facilmente provocar crisis de
identidad.
La cesantia prolongada produce patologias. Sin embargo, esto no constitu-
ye la peor parte del problema. Dadas las actualescircunstancias de crisis eco-
nomicas generalizadas, es decir, dada la magnitud del problema, no pode-

mos seguir pensando en patologias individuales. Debemos necesariamente
reconocer la existencia de patologias colectivas de la frustration, para las
cuales 10s tratamientos aplicados han resultado hasta ahora ineficaces.
Aun cuando son procesos economicos 10s que generan el desempleo, una vez
que iste rebasa magnitudes criticas tanto en cantidad como en duracion, no
hay tratamiento economico alguno que sea capaz de resolver la problemati-
ca en que el problema original se ha transformado. Como problematica per-
tenece a una transdisciplina que aun no se ha comprendido ni organizado.
Esto ultimo, en tirminos de un programa para el futuro, representa el pri-
mer desafio. En 10 que se refiere a tendencias, estas patologias colectivas
aumentaran.
Deuda externa La deuda externa del Tercer Mundo tambien sera responsable de otro tipo
de patologias colectivas. Con el fin de mantener a1sistema bancario interna-
cional robusto y sano, una gran cantidad de paises y sus poblaciones tendran
que someterse a costa de quedar debilitados y enfermos.
El Presidente del Partido Conservador Britanico, John Gummer, sefialo, a
comienzos de 1985: "Estados Unidos importa 10s ahorros del resto del mun-
do y exporta la inflacion. Esto constituye un grave problema". Ahora bien,
debido a un dolar americano sobrevaluado y a tasas de interis exorbitantes,
las naciones deudoras deberan pasar por todas las penurias para poder maxi-
mizar sus ingresos por concept0 de exportaciones. Este hecho, inevitable-
mente, se realizara a costa de la depredacion irreversible de muchos recur-
SOS,del aumento de hambrunas y de un creciente empobrecirniento, no coyun-
tural, sino estructural. Determinar cuales seran las terribles patologias colec-
tivas que iran surgiendoen 10s paises pobres, como consecuencia de esta abe-
rrante situation, es el segundo desafio.*
ffiperinftacion La experiencia latinoamericana demuestra que la hiperinflacion tambiin tras-
ciende la esfera economica y condiciona el conjuntode la vida social. Durante
10s ultimos aiios, paises como Brasil, Argentina, Bolivia y Peru han sido psi-
cosocialmente devastados por una moneda en la que sus usuarios confian
cada vez menos. Mas alla de las consecuencias economicasde devaluaciones
diarias (especulacion financiera, disminucion cronica de inversiones produc-
tivas, deterioro sistematico de salaries reales) la inflacion sostenida, a tasas
anuales de tres y hasta cuatro digitos, erosiona la confianza de un pueblo,
* Aun cuando el valor relative del dolar y las tasas de inter& evolucionen favorablemente para
10s paises deudores, como ha estado ocurriendo durante 1986,la carga total seguira siendo tan
grande que las observaciones que hacemos no quedan invalidadas.

30 Desarrollo a Escala Hurnana: una opcion para el futuro
crea falsas expectativas que luego frustra violentamente, y despierta una pro-
funda incertidumbre respecto del futuro. El temor por la "salud" de la mone-
da irradia sentimientos colectivos de creciente pesimismo respecto del pais,
del Estado y del futuro de cada persona. El agudo deterioro de la confianza
conlleva inseguridad y escepticismo generalizados, fenomenos dificiles de
revertir, y con 10s cuales es aun mas dificil construir alternativas capaces de
superar esa misma crisis inflacionaria.
La problematica de la hiperinflacion no solo tiene componentes economi-
cos, sino psicologicos y sociales ademas. El nuevo concept0 de inflacion iner-
cial reconoce precisamente que, en parte, la inflacion es consecuencia de la
propia inflacion. Es decir, las expectativas inflacionarias determinan que el
comportamiento de las personas sea tal, que acaba imprimiendo aun mas
aceleracion a la espiral inflacionaria, 10 que es un ejemplo claro de profecia
autocumplida. De ahi que la unica manera eficaz de atacar esta problemati-
ca sea a travis de una coherente estrategia transdisciplinaria.
En virtud de 10 expuesto, no es de extrafiar la gran acogida popular que han
tenido hasta la fecha 10s enirgicos planes anti-inflacionarios recientemente
impulsados por Argentina y Brasil, ambos con claros contenidos de impact0
psicologico. El llamado Plan Austral en Argentina ha exigido de la sociedad
civilmayores sacrificios y privaciones de 10s que ya habia acumulado, y para-
dojalmente Ie ha significado a1gobierno un aumento del respaldo ciudada-
no. El caso de Brasil ha contado con analogos resultados. La acogida, en
ambos paises, de un remedio tan drastico, refleja cuan grave es la enferme-
dad, tal como la perciben sus propias victimas.
Hemos aportado solo tres ejemplos. Sin embargo son mucho mas 10s proce-
SOS economicos que, concebidos y diseiiados en forma tecnocratica y con
vision reduccionista, generan patologias colectivas. Los economistas, espe-
cialmente 10s ubicados en posiciones de influencia, debieran hacer su propio
esfuerzo de honesta autocritica para descubrirlosy reconocerlos. El10 impli-
ca, por cierto, asumir como principio algo que pareciera olvidarse con dema-
siada frecuencia: que la economfa esta para servir a laspersonas, y no las
personas para servir a la economfa.
Politica y patologias Las persecuciones, product0 de intolerancias politicas, religiosas y de otros
tipos, son tan antiguas como la humanidad. Sin embargo, nuestro "logro"
mas novedoso esla tendencia de 10s principales liderazgos politicos actuales,
de orientar sus acciones de acuerdo a generalizaciones tan increiblemente

El miedo
esquizofrknicas acerca del "enemigo" que nos estan conduciendo directa-
mente hacia el omnicidio; es decir, hacia la posible matanza de todos nosotros.
Dicha esquizofrenia politica no se encuentra solo a nivel de confrontaciones
globales entre 10s grandes poderes: tambikn se dan casos similares en muchos
niveles nacionales. Todos son responsables de la generacion de diversaspato-
logi'as colectivas del miedo.
Sugerimos aqui, en calidad de ejemplo, cuatro tipos de patologias colectivas
del miedo, de acuerdo a su origen: a) por confusion semantics originada en
manipulaciones ideologicas; b) por violencia; c) por aislamiento, exilio y mar-
ginacion; y d) por frustracion de proyectos de vida. Seguramente hay otros,
pero kstos parecen suficientes a mod0 de ejemplo.
Los eufemismos Los discursos del poder estan llenos de eufemismos. Las palabras ya no se
ajustan a 10s hechos. A 10 que debikramos llamar ANIQUILADORES, 10
llamamos armas nucleares, como si se tratara simplemente de versiones mas
poderosas de las armas convencionales. Llamamos "mundo libre" a un mun-
do lleno de ejemplos de las mas obscenas inequidades y violaciones de 10s
derechos humanos. En nombre del Pueblo se instituyen sistemas donde el
pueblo simplementedebe acatar, de manera obediente, 10sdictamenes de un
Estado Todopoderoso. Marchas pacificas de protesta son severamente cas-
tigadas y 10s que en ellas participan son detenidos y condenados por "aten-
tar contra el Orden Publico y subvertirlo". Sin embargo, y a1 mismo tiem-
po, las variadas formas de terrorism0 de Estado se aplican en nombre de
las leyes y el orden. Podrian llenarse muchas paginas con ejemplos. El case
es que las personas dejan de comprender y, por 10 tanto, se transforman en
cinicas, o bien en masas perplejas, alienadas e impotentes frente a la realidad.
Violencia, margina- La violencia perturba directamente la necesidad de protecciion y, de este
cion y exilio modo, da paso a una profunda ansiedad. Por otra parte, el aislamiento, la
marginacion y el exilio politico destruyen la identidad de las personas y cau-
San rupturas familiares con destruccion de afectos, y generan sentimientos
de culpa, a menudo acompafiados de fantasias o intentos reales de auto-
aniquilacion. Ademas, la frustracion de 10s proyectos de vida debido a una
intolerancia politica aniquiladora de la libertad, destruye la capacidad crea-
tiva de las personas, 10 cual conduce lentamente, a partir de un profundo
resentimiento, a la apatia y pkrdida de la autoestima.
Nuestro tercer desafio consiste en reconocer y evaluar las patologias colecti-
vas que 10s diversos sistemas socio-politicos son capaces de provocar -cada

Resumen
uno a su manera y con su propia intensidad- como resultado del bloqueo
sistematico de necesidades tales como entendimiento, proteccion, identidad,
afecto, creatividad y libertad.
Lo que se ha sugerido en esta reflexion es que: a) cualquier necesidad huma-
na fundamental no satisfecha de manera adecuada produce una patologia;
b) hasta el momento, se han desarrollado tratamientos para combatir pato-
logias individuales o de pequefios grupos; c) hoy en dia, nos vemos enfrenta-
dos a una cantidad de patologias colectivas que aumentan de manera alar-
mante, para las cuales 10s tratamientos aplicados han resultado ineficaces;
d) para una mejor comprension de estas patologias colectivas es precise esta-
blecer las necesarias transdisciplinariedades.
La posibilidad de desarrollar dialogos fecundos entre disciplinas pertinentes
para la adecuada interpretation de problematicas como las mencionadas cons-
tituye el cuarto desafio.
Nuevas patologias colectivas se originaran en el corto y largo plazo si conti-
nuamos con enfoques tradicionales y ortodoxos. No tiene sentido sanar a
un individuo para luego devolverlo a un ambiente enfermo.
Cada disciplina, en la medida en que se ha hecho mas reduccionista y tecno-
cratica, ha creado su propio ambito de deshumanizacion. Volver a humani-
zarnos desde dentro de cada disciplina, esel gran desafio final. En otras pala-
bras, solo la voluntad de apertura intelectual puede ser el cimiento fecundo
para cualquier dialogo o esfuerzotransdisciplinario que tenga sentido, y que
apunte a la solucion de las problematicas reales que afectan a nuestro mun-
do actual.
La humanizacion y la transdisciplinariedad responsables son nuestra respuesta
a las problematicas y son, quizas, nuestra unica defensa. Si no asumimos
el desafio, nadie sera inocente. Todos seremos complices de generar socie-
dades enfermas. Y no hay que olvidar aquello que America Latina ha apren-
dido a costa de mucho dolor; que.. . si "en el pais de 10s ciegos el tuerto es
rey"; en "las sociedades enfermas son 10s necrofilos 10s que sustentan el
ooder".
Sugerencias Una linea de investigation fecunda en relacion a las tendencias animadas por
las estructuras existentes, es el estudio de problematicas a fin de estimular
enfoques y perspectivas transdisciplinarias. La creciente complejidad de nues-

tras sociedades requiere de aproximaciones mas amplias que las rneramente
disciplinarias. De ell0 derivan exigencias metodol6gicas y epistemologicas
que sera necesario identificar y responder.
Por ultimo, es imprescindibleiniciar el reconocimiento de la magnitud y carac-
teristicas de las patologias colectivas propias de la actual crisis, y diferen-
ciarlas conforme a como se expresan en 10s distintos ordenes socioeconomi-
cos y politicos que enfrentan dicha crisis. Debera tambiin trabajarse en el
diseiio de indicadorescapaces de expresarla evolution y profundidad de pato-
logias colectivas que surgen de fenomenos tales como el desempleo, la hipe-
rinflacion, la marginalidad en sus distintas manifestaciones, y la represion.
Sera necesario asimismo introducir en 10s ambitos acadimicos y politicos una
reflexion mas sistematica sobre las patologias colectivas, en el entendimien-
to de que desbordan 10s limites de las disciplinas individuales.

Ill Fundamentacion
Necesidades huma- Una politica de desarrollo orientada hacia la satisfaction de las necesidades
nas: carencia y humanas, entendidas en el sentido amplio que aqui les hemos dado, tras-
potencialidad ciende la racionalidad economica convencional porque compromete a1 ser
humano en su totalidad. Las relaciones que se establecen -y que pueden
establecerse- entre necesidades y sus satisfactores, hacen posible construir
una filosofia y una politica de desarrollo autenticamente humanista.
Las necesidades revelan de la manera mas apremiante el ser de las personas,
ya que aquel se hace palpable a traves de estas en su doble condition existen-
cial: como carencia y como potencialidad. Comprendidas en un amplio sen-
tido, y no limitadas a la mera subsistencia, las necesidades patentizan la ten-
sion constante entre carencia y potencia tan propia de 10s seres humanos.
Concebir las necesidades tan solo como carencia implica restringir su espec-
tro a 10 puramente fisiologico, que es precisamente el ambito en que una nece-
sidad asume con mayor fuerza y claridad la sensation de "falta de algo".
Sin embargo, en la medida en que las necesidades comprometen, motivan
y movilizan a las personas, son tambien potencialidad y, mas aun, pueden
llegar a ser recursos. La necesidad de participar es potencial de participa-
cion, tal como la necesidad de afecto es potencial de afecto.
Acceder a1 ser humano a traves de las necesidades permite tender el puente
entre una antropologia filosofica y una opcion politica y de politicas; tal pare-
cia ser la voluntad que animo 10s esfuerzos intelectuales tanto de Karl Marx
como de Abraham Maslow. Comprender las necesidades como carencia y
potencia, y comprender a1 ser humane en funcion de ellas asi entendidas,
previene contra toda reduccion del ser humano a la categoria de existencia
cerrada.
Asi entendidas las necesidades -como carencia y potencia- resulta impro-
pio hablar de necesidades que se "satisfacen" o que se "colman". En cuan-
to revelan un proceso dialectico, constituyen un movimiento incesante. De
alli que quizas sea mas apropiado hablar de vivir y realizar las necesidades,
y de vivirlas y realizarlas de manera continua y renovada.
Necesidades huma- Si queremos definir o evaluar un medio en funcion de las necesidades huma-
nas y sociedad nas, no basta con comprender cuales son las posibilidades que el medio pone
a disposition de 10s grupos o de las personas para realizar sus necesidades.
Es precise examinar en que medida el medio reprime, tolera o estimula que
las posibilidades disponibles o dominantes sean recreadas y ensanchadas por
10s propios individuos o grupos que 10 componen.

Fundamentacion 35
Satisfactoresy Son 10ssatisfactores10s que definen la modalidad dominante que una cultu-
bienes economicos ra o una sociedad imprimen a las necesidades. Los satisfactores no son 10s
bienes economicos disponibles sino que estan referidos a todo aquello que,
por representar formas de ser, tener, hacer y estar, contribuye a la realiza-
cion de necesidades humanas. (Ver capitulo 4, pag. 41). Pueden incluir, entre
otras, formas de organizacion, estructuras politicas, practicas sociales, con-
diciones subjetivas, valores y normas, espacios, contextos, comportamien-
tos y actitudes; todas en una tension permanente entre consolidacion y cam-
bio.
La alimentacion es un satisfactor, como tambien puede serlo una estructura
familiar (de la necesidad de proteccion, por ejemplo) o un orden politico (de
la necesidad de participacion, por ejemplo). Un rnismo satisfactor puede rea-
lizar distintas necesidades en culturas distintas, o vivirse de manera diver-
gente por las mismas necesidades en contextos diferentes.
El que un satisfactor pueda tener efectos distintos en diversoscontextos depen-
de no solo del propio contexto, sino tambien en buena parte de 10s bienes
que el medio genera, de como 10s genera y de como organiza el consumo
de 10s mismos. Entendidos como objetos y artefactos que permiten incre-
mentar o mermar la eficiencia de un satisfactor, 10s bienes se han convertido
en elementos determinantes dentro de la civilizacion industrial. La forrna
como se ha organizado la produccion y apropiacion de bienes economicos
a 10 largo del capitalism0 industrial ha condicionado de rnanera abrumado-
ra el tip0 de satisfactores dominantes.
Mientras un satisfactor es en sentido ultimo el mod0 por el cual se expresa
una necesidad, 10s bienes son ensentidoestrictoel medio por el cual el sujeto
potencia 10s satisfactores para vivir sus necesidades. Cuando la forma de pro-
duccion y consumo de bienes conduce a erigir 10s bienes en fines en si mis-
mos, entonces la presunta satisfaction de una necesidad empaiia las poten-
cialidades de vivirla en toda su amplitud. Queda, alli, abonado el terreno
para la confirmacion de una sociedad alienada que se embarca en una carre-
ra productivista sin sentido. La vida se pone, entonces, a1servicio de 10s arte-
factos en vez de 10s artefactos a1servicio de la vida. La pregunta por la cali
dad de vida queda recubierta por la obsesion de incrementar la productivi
dad de 10s medios.
La construccion de una economia humanista exige, en este marco, un impor-
tante desafio teorico, a saber: entender y desentraiiar la dialectica entre necc

36 Desarrollo a Escala Humana: una opcibn para el futuro
La reivindicacion de
10 subjetivo
sidades, satisfactores y bienes economicos. Esto, a fin de pensar formas de
organizacion economica en que 10s bienes potencien satisfactores para vivir
las necesidades de manera coherente, sana y plena.
La situacion obliga a repensar el context0 social de las necesidades humanas
de una manera radicalmente distinta de como ha sido habitualmente pensa-
do por planificadores sociales y por disefiadores de politicas de desarrollo.
Ya no se trata de relacionar necesidades solamente con bienes y servicios que
presuntamente las satisfacen; sino de relacionarlas ademas con practicas socia-
les, formas de organizacion, modelos politicos y valores que repercuten sobre
las formas en que se expresan las necesidades.
Para una teoria critica de la sociedad no basta especificar cuales son 10s satis-
factores y bienes economicos dominantes a1interior de ella, sino presentar-
10s ademas como productos historicamente constituidos y, por 10 tanto sus-
ceptible~de ser modificados. Por consiguiente es necesario rastrear el proce-
so de creacion, mediacion y condicionamiento entre necesidades, satisfacto-
res y bienes economicos.
Suponer una relacion directa entre necesidades y bienes economicos permite
la construccion de una disciplina objetiva, tal como la economia traditional
supone serlo. Es decir, de una disciplina mecanicista en que el supuesto cen-
tral es el de que las necesidades se manifiestan a travks de la demanda que,
a su vez, esta determinada por las preferencias individuales en relacion a 10s
bienes producidos. El incluir 10s satisfactorescomo parte del proceso econo-
m i c ~implica reivindicar 10 subjetivo mas alla de las puras preferencias res-
pecto de objetos y artefactos.
Podemos comprender como se viven las necesidades en nosotros mismos y
en nuestro medio: grupo familiar, comunitario o social, sistema economico,
mode10 socio-politico, estrategias de vida, cultura o nacion. Podemos tratar
de entender como se relacionan en nuestro medio 10s satisfactores y bienes
economicos dominantes con las formas de sentir, expresar, y actuar nues-
tras necesidades. Podemos detectar como 10s satisfactores y bienes disponi-
bles o dominantes limitan, condicionan, desvirtuan o, por el contrario, esti-
mulan nuestras posibilidades de vivir las necesidades humanas. Podemos,
sobre esa base, pensar las formas viables de recrear y reorganizar 10s satis-
factores y bienes de manera que enriquezcan nuestras posibilidades de reali-
7ar las necesidades y reduzcan nuestras posibilidades de frustrarlas.
Las formas en que vivimos nuestras necesidades son, en ultimo termino, sub-

Fundamentacion 37
jetivas. Pareceria, entonces, que todo juicio universalizador podria pecar de
arbitrario. Tal objecion bien podria surgir desde la trinchera del positivismo.
La identificacion que el positivismo hace de 10 subjetivo con 10 particular,
si bien pone de manifiesto el fracaso historico del idealism0 absolute, cons-
tituye para las ciencias sociales una espada de Damocles. Cuando el objeto
de estudio es la relacion entre seres humanos y sociedad, la universalidad
de 10 subjetivo no se puede soslayar.
El caracter social de la subjetividad es uno de 10s ejes de la reflexion sobre
el ser humano concrete. No existe imposibilidad de juzgar sobre 10 subjeti-
vo. Lo que existe, mas bien, es miedo a las consecuencias que pueda tener
tal discurso. Un caso claro 10 encontramos en la teoria economics, desde 10s
neoclasicos hasta 10s monetaristas, donde para no hablar de necesidades se
acuiia la nocion depreferencias. Tras esta opcion se revela el marcado recelo
hacia 10 universal-subjetivo y a las consecuencias de asumirlo, sobre todo
si se trata de defender una economia de libre mercado. Las preferencias se
definen en el ambito de 10 subjetivo-particular,son competencia de cada per-
sona, y no amenazan, por 10 tanto 10s supuestos de la racionalidad del mer-
cado. Hablar, en cambio, de necesidades humanas fundamentales obliga a
situarse desde la partida en el piano de 10 subjetivo-universal, 10 cual torna
estkril cualquier enfoque mecanicista.
La forma en que se expresan las necesidades a travks de 10s satisfactores varia
a 10 largo de la historia, de acuerdo a culturas, referentes sociales, estrate-
gias de vida, condiciones economicas, relaciones con el medio ambiente. Estas
formas de expresion tocan tanto 10 subjetivo como 10 objetivo, per0 estan
permeadas por la situation historica del vivir de las personas. De ahi que
10ssatisfactores son 10 historico de las necesidadesy 10s bienes economicos
su rnaterializacion.
Necesidades huma- Por carecer de la necesaria evidencia empirica, no podemos afirmar a cien-
nas: tiempo y cia cierta que las necesidades humanas fundamentales son permanentes. Sin
ritmos embargo, nada nos impide hablar de su caracter social-universal, en tanto
necesidades cuya realization resulta deseable a cualquiera, y cuya inhibicion,
tambikn para cualquiera, ha de resultar indeseable. A1 reflexionar en torno
a las nueve necesidades fundamentales propuestas en nuestro sistema, el sen-
tido comun, acompaiiado de algun conocimiento antropologico, nos indica i!
que seguramente las necesidades de subsistencia, protection, afecto, enten-
dimiento, participation, ocio y creacion estuvieron presentes desde 10s ori-
genes del "homo habilis" y, sin duda, desde la aparicion del "homo sapiens".

Probablemente en un estadio evolutivo posterior surgio la necesidad de iden-
tidad, y, mucho mas tarde la necesidad de libertad. Del mismo mod0 es pro-
bable que en el futuro la necesidad de trascendencia, que no incluimos en
nuestro sistema por no considerarla todavia tan universal, llegue a serlo tan-
to como las otras.
Parece legitimo, entonces, suponer que las necesidades humanas cambian
con la aceleracion que corresponde a la evolucion de la especie humana. Es
decir, a un ritmo sumamente lento. Por estar imbricadas a la evolucion de
la especie, son tambien universales. Tienen una trayectoria unica.
Los satisfactores tienen una doble trayectoria. Por una parte se modifican
a1ritmo de la historia y, por la otra, se diversifican de acuerdo a las culturas
y las circunstancias, es decir, de acuerdo a1 ritmo de las distintas historias.
Los bienes economicos (artefactos, tecnologias) tienen una triple trayecto-
ria. Semodifican a ritmos coyunturales, por una parte, y, por la otra, se diver-
sifican de acuerdo a las culturas; y dentro de kstas, se diversifican de acuer-
do a 10s diversos estratos sociales.
Podriamos decir, quizas, que las necesidades humanas fundamentales son
atributos esenciales que se relacionan con la evolucion; 10s satisfactores son
formas de ser, tener, hacer y estar que se relacionan con estructuras; y 10s
bienes economicos son objetos que se relacionan con coyunturas.
Los cambios evolutivos, 10s cambios estructurales y 10s cambios coyuntura-
les ocurren con velocidades y ritmos distintos. La tendencia de la historia
coloca a1 ser humano en un ambito crecientemente arritmico y asincronico
en que 10s procesos escapan cada vez mas a su control. Esta situation ha lle-
gad0 actualmente a niveles extremos.
Es tal la velocidad de produccion y diversification de 10s artefactos, que las
personas aumentan su dependencia y crece su alienacion a tal punto, que es
cada vez mas frecuente encontrar bienes economicos (artefactos) que ya no
potencian la satisfaction de necesidad alguna, sino que se transforman en
fines en si mismos.
En algunos de 10s sectores marginados por la crisis, y en grupos contestata-
rios a 10s estilos de desarrollo dominantes, es que se generan procesos con-
trahegemonicos en que satisfactores y bienes economicos vuelven a subordi-
narse a la actualization de las necesidades humanas. Es en esos sectores don-

Fundamentacion 39
de podemos encontrarejemplos de comportamientos sinkrgicosque, de alguna
manera, aportan un germen de posible respuesta a la crisis que nos apabulla.
Esos procesos, dignos de estudiarse y entenderse, se analizan en la tercera
parte de este documento.

IV Bases para una sistematizacion posible
Una taxonomia de Tal como ya quedo dicho, 10 que precisamos es una teoria de las necesidades
las necesidades para el desarrollo. Eso nos plantea la exigencia de construir una taxonomia
humanas de necesidades humanas que nos sirva como instrument0 de politica y de
accion.
Sin duda existen muchas maneras de clasificar necesidades, y todas ellas
dependen de 10s propositos que con la clasificacion se persigan. De alli que
toda taxonomia deba considerarse como provisoria, abierta y sujeta a cam-
bios en la medida en que surjan nuevas razones o evidencias para hacerlos.
Para 10s propositos del desarrollo, una taxonomia pluridimensional que dis-
tinga claramente entre necesidades y satisfactores es una herramienta util y
factible. Lamentablemente, en la formulacion de dicha taxonomia nunca
podremos estar a1resguardo de la objecion de arbitrariedad. Pero conside-
rando que el esfuerzo es, de todas maneras, imprescindible, podemos redu-
cir el riesgo si respetamos 10s siguientes requisites:
a) La taxonomia debe ser comprensible: las necesidades enumeradas deben
ser facilmente reconocibles e identificadas como propias.
b)La taxonomia debe combinar amplitud con especificidad: debe llegarse
a un numero reducido de necesidades claramente enunciables (una palabra
para cada necesidad), per0 capaces de crear en su conjunto un universo sufi-
cientementeamplio para que cualquier necesidad fundamental vivida pueda
remitirse a 61.
c) La taxonomia debeser operativa:para todo satisfactor existente o pensa-
ble, una o mas de las necesidades enunciadas ha de aparecer como necesidad-
objetivo del satisfactor. Lo que debe pretenderse es que la taxonomia haga
posible el analisis de la relacion entre necesidades y formas en que ellas se
satisfacen.
d) La taxonomia debeserpotencialmente critica: no basta que la taxonomia
remita satisfactores a necesidades. Es precise tambikn poder determinar las
necesidades para las cuales no existen satisfactores deseables o satisfactores
que destruyen o inhiben la realization de necesidades.
e) La taxonomia debe ser potencialmente propositiva: en la medida en que
sea critica y capaz de detectar insuficiencias en la relacion entre satisfactores
disponibles y necesidades vividas, la taxonomia debe servir de resorte para
pensar un orden alternative capaz de generar y fomentar satisfactores para
las necesidades de todas las personas -y de todo la persona- y sustituir

Bases para una sistematizacion posible 41
satisfactoresexcluyentes,que sacrifican unas necesidades, por otros, mas com-
prehensivos, que combinen la satisfaction de varias necesidades.
La taxonomia propuesta representa una opcion. Esta referida a1desarrollo
y la consideramos operacionalpara el desarrollo. Ademas satisface 10s requi-
sites enunciados. Sin embargo, aun asi debe considerarse como propuesta
abierta, susceptible de ser perfeccionada.
Necesidades, En el context0 de nuestra propuesta ha de entenderse, como ya quedo dicho,
satisfactores y que las necesidades no solo son carencias sino tambikn y simultaneamente
bienes economicos potencialidades humanas individuales y colectivas.
Los satisfactores, por otra parte, son formas de ser, tener, hacer y estar, de
caracter individual y colectivo, conducentes a la actualizacion de necesidades,
Bienes economicos, por ultimo, son objetos y artefactos que permiten afec-
tar la eficiencia de un satisfactor, alterando asi el umbra1 de actualizacion
de una necesidad, ya sea en sentido positive o negative.
Una rnatriz de
necesidades y
satisfactores
La interrelacion entre necesidades, satisfactores y bienes economicos es per-
manente y dinamica. Entre ellos se desencadena una dialectics historica. Si,
por una parte, 10s bienes economicos tienen la capacidad de afectar la efi-
ciencia de 10s satisfactores, kstos, por otra parte, seran determinantes en la
generation y creacion de aqukllos. A traves de esta causacion reciproca se
convierten, a la vez, en parte y en definicion de una cultura, y en determi-
nantes de 10s estilos de desarrollo.
Los satisfactores pueden ordenarse y desglosarse dentro de 10s cruces de una
matriz que, por un lado, clasifica las necesidades segun las categorias exis-
tenciales de ser, tener, hacer y estar; y por el otro, las clasifica segun catego-
rias axiologicas de subsistencia, protection, afecto, entendimiento, partici-
pacion, ocio, creacion, identidad y libertad. (Ver cuadro 1)
La matriz que se presenta en el Cuadro 1 no es de ninguna manera normati-
va. Es solo un ejemplo de tipos de satisfactores posibles. De hecho, cada per-
sona o cada grupo puede construir y llenar la suya segun sea su cultura, su
tiempo, su lugar o sus circunstancias, o bien segun sus limitaciones o sus aspi-
raciones.
De la observacion de 10s distintos casilleros de la matriz que contienen pro-

Cuadro 1 Matr~zde n e c e s i d a d e s y satisfactores
categorias
existencides
Tener
segun categorias
axiologicas
21
Alimentacion
abrigo trabajo
31
Alimentar procrear
descansar trabaiar
41
Entorno vital
entorno social
1/
Salud fisica salud
mental equilibrio
solidaridad hurnor
adaotabilidad
Subsistencia
5/
Cuidado adaptabi-
lidad autonomia
equilibrio solida-
rtdad
6/
Sistemas de segu-
ros, ahorro, seguri-
dad social, sistemas
de salud. legisla-
ciones, derechos,
familia.trabalo
101
Amistades, parejas,
familia,animates
domesticos, plan-
tas lardines
71
Cooperar, prevenir
planificar cuidar,
curar. defender
81
Contorno vital.
contorno social,
rnorada
Proteccion
11/
Hacer el amor, aca-
riciar,expresaremo-
clones, cornpartir,
cuidar cultivar.
apreciar
12/
Privacidad, intirni-
dad. hogar, espa-
CIOS de encuentro
9/
Autoestima, solida-
ridad, respeto, tole-
rancia, generosi-
dad. receptividad,
pasion, voluntad,
sensualidad, humor
131
Conciencia critica,
receptividad curio-
sidad asombro.
disciplina, intui-
cion racionalidad
151
Investigar. estudiar,
experimentar, edu-
car, analizar,rnedi-
tar. interpretar
16/
Arnbitos de interac-
clon formativa es
cuelas universida-
des academias
agrupaciones co-
munidades familia
201
Arnbitos de inter
accion participati
va partidos as0
ciaciones iglesias
cornunidades ve
cindarios familias
24/
Privacidad intirni
dad espacios de
encuentro tiempo
ibre ambientes
paisajes
Entendimiento
14/
Literatura,maestros,
metodo, politicas
educacionales, po-
liticas cornunica-
cionales
17/
Adaptabilidad, re-
ceptividad. solida-
ridad, disposicion,
conviction, entre-
ga, respeto, pasion,
humor
181
Derechos, respon
sabilidades. obli-
gaciones, atribu-
clones, trabajo
191
Afiliarse, cooperar,
proponer, cornpar-
tir. discrepar, aca-
tar, dialogar, acor-
dar, opinar
Ocio
211
Curiosidad recep-
tividad imagina-
cion despreocupa-
cion hurnor tran-
quilidad sensuali-
dad
221
Juegos, especta-
culos, fiestas, calma
231
Divagar,abstraer-
se, sonar, anorar,
fantasear,evocar,
relalarse,diverttr-
se, jugar
271
Trabaar, inventar,
281
Ambitos de pro-
duccion y retroali-
mentacion talle-
res ateneos agru-
paciones audien-
cias espacios de
expresion libertad
temooral
Creacion
251
Pasion, voluntad
ntuicion, imagina
261
Habilidades, des-
trezas, metodo
trabaio
construir idear
componer, disenar
interoretar
cion audacia ra-
cionalidad autono-
mia inventiva cu-
riosidad
Identidad
301
Simbolos lengua-
jes, habitos, cos-
tumbres. grupos de
referenda, sexua-
lidad, valores, nor-
311
Comprometerse,
ntegrarse, con-
frontarse, definirse
conocerse, reco-
nocerse, actuali-
zarse, crecer
321
Socio-ritmos en-
tornos de la cotidia
neidad arnbitos
de pertenencia
etapas rnadurati
vas
29/
Pertenencia, cohe
rencia, diferencia-
clon, autoestirna
asertividad
rnas, roles memo-
ria historica trabalo
341 351
Discrepar, optar,
dtferenciarse,
arriesgar, conocer-
se, asumirse, deso-
bedecer, rneditar
361
Plasticidad espa-
cio-temporal
Autonornia, auto-
estirna, voluntad,
pasion, asertivi-
dad, apertura, de-
termination, auda
cia, rebeldia, tole-
rancia
Igualdad de dere
chos

puestas de satisfactores posibles, se desprende que muchos de 10s satisfacto-
res indicados pueden dar origen a diversos bienes economicos. Si se escoge,
por ejemplo, el casillero 15 que indica formas del hacer para satisfacer la
necesidad de entendimiento,seencuentran satisfactores como investigar, estu-
diar, experimental-,educar, analizar, meditar e interpretar. Ellos dan origen
a bienes economicos, segun sea la cultura y sus recursos, tales como libros,
instrumentos de laboratorio, herramientas, cornputadoras y otros artefac-
tos. La funcion de estos es, ciertamente, la de potenciar el hacer del entendi-
miento.
Ejemplos de satis- La matriz que se propone es solo un ejemplo que no agota 10s tipos de satis-
factores y sus factores posibles. De hecho, 10s satisfactores pueden tener diversas caracte-
atributos risticas que abarcan un amplio abanico de posibilidades. Proponemos dis-
tinguir para fines analiticos a 10 menos cinco tipos, a saber: a) violadores
o destructores; b) pseudo-satisfactores; c) satisfactores inhibidores; d) satis-
factores singulares; y e) satisfactores sinkrgicos. (Ver cuadros 2 a1 6)
Destructores Los violadoreso destructoresson elementos de efecto paradojal. A1ser apli-
cados con la intencion de satisfacer una determinadanecesidad. no soloani-
Cuadro2 Violadores o destructores*
Supuesto satisfactor Necesidadque se pretende Necesidades cuya
satisfacer satisfaction irnposibilita
1. Armamentismo Proteccion
2. Exilio Proteccion
3. Doctrina de Proteccion
Seguridad Nacional
4. Censura Proteccion
5. Burocracia Proteccion
6. Autoritarismo Proteccion
Subsistencia, Afecto, Parti-
pacion, Libertad.
Afecto, Participacion, Identi-
dad, Libertad.
Subsistencia, Identidad, Afec-
to, Entendimiento, Parlicipa-
cion, Libertad.
Entendimiento, Participacion,
Ocio, Creacion, Identidad,
Libertad.
Entendimiento, Afecto, Par-
ticipacion, Creacion, Identi-
dad, Libertad.
Afecto, Entendimiento, Par-
ticipacion, Creacion, Identi-
dad, Liberlad.
Los violadores o destructores son elernentob de efecto paradojal Aplicados con el pretext0 de satisfacer
una deterrninada necesidad no solo aniquilan la posibilidad de su satisfaccion en un plaza inrnediato o
mediate, sino que irnposibilitan adernas la satisfaccion adecuada de otras necesidades Parecen estar
vinculados, por lo rnenos preferencialmente a la necesidad de proteccion

Cuadro3 Pseudo-satisfactores"
Satisfactor Necesidad que aparenta satisfacet
1. Medicina mecanicista: *A pill for every illn
2. Sobreexplotacion de Recursos Naturales
3. Nacionalismo chauvinists
4. Democracia formal
5. Estereotipos
6. Indicadores economicos agregados
7. Dirigismo cultural
8. Prostitution
9. Simbolos de status
10. Productivismo eficientista obsesivo
11. Adoctrinamiento
12. Limosna
13. Modas
proteccion
Subsistencia
Identidad
Participation
Entendimiento
Entendimiento
Creacion
Afecto
Identidad
Subsistencia
Entendimiento
Subsistencia
Identidad
" Los pseudo-satisfactores son elementos que estimulan una falsa sensacion de satisfaccion de una
necesidad detecminada Sin la agresividad de 10svioladores o destructores, pueden en ocasiones aniquilar
en un plazo mediato la posibihdad de satisfacer la necesidad a que originalmente apuntan
quilan la posibilidad de su satisfaccion en un plazo mediate, sine que impo-
sibilitan, por sus efectos colaterales, la satisfaccion adecuada de otras nece-
sidades. Estos elementos paradojales parecen estar vinculados preferencial-
mente a la necesidad de proteccion. Esta necesidad puede provocar compor-
tamientos humanos aberrantes, en la medida en que su insatisfaccion va acom-
paiiada del miedo. El atributo especial de 10s violadores es que siempre son
impuestos. (Cuadro 2.)
Pseudo-satisfactores Los pseudo-satisfactores son elementos que estimulan una falsa sensacion
de satisfaccion de una necesidad determinada. Sin la agresividad de 10s vio-
ladores o destructores, pueden en ocasiones aniquilar, en un plazo mediato,
la posibilidad de satisfacer la necesidad a que originalmente apuntan. Su
atributo especial es que generalmente son inducidos a travks de propaganda,
publicidad U otros medios de persuasion. (Cuadro 3.)
Inhibidores Los satisfactoresinhibidoresson aquillos que por el mod0 en que satisfacen
(generalmente sobresatisfacen) una necesidad determinada, dificultan seria-
mente la posibilidad de satisfacer otras necesidades. Su atributo es que, sal-
vo excepciones, se hallan ritualizados, en el sentido de que suelen emanar
de habitos arraigados. (Cuadro 4.)

Satisfactores singu-
lares
Satisfactores siner-
gicos
Cuadro4 Satisfactoresinhibidores*
Satisfactor Necesidad Necesidadescuya satisfaccion
se inhibe
2. Familia sobreprotectora
3. Productiontip0 Taylorista
4. Aula autoritaria
5. Mesianismos
(Milenarismos)
6. Permisividad ilimitada
7. Competencia economica
obsesiva
8. Television comercial
Proteccion
Proteccion
Subsistencia
Entendimiento
Identidad
Libertad
Libertad
Ocio
Libertad, Identidad
Afecto, Entendimiento Parti-
cipacion, Ocio, Identi-
dad, Libertad
Creacion, Identidad, Libertad
Participacion,Creacion, Iden-
tidad, Libertad
Proteccion, Entendimiento,
Participacion, Libertad
Proteccion,Afecto, Identi-
dad, Participacion
Subsistencia, Proteccion,
Afecto, Participacion, Ocio
Entendimiento Creacion,
Identidad
L o s satisfactores inhibidoresson aquellosque por el mod0 en que satisfacen(generalmentesobresatisfa-
cen) una necesidaddeterminada dificultanseriamente la posibilidadde satisfacerotras necesidades
Los satisfactoressingularesson aquellos que apuntan a la satisfaccion de una
sola necesidad, siendo neutros respecto de la satisfaccion de otras necesida-
des. Son caracteristicos de 10s planes y programas de desarrollo, coopera-
cion y asistencia. Su principal atributo es el de ser institucionalizados, ya que
tanto en la organizacion del Estado como en la organizacion civil, su genera-
cion suele estar vinculada a instituciones, sean estas Ministerios, otras repar-
ticiones publicas, o empresas de diverso tipo. (Cuadro 5.)
Los satisfactores sinkrgicos* son aquellos que, por la forrna en que satisfa-
cen una necesidad determinada, estimulan y contribuyen a la satisfaccion
sirnultanea de otras necesidades. Su principal atributo es el de ser contrahe-
* Sinergia significael comportamiento de un sistema complete, que resulta impredecible a par-
tir del comportamiento de cualesquiera de sus partes tomadas aisladamente. Fueron 10s quimi-
cos 10s primeros en reconocer la sinergia, cuando descubrieron que toda vez que aislaban un
element0 de un complejo, o separaban atomos o moleculas de un compuesto, las partes separa-
das y sus comportamientos singulares jamas lograban explicar el comportamiento de todas las
partes asociadas. En este sentido la sinergia connota una forma de potenciacion, es decir, un
proceso en el que la potencia de 10s elementos asociados es mayor que la potencia sumada de
10s elementos tornados aisladamente.

46 Desarrollo a Escala Hurnana: una opcion para el future
Cuadro5 Satisfactoressingulares*
Satisfactor Necesidad que satisface
1. Prograrnas de surninistro de alirnentos Subsistencia
2 Prograrnas asistenciales de vivienda Subsistencia
3. Medicina curativa Subsistencia
4. Sisternas de seguros
5. Ejercitos profesionales
6. Voto
7. Espectaculos deportivos
8. Nacionalidad
9. Tours dir~gidos
10. Regalos
Proteccion
Proteccion
Participacion
ocio
Identidad
ocio
Afecto
* Los satisfactores singulares son aquellos que apuntan a la satisfaccion de una sola necesidad, siendo
neutros respecto de lasatisfaccion de otras necesidades Son rnuy caracteristicos de 10s planes y programas
de desarrollo y cooperation
gemonicos en el sentido de que revierten racionalidades dominantes tales como
las de competencia y coaccion. (Cuadro 6.)
Satisfactores exoge- Los satisfactores correspondientes a las primeras cuatro categorias, por ser
nos y endogenos habitualmente impuestos, inducidos, ritualizados o institucionalizados son
en alto grado exogenos a la Sociedad Civil, entendida esta en cuanto comu-
nidad (Gemeinschaft) de personas libres capaces, potencialmente o de hecho,
de diseiiar sus propios proyectos de vida en comun. En tal sentido se trata
de satisfactores que han sido tradicionalmente impulsados de arriba hacia
abajo. La ultima categoria, en cambio, revela el devenir de procesos libera-
dores que son product0 de actos volitivos que se impulsan por la comunidad
desde abajo hacia arriba. Es eso 10 que 10shace contrahegemonicos, aun cuan-
do en ciertos cases tambien pueden ser originados en procesos impulsados
por el Estado.
El que el Estado latinoamericano sea capaz de mutar su rol tradicional de
generador de satisfactores exogenos a la Sociedad Civil, en estimulador y
potenciador de procesos emanados desde abajo hacia arriba, es justamente
uno de 10s propositos principales del Desarrollo a Escala Humana. Particu-
larmente en las condiciones tremendamente restrictivas que impone la crisis
actual, el aumento de 10s niveles de autodependencia local, regional y nacio-
nal debiera entenderse como meta altamente prioritaria. Per0 tambikn es pre-
ciso entender que la mejor manera de alcanzar tal meta es a traves de la gene-
ration de procesos sinergicos en todos 10s niveles. La tercera parte de este

Cuadro6 Satisfactores sinergicos*
Satisfactor Necesidad Necesidades cuya satisfaction
estimula
1. Lactancia rnaterna
2. Produccion autogestionada
3. Education popular
4. Organizaciones comuni-
tarias democraticas
5. Medicina descalza
6. Banca descalza
7. Sindicatos democraticos
8. Democracia directa
9. Juegos didacticos
10. Programas de
autoconstruccion
11. Medicina preventiva
12. Meditacion
13. Television cultural
Subsistencia
Subsistencia
Entendimiento
Participacion
Proteccion
Proteccion
Proteccion
Participacion
ocio
Subsistencia
Proteccion
Entendimiento
ocio
Proteccion, Afecto, Identidad
Creacion, Identidad, Libertad
Proteccion, Participacion, Crea-
clon, Identidad, Libertad
Proteccion, Afecto, Ocio, Crea-
don, Identidad, Libertad
Subsistencia, Entendimiento
Participacion
Subsistencia, Participacion,
Creacion Libertad
Entendimiento Participacion
Identidad
Proteccion Entendimiento,
Identidad, Libertad
Entendimiento, Creacion
Entendimiento, Participacion
Subsistencia
Ocio, Creacion, Identidad
Entendimiento
* Los satisfactores sinergicos son aquellos que por la forrna en que satisfacen una necesidad determinada,
estimulan y contribuyen a la satisfaccion simultanea de otras necesidades
Informe se ocupa precisamente de describir algunas formas de desencadenar
tales procesos.
El hecho de que varies de 10s satisfactores que se dan de ejemplo en 10s cua-
dros no aparezcan en la matriz, se debe a que 10s de 10s cuadros tienen un
mayor nivel de especificidad. La matriz, recuerdese, es solo ilustrativa y no
normativa.
Aplicaciones de la La sistematizacion propuesta es aplicable para fines de diagnostico, planifi-
matriz caci6n y evaluacion. La matriz de necesidades y satisfactores puede servir,
en primera instancia, de ejercicio participativo de auto-diagnostic0 de gru-
pos insertos en el espacio local. A traves de un proceso de dialogo iterativo
-preferentemente con la presencia de un promotor que haga las veces de
element0 catalizador- el grupo puede ir identificando sus caracteristicas

actuales en la medida en que sus integrantes vayan llenando 10s respectivos
casilleros.
El resultado del ejercicio permitira a1grupo tomar conciencia de sus caren-
cias y potencialidades mas profundas. Una vez visualizada la situation actual,
pueden repetir el ejercicio en terminos propositivos. Es decir, en terminos
de que satisfactores serian necesarios para la mas adecuada satisfaccion de
las necesidades fundamentales del grupo. En la medida en que 10s satisfacto-
res se vayan identificando con crecientes niveles de especificidad, deberan
posteriormente ser analizados criticamentepor el grupo en cuanto a sus carac-
teristicas y atributos, para establecer si son -0 deben ser- generados exo-
genamente o si pueden ser generados por la propia comunidad. Tal analisis
revelara la capacidad potential de autodependencia que puede lograrse en
ese espacio local. El mismo analisis, a1examinar las caracteristicasde 10s satis-
factores propuestos, permitira a1 grupo evaluar sus efectos positivos si son
singulares o sinergicos, y sus efectos negativos si son violadores, inhibidores
o pseudo-satisfactores.
La etapa siguiente consistira en constatar las posibilidades de acceso a 10s
bienes economicos necesarios. Es decir, a 10s recursos materiales como capi-
tal, tecnologias y artefactos.
El ejercicio propuesto tiene una doble virtud. En primer lugar, permite ope-
racionalizar a niveles locales una estrategia de desarrollo orientada hacia la
satisfaccion de las necesidades humanas. En segundo termino, por sus pro-
pias caracteristicas, resulta educador, creative, participativo y generador de
conciencia critica. En otras palabras, el metodo es por si mismo generador
de efectos sinergicos.
La tecnica descrita no se circunscribe solamente a su aplicacion en 10s espa-
cios locales. Es igualmente utilizable a niveles regionales y nacionales. En
10s espacios locales asume la forma de un proceso participativo 10 mas amplio
posible, en que puedan expresarse tanto 10s ambitos economicos, politicos,
sociales y culturales de la comunidad, como 10s diversos estamentos confor-
mados por jovenes, mujeres, adultos, ancianos y otros grupos representatives.
En el piano regional el ejercicio debe ser realizado por un equipo cuidadosa-
mente seleccionado que no solo represente 10s distintos ambitos del queha-
cer regional, sino que, por su representatividad, conjugue 10s intereses tanto
publicos como privados. En la esfera nacional el equipo debe asumir, inevi-
tablemente, caracteristicas transdisciplinarias, dada la complejidad que asu-
men las problematicas vistas desde el ambito global.

Articulation y De este mod0 un proceso iterative que va desde 10 local hasta 10 nacional,
rescate de la pasando por 10 regional, exige elaborar metodologias apropiadas que per-
diversidad mitan compatibilizar en una articulation armonica las visiones, aspiracio-
nes y propuestas surgidas de 10s distintos espacios. En la tercera parte de este
document0 se hacen algunas propuestas en ese sentido.
Un desarrollo orientado hacia la satisfaction de las necesidades humanas no
puede, por definicion, estructurarse desde arriba hacia abajo. No puede impo-
nerse por ley ni por decreto. Solo puede emanar directamente de las accio-
nes, aspiraciones y conciencia creativa y critica de 10s propios actores socia-
les que, de ser tradicionalmente objetos de desarrollo, pasan a asumir su rol
protagonico de sujetos. El caracter contrahegemonico que tiene el Desarro-
l10 a Escala Humana no implica necesariamente agudizar el conflict0 entre
Estado y Sociedad Civil. Por el contrario, intenta demostrar, a traves del
metodo propuesto, que el Estado puede asumir un rol estimulador de proce-
SOS sinergicos a partir de 10s espacios locales, per0 con capacidad de abarcar
todo el ambito nacional.
El rescate de la diversidad es el mejor camino para estimular 10s potenciales
creativos y sinergicos que existen en toda sociedad. De alli que parece acon-
sejable y coherente aceptar la coexistencia de distintos estilos de desarrollo
regionales dentro de un mismo pais, en vez de insistir en la prevalencia de
"estilos nacionales" que han demostrado ser hasta ahora eficientes para el
enriquecimiento de algunas regiones a costa del empobrecimiento de otras.
Los "estilos nacionales" estan concebidos en su mayor parte con el proposi-
to de reforzar o mantener la unidad nacional. No debe, sin embargo, olvi-
darse que la unidad no significa uniformidad. Puede existir una base mas
solida para la unidad real cuando un cumulo de potenciales culturales aflo-
ran libre y creativamente, contando con las oportunidades, el respaldo tkc-
nico y el estimulo para hacerlo.

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