ENSAYO DE GESTION PUBLICA DE LA UNIDAD III

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INTRODUCCION
El estado, reconocido como la organización política de una
población para establecer reglas de convivencia y
oportunidades para el desarrollo de la persona humana y la
sociedad. En consecuencia la finalidad del estado es lograr
condiciones adecuadas de vida y bienestar para la población.
Por lo tanto el desempeño del estado depende de la calidad y
eficiencia de las políticas y el desempeño de la gestión pública.
Sin políticas públicas responsables, sostenidas, o una gestión
publicas modernas, la estabilidad macroeconómica y el
desarrollo social terminan afectadas, haciendo poco útiles los
restantes esfuerzo para el desarrollo de la competitividad, el
bienestar colectivo y la reducción de la pobreza.
Analizar más en la publicación en el siguiente link
http://www.monografias.com/trabajos87/nueva-gestion-publica/
nueva-gestion-publica.shtml
Una buena gestión pública maximiza los resultados con el
mínimo de los recursos, por lo tanto evita irregularidades,
desperdicios y eventuales responsabilidades. La participación
del talento humano, la utilización de los bienes, los recursos
financieros, tecnológicos, deben viabilizar la consecución de
metas y objetivos definidos en la planificación, financiados
con el presupuesto.

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GESTION PÚBLICA
DEFINCION.- Se define a la gestión, como al proceso de
coordinación de los recursos disponibles que se lleva a cabo para
establecer y alcanzar objetivos y metas en un tiempo programado.
La gestión comprende todas las actividades organizacionales.
Gestión de la administración pública, entendida esta desde un punto
de vista material, como actividad administrativa, es la capacidad
gubernamental para ejecutar los lineamientos programáticos;
conjunto de acciones mediantes las cuales las entidades tienden el
logro de sus fines, objetivos, metas, observando las políticas y
normas establecidas.
La Administración Publica, aparece con una personalidad jurídica
propia, y para el Derecho Administrativo, al que está sometida, es,
ante todo, un sujeto de relaciones jurídicas. El dato primario ante el
Derecho de la Administración Pública es este de su personalidad
jurídica, personalidad que es una nota que la comprende a ella sola
como organización y que deja fuera, como hemos tratado de
subrayar, a los órganos legislativos y judiciales.
La gestión pública es la determinante definitiva del resultado de
una decisión es la fase de una política pública durante la cual se
generan actos y efectos a partir de un marco normativo de
intenciones, de propósitos, de textos o de discursos.
Es la materialización, gracias a métodos, instrumentos normativos
y materiales, del agencia miento de recursos, la preparación e
integración del equipo humano y la manifestación de la voluntad de
la administración estatal para resolver problemas, satisfacer necesidades e
integrar a la sociedad.

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ADMINISTRACION PUBLICA.- con base a los descrito es
pertinente establecer a una definición de los que constituye la
administración pública, sus elementos sus recursos, sus objetivos y
demás aspecto que viabilizan alcanzar la satisfacción de la
sociedad en general.
PLANIFICAR.- Es el primer elemento del proceso administrativo en
el cual se definen los objetivos: metas, políticas y acciones o
estrategias para lograr un resultado esperado.
En este proceso, se resuelven interrogantes; ¿qué se va hacer?;
¿Cómo se va hacer?; a que costo?; por qué? ; para quién ?; que
resultados se obtendrán; en que se beneficiaran a la población?,
etc.
CARACTERISTICA DE LA PLANIFICACION
 Jerárquica
 Dinámica y flexible
 Participativa
 Realista
 Incluyente

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CICLO DE LA PLANIFICACION
 Formulación
 Implementación Plan
 Seguimiento y evaluación
TIPOS DE PLANIFICACION
PLANIFICACION ESTRATEGICA.- La planificación estratégica es
una herramienta de largo plazo que permite orientar los programas ,
proyectos y actividades en función d los objetivos institucionales ,
fijando metas indicadores de gestión ( eficiencia, eficacia y calidad),
indicadores estratégicos (políticas públicas), intermedios (
productos, bienes y servicios generados), indicadores finales (
resultados alcanzados e impactos sociales), que permitan evaluar
los resultados de la gestión institucional, en función de las políticas
públicas. En el Ecuador se cuenta con planificación plurianual, que
se resivira y se actualizara cada 4 años.
La planificación estratégica involucra la definición de : misión,
visión, objetivos estratégicos, valores corporativos, políticas,
lineamientos estratégicos e indicadores de gestión.
PLANIFICACION OPERATIVA.- El plan anual de la política publica
o planes operativo anuales (POA) constituye la segregación del
plan estratégico, que se ejecutaran total o parcialmente en un
ejercicio fiscal, tiene como propósito fundamental orientar la
ejecución sus políticas, programas, proyectos, procesos,
indicadores de gestión y acciones que se ajustan a las condiciones

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y circunstancia que se presentan en la entidad que aportan al
cumplimiento de los objetivos institucionales.
ORGANIZACIÓN.- Define las estructura orgánicas y funcionales de
una entidad, a través de lo cual se separa, funciones y
responsabilidades.
Es la estructuración de las relaciones que deben existir entre las
funciones y los niveles de las unidades administrativas y los
elementos humanos, con el fin de lograr su máxima existencia
dentro de los planes y objetivos señalados.
ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN
 Estructura
 Sistematización
 Procedimientos
TIPOS DE ORGANIZACIÓN
 Organización lineal
 Organización formal
 Organización funcional
DIRECCION.- la dirección comprende el conjunto de acciones y
decisiones que influyen a los individuos para que contribuyan a los
cumplimientos de las metas organizacionales y grupales; por lo
tanto, tiene que ver fundamentalmente con los aspectos
interpersonales de la administración.
Un liderazgo efectivo debe mantener los más altos estándares
éticos y deben crear una atmosfera de transferencia y pulcritud de
la organización.

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Que importante es que los jefes también sean lideres (punta de
lanza); que prediquen con ejemplo el trabajo, ética, conocimiento,
respeto, puntualidad, responsabilidad, interés. Ayuda enorme con la
eficiencia, eficacia, y calidad con que se desempeña los servidores
públicos. Los jefes deben ser líderes, les ocupa una tare a de guía,
servidores, compañeros, amigos.
CONTROL.- Toda organización; sea una familia, empresa privada o
entidad pública, funciona con reglas o normas que le permite
administrar que le permiten administrar con eficiencia los recursos y
viabilizar la consecución de los objetivos y metas, seguramente a
nadie le gusta ser controlado; sin embargo, el control constituye la
más fuerte herramienta para que una organización funcione
adecuadamente y sea mejorada permanentemente.
Lo que se puede controlar se puede administrar, y por ende se
puede mejorar. El ejercicio del control demanda del concurso de
dos elementos fundamentales; esto es, los estándares y los
indicadores. Los estándares o situación ideal ( normas jurídicas,
planes, presupuestos, técnica y ética, etc.). La realización de los
indicadores respecto de los estándares permite determinar las
brechas (desviaciones), que pueden determinar el establecimientos
de las responsabilidades culposas o dolosas, así como las
corrección de desviaciones en aras de construir un mejor futuro.
Elementos de la administración pública
 Medios personales o personas físicas.
 Medios económicos, los principales son los tributos.

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 Organización, ordenación racional de los medios.
 Fines, principios de la Entidad administrativa.
 Actuación, que ha de ser lícita, dentro de una competencia de
órgano actuante.
Jurídicamente, el concepto de Administración Pública se usa más
frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de Rafael
Bielsa, no denota una persona jurídica, sino un organismo que
realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos
"responsabilidad de la Administración" se quiere significar que el
acto o hecho de la Administración es lo que responsabiliza al
Estado. Así pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese
título tiene la Administración Pública el privilegio de lo contencioso
administrativo (Enrique Sibaja Núñez).
Actualmente el modelo de Administración habitual es el modelo
burocrático descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad
instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.
La Administración posee una serie de prerrogativas que la colocan
en una posición superior a la del administrado. Entre dichos
poderes destacan:
 La interpretación unilateral de contratos.
 La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por
ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio).
Es decir, los actos de la Administración deben cumplirse, son
obligatorios, y la Administración está autorizada para
imponerlos unilateralmente a los particulares.
 El sometimiento a una jurisdicción especializada, la
jurisdicción Contencioso-Administrativa.

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Es un conjunto de funcionarios que están ligados al cumplimiento
de las funciones estatales: en los niveles operativos, técnicos y
profesionales comprendidos en las tareas administrativas, así como
los niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera.
Las características de las burocracias exitosas depende de una
burocracia profesional y meritocrática, capaz de gestionar las
políticas públicas - durante momentos de transiciones de gobierno y
períodos de crisis -. Así, las funciones estatales tienen asegurada la
capacidad técnica, la neutralidad de la implementación pues facilita
la implementación efectiva y eficiente de las políticas y limita la
discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la continuidad de
las políticas. Así, los requisitos institucionales serían:
 principios meritocráticos para la contratación, promoción y
destitución de los empleados públicos.
 autonomía técnica en el desempeño de las funciones.
 la existencia de un sistema adecuado de gestión de RR. HH
que promueva la planificación, la optimización de la
organización, fomente la capacitación, desarrollo y
desempeño: una adecuada remuneración; y gestione las
relaciones labores, sociales y humanas.
 esto debe articularse con un sistema de información que
supervise desde un enfoque funcional y fiscal la evolución de
los recursos humanos.

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NUEVA GESTION PÚBLICA
Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestión
por objetivos que usa indicadores cuantitativos, uso de la
privatización, separación entre clientes y contratistas, la
desintegración de instituciones administrativas tradicionales, el
enfoque de estados como productor de servicios públicos, uso de
incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina
presupuestaria. Usa la evaluación como instrumento para mejorar el
proceso.
La nueva gestión pública tiene cuatro métodos:
 La delegación de la toma de decisiones en jerarquías
inferiores como agencias operativas, organismos regionales,
gobiernos subnacionales pues éstos están más próximos al
problema y tienen objetivos más claros.
 Una orientación hacia el desempeño que comienza desde los
insumos y el cumplimiento legal hasta los incentivos y los
productos.
 Un mayor orientación hacia el cliente bajo las estrategias de
informar y escuchar al cliente para comprender lo que quieren
los ciudadanos y responder con buenos servicios.
 Una mayor orientación de mercado, aprovechando los
mercados o cuasi-mercados (a través de contratos de gestión
y personal), la competencia entre los organismos públicos, el
cobro entre los organismos y la externalización, mejoran los
incentivos orientados al desempeño.13
Así, la dirección de las reformas es:
 Una ordenación más estratégica de las políticas públicas.

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 Separadora del diseño de las políticas de la implementación, o
el financiamiento de la provisión.
 Un sistema de gestión financiera que haga énfasis en los
resultados, entregue un costeo completo, contabilice todos los
insumos y los productos, y que al mismo tiempo descentralice
los controles de gastos ex ante; comúnmente, los controles se
hacen menos específicos (categorías presupuestarias más
amplias, por ejemplo) y no se eliminan los controles externos,
sino que se cambian de ex ante a ex post.
 Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor
énfasis en la gratificación por el desempeño.

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La Gestión Pública por resultados (GPR)
Gestión Pública por resultados es un proceso estratégico, político y
técnico, que parte del principio del "Estado contractual" en el marco
de la Nueva Gestión, es decir la relación y vínculo formal que se da
entre un principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el
cual ambas partes acuerdan efectos o resultados concretos a
alcanzar con acción del agente y que influyen sobre el principal,
creando valor público.
"En un enfoque de gestión que busca incrementar la eficacia y el
impacto de la políticas del sector público a través de una mayor
responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su
gestión".
Se ha dado una serie de normativas que permitan dinamizar la
gestión pública en la perspectiva de esta nueva forma de
administración. La más importante es la implantación de
un proceso de Modernización de la Gestión Pública se la entiende
como la incorporación de nuevos enfoques de índole empresarial,
tales como Reingeniería, Benchmarking, Outsourcing, etc.,
El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernización
del Estado es institucionalizar la gestión por resultados, a través del
uso de modernos recursos tecnológicos, como
la planificación estratégica y concertada, la incorporación
de sistemas de monitoreo y evaluación, la rendición pública y
periódica de cuentas, la transparencia a fin de garantizar canales
que permitan el control de las acciones del Estado.
Con este nuevo enfoque de gestión pública se ha
buscado dinamizar la eficiencia de las entidades públicas, basadas
en metas concretas en periodos de tiempo cada vez más precisos.
Estas metas deben estar correlacionadas con su respectivo plan de
desarrollo concertado, que agrupa los intereses de su ámbito
jurisdiccional, de esta manera se logra beneficios a todos.

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El proceso de Gestión Pública
La gestión pública, como sistema, tiene un conjunto de principios,
concepciones, tecnologías e instrumentos que sustentan, orientan y
ponen en práctica las decisiones de gobierno, aplicando un ciclo
ordenado y secuencial para la provisión de servicios públicos que
aporten a la generación de oportunidades para el desarrollo del
país, y dentro de ella de sus territorios de manera armónica y
articulada.
Los principios son razones y cánones que fundamentan y rigen
el pensamiento y la conducta del Estado y sus funcionarios
y servidores públicos en cumplimiento de sus competencias y
atribuciones.
 Principio de Legalidad.
 Principio de servicio al ciudadano.
 Principio de Inclusión y Equidad.
 Principio de participación y transparencia.
 Principio de Organización, integración y cooperación.
 Principio de Competencia.
 b. Los sistemas de gestión publica
Según la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo los define como el
conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Gestión Pública, para que las entidades gubernamentales ejerzan
sus competencias y atribuciones.
Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.
Para una mejor comprensión de estos sistemas, es conveniente
previamente comprender el concepto de lo que son las funciones
sustantivas y las de administración interna.

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Las funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una
institución del Estado y le dan sentido a su misión. Se ejercen a
través de los órganos de línea. Son funciones sustantivas las
relacionadas salud, educación, transporte, turismo, energía, etc.
Las funciones de administración interna: sirven de apoyo para
ejercer las funciones sustantivas. Están referidas a la utilización
eficiente de los medios y recursos materiales, económicos y
humanos que sean asignados.
Son funciones de administración interna las relacionadas a
actividades tales como: planeamiento, presupuesto, contabilidad,
organización, recursos humanos, sistemas
de información y comunicación, asesoría jurídica, gestión financiera,
gestión de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras.
Los Sistemas funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar
el cumplimiento de las políticas públicas que requieren de la
participación de todas o varias entidades del Estado.
Los sistemas funcionales están relacionados con las funciones
sustantivas que caracterizan a cada una de entidades públicas.
Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le
encargan a una institución por ley, y se ejecutan a través de sus
órganos de línea originándose los servicios que le corresponden a
la institución.
Las materias son agricultura, ambiente, comercio,
turismo, economía, salud, educación, trabajo, mujer, etc., y dan
lugar a sistemas como, el sistema integral de salud, el sistema
educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y
alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego,
sistema energético, sistema judicial, etc.

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