Este documento presenta un resumen de las series históricas de capital público en España desde 1900 hasta 2005, analizando su evolución, distribución territorial y clasificación por agentes inversores y funciones de gasto. El capital público comenzó a crecer significativamente a partir de los años 60 y se multiplicó especialmente entre 1960-1977 y 1982-1993, alcanzando en 2007 28 veces el nivel de 1900. Las infraestructuras representan la mayor parte del capital, dominando inicialmente las ferroviarias y luego las viarias.

1. Series históricas de capital
público en España
y su distribución territorial
(1900-2005)
Avance de datos 2007
Matilde Mas Ivars (Universitat de València e Ivie)
Vicent Cucarella Tormo (Ivie)
1

2. Introducción
Ofrece una panorámica del comportamiento inversor del
Sector Público a lo largo de más de un siglo (1900 – 2005)
Adopta una perspectiva de muy largo plazo, completando las
informaciones hasta ahora disponibles.
Proporciona información sobre la inversión realizada, así como del
capital público acumulado, en línea con la metodología seguida
en estudios previos de la Fundación BBVA y el Ivie.
Mantiene la perspectiva territorial, distinguiendo entre
comunidades autónomas y provincias.
La base de datos está disponible en la página web de la
Fundación BBVA.
2

3. Introducción
Las series de inversión se clasifican desde una doble
perspectiva:
• Agentes inversores
• Administración Central
• Comunidades Autónomas (CC. AA.)
• Administraciones de la Seguridad Social
• Corporaciones Locales (CC. LL.)
• Otros agentes (asimilables al sector público)
• Funciones de gasto (infraestructuras, salud, educación, etc.).
Las series de capital solo se clasifican de acuerdo con las
funciones de gasto, debido a los constantes cambios de
titularidad del capital (especialmente en los últimos 25 años).
3

4. Introducción
Clasificación funcional del capital público
1. Asuntos económicos
1.1. Infraestructuras viarias
1.2. Infraestructuras hidráulicas básicas y de regadíos
1.3. Infraestructuras ferroviarias
1.4. Infraestructuras aeroportuarias
1.5. Infraestructuras portuarias
1.6. Otros asuntos económicos
2. Salud
3. Educación
4. Vivienda, servicios comunitarios y protección medio ambiente
4.1. Infraestructuras urbanas
4.2. Infraestructuras hidráulicas de abastecimiento y saneamiento
4.3. Otros asuntos de vivienda, servicios comunitarios y protección del medio ambiente
5. Actividades recreativas, culturales y religiosas
6. Protección social
7. Orden público y defensa
8. Servicios generales
4

5. Capital público
Evolución temporal del capital neto real público. Tasas anuales de variación del capital neto real
España, 1900-2007 público. España, 1900-2007
1900=100
3.000 10%
8%
2.500
6%
2.000
4%
1.500
2%
1.000
0%
500
-2%
0 -4%
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2007
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
1900
2007
1901
Fuente: Fundación BBVA-Ivie Fuente : Fundación BBVA-Ivie
El stock de capital público comenzó a Antes del Plan de Estabilización, el
crecer tras el Plan de Estabilización capital creció a una tasa media
(1959) y se disparó con la llegada de anual inferior al 1,5%.
la democracia. Desde entonces, la tasa media
anual se ha triplicado, destacando
En 2007, era 28 veces superior que
los períodos 1960-1977 y 1982-
en 1900. 1993.
5

6. Capital público
Evolución temporal del capital total y público. Participación del capital neto público en el total.
España, 1964-2007 España, 1964-2007
1964=100
1.100 16,5%
1.000 16,0%
900 15,5%
800 15,0%
700 14,5%
600 14,0%
500 13,5%
400 13,0%
300 12,5%
200 12,0%
100 11,5%
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2007
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2007
1964
Público Total
Fuente : Fundación BBVA-Ivie
Fuente : Fundación BBVA-Ivie
Durante la democracia, el sector Entre 1964 y 1979, el capital
público ha ganado importancia, público perdió paulatinamente
creciendo a ritmos más intensos que peso en el total.
el privado, sobre todo desde mitad Se recuperó de forma intensa
de los ochenta hasta mitad de los hasta 1994.
noventa.
Tras la aprobación de Maastricht
Desde 1964 hasta 2007, el capital
total se ha multiplicado por 6,9 y el ha perdido peso.
público por 10,2.
6

7. Capital público
Evolución del capital público per cápita. España. 1900-2007
Euros de 2000 por habitante
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1981
1991
2001
2007
1900
Fuente : Fundación BBVA-Ivie, Goerlich et al. (2006) e INE
Las dotaciones de capital público por habitante comenzaron a crecer en los
años sesenta del siglo pasado.
En los últimos años se percibe una desaceleración.
En 2007 la dotación per cápita era 11,6 veces la de 1900.
7

8. Inversión pública
Inversión pública por agentes. Porcentajes sobre la inversión pública total
1900- 1940- 1975- 1995-
1900 1935 1975 1995 2007 2007
Administraciones Públicas 52,51% 59,25% 82,48% 87,27% 82,29% 78,23%
Administración Central 23,48% 34,66% 63,91% 38,33% 23,88% 23,23%
Administraciones de la Seguridad Social (sin Insalud) 0,00% 0,05% 0,48% 1,40% 0,98% 0,74%
Comunidades Autónomas 0,00% 0,00% 0,00% 23,36% 32,06% 30,73%
Corporaciones Locales 29,03% 24,54% 18,09% 24,18% 25,36% 23,52%
Otros agentes (asimilables) 47,49% 40,75% 17,52% 12,73% 17,71% 21,77%
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
A comienzos del siglo XX, casi la mitad de la inversión pública se
concentraba en ferrocarriles, englobados en otros agentes asimilables.
(RENFE se crea en 1941).
La inversión realizada por las CC. LL. cayó paulatinamente hasta la creación
de los ayuntamientos democráticos.
En la actualidad, la inversión realizada por las CC. AA. tiene el mayor peso
en el total.
8

9. Capital público
Estructura del capital público por funciones
1900 1935 1975 1995 2007
Asuntos económicos 74,18% 76,77% 64,37% 58,50% 60,46%
Salud 0,96% 1,04% 5,26% 4,08% 3,67%
Educación 1,42% 2,36% 9,03% 8,66% 7,47%
Vivienda, serv. comunitarios y protección medio amb. 11,94% 10,27% 12,19% 15,70% 14,76%
Actividades recreativas, culturales y religiosas 1,91% 1,28% 1,74% 4,20% 4,94%
Protección social 0,18% 0,19% 0,74% 1,67% 1,48%
Orden público y defensa 5,01% 5,19% 3,51% 3,96% 3,35%
Servicios generales 4,41% 2,91% 3,17% 3,24% 3,86%
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
Pérdida de peso de la función asuntos económicos (infraestructuras de
transporte e hidráulicas básicas y de regadío) hasta 1991 y recuperación
posterior.
Las infraestructuras urbanas (incluidas en la función de vivienda, serv.
comunitarios y protección medio amb.) aumentaron su participación
notablemente durante las décadas ochenta y noventa, pero han reducido su
peso en el último lustro.
Ganancia de peso de las funciones salud y educación hasta finales de los años
setenta; y de actividades recreativas, culturales y religiosas hasta 2001.
9

10. Capital público
Composición del capital público en infraestructuras del transporte e hidráulicas
1900 1935 1975 1995 2007
Infraestructuras viarias 36,05% 33,90% 43,48% 57,29% 55,02%
Infraestructuras hidráulicas básicas y de regadíos 1,43% 6,22% 20,67% 15,22% 10,90%
Infraestructuras ferroviarias 57,76% 51,80% 23,84% 17,48% 22,29%
Infraestructuras aeroportuarias 0,00% 0,30% 3,97% 3,43% 5,87%
Infraestructuras portuarias 4,76% 7,79% 8,03% 6,57% 5,92%
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
Las infraestructuras del transporte e hidráulicas son las que tienen el mayor
peso en el total del capital público.
A comienzos del siglo XX, las infraestructuras ferroviarias representaban el
58% del total de este tipo de infraestructuras. Perdieron peso paulatinamente
hasta 1998, tras lo que se han recuperado notablemente.
Las infraestructuras viarias han acentuado su protagonismo durante el siglo
XX.
Las hidráulicas ganaron mucho peso hasta los años setenta.
Las dotaciones aeroportuarias han crecido con fuerza en la última década.
10

11. Capital público
Evolución temporal del capital público real en infraestructuras Evolución temporal del capital público real en infraestructuras.
España, 1980-2007
(excepto aeroportuarias). España, 1900-2007
1980=100
1900=100
16.000 550
14.000 500
450
12.000
400
10.000
350
8.000
300
6.000
250
4.000
200
2.000 150
0 100
1980
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2007
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2002
2004
2007
1982
2000
1900
Viarias Aeroportuarias
Viarias Ferroviarias
Hidráulicas básicas y de regadíos Portuarias
Hidráulicas básicas y de regadíos Portuarias
Ferroviarias
Fuente : Fundación BBVA-Ivie Fuente : Fundación BBVA-Ivie
Desde una perspectiva de muy largo Desde 1980, el capital en
plazo, las dotaciones de infraestructuras aeroportuarias se
infraestructuras hidráulicas básicas y ha multiplicado por más de 5, y las
de regadío son las que más han viarias por casi 4.
crecido (se han multiplicado por más Las que menos han crecido han
de 150). sido las hidráulicas básicas y de
regadío.
11

12. Distribución territorial del capital público
12

13. Capital público territorializado
Stock de capital público nominal en las comunidades autónomas,
como porcentaje de España. 1900 y 2006
B. Variación en puntos porcentuales entre
A. Peso relativo* (%)
el peso en 1900 y en 2006
Andalucía Madrid, Com. de
Cataluña Canarias
Madrid, Com. de Comunitat Valenciana
Comunitat Valenciana Cataluña
Castilla y León Galicia
Galicia Balears, Illes
País Vasco Murcia, Región de
Castilla - La Mancha Cantabria
Aragón Rioja, La
Canarias Asturias, Principado de
Asturias, Principado de Melilla, Ciudad Aut. de
Extremadura Ceuta, Ciudad Aut. de
Murcia, Región de Andalucía
Balears, Illes País Vasco
Navarra, Com. Foral de Extremadura
Cantabria Castilla - La Mancha
Rioja, La Navarra, Com. Foral de
Melilla, Ciudad Aut. de Aragón
Ceuta, Ciudad Aut. de Castilla y León
0% 2% 4% 6% 8% 10%12%14%16% -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8
1900 2006
* Ordenación de las CC.AA. de mayor a menor peso en 2006
Fuente: Fundación BBVA - Ivie
13

14. Capital público territorializado
Stock de capital público real por habitante en las
comunidades autónomas. 1900 y 2006
A. Euros de 2000* B. Factor de multiplicación
Aragón Galicia
Castilla y León Rioja, La
Asturias, Principado de Asturias, Principado de
Cantabria Extremadura
Navarra, Com. Foral de Castilla - La Mancha
Rioja, La Murcia, Región de
Extremadura Balears, Illes
País Vasco Castilla y León
Castilla - La Mancha Cantabria
Melilla, Ciudad Aut. de Canarias
Galicia Aragón
ESPAÑA Comunidad Valenciana
Madrid, Com. de Andalucía
Ceuta, Ciudad Aut. de ESPAÑA
Canarias Cataluña
Andalucía Madrid, Com. de
Balears, Illes País Vasco
Cataluña Navarra, Com. Foral de
Comunidad Valenciana Melilla, Ciudad Aut. de
Murcia, Región de Ceuta, Ciudad Aut. de
12.000
15.000
3.000
6.000
0
9.000
18.000
0 5 10 15 20 25
1900 2006
* Ordenación de las CC.AA. de mayor a menor valor en 2006
Fuente: Fundación BBVA - Ivie
14

15. Capital público territorializado
Stock de capital real por habitante en las comunidades
autónomas, en relación con España. 1900 y 2006
A. España=100*
Aragón
Castilla y León
Asturias, Principado de
Cantabria
Navarra, Com. Foral de
Rioja, La
Extremadura
País Vasco
Castilla - La Mancha
Galicia
Madrid, Com. de
Canarias
Andalucía
Balears, Illes
Cataluña
Comunidad Valenciana
Murcia, Región de
0 50 100 150 200 250
1900 2006
* Ordenación de las CC.AA. de mayor a menor valor en 2006
15 Fuente: Fundación BBVA - Ivie

16. Capital público territorializado
Stock de capital público real por km2 en las comunidades
autónomas. 1900 y 2006
A. Millones de euros de 2000* B. Factor de multiplicación
Madrid, Com. de Canarias
País Vasco Madrid, Com. de
Canarias Balears, Illes
Cataluña Comunidad Valenciana
Balears, Illes Murcia, Región de
Comunidad Valenciana Galicia
Cantabria Cataluña
Asturias, Principado de Cantabria
Galicia ESPAÑA
Murcia, Región de Andalucía
ESPAÑA Asturias, Principado de
Navarra, Com. Foral de Rioja, La
Rioja, La País Vasco
Andalucía Castilla - La Mancha
Aragón Extremadura
Castilla y León Aragón
Extremadura Castilla y León
Castilla - La Mancha Navarra, Com. Foral de
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 10 20 30 40 50 60 70
1900 2006
* Ordenación de las CC.AA. de mayor a menor valor en 2006
16 Fuente: Fundación BBVA - Ivie

17. Capital público territorializado
Stock de capital público real por km2 en las comunidades
autónomas, en relación con España. 1900 y 2006
A. España=100*
Madrid, Com. de
País Vasco
Canarias
Cataluña
Balears, Illes
Comunidad Valenciana
Cantabria
Asturias, Principado de
Galicia
Murcia, Región de
Navarra, Com. Foral de
Rioja, La
Andalucía
Aragón
Castilla y León
Extremadura
Castilla - La Mancha
200
300
700
0
400
500
800
900
100
600
1900 2006
* Ordenación de las CC.AA. de mayor a menor valor en 2006
17 Fuente: Fundación BBVA - Ivie

18. Capital público territorializado
Stock de capital público real por habitante en las provincias
a) España=100. 1900 b) España=100. 2006
Vizcaya
Asturias Guipúzcoa
Coruña, A Lugo Cantabria Vizcaya
Álava Navarra Asturias Guipúzcoa
León Coruña, A Lugo Cantabria
Burgos Álava Navarra
Pontevedra Ourense La Rioja Girona León
Palencia Huesca Lleida Burgos
Pontevedra La Rioja Girona
Zamora Ourense Palencia Huesca Lleida
Valladolid Soria Zaragoza Barcelona
Segovia Zamora
Valladolid Soria
Zaragoza Barcelona
Salamanca Guadalajara Tarragona Segovia
Teruel
Ávila Madrid Salamanca Guadalajara Tarragona
Castellón/ Teruel
Castelló Illes Balears Ávila Madrid
Cuenca Castellón/
Cáceres Toledo Castelló Illes Balears
Cáceres Toledo Cuenca
Valencia/
València Valencia/
Ciudad Real
Badajoz Albacete València
Ciudad Real
Alacant/ Badajoz Albacete
Córdoba Jaén Alicante Alacant/
Murcia Córdoba Alicante
Huelva Jaén
Sevilla Murcia
< 50 Huelva
Granada Sevilla
Almería < 50
Málaga Granada
] 50-100 ] Almería
Cádiz Málaga
Santa Cruz de Cádiz ] 50-100 ]
Tenerife Ceuta ] 100-150 ] Santa Cruz de
Las Palmas Tenerife
Las Palmas Ceuta ] 100-150 ]
Melilla > 150
Melilla > 150
Fuente: FBBVA-Ivie
18

19. Capital público territorializado
Stock de capital público real por Km2 en las provincias
a) España=100. 1900 b) España=100. 2006
Vizcaya Vizcaya
Guipúzcoa Asturias Guipúzcoa
Asturias Cantabria Coruña, A Cantabria
Coruña, A Lugo Lugo
Álava Navarra Álava Navarra
León León
Burgos Burgos
Pontevedra Girona Pontevedra Ourense La Rioja Girona
Ourense Palencia La Rioja Huesca Lleida Palencia Huesca Lleida
Zamora Zamora
Valladolid Soria Zaragoza Valladolid Soria Zaragoza Barcelona
Barcelona
Segovia Segovia
Salamanca Guadalajara Tarragona Salamanca Guadalajara Tarragona
Teruel Teruel
Ávila Madrid Ávila Madrid
Castellón/ Castellón/
Illes Balears Castelló Illes Balears
Castelló Cuenca
Cáceres Toledo Cuenca Cáceres Toledo
Valencia/ Valencia/
València València
Ciudad Real Ciudad Real
Albacete Badajoz Albacete
Badajoz
Alacant/ Alacant/
Alicante Córdoba Jaén Alicante
Córdoba Jaén
Murcia Murcia
Huelva Huelva
Sevilla Sevilla
Granada < 50 Granada < 50
Almería Almería
Málaga Málaga
Cádiz ] 50-100 ] Cádiz ] 50-100 ]
Santa Cruz de Santa Cruz de
Tenerife Ceuta ] 100-150 ] Tenerife
Las Palmas Ceuta ] 100-150 ]
Las Palmas
Melilla Melilla > 150
> 150
Fuente: FBBVA-Ivie
19

20. Conclusiones
España ha experimentado un cambio espectacular en sus dotaciones de
capital público en el último siglo, especialmente a partir de los años
sesenta.
En la segunda mitad del siglo XX, el capital público multiplicó por 3 su
ritmo de crecimiento.
A comienzos del siglo XX, el sector público estaba poco desarrollado.
Casi la mitad de la inversión pública la realizaban “otros agentes
(asimilables)”, donde se recogen las inversiones realizada por organismos
ligados a las infraestructuras: ferrocarriles, aeropuertos, puertos,
confederaciones hidrográficas y autopistas de peaje.
La Constitución de 1978 transformó la organización territorial del Estado. En
2007 las CC. AA. son las protagonistas al realizar la mayor proporción
de la inversión pública.
20

21. Conclusiones
La composición del capital público ha cambiado de forma sustantiva:
En 1900, las infraestructuras de transporte e hidráulicas
representaban aproximadamente el 74% del capital público total y, de
ellas, el 58% eran ferrocarriles.
En 2007, el capital en este tipo de infraestructuras había perdido 14
puntos porcentuales en el total, produciéndose un destacado aumento
del peso del capital en sanidad, educación y actividades
culturales.
Desde una perspectiva de muy largo plazo (más de un siglo) las
infraestructuras hidráulicas básicas y de regadío son las que más han
crecido (se han multiplicado por 150), aunque son las que menos han
aumentado desde 1980.
Entre 1980 y 2007, el protagonismo ha correspondido a aeropuertos,
infraestructuras viarias y ferroviarias.
21

22. El capital público ha crecido a tasas muy elevadas, y superiores
a las del privado
En 2007, el capital público era 28 veces el de 1900.
Las dotaciones de capital público por habitante se han
multiplicado por un factor superior a 11 entre 1900 y 2007.
Entre 1964 y 2007 el capital público se ha multiplicado por 10,2
y el privado por 6,5.
El crecimiento del capital público atravesó distintas etapas...
Hasta la guerra civil (1900-1936) avanzó lentamente
Comenzó a crecer fuertemente tras el Plan de Estabilización
(1959) y los sucesivos Planes de Desarrollo
Se aceleró con la instauración de la democracia
Se desaceleró tras la aprobación del Tratado de Maastricht,
que impuso una cierta disciplina fiscal
22

23. Conclusiones
La composición geográfica del stock de capital público también ha
experimentado cambios notables a lo largo del siglo:
A comienzos del siglo XX, y como correspondía a una economía pre-
industrial, las dos regiones más extensas (Andalucía y Castilla y León)
disfrutaban de las participaciones más elevadas del capital total.
Cataluña ya había iniciado la industrialización y ocupaba el tercer lugar,
tras Andalucía y Castilla y León.
Madrid no había iniciado todavía el despegue y se encontraba muy
alejada de las anteriores.
A lo largo del siglo, los equilibrios territoriales cambian de forma
importante. Madrid emerge como ganadora, resultado de su fuerte
dinamismo económico y demográfico, mientras Castilla y León es la que
retrocede más posiciones, a lo que acompaña una pérdida relativa de
población.
23

24. Conclusiones
La localización geográfica del capital público ha tenido en cuenta tanto
la evolución demográfica, como la extensión territorial de las regiones y su
localización centro-periferia.
Sin embargo, no hay un ordenamiento regional claro e inequívoco.
En términos per cápita, las comunidades autónomas mejor dotadas
en 1900 eran País Vasco y Navarra, y en 2006 Aragón, Castilla y León y
Asturias. Las regiones más dinámicas del Arco Mediterráneo (Murcia, C.
Valenciana, Cataluña, Baleares y Andalucía) son las relativamente peor
dotadas.
En relación a la superficie, la mejor dotada en 1900 era el País
Vasco, y en 2006 Madrid. En ese año, las peor dotadas por km2 eran las
regiones relativamente más extensas, menos pobladas y situadas en el
centro peninsular: Castilla-La Mancha, Extremadura, Castilla y León, y
Aragón.
24

25. Series históricas de capital
público en España
y su distribución territorial
(1900-2005)
Avance de datos 2007
Matilde Mas Ivars (Universitat de València e Ivie)
Vicent Cucarella Tormo (Ivie)
25