La Nueva Gestión Pública en Tiempos Modernos.

2. Conceptualización moderna de
las Teorías de Gerencia y
su
aplicabilidad en el Sector
Público.

3. CAMBIOS EN EL
ENTORNO
INTERNACIONAL
SITUACION
ECONOMICA
REGIONAL
ACCION DEL
GERENTE
PUBLICO
SITUACION
POLITICA
ORDEN PUBLICO
SITUACION
SOCIAL
NECESIDADES
Recursos Físicos
y de Información
MARCO
NORMATIVO
COMPETENCIAS
Estructura
Organizacional
e Institucional
Recursos Humanos
Fuerzas Sociales
Recursos
Financieros
MICRO ENTORNO
CAMBIOS EN LAS
TENDENCIAS
POLITICAS
CAMBIOS EN LAS
TENDENCIAS
ECONOMICAS
CAMBIOS EN LA
SOCIEDAD Y SUS
MIEMBROS
CAMBIOS
FÍSICO´- NATURALES
AVANCES
CIENTIFICO –
TECNOLOGICOS
CAMBIOS EN
LA CONCEPCION
DEL ESTADO
MACRO ENTORNO
EL ENTORNO DE LA GERENCIA PUBLICA

4. Gestión Pública como ejercicio de Gobierno
CAMBIOS ECONOMICOS CAMBIOS SOCIALES
Sociedad Civil
Nuevas tareas a la Gestión Pública
Respuesta inadecuada
Crisis de Gobernabilidad
Reforma del Estado
Modernización
Reforma de
Instituciones
Problema
Admtivo
- Que aumente:
Calidad y Cobertura
- Que disminuya:
Corrupción
Responda a Demandas
+ democracia
+ igualdad
+ descentralización
Falta de Credibilidad
EFICENTE
Que haga + con -
EFICAZ
Que haga lo correcto
Problema
Político
CAMBIOS POLITICOS

5. Grupo Interés Grupo Interés Grupo Interés
Apoyo Compro-miso
Candidato 1 Candidato 2 Candidato 3
Programa
Gobierno
Programa
Gobierno
Programa
Gobierno
Contienda
Electoral
Ganador
Programa
Gobierno
Plan de
Desarrollo
Proyecto
Político
Direccionamiento
-Económico
-Social
-Político
-Cultural
Transmutación del
Interés particular en
Interés general
-Diagnóstico
-Prioridades – Objetivos
- Asignación de recursos
Legitimidad
Proyecto
Construcción
social
Confrontación fuerzas
Contienda territorial
Viabilidad Política
?

6. Gestión Pública como ejercicio de Gobierno
Proyecto Político
Equipo de Gobierno
Políticas
Públicas
Plan de
Desarrollo
Actos de
Gobierno
Gobierno de las
Entidades Públicas
Funciones
Técnicas
Funciones
Políticas
Roles Agenda
Ejecución y
Resultados

7. Programa
Gobierno
Plan de
Desarrollo
Ejecución
Proyecto
Político
Proyecto
Construcción
social
Instituciones
Seguimiento y
Evaluación
Fines
Medio
Estrategia
Estructura
Gestión Pública como ejercicio de Gobierno
.
Indicadores
Evaluación
Ex post

8. PATOS

9. LA REFORMA DEL ESTADO
Desde mediados de los años 80’s se dio un cambio de orientación en las políticas estructurales en América Latina:
“El modelo de desarrollo basado en la protección de los mercados nacionales y la intervención estatal ha sido reemplazado por un
conjunto de políticas orientadas en forma dominante hacia el propósito de mejorar la eficiencia, facilitando el funcionamiento de los
mercados y reduciendo los efectos distorsionantes de la intervención estatal en las actividades económicas”
Eduardo Lora.
En: Una década de Reformas Estructurales en América Latina. BID.

10. LA REFORMA DEL ESTADO
Entre el Consenso de Washington y el Informe del Banco Mundial de 1.997
 El Consenso de Washington, marcó las reformas en los años 80’s y se orientaban por:
 Disciplina fiscal, eliminación del déficit fiscal
 Reorientación del gasto público – focalización
 Reforma tributaria ampliando la base tributaria
 Las empresa públicas deberían ser privatizadas
 Las actividades económicas deberían ser desreguladas
Diagnóstico: un Estado “macrocefálico y sobredimensionado”
Meta: tener un Estado más pequeño pero más eficiente
A estas reformas se les ha denominado como de “primera generación”

11. LA REFORMA DEL ESTADO
 Las Reformas Estructurales o de Primera Generación se extendieron a los
siguientes campos:
 Apertura Comercial y cambiaria: Arancel promedio pasó de 41,6 a
13,7% y se eliminaron los sistemas de cambio múltiples y de banda
cambiaria.
 Reforma Tributaria: impuestos al comercio exterior se reemplazaron por
sistemas de impuestos al valor agregado para gravar el consumo (IVA).
 Liberación Financiera: se ha eliminado el crédito dirigido, se liberaron las
tasas de interés y se establecieron sistemas de regulación bancaria.
 Privatizaciones: 43% ha recaido en empresas de servicios públicos, otro
22% en entidades financieras y afines.
 Las reformas laborales: centradas en moderar los costos de despido,
facilitar la contratación temporal de trabajadores y reforma sistema pensional.

12. EL TEMA DE LA REFORMA DEL ESTADO
El Informe del Banco Mundial del año 1.997 “El Estado en un
Mundo en Transformación”
 “El Estado es fundamental para el proceso de desarrollo
económico y social pero no como agente directo de
crecimiento sino como socio, elemento catalizador e
impulsor de ese proceso”
Diagnóstico: baja capacidad institucional
Meta: redefinición de responsabilidades del Estado
 Estrategias:
Acomodar la función del Estado a su capacidad:
sopesar los campos de intervención.
Aumentar la capacidad del Estado mediante la
revitalización de las instituciones públicas

13. ESTADO Y GERENCIA PUBLICA
El CAMBIO EN EL PAPEL DEL Estado ha implicado
cambios en la Dirección y Conducción de las
entidades públicas.
Esto se ha traducido en el paso de:
Ciudadanos a Clientes
Gobernantes a Gerentes
Entidades a Empresas
Por supuesto, esto cambia radicalmente el
Paradigma de manejo Organizacional.
Del modelo Burocrático a la Nueva Gestión Pública.

14. VIDEOCONFERENCIA

15. CRISIS DEL MODELO
BUROCRATICO
El modelo de intervención estatal suponía, entre otras cosas,
el tener un Estado fuerte y alejado de lo político. El
paradigma que compatibiliza con esta concepción es el
Burocrático weberiano.
Características:
Centrada en reglas y normas escritas
Estructura jerárquica bien definida
 Impersonalidad para evitar las
preferencias
Estabilidad en el empleo
Reclutamiento mediante merito
Estas características se convierten en la causa de sus
principales críticas.
La burocracia se señala, entonces, como la causa de la
Crisis de la ineficiencia estatal.

16. LA NUEVA GESTION PUBLICA
Crisis del petróleo 70-80
Centralización a descentralización
ideas Neoliberales
Reducción de la intervención del estado
Privatización de empresas publicas
Desmonte del estado desarrollista cepalino

17. CARACTERISITCAS DE LA NGP
-Cambio de la políticas a la administración (Mas desarrollo de atención al
costo del servicio )
-- Cambio en a la agregación a la desagregación en el servicio / detalle de
lo presupuestos)
-- cambio en la planeacion y bienestar del servicio a l publico reducción de
costos y disciplina laboral
-- cambio en los procesos en la producción de controles y
responsabilidades
-- Diversificación de contrataos al sector privado para dedicarse al control

18. CARACTERISTICAS DE LA GESTION BAJO LA POSBUROCRACIA
Actividades que generen valor al ciudadano
-- Actividades con valor . Prestación de servicio y no cumplimiento de funciones
-- Determinación de cliente interno y cliente externo
-- Cultura de la rendición de cuentas
-- La eficiencia como criterio de evaluación
-- Búsqueda de mejora continua y desarrollo de actitud hacia la solución de problemas
-- Potenciar la participación de colaboradores a través de comotes de servicio al
cliente
-- Valoración de la cuantía del servicio
-Separación de la prestación del servicio y el control

19. LA NUEVA GESTION PUBLICA (NPM)
EL NUEVO MODELO DE INTERVENCION
ESTATAL, POR SU PARTE, ARRANCA DE LA
CRITICA AL PARADIGMA BUROCRATICO Y
PLANTEA UN NUEVO MODELO (EN
CONSTRUCCIÓN) QUE TIENE VARIAS
VERSIONES:
- LA REINVENCION DEL GOBIERNO – Osborne
- LAS CINCO Rs – Jones y Thompson
- ENFOQUES DE CAMBIO – Guy Peters
- TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

20. LA
GOBIERNO
PREVISOR
REINVENCION
DEL
GOBIERNO
GOBIERNO
DESCENTRA-LIZADO
GOBIERNO
DIRIGIDO A
RESULTADOS
GOBIERNO
ORIENTADO
AL
MERCADO
GOBIERNO
DE CORTE
EMPRESARIAL
GOBIERNO
CATALI-ZADOR
GOBIERNO
INSPIRADO EN
EL CLIENTE
GOBIERNO
PROPIEDAD DE
LA COMUNIDAD
GOBIERNO
COMPETITIVO
GOBIERNO
INSPIRADO EN
OBJETIVOS
OSBORNE Y GAEBLER

21. LAS CINCO Rs – Jones y
Thompson
 REESTRUCTURACION: identificar competencias centrales,
eliminar lo que no agrega valor, contratar externamente lo que
no es central.
 REINGENIERIA: empezar de nuevo en vez de reacomodar,
poner la tecnología en el centro, construir desde la base hacia
el vértice, basar el diseño en proceso y no en funciones.
 REINVENCION: desarrollar proceso de planificación, crear
estrategia de servicio y mercado, crear nuevos mercados
 REALINEACION: alinear la estructura administrativa y las
responsabilidades con el sistema de control y recompensas,
dar prioridad a centros misionales.
 RECONCEPTUALIZACION: acelerar el ciclo observación,
orientación, decisión, y acción; empoderar a los trabajadores;
construir una organización con capacidad de aprender y
adaptarse.

22. ENFOQUES DE CAMBIO – Guy
Peters
 CAMBIOS ESTRUCTURALES: transferencia de
poderes de ministerios a agencias casi autónomas o
gobiernos subnacionales; aplanamiento de las
organizaciones.
 EMPODERAMIENTO: mayor poder a niveles bajos de
funcionarios con fines democráticos y de acercar las
administraciones a sus clientes internos y externos.
 PROCESOS: cambiar la forma de tomar decisiones,
asignar recursos en las administraciones nacionales y
locales.
 DESREGULACION: especialmente en el tema de
carrera administrativa para dar mayor margen de
maniobra en la contratación, promoción, y despido de
funcionarios.
 MERCADIZACION: implementación de criterios de
mercado como medio para reducir el costo de programas
públicos

23. TRANSFERENCIA DE POLITICAS -
Nickson
Diferencia entre las Reformas de la Primera y Segunda
Generación.
Las de Primera generación eran: estrategias de
recorte, privatización y descentralización.
Las de Segunda Generación son las cuatro E:
Efectividad en la intervención del sector público
Eficiencia económica en la provisión de servicios
Mejora en la Equidad en la provisión de servicios
Creación de un Entorno propicio para el
desarrollo del sector privado.
Además ….

24. TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson
- Iniciativas intra-organizacionales
 Romper las grandes burocracias
 Reemplazar las tradicionales grandes jerarquías
 Separar la fuente de financiamiento, el consumidor y la
provisión del servicio.
 Descentralizar la autoridad gerencial hacia las organizaciones
del sector público
 Entregar el control presupuestario y financiero a unidades
descentralizadas
 Cambiar la orientación centrada en los insumos a otra
centrada en los resultados.
- Iniciativas inter-organizacionales
 Introducción de mecanismos de mercado y cuasi-mercado
 Enfasis en la calidad: centrados en la demanda y no en la
oferta
 Cambio en las relaciones laborales, contratos tiempo limitado

25. LAS HERRAMIENTAS DE LA
N.G.P.
Una de las características de la N.G.P. es su apropiación de
las herramientas gerenciales típicas o propias del sector
privado
 REESTRUCTURACION
 REINGENIERIA
 REINVENCION
 RECONCEPTUALIZACIO
N
 Análisis Cadena de valor
 Calidad Total
 Costos basado en actividades
 Tecnologías de información
 Benchmarking
 Análisis de procesos
 Outsourcing
 Planificación estratégica
 Investigación de mercados
 Empowerment
 Descentralización
 O. abiertas al aprendizaje

26. ENTIDAD
PUBLICA
MODERNA
PROCESOS
EFICIENTES
SERVICIOS
DE
CALIDAD
CLIENTE
INTERNO
MOTIVADO
CLIENTE
EXTERNO
SATISFECHO
CONTROL Y
PARTICIPAC.
CIUDADANA
ACTUALIZACION
TECNOLÓGICA
PERMANENTE
DIRECCIONAMIENTO
ESTRATÉGICO
CULTURA
ETICA
Y DE
TRANSPARENCIA
INDICADORES
DE GESTIÓN

27. PROCESOS DE CAMBIO
PROBLEMAS INTERNOS NECESIDADES O DEMANDAS
NECESIDAD DE CAMBIO
¿ QUE ? - OBJETIVOS ¿ COMO ? - METODOLOGÍA
HERRAMIENTAS
GERENCIALES
REINGENIERIA
COSTOS ABC
OUTSOURCING
PLANEACION
ESTRATEGICA
EMPOWERMENT
CALIDAD
TOTAL
BENCHMARKING
GERENCIA
DEL
SERVICIO