Principales obstáculos en el sector construcción

2. • El sector Construcción es una de las actividades económicas más
importantes del país. A lo largo de los años ha sido una unidad de medición
del bienestar económico nacional.
• Tiene un efecto multiplicador: se generan cuatro puestos de trabajo en otros
sectores por cada puesto en la construcción y se pagan tres dólares en
sueldos en otros sectores por cada dólar gastado en remuneraciones para la
construcción.
• Además de su capacidad de generar empleo por ser intensivo en mano de
obra, la evolución de este sector está estrechamente ligada al desempeño de
diversas industrias. A ello se debe su relevancia en la evolución de otros
sectores y de las principales variables macroeconómicas.
• El crecimiento se ha impulsado por los programas gubernamentales de
vivienda, mayores facilidades de financiación, un entorno de tipos de
interés competitivos, la mejora en las expectativas económicas y la
inversión pública en infraestructura.

3. Siendo una actividad tan compleja es transversal a los sectores que dinamiza,
por lo tanto es sensible a encontrarse con obstáculos para su desarrollo.
El Consejo Nacional de Competitividad identificó una serie de factores que
afectan a la competitividad, y por lo tanto, a las inversiones en el país. En el
Plan Nacional de Competitividad se fijaron los siguientes objetivos de mejora:
• Establecer un sistema tributario simple, eficaz y predecible, así como
mejorar los mercados financieros y de capital dotándolos de seguridad y
transparencia.
• Fortalecer la institucionalidad del Sistema Público para ser efectivo en sus
resultados y eficiente en el costo.
• Mejorar los servicios de infraestructura, que incrementan los costes de
transporte y la insuficiente cobertura de servicios públicos a nivel nacional.
• Mejorar la articulación empresarial, las cadenas productivas y las acciones
empresariales conjuntas.

4. Dentro del sector construcción, se hace la siguiente división:
• Inmobiliario y Edificaciones, incluye este subsector la construcción
de viviendas y edificios comerciales como oficinas, centros
comerciales, etc.
• Obra civil, que se centra sobre todo en infraestructuras (carreteras,
puertos, aeropuertos, ferrocarriles y saneamiento). Se excluyen las
obras relacionadas con energía, sanidad o telecomunicaciones, al
considerarse propias de sus sectores específicos, ya que involucran
además de la obra, una gestión y mantenimiento especializados.

5. También conviene destacar algunos aspectos que, si bien no son clasificables
como barreras a la inversión, son riesgos del propio sector de la construcción:
• La necesidad de regulación tiende a la extensión de normas y el cumplimiento
de excesivos trámites para iniciar proyectos inmobiliarios como los requisitos
municipales para obtener las licencias de construcción.
• La informalidad en el sector, que se manifiesta en restricciones para que el
sector formal pueda competir con la autoconstrucción o la invasión de
terrenos, entre otros.
• La estructura financiera de las empresas constructoras y promotoras medianas
y pequeñas las hace vulnerables ante una eventual crisis.
• La dependencia de la banca y el financiamiento a los clientes finales están
sujetas a sus políticas propias que pueden cambiar de acuerdo a la percepción
del mercado.

6. Refiriéndonos al sector Inmobiliario, las barreras a las inversiones son diversas.
Entre ellas, se puede destacar:
• La falta de planificación y orden en el desarrollo urbano, ya que la expansión
no planificada de las ciudades encarece significativamente los costos de
inversión para nuevos proyectos y genera escasez de suelo urbano
• Déficit de servicios públicos
• La legislación vigente puede llegar a desincentivar la inversión privada al
encarecer el costo de la vivienda.
• El sistema tributario vigente del IGV ha impulsado la informalidad .

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De acuerdo a ello, hemos identificado los siguientes obstáculos a nivel
especifico:
• Falta de actualización de los Planes de Desarrollo Urbanos en las
Municipalidades Provinciales de las ciudades más importantes del Perú.
• Falta de financiamiento y capacidad técnica para la actualización de los
Planes y de los Catastros de Predios.
• Incompatibilidad y falta de actualización entre el catastro de SUNARP y
los de las Municipalidades.
• Falta de compatibilidad entre los PDU y los planes Optimizados de la
EPS

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• Las EPS de agua y alcantarillado, al depender de las Municipalidades
presentan problemas estructurales para su atención y cobertura eficiente
• No tienen capacidad económica ni técnica para emprender la ejecución
de proyectos prioritarios o retrasados de mayor envergadura
• No ejecutan proyectos en zonas consolidadas para densificación o
renovación urbana, la atención prioriza zonas en consolidación
mayormente ocupadas por invasión.
• En los proyectos ejecutados por las empresas privadas, no se aplican
mecanismos de recuperación de la inversión efectuada a través de
compensaciones reembolsables.
• Los plazos de vigencia de los certificados de factibilidad de servicios son
muy cortos con respecto al volumen de la inversión e incompatibles con
los plazos de las licencias de habilitación urbana y edificación.

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• El proceso ante el municipio esta supeditado a requisitos de otras entidades y la
calificación de las Comisiones Revisoras de los Colegios Profesionales, sin embargo,
muchos de los requisitos como el CIRA que depende del Ministerio de Cultura,
pueden demorar hasta un año en su emisión.
• Los estudios conexos a las licencias, como CIRA, EIA, EIV, etc están mayormente
centralizados. Podría facultarse a las municipalidades distritales a certificar los
estudios de aquellos proyectos que exijan solo certificación menor.
• Persiste la falta de capacidad y eficiencia en plazos de las comisiones en provincias,
no es posible aplicar silencio administrativo por el precedente para la empresa que
tiene que recurrir constantemente al municipio.
• No se han establecido escalonamiento en el pago de diversos conceptos aplicados a
proyectos masivos, estos tramites se conciben para construcciones individuales.
• No se compatibilizan los TUPA de los municipios con las leyes que regulan sus
procedimientos como la 29090 (ley de Regulación de Edificaciones y HU)

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La legislación facilita las invasiones, con plazos mínimos para desalojar a
los invasores de terrenos sin requerimiento judicial y penas blandas para los
organizadores
Se presenta extorsiones y amenazas a todas las obras de parte de supuestos
sindicatos, poblaciones y organizaciones que buscarían empleo, sin embargo
son bandas organizadas amparadas en penas blandas cuyo objetivo es la
extorsión.
En Lima y pocas ciudades, la DIVPROC esta realizando operativos que han
reducido estas acciones, gracias a la coordinación y financiamiento de los
promotores inmobiliarios.
El Código de Protección al consumidor si bien protege al consumidor de
estafas al momento de al compra de inmuebles, no cumple el mismo rol
hacia los promotores inmobiliarios.

11. • Siendo el Sector que dinamiza la economía, el ultimo año ha presentado
un comportamiento a la baja, además de la influencia externa, las
barreras identificadas vienen afectando el crecimiento descrito.
• Es importante empoderar al entidades publicas en el fortalecimiento de
sus capacidades.
• Cada uno de estos puntos y otros que se pueden identificar a detalle,
constituyen una agenda pendiente para impulsar el mayor crecimiento del
Sector Construcción que tiene mucho por desarrollarse en nuestro país.