Este documento trata sobre la planeación estratégica en los gobiernos locales. Explica las diferentes teorías y enfoques de la planeación a través de la historia, como la teoría clásica de la administración, la escuela de la administración científica y la escuela de relaciones humanas. También describe los conceptos clave de la planeación estratégica, como la misión, visión, análisis interno y externo, y objetivos. Finalmente, presenta diferentes modelos de planeación estratégica y la jerarquía de

1. Acción estratégica en los gobiernos
locales
Administración Pública

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El enfoque sobre planeación a través del
pensamiento administrativo
•Teoría de Sistemas
•Teoría de Contingencia
Teorías
contemporáneas
•Teoría Estructuralista
•Teoría del Comportamiento
•Teoría del Análisis Matemático
NeoclásicoTeorías de
transición
•Teoría Clásica de la Administración
•Escuela de la Administración Científica
•Escuela de Relaciones Humanas
BurocráticoEscuela Clásica
Teorías y escuelasEnfoqueEtapa
Estratégico

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Concepto de planeación
• La planeación es una actividad intelectual
que antecede a todo el proceso
administrativo, su objetivo es lograr que se
cumpla con la misión y propósitos básicos
de la organización
• En la planeación se establece el marco de
referencia general para toda la organización
• La planeación posibilita contar con
parámetros para evaluar los resultados
• La planeación debe abarcar desde periodos
largos (planeación estratégica) hasta
periodos cortos y actividades rutinarias
(planeación operativa)

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Definición de planeación estratégica
Es el proceso que se utiliza para
definir y alcanzar metas
organizacionales. Consiste en
relacionar las metas de una
organización, determinar las
políticas y programas necesarios
para lograr objetivos específicos
en camino hacia esas metas y
establecer los métodos
necesarios para asegurar que
las políticas y los programas
sean ejecutados
Mintzberg y Waters

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Gestión organizacional
Control
* División del trabajo
* Asignación de
responsabilidades
* Procesos de trabajo
Estructura: * Sistema integral de
información
* Sistema de toma de
decisiones
P l a n e a c i ó n

6. Elementos de análisis
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Es necesario el tratamiento diferenciado y la consideración de:
1) El tratamiento distinto entre:
a. Áreas administrativas (Conjunto de instancias dependientes del
ejecutivo local, tales como secretarías, direcciones y departamentos).
b. Áreas Políticas (La esfera del presidente Municipal y los regidores en
tanto miembros del Cabildo)
2) La Influencia del contexto político-institucional.
a. Demográfico y geográfico.
b. Perfil socioeconómico.
c. Perfil político.
d. Perfil cultural.
e. Marco legal
f. Relaciones Intergubernamentales.
g. Tecnología
h. Influencia internacional (globalización)

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Es el complejo conjunto de actores institucionales (gubernamentales o no),
externos al gobierno municipal que disponen de recursos, atienden demandas
ciudadanas y se relacionan con su acción.
La relación política entre ellos para hacia con el gobierno, puede ser:
• Favorable.
• Entorpecedora.
• Sustitutiva.
Estos actores no son en sí evaluados, sólo son tomadas en cuenta en cuanto
a su papel en el desempeño de la acción gubernamental.
Instituciones del
Gobierno
Federal
Instituciones del
Gobierno Estatal
Gobierno Local
Esfera Admva.
Esfera Política.
(Ziccardi y H. Saltalamacchia, 1997)

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Misión
Razón de ser
de la
organización
Visión
Futuro
deseado
•Diagnóstico
Fortalezas
Debilidades
Oportunidades
Amenazas
Externo
Interno
•Objetivos (Qué hacer)
•Lineas estratégicas (Cómo hacer)
La planeación estratégica
en las organizaciones
Valores
Políticas
Despliegue de la planeación a los diferentes niveles de la organización
•Mecanismos de evaluación y seguimiento

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Modelo de planeación estratégica
(Enfoque estructuralista)
Identificación
de la misión
Construcción de
objetivos
Identificación de
estrategias alternativas
Evaluación de
alternativas
Selección de alternativas
Creación de un Plan
Maestro
Creación de planes
intermedios
Creación de planes
cortos
Evaluación de resultados
RETROALIMENTACIÓN
Establecimiento metas
maestras
Establecer
fines tácticos
Establecer
fines operativos
FORMULACIÓN
ESTRATÉGIGA
IMPLEMENTACIÓN
ESTRATEGICA

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Modelo de planeación estratégica
(Enfoque de sistemas)
Misión y visión
Estrategias Análisis internoAnálisis externo
(Oportunidades, amenazas)
(Fortalezas, debilidades)
Tres ambientes:
• Inmediato
• Nacional
• Macroambiente
• Superioridad o desempeño inferior
• Cantidad y calidad de recursos
disponibles
Intentadas Emergentes
Selección de estrategias
(Alternativas estratégicas )
Nivel funcional Nivel de negocios Nivel corporativo Nivel global
Efectividad de operaciones
• Fabricación
• Marketing
• Recursos
• Ventaja competitiva
• Liderazgo en costos
• Diferenciación
• Enfocada a un nicho
¿Maximización de utilidades?
• Integración Vertical
• Diversificación
• Alianzas estratégicas
Competitividad y expansión
internacional:
•Beneficios
•Costos
Implementación de la estrategia
• Diseño estructura organizacional
• Diseño sistemas de control
• Adecuación de la estrategia, estructura y controles
• Manejo del conflicto, políticas y cambios
Ciclo de retroalimentación

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Más
genérico
Menos
cuantitativo
Más
específico
Más
cuantitativo
Jerarquía de intenciones estratégicas
Metas
Planes
Objetivos
Visión
Misión

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Proceso global de planeación
Misión, visión-propósitos,
metas y valores,
políticas generales y
estrategias
Planeación estratégica
Es propiamente el proceso de ejecución
y seguimiento de todos los planes asignando
responsabilidades.
Definir políticas y normas de operación.
Diseñar procedimientos y métodos de trabajo
Planeación operativa
Diseño de planes y programas
y presupuestos, así como del
sistema de información y de
toma de decisiones para su
seguimiento y control
Planeación táctica

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Misión
Visión
Propósitos
básicos
Valores
Objetivos generales
(Estratégicos)
Metas y políticas generales
P r o g r a m a s
P r o y e c t o s
P r e s u p u e s t o s
Políticas específicas y normas de operación
Procedimientos y métodos de trabajo
Planeación
estratégica
Planeación
táctica
Planeación
operativa
Alta gerencia
Gerencia
media
Supervisores
Jerarquía de los planes

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„Para ver claro, basta con cambiar la
dirección de la mirada.“
Antoine de Saint-Exupery
Autor de El Principaito