PAS OEFA.pdf

2022-I01-012954
Tribunal de Fiscalización Ambiental
Sala Especializada en Minería, Energía,
Actividades Productivas e Infraestructura y Servicios
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RESOLUCIÓN N° 151-2022-OEFA/TFA-SE
EXPEDIENTE N° : 0284-2020-OEFA/DFAI/PAS
PROCEDENCIA :
DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN Y APLICACIÓN DE
INCENTIVOS
ADMINISTRADO : AJEPER DEL ORIENTE S.A.
SECTOR : INDUSTRIA
APELACIÓN :
RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 02584-2021-
OEFA/DFAI
SUMILLA: Se confirma la Resolución Directoral N° 02584-2021-OEFA/DFAI del 29
de octubre de 2021, que declaró infundado el recurso de reconsideración
interpuesto por Ajeper del Oriente S.A. contra la Resolución Directoral N° 2032-
2021-OEFA/DFAI del 20 de agosto de 2021, en el extremo que declaró la existencia
de responsabilidad administrativa por la comisión de las conductas infractoras
descritas en los numerales 1, 2, 3 y 5 del Cuadro N° 1 de la presente resolución; y
en el extremo que ordenó el cumplimiento de la medida correctiva descrita en el
Cuadro N° 2 de la misma.
Por otro lado, se declara la nulidad de la Resolución Directoral N° 02032-2021-
OEFA/DFAI del 20 de agosto de 2021, en el extremo de la multa impuesta a Ajeper
del Oriente S.A. por las conductas infractoras descritas en los numerales 1, 2 y 3
del Cuadro N° 1 de la presenta resolución, ascendentes a un total de 4,8311
(cuatro
con 831/1000) Unidades Impositivas Tributarias; y, en consecuencia, se retrotrae
el procedimiento administrativo sancionador al momento en que el vicio se
produjo.
Finalmente, se revoca la Resolución Directoral N° 02032-2021-OEFA/DFAI del 20
de agosto de 2021, en el extremo de la multa impuesta a Ajeper del Oriente S.A.
por la conducta infractora descrita en el numeral 5 del Cuadro N° 1 de la presente
resolución, ascendente a 18,144 (dieciocho con 144/1000) Unidades Impositivas
1
En el año 1982, a través de la Ley N° 23560, el Perú se adhirió al Sistema Internacional de Unidades que tiene
por norma que los millares se separan con un espacio y los decimales con una coma. En ese sentido, así deben
ser leídas y comprendidas las cifras de la presente resolución.

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Tributarias; y, en consecuencia, se reformula con una multa ascendente a 17,45
(diecisiete con 45/100) Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de
pago.
Lima, 12 de abril de 2022.
I. ANTECEDENTES
1. Ajeper del Oriente S.A.2
(en adelante, Ajeper del Oriente) es titular de la unidad
fiscalizable Planta Iquitos (en adelante, UF Planta Iquitos), dedicada a la
elaboración de bebidas no alcohólicas, ubicada en el distrito de Iquitos, Provincia
de Maynas y departamento de Loreto3
.
2. Respecto a la UF Planta Iquitos, Ajeper del Oriente cuenta, entre otros, con un
Diagnóstico Ambiental Preliminar (en adelante, DAP), aprobado mediante Oficio
N° 04919-2008-PRODUCE/DVI-DGI-DAAI del 16 de diciembre de 2008.
3. El 05 y 06 de setiembre de 2019, la Dirección de Supervisión Ambiental en
Actividades Productivas (DSAP) del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA) realizó una supervisión regular a la UF Planta Iquitos (en
adelante, Supervisión Regular 2019), cuyos resultados se encuentran
analizados en el Informe de Supervisión N° 951-2019-OEFA/DSAP-CIND del 17
de diciembre de 2019 (en adelante, Informe de Supervisión)4
.
4. Mediante Resolución Subdirectoral N° 0580-2020-OEFA/DFAI-SFAP del 22 de
diciembre de 2020 (en adelante, Resolución Subdirectoral)5
, la Subdirección de
Fiscalización en Actividades Productivas (SFAP) de la Dirección de Fiscalización
y Aplicación de Incentivos (DFAI) del OEFA inició un procedimiento administrativo
sancionador 6
(en adelante, PAS) contra Ajeper del Oriente; no obstante, el
administrado no presentó sus descargos.
5. Posteriormente, la DFAI emitió el Informe Final de Instrucción N° 00456-2021-
OEFA/DFAI/SFAP del 31 de mayo de 2021 (en adelante, IFI)7
.
2
Registro Único de Contribuyentes N° 20393177706.
3
Según se detalla en el numeral I.1 del Informe de Supervisión N° 0951-2019-OEFA/DSAP-CIND.
4
Folios 1 al 9.
5
Folios 10 al 18. Notificada el 28 de diciembre de 2020 (folio 19).
6
Conforme al numeral 6.2.1 del Reglamento de Acciones de Fiscalización Ambiental y seguimiento y verificación
a Entidades de Fiscalización Ambiental del OEFA durante el Estado de Emergencia Sanitaria decretado en el
país ante el brote del COVID-19, aprobado con Resolución de Consejo Directivo N° 008-2020-OEFA/CD, el
cómputo de los plazos de los procedimientos administrativos y actividades derivadas del ejercicio de las funciones
de fiscalización ambiental a cargo del OEFA se encuentra suspendido desde el 16 de marzo de 2020 hasta que
la actividad sujeta a fiscalización se reinicie, que se da, en principio, con el registro del “Plan para la Vigilancia y
Prevención y Control de COVID-19 en el trabajo”. Siendo que, en el presente caso, el administrado registró su
Plan COVID-19 el 08 de junio de 2020.
7
Folios 45 al 60. Notificada el 02 de junio de 2021, mediante Carta N° 01323-2021-OEFA/DFAI (folios 61 al 63).

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6. Luego de analizados los descargos del administrado al IFI8
, la DFAI emitió la
Resolución Directoral N° 02032-2021-OEFA/DFAI del 20 de agosto de 2021 (en
adelante, Resolución Directoral I)9
, a través de la cual declaró la existencia de
responsabilidad administrativa de Ajeper del Oriente por la comisión de las
conductas infractoras10
que se detallan a continuación:
Cuadro Nº 1: Detalle de las Conductas Infractoras
N° Conductas infractoras Normas sustantivas Normas tipificadoras
1
El administrado realizó el
monitoreo ambiental de
emisiones atmosféricas con
metodologías no acreditadas
por el Instituto Nacional de
Calidad (en adelante,
INACAL) u otro organismo
con certificación ambiental,
respecto a los siguientes
parámetros:
- Monóxido de carbono
(CO), en el segundo
semestre de 2018.
Literal e) del artículo 13 y
numerales 15.1 y 15.2 del
artículo 15 del Reglamento
de Gestión Ambiental para la
Industria Manufacturera y
Comercio Interno, aprobado
mediante Decreto Supremo
N° 017-2015-PRODUCE
(RGAIMCI)11
.
Numeral 6.2 del artículo 6 de la
Tipificación de Infracciones
Administrativas y la Escala de
Sanciones aplicable a los
administrados del sector
industria manufacturera y
comercio interno bajo el ámbito
de competencia del OEFA,
aprobada mediante Resolución
de Consejo Directivo N° 004-
2018-OEFA/CD (RCD N° 004-
2018-OEFA/CD)12
; así como el
numeral 4.2 del Cuadro de
Administrativas y Escala de
8
Mediante escrito con Registro Nº 2021-E01-058142 del 02 de julio de 2021. Asimismo, se analizaron los escritos
presentados por Ajeper del Oriente y cartas del OEFA dirigidas al administrado (que obran entre los folios 64 al
95).
9
Folios 116 al 139. Notificada el 24 de agosto de 2021 (folio 140).
10
Mediante la Resolución Directoral I, la DFAI declaró el archivo de la siguiente conducta infractora: el administrado
incumplió lo establecido en su DAP, toda vez que no presentó el monitoreo del parámetro Hidrocarburos No
Metano (HNM) en el componente de emisiones atmosféricas en el segundo semestre de 2018 y primer semestre
de 2019 (en adelante, Conducta Infractora 4).
11
RGAMCI, aprobado por Decreto Supremo N° 017-2015-PRODUCE, publicado en el diario oficial El Peruano
el 06 de junio de 2015, y modificado por el Decreto Supremo N° 006-2019, publicado el 07 de junio de 2019.
Artículo 13. - Obligaciones del titular
Son obligaciones del titular:
e) Realizar el monitoreo de acuerdo con el artículo 15 del presente Reglamento y en los plazos establecidos
en el instrumento de gestión ambiental aprobado
Artículo 15.- Monitoreos
15.1 El muestreo, la ejecución de mediciones y determinaciones analíticas y el informe respectivo, son
realizados conforme a los protocolos de monitoreo aprobados por el MINAM o por las autoridades que
establecen disposiciones de alcance transectorial, según el artículo 57 de la LGA.
15.2 El muestreo, ejecución de mediciones, análisis y registro de resultados deben ser realizados por
organismos acreditados por el INACAL u otra entidad con reconocimiento o certificación internacional en
su defecto, para los respectivos parámetros, métodos y productos. El organismo acreditado de ser
independiente del titular.
12
RCD N° 004-2018-OEFA/CD, publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de febrero de 2018.
Artículo 6.- Infracciones administrativas relativas al monitoreo de las actividades industriales
Constituyen infracciones administrativas relacionadas al monitoreo de las actividades industriales:
6.2 Realizar el muestreo, la ejecución de mediciones, el análisis y/o registro de resultados a través de
organismos no acreditados por el INACAL o con otra entidad sin reconocimiento o certificación
internacional, o dependiente del titular, para los respectivos parámetros, métodos y productos. Esta
conducta es calificada como muy grave y se sanciona con una multa de hasta mil doscientas (1 200) UIT.

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- Partículas, en el segundo
semestre de 2018 y el
primer semestre de 2019.
(En adelante, Conducta
Infractora 1).
Sanciones de la RCD N° 004-
2018-OEFA/CD13
.
2
El administrado realizó el
monitoreo de calidad de aire
en el segundo semestre de
2018 y en el primer semestre
de 2019, incumpliendo los
protocolos de calidad de aire
aprobados por Resolución
Directoral N° 1404-2005-
DIGESA/SA (en adelante,
Conducta Infractora 2).
Literal e) del artículo 13 y
numeral 15.1 del artículo 15
del RGAIMCI.
Numeral 4.1 del Cuadro de
2018-OEFA/CD14
.
3
El administrado incumplió lo
establecido en su DAP, toda
vez que no realizó el
monitoreo del parámetro
Numeral 24.1 del artículo 24
de la Ley General del
Ambiente, aprobada con Ley
N° 28611 (LGA)15
; artículo 15
Artículo 5 de la Tipificación de
Infracciones Administrativas y
la Escala de Sanciones
relacionadas con los
13
Cuadro de Tipificación de Infracciones Administrativas y Escala de Sanciones de la RCD N° 004-2018-
OEFA/CD
Infracción
Base legal
referencial
Gravedad de
la infracción
Sanción
pecuniari
a
4 Incumplimiento de obligaciones relacionadas con el monitoreo de las actividades industriales
4.2
Realizar el muestreo, la ejecución de
mediciones, el análisis y/o registro de
resultados a través de organismos no
acreditados por el INACAL o con otra entidad
sin reconocimiento o certificación internacional,
o dependiente del titular, para los respectivos
parámetros, métodos y productos.
Numeral 15.2 del
Artículo 15 del
RGAIMCI.
Muy grave
Hasta 1
200 UIT
14
OEFA/CD
Infracción
Base legal
referencial
Gravedad de
la infracción
Sanción
pecuniari
a
4.1
mediciones y determinaciones analíticas y/o el
informe respectivo sin seguir los protocolos de
monitoreo aprobado por el Ministerio del
Ambiente o por las autoridades que establecen
disposiciones de alcance transectorial.
Literal e) del artículo 13
y numeral 15.1 del
artículo 15 del
RGAIMCI. Artículo 57
Ambiente.
Muy grave
Hasta 1
200 UIT
15
LGA, aprobada con Ley N° 28611, publicada en el diario oficial El peruano el 15 de octubre de 2005.
Artículo 24. - Del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, así como las
políticas, planes y programas públicos susceptibles de causar impactos ambientales de carácter
significativo, está sujeta, de acuerdo con ley, al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental -

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hidrocarburos no metano
(HNM) en el componente de
emisiones atmosféricas en el
segundo semestre de 2018 y
primer semestre de 2019. (en
adelante, Conducta
Infractora 3).
de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental, aprobada
con Ley N° 27446 (Ley del
SEIA) 16
; artículo 29 del
Reglamento de la Ley del
SEIA, aprobado con Decreto
Supremo N° 019-2009-
MINAM (Reglamento de la
Ley del SEIA)17
; y el literal b)
del artículo 13 del
RGAIMCI18
.
Instrumentos de Gestión
Ambiental, aplicables a los
administrados que se
encuentran bajo el ámbito de
competencia del OEFA,
aprobada con Resolución de
Consejo Directivo N° 006-
2018-OEFA/CD (RCD N° 006-
2018-OEFA/CD)19
; así como el
2018-OEFA/CD20
.
SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los
componentes del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
16
Ley de SEIA, aprobada con Ley N° 27446, publicada en el diario oficial El Peruano el 23 de abril de 2001.
Artículo 15. - Seguimiento y control
15.1 La autoridad competente será la responsable de efectuar la función de seguimiento, supervisión y control
de la evaluación de impacto ambiental, aplicando las sanciones administrativas a los infractores.
17
Reglamento de la Ley de SEIA, aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, publicada en el
diario oficial El Peruano el 25 de setiembre de 2009.
Artículo 29. - Medidas, compromisos y obligaciones del titular del proyecto
Todas las medidas, compromisos y obligaciones exigibles al titular deben ser incluidos en el plan correspondiente
del estudio ambiental sujeto a la Certificación Ambiental. Sin perjuicio de ello, son exigibles durante la
fiscalización todas las demás obligaciones que se pudiesen derivar de otras partes de dicho estudio, las cuales
deberán ser incorporadas en los planes indicados en la siguiente actualización del estudio ambiental.
18
RGAIMCI
b) Cumplir la legislación ambiental aplicable a sus actividades, las obligaciones derivadas de los instrumentos
de gestión ambiental aprobados por la autoridad competente, así como todo compromiso asumido en el
instrumento, en los plazos y términos establecidos.
e) Realizar el monitoreo de acuerdo con el artículo 15 de presente Reglamento y en los plazos establecidos en
el instrumento de gestión ambiental aprobado.
19
RCD N° 006-2018-OEFA/CD, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 16 de febrero de 2018.
Artículo 5. - Infracción administrativa relacionada al incumplimiento del Instrumento de Gestión
Ambiental
Constituye infracción administrativa calificada como muy grave el incumplir lo establecido en el Instrumento de
Gestión Ambiental aprobado por la autoridad competente. Esta conducta es sancionada con una multa de hasta
quince mil (15 000) Unidades Impositivas Tributarias.
20
Cuadro de Tipificación de Infracciones Administrativas y la Escala de Sanciones de la RCD N° 006-2018-
OEFA/CD.
Infracción
Base legal
referencial
Gravedad de
la infracción
Sanción no
monetaria
Sanción
monetaria
3
desarrollar proyectos o actividades incumpliendo lo establecido en el instrumento de gestión
ambiental
3.1
Incumplir lo establecido en
el Instrumento de Gestión
Ambiental aprobado por la
autoridad competente.
Artículos 13 y 29
del Reglamento de
la Ley del SEIA.
Muy grave
Hasta 15 000
UIT

de 75
5
El administrado incumplió lo
establecido en su
instrumento de gestión
ambiental, pues realizó
modificaciones y
ampliaciones en las áreas de
soplado de botellas y
prelavado de botellas, así
como un cambio de estación
de monitoreo en su Planta
Iquitos, que no se encuentran
comprendidos en su DAP (en
adelante, Conducta
Infractora 5).
Numeral 24.1 del artículo 24
de la LGA; artículo 15 de la
Ley del SEIA; artículo 29 del
Reglamento de la Ley del
SEIA; y el literal b) del artículo
13 del RGAIMCI.
Artículo 5 de la RCD N° 006-
2018-OEFA/CD; así como el
2018-OEFA/CD.
Fuente: Resolución Directoral I.
Elaboración: Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA).
7. Asimismo, mediante la Resolución Directoral I, la DFAI ordenó a Ajeper del Oriente
el cumplimiento de la siguiente medida correctiva:
Cuadro N° 2: Detalle de la medida correctiva
Conducta
Infractora
Medida Correctiva
N° Obligación
Plazo de
cumplimiento
Forma para acreditar el
cumplimiento
Conducta
infractora
5
1
Presentar el cargo
de la solicitud de
evaluación de la
actualización del
Plan de Manejo
Ambiental de la
DAP de la Planta
Iquitos, en el cual
se incluya las
medidas de manejo
ambiental para los
nuevos
componentes: dos
(02) máquinas
automáticas de
soplado de botellas
PET (con sistema
de tolva, elevador y
soplado), una (01)
máquina
abastecedora de
tapas Zegla, una
(01) máquina
posicionadora de
botellas, (ii) un área
de pre lavado de
botellas y iii) una
nueva estación o
punto de monitoreo
de efluentes en la
nueva Planta de
Tratamiento de
En un plazo no mayor
de 96 días calendario,
contado desde el día
siguiente de
notificada la
Resolución Directoral
I.
En un plazo no mayor de siete
(07) días calendario contados
a partir del día siguiente del
término del plazo para cumplir
con la medida correctiva,
deberá remitir a la DFAI: copia
del cargo de la presentación
de la solicitud de la
Actualización del Plan de
Manejo Ambiental de su DAP
de la Planta Iquitos.
Adicionalmente, en un plazo
no mayor de siete (07) días
calendario contados a partir
del día siguiente de la
notificación de la Resolución
que apruebe la actualización
del Plan de Manejo Ambiental
del PAD, deberá remitir a la
DFAI: la Resolución de
aprobación de la actualización
del Plan de Manejo Ambiental
del DAP de la Planta Iquitos.

de 75
Aguas Residuales
Industriales
(PTARI).
2
Solo en caso de ser
denegada la
actualización del
Plan de Manejo
Ambiental del PAD
de la Planta Iquitos,
el administrado
deberá acreditar el
retiro de los
componentes
adicionales
mencionados.
En un plazo no mayor
de 90 días calendario
a partir del día
siguiente de
notificada la
denegatoria por parte
de la Autoridad
Certificadora.
En un plazo no mayor de
siente (07) días calendario
contados a partir del día
siguiente del término del plazo
para cumplir con la medida
correctiva, deberá remitir a la
DFAI, un informe técnico que
detalle las actividades
realizadas para el retiro de los
componentes adicionales
mencionados. Así mismo,
deberá adjuntar fotografías y/o
videos debidamente fechados
y con coordenadas UTM WGS
84, y todo medio probatorio
que evidencie el cumplimiento
de la medida correctiva
implementada.
Fuente: Resolución Directoral I.
Elaboración: TFA
8. Además, la DFAI sancionó a Ajeper del Oriente con una multa total ascendente a
22,975 (veintidós con 975/1000) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), vigentes
a la fecha de pago, según el siguiente detalle:
Cuadro Nº 3: Detalle de las multas impuestas
Conductas infractoras Multa (UIT)
Conducta Infractora 1 1,435 UIT
Conducta Infractora 2 2,428 UIT
Conducta infractora 3 0,968 UIT
Conducta infractora 5 18,144 UIT
22, 975 UIT
Fuente: Resolución Directoral
Elaboración: TFA
9. El 04 de agosto de 2021, Ajeper del Oriente interpuso un recurso de
reconsideración21
contra la Resolución Directoral I, el cual fue declarado infundado
mediante la Resolución Directoral N° 02584-2021-OEFA/DFAI del 29 de octubre
de 202122
(en adelante, Resolución Directoral II).
10. El 30 de noviembre de 2021, Ajeper del Oriente interpuso recurso de apelación23
contra la Resolución Directoral II.
21
Folios 142 al 143. Escrito con Registro N° 2021-E01-068369.
22
Folios 146 al 153. Notificada el 09 de noviembre de 2021 (folio 154).
23
Folios 156 al 160. Escrito con Registro N° 2021-E01-100438.

de 75
II. COMPETENCIA
11. Mediante la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo
N° 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y
Funciones del Ministerio del Ambiente (Decreto Legislativo N° 1013)24
, se crea
el OEFA.
12. Según lo establecido en los artículos 6 y 11 de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental, aprobada con Ley N° 29325 y modificada
por la Ley N° 30011 (Ley del SINEFA)25
, el OEFA es un organismo público técnico
especializado, con personería jurídica de derecho público interno, adscrito al
Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalización, supervisión, control y
sanción en materia ambiental.
13. Asimismo, en la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley del SINEFA
se dispone que, mediante Decreto Supremo, refrendado por los sectores
involucrados, se establecerán las entidades cuyas funciones de evaluación,
supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental serán asumidas
por el OEFA26
.
24
Decreto Legislativo Nº 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y
Funciones del Ministerio del Ambiente, publicado en el diario oficial El Peruano el 14 de mayo de 2008.
Segunda Disposición Complementaria Final. - Creación de Organismos Públicos Adscritos al Ministerio
del Ambiente
1. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Créase el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA como organismo público técnico
especializado, con personería jurídica de derecho público interno, constituyéndose en pliego presupuestal,
adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalización, la supervisión, el control y la sanción en
materia ambiental que corresponde.
25
Ley del SINEFA, aprobada con Ley Nº 29325, publicada en el diario oficial El Peruano el 05 de marzo de 2009,
modificada por la Ley Nº 30011, publicada en el diario oficial El Peruano el 26 de abril de 2013.
Artículo 6.- Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es un organismo público técnico especializado,
con personería jurídica de derecho público interno, que constituye un pliego presupuestal. Se encuentra adscrito
al MINAM, y se encarga de la fiscalización, supervisión, evaluación, control y sanción en materia ambiental, así
como de la aplicación de los incentivos, y ejerce las funciones previstas en el Decreto Legislativo Nº 1013 y la
presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
Artículo 11.- Funciones generales
11.1 El ejercicio de la fiscalización ambiental comprende las funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización y sanción destinadas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales
fiscalizables establecidas en la legislación ambiental, así como de los compromisos derivados de los
instrumentos de gestión ambiental y de los mandatos o disposiciones emitidos por el Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), en concordancia con lo establecido en el artículo 17,
conforme a lo siguiente: (…)
c) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisión de posibles
infracciones administrativas sancionables y la de imponer sanciones por el incumplimiento de
obligaciones y compromisos derivados de los instrumentos de gestión ambiental, de las normas
ambientales, compromisos ambientales de contratos de concesión y de los mandatos o disposiciones
emitidos por el OEFA, en concordancia con lo establecido en el artículo 17. Adicionalmente,
comprende la facultad de dictar medidas cautelares y correctivas.
26
Ley del SINEFA
Disposiciones Complementarias Finales
Primera. - Mediante Decreto Supremo refrendado por los Sectores involucrados, se establecerán las entidades
cuyas funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental serán asumidas

de 75
14. Mediante Decreto Supremo N° 009-2011-MINAM27
se aprobó el inicio del proceso
de transferencia de funciones de seguimiento, vigilancia, supervisión,
fiscalización, control y sanción ambiental de los sectores industria y pesquería de
Produce al OEFA. Siendo que, mediante Resolución de Consejo Directivo N° 032-
2017-OEFA/CD28
se estableció que, a partir del 30 de noviembre de 2017, el OEFA
asumiría las funciones de seguimiento, supervisión, fiscalización, control y sanción
en materia ambiental respecto de las actividades contenidas en la División 15:
elaboración de productos alimenticios y de bebidas.
15. Por otro lado, en el artículo 10 de la Ley del SINEFA29
y en los artículos 19 y 20
del Reglamento de Organización y Funciones del OEFA, aprobado por Decreto
Supremo N° 013-2017-MINAM30
, se disponen que el TFA es el órgano encargado
por el OEFA, así como el cronograma para la transferencia del respectivo acervo documentario, personal, bienes
y recursos, de cada una de las entidades.
27
Decreto Supremo N° 009-2011-MINAM, aprueban inicio del Proceso de Transferencia de Funciones en
materia ambiental de los sectores pesquería e industria de PRODUCE al OEFA, publicado en el diario oficial
El Peruano el 03 de junio de 2011.
Artículo 1.- Apruébese el inicio del proceso de transferencia de las funciones de seguimiento, vigilancia,
supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental de los sectores industria y pesquería, del
Ministerio de la Producción al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
28
Resolución de Consejo Directivo Nº 032-2017-OEFA-CD, Determinan fecha en las cuales el OEFA asume
funciones de seguimiento, vigilancia, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental
respecto de actividades contenidas en las divisiones de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme,
publicado en el diario oficial El Peruano el 23 de noviembre de 2017.
Artículo 1.- Determinar que, a partir del 30 de noviembre de 2017, el OEFA asume las funciones de seguimiento,
vigilancia, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental respecto de las siguientes
actividades: (i) División 15: Elaboración de productos alimenticios y bebidas y sus Clases números 1511, 1513,
1514, 1520, 1531, 1532, 1533, 1541, 1543, 1544 y 1549 (…).
(resaltado agregado)
29
Ley del SINEFA
Artículo 10. - Órganos Resolutivos
10.1 El OEFA cuenta con órganos resolutivos de primera y segunda instancia para el ejercicio de la potestad
sancionadora.
10.2. El órgano de primera instancia es aquel encargado de fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones y el
desempeño ambientales de los administrados bajo la competencia del OEFA, y cuenta con unidades
orgánicas especializadas en instrucción y sanción. El órgano de segunda instancia es el Tribunal de
Fiscalización Ambiental (TFA) que ejerce funciones como última instancia administrativa. Lo resuelto por
el TFA es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia ambiental, siempre
que esta circunstancia se señale en la misma resolución, en cuyo caso debe ser publicada de acuerdo con
ley. (…).
30
Decreto Supremo N° 013-2017-MINAM, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del
OEFA, publicado en el diario oficial El Peruano el 21 de diciembre de 2017.
Artículo 19. - Tribunal de Fiscalización Ambiental
19.1 El Tribunal de Fiscalización Ambiental es el órgano resolutivo que ejerce funciones como segunda y última
instancia administrativa del OEFA, cuenta con autonomía en el ejercicio de sus funciones en la emisión de
sus resoluciones y pronunciamiento; y está integrado por Salas Especializadas en los asuntos de
competencia del OEFA. Las resoluciones del Tribunal son de obligatorio cumplimiento y constituyen
precedente vinculante en materia ambiental, siempre que esta circunstancia se señale en la misma
resolución, en cuyo caso deberán ser publicadas de acuerdo con Ley.
19.2 La conformación y funcionamiento de la Salas del Tribunal de Fiscalización Ambiental es regulada
mediante Resolución del Consejo Directivo del OEFA.
Artículo 20. - Funciones del Tribunal de Fiscalización Ambiental
El Tribunal de Fiscalización Ambiental tiene las siguientes funciones:
a) Conocer y resolver en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación interpuestos

de 75
de ejercer funciones como segunda y última instancia administrativa del OEFA en
materia de sus competencias.
III. PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL AL AMBIENTE
16. Previamente al planteamiento de las cuestiones controvertidas, esta Sala
considera importante resaltar que el ambiente es el ámbito donde se desarrolla la
vida y comprende elementos naturales, vivientes e inanimados, sociales y
culturales existentes en un lugar y tiempo determinados, que influyen o
condicionan la vida humana y la de los demás seres vivientes (plantas, animales
y microorganismos)31
.
17. En esa misma línea, en el numeral 2.3 del artículo 2 de LGA32
, se prescribe que
el ambiente comprende aquellos elementos físicos, químicos y biológicos de
origen natural o antropogénico que, en forma individual o asociada, conforman el
medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud
individual y colectiva de las personas y la conservación de los recursos naturales,
la diversidad biológica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
18. En tal situación, cuando las sociedades pierden su armonía con el entorno y
perciben su degradación, surge el ambiente como un bien jurídico protegido. En
ese contexto, cada Estado define cuánta protección otorga al ambiente y a los
recursos naturales, pues el resultado de proteger tales bienes incide en el nivel de
calidad de vida de las personas.
19. En nuestro sistema jurídico, el primer nivel de protección al ambiente es formal y
viene dado por la elevación a rango constitucional de las normas que tutelan los
bienes ambientales, lo cual ha dado origen al reconocimiento de una “Constitución
Ecológica”, dentro de la Constitución Política del Perú, que fija las relaciones entre
el individuo, la sociedad y el ambiente33
.
20. El segundo nivel de protección otorgado al ambiente es material y viene dado por
su consideración: (i) como principio jurídico que irradia todo el ordenamiento
contra los actos administrativos impugnables emitidos por los órganos de línea del OEFA.
b) Proponer a la Presidencia del Consejo Directivo mejoras a la normativa ambiental, dentro del ámbito de
su competencia.
c) Emitir precedentes vinculantes que interpreten de modo expreso el sentido y alcance de las normas de
competencia del OEFA, cuando corresponda.
d) Ejercer las demás funciones que establece la normativa vigente sobre la materia.
31
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 0048-2004-AI/TC. Fundamento jurídico 27.
32
LGA
Artículo 2.- Del ámbito (…)
2.3 Entiéndase, para los efectos de la presente Ley, que toda mención hecha al “ambiente” o a “sus
componentes” comprende a los elementos físicos, químicos y biológicos de origen natural o antropogénico
que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores
que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservación de los recursos naturales,
la diversidad biológica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
33
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 03610-2008-PA/TC. Fundamento jurídico 33.

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jurídico; (ii) como derecho fundamental34
, cuyo contenido esencial lo integra el
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida; y el derecho a que dicho ambiente se preserve35
; y, (iii) como conjunto de
obligaciones impuestas a autoridades y particulares en su calidad de
contribuyentes sociales36
.
21. Es importante destacar que, en su dimensión como derecho fundamental, el
Tribunal Constitucional ha señalado que contiene los siguientes elementos37
: (i) el
derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado, que comporta la
facultad de las personas de disfrutar de un ambiente en el que sus componentes
se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armónica38
; y, (ii) el derecho
a que el ambiente se preserve, el cual trae obligaciones ineludibles para los
poderes públicos —de mantener los bienes ambientales en las condiciones
adecuadas para su disfrute—, y obligaciones para los particulares, en especial de
aquellos cuyas actividades económicas inciden directa o indirectamente en el
medio ambiente39
.
22. Como conjunto de obligaciones, la preservación de un ambiente sano y
equilibrado impone a los particulares la obligación de adoptar medidas tendientes
a prevenir, evitar o reparar los daños que sus actividades productivas causen o
puedan causar al ambiente. Tales medidas se encuentran contempladas en el
34
Constitución Política del Perú
Artículo 2.- Toda persona tiene derecho: (…)
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
35
Al respecto, el Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en el Expediente N° 03343-2007-PA/TC,
fundamento jurídico 4, ha señalado lo siguiente, con relación al derecho a un ambiente equilibrado y adecuado:
En su primera manifestación, comporta la facultad de las personas de disfrutar de un medio ambiente en
el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y sustantiva. La intervención del
ser humano no debe suponer, en consecuencia, una alteración sustantiva de la indicada interrelación.
(…) Sobre el segundo acápite (…) entraña obligaciones ineludibles para los poderes públicos de
mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute. Evidentemente, tal
obligación alcanza también a los particulares.
36
Sobre la triple dimensión de la protección al ambiente se puede revisar la Sentencia T-760/07 de la Corte
Constitucional de Colombia, así como la sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente
N° 03610-2008-PA/TC.
37
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 0048-2004-AI/TC. Fundamento jurídico 17.
38
Al respecto, el Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en el Expediente N° 0048-2004-AI/TC,
fundamento jurídico 17, ha señalado lo siguiente, con relación al derecho a un ambiente equilibrado y adecuado:
En su primera manifestación, esto es, el derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado,
dicho derecho comporta la facultad de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que
sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armónica; y, en el caso en que el
hombre intervenga, no debe suponer una alteración sustantiva de la interrelación que existe entre los
elementos del medio ambiente. Esto supone, por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino
únicamente del adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad (artículo 1° de la
Constitución). De lo contrario, su goce se vería frustrado y el derecho quedaría, así, carente de contenido.
39

de 75
marco jurídico nacional que regula la protección del ambiente y en los respectivos
instrumentos de gestión ambiental.
23. Sobre la base de este sustento constitucional, el Estado hace efectiva la
protección al ambiente, frente al incumplimiento de la normativa ambiental, a
través del ejercicio de la potestad sancionadora en el marco de un debido
procedimiento administrativo, así como mediante la aplicación de tres grandes
grupos de medidas: (i) medidas de reparación frente a daños ya producidos;
(ii) medidas de prevención frente a riesgos conocidos antes que se produzcan; y,
(iii) medidas de precaución frente a amenazas de daños desconocidos e
inciertos40
.
24. De acuerdo con este marco normativo, que tutela el ambiente adecuado y su
preservación, este Tribunal interpretará las disposiciones generales y específicas
en materia ambiental, así como las obligaciones de los particulares vinculadas a
la tramitación del PAS.
IV. ADMISIBILIDAD
25. El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los quince (15) días hábiles
de notificado el acto impugnado y cumple con los requisitos previstos en los
artículos 218 y 221 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-
2019-JUS (TUO de la LPAG)41
; razón por la cual, es admitido a trámite.
V. CUESTIONES CONTROVERTIDAS
26. Las cuestiones controvertidas a resolver en el presente caso se circunscriben a
las siguientes:
(i) Determinar si en la tramitación del PAS se vulneró el principio del debido
procedimiento y el derecho a la defensa.
(ii) Determinar si correspondía declarar la responsabilidad administrativa de
Ajeper del Oriente por la Conducta Infractora 1.
40
41
TUO de la LPAG, publicado en el diario oficial El peruano el 25 de enero de 2019.
Artículo 218. - Los recursos administrativos
218.1 Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación
Solo en caso de que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe la interposición del
recurso administrativo de revisión.
218.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán resolverse
en el plazo de treinta (30) días.
Artículo 221.- Requisitos del recurso
El escrito del recurso deberá señalar el acto del que se recurre y cumplirá los demás requisitos previstos en el
artículo 124.

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(iii) Determinar si correspondía declarar la responsabilidad administrativa de
(iv) Determinar si correspondía declarar la responsabilidad administrativa de
(v) Determinar si correspondía declarar la responsabilidad administrativa e
imponer una medida correctiva a Ajeper del Oriente por la Conducta
Infractora 5.
(vi) Determinar si las multas impuestas a Ajeper del Oriente, por la comisión de
las conductas infractoras Nros. 1, 2, 3 y 5, se enmarcan en los parámetros
legales previstos en nuestro ordenamiento.
VI. ANÁLISIS DE LA CUESTIONES CONTROVERTIDAS
VI.1. Determinar si en la tramitación del PAS se vulneró el derecho al debido
procedimiento y el derecho a la defensa
27. En su recurso de apelación, el administrado alega que se ha vulnerado el principio
del debido procedimiento y el derecho de defensa, pues la Resolución
Subdirectoral le fue notificada en una casilla electrónica asignada unilateralmente
por el OEFA, y la primera instancia le ha negado arbitrariamente el uso de la
palabra que solicitó.
A. Sobre el principio del debido procedimiento
28. Al respecto, conforme al principio de legalidad, previsto en el numeral 1.1 del
artículo IV del Título Preliminar del TUO de la LPAG, las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitución Política del Perú, a la
ley y al derecho, dentro de las facultades que les sean atribuidas y de acuerdo con
los fines para los cuales les fueron conferidas.
29. En esa línea, en el ordenamiento jurídico nacional se ha regulado el principio del
debido procedimiento, el cual aparece como uno de los elementos esenciales que
rigen el ejercicio de la potestad sancionadora administrativa, pues atribuye a la
autoridad administrativa la obligación de sujetarse al procedimiento establecido y
a respetar las garantías consustanciales del mismo.
30. En efecto, conforme al numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar y el artículo
248 del TUO de la LPAG, los administrados gozan de todos los derechos y
garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, entre las que se
encuentra el derecho a ser debidamente notificados, a la defensa y a solicitar el
uso de la palabra.

de 75
31. Teniendo claro este marco conceptual, corresponde analizar se ha vulnerado las
garantías antes abordadas al momento de notificar la Resolución Subdirectoral y
denegar el pedido de uso de la palabra efectuado por el administrado.
B. Sobre la notificación vía casilla electrónica
32. Según se detalló, Ajeper del Oriente alegó que la Resolución Subdirectoral fue
depositada en una casilla electrónica que fue asignada de manera unilateral por
parte del OEFA, mucho antes de que la recurrente recibiera el respectivo correo
electrónico con los datos para acceder a la referida casilla, lo cual le causó
indefensión.
33. Asimismo, el administrado señaló que la Autoridad Decisora omitió pronunciarse
con relación a los cuestionamientos efectuados al acto de notificación electrónica
de la Resolución Subdirectoral, pues solo indicó que dicha resolución es un acto
de trámite que no puso fin a la instancia administrativa. No obstante, esta
interpretación resulta parcial y/o sesgada, toda vez que la contradicción siempre
estuvo dirigido al acto de notificación de la Resolución Subdirectoral y no a su
contenido.
Análisis del TFA
34. Al respecto, al amparo del artículo 20 del TUO de la LPAG42
, se emitió el Decreto
Supremo N° 002-2020-MINAM, que aprueba a obligatoriedad de la notificación vía
casilla electrónica de los actos y actuaciones administrativas emitidas por el
OEFA, y se crea el Sistema de Casillas Electrónicas del OEFA43
.
42
TUO de la LPAG.
Artículo 20.- Modalidades de notificación
20.4 El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera consignado en su escrito alguna dirección
electrónica que conste en el expediente puede ser notificado a través de ese medio siempre que haya
dado su autorización expresa para ello. Para este caso no es de aplicación el orden de prelación
dispuesto en el numeral 20.1 (…)
La entidad que cuente con disponibilidad tecnológica puede asignar al administrado una casilla
electrónica gestionada por esta, para la notificación de actos administrativos, así como actuaciones
emitidas en el marco de cualquier actividad administrativa, siempre que cuente con el consentimiento
expreso del administrado. Mediante decreto supremo del sector, previa opinión favorable de la
Presidencia del Consejo de ministros y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, puede aprobar la
obligatoriedad de la notificación vía casilla electrónica.
En ese caso, la notificación se entiende válidamente efectuada cuando la entidad la deposite en el buzón
electrónico asignado al administrado, surtiendo efectos el día que conste haber sido recibida, conforme
a lo previsto en el numeral 2 del artículo 25. (Énfasis agregado)
43
Decreto Supremo N° 002-2020-MINAM, Decreto Supremo que aprueba la obligatoriedad de la notificación
Vía Casilla Electrónica de los actos y actuaciones administrativos emitidas por el Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental-OEFA y crea el Sistema de Casillas Electrónicas del OEFA,
publicado en el Diario Oficial El Peruano el 20 de febrero de 2020.
Artículo 1. - Aprobación de la obligatoriedad de la notificación vía casilla electrónica
Disponer la obligatoriedad de la notificación vía casilla electrónica de aquellos actos y actuaciones administrativos
emitidas por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA en el ejercicio de sus facultades.
Artículo 2. - Creación del Sistema de Casillas Electrónicas del OEFA
2.1. Créase el Sistema de Casillas Electrónicas del OEFA, el mismo que es empleado por las unidades orgánicas
del OEFA para notificar a los administrados bajo su competencia sobre actos administrativos y actuaciones
emitidas en el trámite de los procedimientos y la actividad administrativos.

de 75
35. En cumplimiento al dispositivo legal antes mencionado y el marco legal previsto
en el TUO de la LPAG, mediante Resolución de Consejo Directivo N° 010-2020-
OEFA/CD se aprobó el Reglamento del Sistema de Casillas Electrónicas del
OEFA44
(Reglamento de Casillas Electrónicas), en cuyas Primera y Segunda
Disposición Complementaria Final se determina el cronograma para la
autentificación de los administrados y el inicio de las notificaciones de los actos y
actuaciones administrativas, a partir del 27 de julio de 202045
.
36. De este modo, al ser dicha norma pública, los administrados tenían pleno
conocimiento que la obligatoriedad del sistema de notificación vía casilla
electrónica iniciaba el 27 de julio de 202046
; razón por la cual, debían tomar las
previsiones del caso para la autentificación correspondiente dentro del
cronograma previsto en el referido reglamento y el adecuado uso de sus casillas.
37. En línea con lo anterior, el artículo 4 de Reglamento del Casillas Electrónicas47
señala que el uso de la casilla electrónica es obligatorio para la notificación de
actos y actuaciones administrativos emitidas por el OEFA, y que el administrado
está obligado a consultar periódicamente su casilla electrónica, a efectos de tomar
2.2. La casilla electrónica asignada por el OEFA al administrado se constituye en un domicilio digital, conforme
lo señalado en el Artículo 22 del Decreto Legislativo N° 1412, Ley de Gobierno Digital.
44
Resolución de Consejo Directivo N° 010-2020-OEFA/CD, Aprueban el “Reglamento del Sistema de
Casillas Electrónicas del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA”, publicada en el
Diario Oficial El Peruano el 4 de julio de 2020.
Artículo 1.- Aprobar el “Reglamento del Sistema de Casillas Electrónicas del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - OEFA”, que como Anexo forma parte integrante de la presente Resolución.
45
Reglamento Casillas Electrónicas
Primera. - Cronograma para autenticación de los/as administrados/as y las EFA a través de la Plataforma
del Sistema de Casillas Electrónicas del OEFA
La autenticación de la identidad de los/as administrados/as y EFA se realiza a través del portal web:
https://sistemas.oefa.gob.pe/sice, según lo previsto en los Artículos 9 y 13 del presente Reglamento, conforme
al siguiente cronograma:
Último digito de RUC Fechas para autenticación
0 y 1 6 al 8 de julio de 2020
4 y 5 14 al 16 de julio de 2020
6 y 7 17 al 21 de julio de 2020
8 y 9 22 al 24 de julio de 2020
Segunda. - Inicio de notificaciones a través de las casillas electrónicas
En el caso de los/as usuarios/as de casillas electrónicas que realicen su autenticación conforme a lo previsto en
los Artículos 9 y 13, el OEFA inicia la notificación de actos y actuaciones administrativas a través de las casillas
electrónicas a partir del 27 de julio de 2020.
46
Conforme al artículo 109 de la Constitución, la ley es obligatoria desde su publicación en el diario oficial.
47
Reglamento de Casillas Electrónicas
Artículo 4.- Obligatoriedad
4.1.Conforme a lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 002-2020-MINAM, el uso de la casilla electrónica es
obligatorio para la notificación de actos administrativos y actuaciones emitidas en el trámite de los
procedimientos y la actividad administrativos del OEFA.
4.2.Los administrados bajo la competencia del OEFA están obligados a consultar periódicamente su casilla
electrónica a efectos de tomar conocimiento de las notificaciones que les remita el OEFA.

de 75
conocimiento de las notificaciones que remita el OEFA. Es decir, los administrados
son responsables de la consulta de su casilla de electrónica de manera regular
para verificar si fueron notificados por el OEFA.
38. Asimismo, en el artículo 9 del Reglamento de Casillas Electrónicas48
se dispone
ciertas reglas para habilitar el acceso de los administrados registrados en la base
de datos del OEFA, que se resumen a continuación: (i) el administrado autentica
su identidad ingresando a la página web: https://sistemas.oega.gob.pe/sice, donde
digita sus datos de acceso, en conformidad de cronograma establecido en la
Primera Disposición Complementaria Final del Reglamento del Sistema de
Casillas Electrónicas; (ii) una vez confirmados los datos ingresados, el
administrado crea una contraseña, con un correo electrónico para la recepción de
avisos y alertas informativas; y, (iii) después de la autenticación, el administrado
ingresa al sistema de casillas electrónicas del OEFA.
39. Por ello, al ser el Reglamento de Casillas Electrónicas de conocimiento público, el
administrado debió cumplir con las reglas y fechas establecidas por la norma. De
este modo, en el presente caso, la fecha de autenticación para el administrado fue
del 17 al 21 de julio de 2020; no obstante, Ajeper del Oriente no cumplió con el
cronograma previsto en el referido reglamento49
40. Por este motivo, en cumplimiento de la Segunda Disposición Complementaria
Final del Reglamento de Casillas Electrónicas50
, el OEFA inició la notificación de
48
Reglamento de Casillas Electrónicas
Artículo 9.- Reglas para habilitar acceso de administrados registrados en la base de datos del OEFA
9.1.De conformidad con el cronograma establecido en la Primera Disposición Complementaria Final de presente
Reglamento. el administrado autentica su identidad ingresando a la página web:
https://sistemas.oega.gob.pe/sice, donde digita en la pantalla inicial sus datos de acceso al servicio Sunat
Operaciones en Línea (SOL), ii) nombre de usuario; y iii) contraseña.
9.2.Una vez confirmados los datos ingresados, el administrado crea una contraseña, con un correo electrónico
y un número de teléfono celular para la recepción de avisos y alertas informativas.
9.3.Después de la autenticación, el administrado ingresa al sistema de casillas electrónicas del OEFA digitando
su nombre de usuario y contraseña creada.
49
Reglamento Casillas Electrónicas
Primera. - Cronograma para autenticación de los/as administrados/as y las EFA a través de la Plataforma
del Sistema de Casillas Electrónicas del OEFA
La autenticación de la identidad de los/as administrados/as y EFA se realiza a través del portal web:
https://sistemas.oefa.gob.pe/sice, según lo previsto en los Artículos 9 y 13 del presente Reglamento, conforme
al siguiente cronograma:
Último digito de RUC Fechas para autenticación
4 y 5 14 al 16 de julio de 2020
6 y 7 17 al 21 de julio de 2020
8 y 9
22 al 24 de julio de
2020
Como se observa, dicho cronograma tiene como fechas de autenticación de acuerdo con el último dígito del RUC
de los administrados, y siendo el último digito del RUC de Ajeper del Oriente el número 6 (RUC: 20393177706),
tuvo como fechas para realizar el proceso de autenticación del 17 al 21 de julio de 2020.
50
Reglamento del Sistema de Casillas Electrónicas del OEFA
Segunda Disposición Complementaria. - Inicio de notificaciones a través de las casillas electrónicas. En el

de 75
actos administrativos a través de la casilla electrónica a partir del 27 de julio de
2020.
41. Ahora bien, es preciso mencionar que, de acuerdo con el numeral 9.2 del artículo
9 del Reglamento de Casillas Electrónicas, el administrado puede ingresar un
correo electrónico y un número de teléfono celular para recepción de avisos y
alertas informativas; sin embargo, como es evidente, tal situación no limita la
validez de las notificaciones efectuadas a partir del 27 de julio de 2020 en la
casilla electrónica asignada al administrado, pues este último conocía que en tal
fecha la notificación vía casilla electrónica era obligatoria, por lo que debió ingresar
su correo electrónico con anticipación para que se le pueda comunicar los datos
de acceso a su casilla.
42. En relación con lo anterior, se debe incidir que la obligatoriedad de la notificación
vía casilla electrónica en el OEFA inició el 27 de julio de 2020, por lo que el acceso
de los administrados a las casillas posterior a dicha fecha no enerva ni limita la
validez de las notificaciones que pudieron haberse dado en este lapso, salvo que
exista un evento que escape de la esfera de voluntad de los administrados; por
ejemplo, que la demora en la autenticación se haya dado por un caso fortuito o
fuerza mayor, lo cual no se ha acreditado en el presente caso.
43. Por lo tanto, a criterio de este Colegiado, el administrado fue debidamente
notificado en su casilla electrónica, ya que la Resolución Subdirectoral (de inicio
del PAS) se notificó el 28 de diciembre de 2020, es decir, con posterioridad a la
entrada en vigor de la obligatoriedad de la notificación vía casilla electrónica (27
de julio de 2020):
Fuente: Folio 19.
44. De otro lado, respecto a la falta de pronunciamiento de la DFAI sobre los
cuestionamientos antes abordados del administrado, esta Sala advierte que la
Autoridad Decisora sí se pronunció respecto a dichos cuestionamientos entre los
considerandos 11 al 14 de la Resolución Directoral I, donde se explica
precisamente que el administrado contaba con un periodo para autentificarse (del
17 al 21 de julio de 2020).
caso de los usuarios de casillas electrónicas que realicen su autenticación conforme a lo previsto en los artículos
9 y 13, el OEFA inicia la notificación de actos y actuaciones administrativos a través de casillas electrónicas a
partir del 27 de julio de 2020.

de 75
45. Sin embargo, lo señalado no se produjo, pues recién el 17 de junio de 2021 el
administrado remitió al OEFA un correo electrónico para obtener las credenciales
de acceso a su casilla electrónica. Siendo que este análisis sigue la misma línea
del criterio sentado por esta Sala en anteriores pronunciamientos, que ha sido
desarrollado en los considerandos precedentes.
46. En este sentido, se desestima lo alegado por el administrado y se confirma lo
resuelto por la DFAI, considerando que no se vulneró el derecho a defensa del
administrado, ya que los actos administrativos le fueron debidamente notificados.
C. De la solicitud del informe oral
47. Adicionalmente, el administrado indica que, mediante escrito con Registro
N° 2021-E01-068369 se solicitó que se deje sin efecto la Carta N° 01638-2021-
OEFA/DFAI, y solicitó el uso de la palabra para exponer sus argumentos; sin
embargo, mediante la Resolución Directoral I, no se le concedió el informe oral, y
se señaló que había medios probatorios suficientes en el expediente y que el
administrado sí tuvo la oportunidad de exponer y sustentar los argumentos de su
defensa en forma plena, lo cual fue reiterado mediante la Resolución Directoral II.
Análisis del TFA
48. Al respecto, este Tribunal considera pertinente evaluar si, al momento de emitir la
Resolución Directoral I, la DFAI tomó en consideración la solicitud de uso de la
palabra presentada por el recurrente y si su denegatoria afecta el derecho de
defensa de Ajeper del Oriente.
49. Para ello, es menester traer a colación lo previsto en el artículo 9 del Reglamento
del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por
Resolución de Consejo Directivo N° 027-2017-OEFA/CD (RPAS), en donde se
dispone lo siguiente:
Artículo 9. - Audiencia de informe oral
9.1 La Autoridad Decisora puede, de oficio o a solicitud de parte, citar a audiencia
de informe oral, con no menos de tres (3) días hábiles de anticipación.
9.2 La audiencia de informe oral debe ser registrada por la Entidad en audio y/o
video a través de cualquier medio que permita dejar constancia de su
realización.
(Subrayado agregado)
50. De lo expuesto se desprende que los administrados pueden solicitar el uso de la
palabra; sin embargo, corresponde a la Autoridad Decisora determinar si se
lleva a cabo la audiencia de informe oral.
51. Con relación a lo anterior, se debe recodar el artículo IV del Título Preliminar del
TUO de la LPAG51
, en donde se detalla que el principio del debido procedimiento
51
TUO de la LPAG
Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo (…)

de 75
garantiza que los administrados puedan solicitar el uso de la palabra; no obstante,
no resulta exigible a la Administración Pública conceder en todos los casos las
audiencias de informe oral.
52. En efecto, el debido procedimiento contiene el derecho a exponer oralmente; sin
embargo, no es un derecho absoluto, por lo que puede ser denegado por
razones objetivas52
. Aquí resulta pertinente destacar que, de acuerdo con la línea
del Tribunal Constitucional, en los procesos en donde prevalece el sistema escrito,
como sucede con el PAS, el hecho de que no se haya informado oralmente no
significa una violación del derecho de defensa, siempre que el interesado
(administrado) tuviera la oportunidad de ejercer su defensa por escrito53
.
53. A ello se debe agregar que, conforme a lo dispuesto en el artículo 172 del TUO de
la LPAG, los administrados pueden, en cualquier momento del procedimiento,
formular alegaciones y aportar elementos de juicio, los mismos que deberán ser
analizados por la autoridad al resolver54
.
54. En el caso concreto, Ajeper del Oriente solicitó a la DFAI informar oralmente en
sus descargos al IFI y en su escrito complementario, lo cual fue denegado
mediante las cartas del 12 y 19 de julio de 202155
, de manera expresa y motivada,
pues, de acuerdo a la primera instancia, se contaba con los medios probatorios
suficientes y necesarios para emitir un pronunciamiento válido, en conformidad
con el debido procedimiento y respetando las garantías del administrado, sin que
exista alguna vulneración a sus derechos.
1.2. Principio del debido procedimiento. - Los administrados gozan de todos los derechos y garantías
inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos,
a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. Los administrados
gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y
garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al
expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios;
a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión
motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar
las decisiones que los afecten. (…)
Artículo 248. - Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales: (…)
2. Debido procedimiento. - No se pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado el procedimiento
respectivo, respetando las garantías del debido procedimiento. Los procedimientos que regulen el ejercicio
de la potestad sancionadora deben establecer la debida separación entre la fase instructora y la
sancionadora, encomendándolas a autoridades distintas.
52
Cfr. Morón, J. (2017). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. (Tomo I. 12da edición).
Lima: Gaceta Jurídica, p. 81.
53
Véase las sentencias del Tribunal Constitucional recaídas en los Expedientes N° 05874-2013-PH/TC
(fundamento jurídico 4), Expediente Nº 3571-2015-PHC/TC (fundamento jurídico 9) y N° 00789-2018-HC
(fundamento jurídico 9).
54
Artículo 172.- Alegaciones
172.1 Los administrados pueden en cualquier momento del procedimiento, formular alegaciones, aportar los
documentos u otros elementos de juicio, los que serán analizados por la autoridad, al resolver.
172.2 En los procedimientos administrativos sancionadores, o en caso de actos de gravamen para el
administrado, se dicta resolución sólo habiéndole otorgado un plazo perentorio no menor de cinco días
para presentar sus alegatos o las correspondientes pruebas de descargo.
55
Cartas N° 01587-2021-OEFA/DFAI y N° 01638-2021-OEFA/DFAI.

de 75
55. En este sentido, tal como se señaló en los párrafos precedentes, el hecho de
denegarse con razones objetivas la solicitud de informe oral no significa una
violación del derecho de defensa, tal como se precisó por la DFAI en respuesta a
las solicitudes del administrado, detalladas en las Resoluciones Directorales I y II.
56. En consecuencia, corresponde desestimar lo alegado por el administrado en este
extremo, pues no se ha vulnerado ninguna garantía inherente al debido
procedimiento.
VI.2. Determinar si correspondía declarar la responsabilidad administrativa de
Ajeper del Oriente por la Conducta Infractora 1
57. Para efectos de desarrollar la presente cuestión controvertida, esta Sala considera
necesario exponer el marco normativo que regula la obligación de los
administrados del sector industria de realizar sus monitoreos a través de
metodologías acreditadas, en tanto el incumplimiento de dicha obligación es
objeto de la Conducta Infractora 1.
A. Sobre el marco normativo de la obligación incumplida
58. Al respecto, conforme al literal e) del artículo 13 del RGAIMCI56
, los titulares de
proyectos del sector industria tienen por obligación realizar sus monitoreos de
acuerdo con el artículo 15 de dicho reglamento y en los plazos establecidos en
sus instrumentos de gestión ambiental.
59. En esta línea, en el numeral 15.2 del referido artículo 1557
se dispone que el
muestreo, análisis y registro de resultados de los monitoreos deben ser realizados
por organismo acreditados por el INACAL u otro organismo con certificación
internacional, para los respectivos parámetros, métodos y productos.
56
RGAMCI
en el instrumento de gestión ambiental aprobado.
57
RGAMCI, aprobado por Decreto Supremo N° 017-2015-PRODUCE, publicado en el diario oficial El Peruano
el 06 de junio de 2015, y modificado por el Decreto Supremo N° 006-2019, publicado el 07 de junio de 2019.
en el instrumento de gestión ambiental aprobado
Artículo 15.- Monitoreos
15.1 El muestreo, la ejecución de mediciones y determinaciones analíticas y el informe respectivo, son
realizados conforme a los protocolos de monitoreo aprobados por el MINAM o por las autoridades que
establecen disposiciones de alcance transectorial, según el artículo 57 de la LGA.
15.2 El muestreo, ejecución de mediciones, análisis y registro de resultados deben ser realizados por
organismos acreditados por el INACAL u otra entidad con reconocimiento o certificación internacional en
su defecto, para los respectivos parámetros, métodos y productos. El organismo acreditado de ser
independiente del titular.

de 75
60. Por este motivo, la realización de un monitoreo que no cumplan con los
parámetros antes detallados (por ejemplo, que se realice con una metodología no
acreditada), constituye una infracción administrativa, conforme a lo dispuesto en
el numeral 6.2 del artículo 6 de la Tipificación de Infracciones Administrativas y la
Escala de Sanciones aprobada mediante RCD N° 004-2018-OEFA/CD58
.
61. Partiendo de este marco normativo, a continuación, se explicará los alcances de
la obligación del administrado de monitorear y por qué dicha obligación ha sido
incumplida para efectos de la Conducta Infractora 1.
B. De la obligación establecida en el DAP y la Supervisión Regular 2019
B.1 Sobre el compromiso ambiental
62. Conforme al DAP, Ajeper de Oriente se comprometió a realizar el monitoreo con
una frecuencia semestral del componente ambiental Emisiones atmosféricas
respecto a los parámetros partículas totales, dióxido de azufre (SO2), óxidos de
nitrógeno (NOX), monóxido de carbono (CO), e hidrocarburos no metanos (HNM).
Como se observa a continuación:
Fuente: Oficio N° 04919-2008-PRODUCE/DVI-DGI-DAAI.
63. Asimismo, conforme al anexo B del Oficio de aprobación del DAP, los informes de
monitoreo semestral se presentarán las primeras semanas de los meses de enero
y julio de cada año59
, por lo que la ejecución de los monitoreos semestrales se
58
RCD N° 004-2018-OEFA/CD
Artículo 6.- Infracciones administrativas relativas al monitoreo de las actividades industriales
Constituyen infracciones administrativas relacionadas al monitoreo de las actividades industriales:
6.2 Realizar el muestreo, la ejecución de mediciones, el análisis y/o registro de resultados a través de
organismos no acreditados por el INACAL o con otra entidad sin reconocimiento o certificación
internacional, o dependiente del titular, para los respectivos parámetros, métodos y productos. Esta
conducta es calificada como muy grave y se sanciona con una multa de hasta mil doscientas (1 200) UIT.
59
Cabe señalar que, en el Anexo B se observa un error material respecto a los años de los informes de monitoreo
y a sus respectivas fechas de presentación, que no permitirían exigir el compromiso ambiental debido a que en
dicho Anexo B se indicó que: (i) el informe de monitoreo ambiental del 2do Semestre del 2010 se debe presentar
la primera semana del mes de enero de 2010, siendo dicho hecho inviable, y (ii) el informe de monitoreo ambiental
del 2do Semestre del 2011 se debe presentar la primera semana del mes de enero de 2011, siendo dicho hecho
inviable. Por tanto, se procede a corregir dicho cuadro, como se observa a continuación:
Informe de monitoreo ambiental Fecha de presentación
1er Semestre del 2009 Primera semana del mes de julio de 2009.
2do Semestre del 2009 Primera semana del mes de enero de 2010.

de 75
realizarán los seis (06) meses inmediatos anteriores a las fechas de presentación
de dichos Informes de monitoreo:
Frecuencia de monitoreo y
presentación del informe de monitoreo
Elaboración: TFA.
B.2 De la Supervisión Regular 2019 y la determinación de responsabilidad
Con respecto al monitoreo del parámetro monóxido de carbono (CO) realizado en
el período correspondiente al segundo semestre de 2018
64. Producto de la Supervisión Regular 2019, la DSAP analizó el escrito del 04 de
enero de 2019 60
, mediante el cual el administrado presentó el Informe de
monitoreo ambiental correspondiente al segundo semestre de 2018 (periodo
comprendido desde el 17 de junio de 2018 hasta el 16 de diciembre de 2018).
65. En dicho informe, el análisis realizado el 10 de diciembre de 2018 en la estación
EG: chimenea del calentador al parámetro monóxido de carbono (CO) fue
realizado empleando un método no acreditado ante el INACAL, cuyo resultado
obra en el Informe de Ensayo N° 126863L/18-MA emitido por el Laboratorio
Bureau Veritas acreditado por el INACAL con registro N° LE - 031. Como se
observa a continuación:
60
Escrito con Registro N° 2019-E01-000609.

de 75
Informe de Ensayo
Fuente: Escrito con registro Nº 2019-E01-000609 del 04 de enero de 2019. Páginas 11 y 12 del archivo en
digital denominado “3. Informe de Monitoreo Ambiental - Emisiones Gaseosas - AJO IQUITOS”.
Con respecto al monitoreo del parámetro partículas realizado en los períodos
correspondientes al segundo semestre de 2018 y primer semestre 2019
66. En la Supervisión Regular 2019, la DSAP analizó los escritos del 04 de enero de
2019 y del 12 de julio de 201961
, en los cuales el administrado presentó los
Informes de monitoreo ambiental correspondiente al segundo semestre de 2018
(periodo comprendido desde el 17 de junio de 2018 hasta el 16 de diciembre de
2018) y primer semestre de 2019 (período comprendido desde el 17 de diciembre
de 2018 hasta el 16 de junio de 2019), respectivamente, advirtiendo lo siguiente:
61
Escrito con Registro N° 2019-E01-068216.

de 75
i) En el informe de monitoreo del segundo semestre de 2018, se indicó que el
10 de diciembre de 2018, se realizó el monitoreo del parámetro partículas
en la estación EG: chimenea del calentador, cuyo resultado obra en el
Informe de Ensayo N° 12-18-0617 emitido por el Laboratorio Bureau Veritas;
sin embargo, dicho Informe de ensayo no tiene el logo de INACAL u otra
entidad de certificación internacional que evidencia que cuente con
metodologías acreditadas por el INACAL u otro organismo con certificación
ambiental:
Fuente: Escrito con registro Nº 2019-E01-000609 del 04 de enero de 2019. Página 13 del archivo en
ii) En el informe de monitoreo del primer semestre 2019 se indicó que el 25 de
junio de 2019, se realizó el monitoreo del parámetro partículas en la estación
EG: chimenea del calentador, cuyo resultado obra en el Informe de Ensayo
N° 134134-2019 emitido por el Laboratorio SAG debidamente acreditado por
el INACAL con registro N° LE - 047; sin embargo, el informe de ensayo
detalla a pie de página que los cálculos no forman parte de la acreditación
ante INACAL-DA ni IAS:

de 75
Fuente: Escrito con registro Nº 2019-E01-068216 del 12 de julio de 2019. Página 11 del archivo en
67. Asimismo, el referido hallazgo fue analizado en el Informe de Supervisión, en el
cual la DSAP concluyó que el administrado no realizó el monitoreo de parámetro
Monóxido de carbono (CO) durante el segundo semestre de 2018, y Partículas
durante el segundo semestre de 2018 y primer semestre de 2019.
68. Sobre esta base, a través de la Resolución Subdirectoral, se imputó al
administrado incumplir con su obligación de realizar el monitoreo ambiental de los
parámetros Monóxido (segundo semestre de 2018) y Partículas (primer semestre
de 2019), toda vez que se hicieron a través de metodologías no acreditadas.
69. Luego de la evaluación correspondiente, mediante la Resolución Directoral I y la
Resolución Directoral II, se declaró y confirmó, respectivamente, la
responsabilidad administrativa de Ajeper del Oriente por la comisión de la
Conducta Infractora 1.
C. Del recurso de apelación
70. De la revisión del recurso de apelación se observa que el administrado no ha
planteado cuestionamientos de fondo sobre la determinación de responsabilidad
administrativa por la Conducta Infractora 1.
71. Al respecto, de la revisión de oficio efectuada por esta Sala, se advierte que
existen elementos objetivos para la determinación de responsabilidad
administrativa de Ajeper del Oriente por la Conducta Infractora 1.

de 75
72. Sobre lo anterior, dada la naturaleza de los procedimientos administrativos
sancionadores, en donde subyace un interés público, compete al administrado
presentar los medios probatorios idóneos que desvirtúen la imputación o acrediten
el cumplimiento de su obligación fiscalizable, no siendo ello una cuestión de mera
formalidad que pueda ser relativizada en la valoración de las pruebas por parte de
la autoridad62
.
73. Por tanto, corresponde confirmar la declaratoria de responsabilidad del
administrado por la Conducta Infractora 1.
administrados del sector industria de realizar sus monitoreos cumpliendo con los
respectivos protocolos, en tanto el incumplimiento de dicha obligación es objeto
de la Conducta Infractora 2.
75. Según se expuso considerandos atrás, en el literal e) del artículo 13 del RGAIMCI
se contempla la obligación de los titulares de proyectos del sector industria de
realizar sus monitoreos de acuerdo con el artículo 15 de dicho reglamento.
76. En esta línea, en el numeral 15.1 del referido artículo 15 se dispone que el
muestreo, ejecución de mediciones y determinaciones analíticas, y el informe
respectivo, son realizados conforme a los protocolos de monitoreo aprobados por
el MINAM o por las autoridades correspondientes.
77. En ese sentido, en lo concerniente al presente caso, se debe hacer mención que
para efectos de los monitoreos de calidad de aire se encuentra vigente el Protocolo
de Monitoreo de la Calidad de Aire y Gestión de los Datos, aprobado mediante
Resolución Directoral N° 1404-2005-DIGESA/SA63
(Protocolo de Monitoreos de
Calidad de Aire).
78. Por este motivo, la realización de monitoreos que incumplen protocolos aprobados
para tales fines constituye una infracción administrativa, conforme a lo dispuesto
en el numeral 4.1 del Cuadro de Tipificación de Infracciones Administrativas y
Escala de Sanciones de la RCD N° 004-2018-OEFA/CD64
.
62
Ver: considerando 51 de la Resolución N° 050-2020-OEFA/TFA-SE del 13 de febrero de 2020, y considerandos
102 y 103 de la Resolución N° 007-2017-OEFA/TFA- SMEPIM del 27 de abril de 2017.
63
Cabe precisar que estos protocolos fueron derogados con el Derecho Supremo N° 010-2019-MINAM, que aprobó
el Protocolo Nacional de Monitoreo de la Calidad Ambiental del Aire; sin embargo, estos nuevos protocolos fueron
publicados el 2 de diciembre de 2019, es decir, entrados con vigencia con posterioridad al periodo objeto de la
Conducta Infractora 2, por lo que no resulta aplicable al presente caso.
64
OEFA/CD

de 75
79. Partiendo de este marco normativo, a continuación, se explicará los alcances de
la obligación del administrado de monitorear conforme al Protocolo de Monitoreos
de Calidad de Aire, y por qué dicha obligación ha sido incumplida para efectos de
la Conducta Infractora 2.
80. En su DAP, Ajeper del Oriente se comprometió a realizar el monitoreo con una
frecuencia semestral del componente ambiental calidad de aire respecto a los
parámetros monóxido de carbono (CO), óxidos de nitrógeno (NOX), dióxido de
azufre (SO2), plomo (Pb), ozono, y material particulado (PM10), y parámetros
meteorológicos:
81. Asimismo, conforme al Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire, el administrado
se encuentra obligado a ejecutar los monitoreos ambientales siguiendo los
criterios para seleccionar los sitios de monitoreo de calidad de aire, de acuerdo
con el siguiente detalle:
Infracción
Base legal
referencial
Gravedad de
la infracción
Sanción
pecuniari
a
4.1
mediciones y determinaciones analíticas y/o el
informe respectivo sin seguir los protocolos de
monitoreo aprobado por el Ministerio del
Ambiente o por las autoridades que establecen
disposiciones de alcance transectorial.
Literal e) del artículo 13
y numeral 15.1 del
artículo 15 del
RGAIMCI. Artículo 57
Ambiente.
Muy grave
Hasta 1
200 UIT

de 75
(Énfasis agregado)
Fuente: Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire. Pp. 18 y 21.
<http://www.digesa.minsa.gob.pe/norma_consulta/protocolo_calidad_de_aire.pdf>
Consulta realizada el 21 de febrero de 2022.
82. Producto de la Supervisión Regular 2019, la DSAP analizó los escritos del 04 de
enero de 2019 y del 12 de julio de 2019, en los cuales el administrado presentó
los informes de monitoreo ambiental correspondiente al segundo semestre de
2018 (periodo comprendido desde el 17 de junio de 2018 hasta el 16 de diciembre
de 2018) y primer semestre de 2019, respectivamente.
83. De la revisión de estos informes, se advierte que las fotografías de los monitoreos
del segundo semestre de 2018 y primer semestre de 2019 evidencian que el
equipo empleado para realizar el muestreo de calidad de aire se encontraba
ubicado sobre el suelo, y a pocos metros de árboles y de productos apilados,
siendo elementos que podrían impedir que el aire fluya hacia el equipo de
muestreo; por lo tanto, los resultados de calidad de aire obtenidos en dichos
monitoreos no representarían las características del cuerpo receptor aire.

de 75
Fotografías del monitoreo segundo semestre 2018
Fuente: Escrito con registro Nº 2019-E01-000609 de fecha 4 de enero de 2019. Página 17 del
archivo en digital denominado “3. Informe de Monitoreo Ambiental - Emisiones Gaseosas - AJO
IQUITOS”.

de 75
Fotografías del monitoreo primer semestre 2019
Fuente: Escrito con registro Nº 2019-E01-068216 de fecha 12 de julio de 2019. Página 16 del archivo en

de 75
84. Asimismo, el referido hallazgo fue analizado en el Informe de Supervisión, donde
la DSAP concluyó que las estaciones no cumplirían con los criterios establecidos
en el Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire, en cuanto a la elección de sitio
de monitoreo, tales como los siguientes:
i) El movimiento del aire alrededor de la entrada de la toma de muestra deberá
estar libre de restricciones que afecten el flujo del aire en las cercanías del
muestreador, por lo que, se recomienda ubicarlo algunos metros alejado de
edificios, balcones, árboles, etc.
ii) Para asegurar el flujo lo más libre posible, se deben evitar árboles y edificios
en un área de 10 metros alrededor del sitio de muestreo y no tomar muestras
en las superficies laterales de los edificios.
iii) La entrada del muestreador debe estar entre 1.5 y 4 metros sobre el nivel
del piso. Por lo tanto, los resultados de calidad de aire obtenidos por el
administrado en dichos monitoreos no serían representativas de la zona que
está sujeta a investigación.
administrado incumplir con su obligación de realizar el monitoreo de calidad de
aire en el segundo semestre de 2018 y el primer semestre de 2019, incumpliendo
el Protocolo de Calidad de Aire.

de 75
administrados de cumplir con sus compromisos ambientales, en tanto el
incumplimiento de dicha obligación es objeto de la Conducta Infractora 3.
91. Sobre el particular, conforme a los artículos 16, 17 y 18 de la LGA, los instrumentos
de gestión ambiental incorporan aquellos programas y compromisos que, con
carácter obligatorio, tienen como propósito evitar o reducir a niveles tolerables el
impacto al medio ambiente generado por las actividades productivas a ser
realizadas por los administrados65
.
92. Asimismo, en el artículo 24 de la LGA se ha establecido que toda aquella actividad
humana relacionada a construcciones, obras, servicios y otras actividades, así
como políticas, planes y programas públicos susceptibles de causar impactos
ambientales de carácter significativo se encuentra sujetas al Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental, mientras que aquellas no sujetas a dicho
sistema se desarrollan conforme a las normas específicas de la materia
correspondiente66
.
65
LGA
Artículo 16. - De los instrumentos
16.1 Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental,
sobre la base de los principios establecidos en la presente Ley, y en lo señalado en sus normas
complementarias y reglamentarias.
16.2 Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o
complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas
ambientales que rigen en el país.
Artículo 17. - De los tipos de instrumentos
17.1 Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser de planificación, promoción, prevención, control,
corrección, información, financiamiento, participación, fiscalización, entre otros, rigiéndose por sus normas
legales respectivas y los principios contenidos en la presente Ley.
17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestión ambiental, los sistemas de gestión ambiental,
nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental; la evaluación del impacto
ambiental; los Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estándares nacionales de calidad
ambiental; la certificación ambiental, las garantías ambientales; los sistemas de información ambiental; los
instrumentos económicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevención,
adecuación, control y remediación; (…)
17.3 El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el diseño y aplicación de los
instrumentos de gestión ambiental.”
Artículo 18. - Del cumplimiento de los instrumentos
En el diseño y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental se incorporan los mecanismos para asegurar
su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el cronograma de inversiones ambientales, así como los
demás programas y compromisos.
66
LGA
Artículo 24. - Del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, así como las
políticas, planes y programas públicos susceptibles de causar impactos ambientales de carácter
significativo, está sujeta, de acuerdo con ley, al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental -
SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los
componentes del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
24.2 Los proyectos o actividades que no están comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las normas de protección ambiental específicas de la
materia.

de 75
93. En esa línea, la Ley del SEIA exige que toda actividad económica que pueda
resultar riesgosa para el medio ambiente obtenga una certificación ambiental
antes de su ejecución67
. Durante el proceso de la certificación ambiental, la
autoridad competente realiza una labor de gestión de riesgos, estableciendo una
serie de medidas, compromisos y obligaciones que son incluidos en los
instrumentos de gestión ambiental y tienen por finalidad reducir, mitigar o eliminar
los efectos nocivos de la actividad económica.
94. Una vez aprobados los instrumentos de gestión ambiental por la autoridad
competente y, por ende, obtenida la certificación ambiental, es responsabilidad del
titular de la actividad cumplir con todas las medidas, los compromisos y
obligaciones contenidos en ellos para prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar,
compensar y manejar los impactos ambientales señalados en dicho instrumento68
.
95. En este orden de ideas, el TFA ha establecido anteriormente que los compromisos
asumidos en los instrumentos de gestión ambiental son de obligatorio
cumplimiento; razón por la cual, deben ser efectuados conforme fueron aprobados
por la autoridad de certificación ambiental, es decir, de acuerdo con el plazo, forma
y modo previsto en el instrumento de gestión ambiental. Ello es así, toda vez que
se encuentran orientados a prevenir o revertir en forma progresiva, según sea el
caso, la generación y el impacto negativo al ambiente que puedan ocasionar las
actividades productivas69
.
96. En ese sentido, a efectos de determinar si Ajeper del Oriente incumplió lo
establecido en su instrumento de gestión ambiental, corresponde previamente
identificar las medidas y componentes dispuestos en el mismo y su ejecución
67
Ley del SEIA
Artículo 3. - Obligatoriedad de la certificación ambiental
No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni actividades de servicios y comercio referidos en el artículo 2 y
ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o
habilitarlas si no cuentan previamente con la certificación ambiental contenida en la Resolución expedida por la
respectiva autoridad competente.
68
RLSNEIA
Artículo 29.- Medidas, compromisos y obligaciones del titular del proyecto
Todas las medidas, compromisos y obligaciones exigibles al titular deben ser incluidos en el plan correspondiente
del estudio ambiental sujeto a la Certificación Ambiental. Sin perjuicio de ello, son exigibles durante la
fiscalización todas las demás obligaciones que se pudiesen derivar de otras partes de dicho estudio, las cuales
deberán ser incorporadas en los planes indicados en la siguiente actualización del estudio ambiental.
Artículo 55.- Resolución aprobatoria
La Resolución que aprueba el EIA constituye la Certificación Ambiental, por lo que faculta al titular para obtener
las demás autorizaciones, licencias, permisos u otros requerimientos que resulten necesarios para la ejecución
del proyecto de inversión.
La Certificación Ambiental obliga al titular a cumplir con todas las obligaciones para prevenir, controlar, mitigar,
rehabilitar, compensar y manejar los impactos ambientales señaladas en el Estudio de Impacto Ambiental. Su
incumplimiento está sujeto a sanciones administrativas e incluso puede ser causal de cancelación de la
Certificación Ambiental.
El otorgamiento de la Certificación Ambiental no exime al titular de las responsabilidades administrativas, civiles
o penales que pudieran derivarse de la ejecución de su proyecto, conforme a ley.
69
Ver Resolución N° 037-2016-OEFA/TFA-SEPIM del 27 de setiembre de 2016, Resolución N° 051-2016-
OEFA/TFA-SEPIM del 24 de noviembre de 2016, Resolución N° 015-2017-OEFA/TFA-SMEPIM del 08 de junio
de 2017 y Resolución N° 332-2018-OEFA/TFA-SMEPIM, entre otras.

de 75
según sus especificaciones; y así evaluar, posteriormente, si el hecho detectado
durante la Supervisión Regular 2019 generó su incumplimiento.
97. Conforme al DAP, Ajeper de Oriente se comprometió a realizar el monitoreo con
una frecuencia semestral del componente ambiental emisiones atmosféricas
respecto a los parámetros partículas totales, dióxido de azufre (SO2), óxidos de
nitrógeno (NOX), monóxido de carbono (CO), e hidrocarburos no metanos (HNM):
98. Asimismo, conforme al Anexo B del Oficio de aprobación del DAP, siendo que los
informes de monitoreo semestral se presentarán las primeras semanas de los
meses de enero y julio de cada año70
, la ejecución de los monitoreos semestrales
se realizarán los seis (06) meses inmediatos anteriores a las fechas de
presentación de dichos Informes de monitoreo.
70
Cabe señalar que, en el Anexo B se observa un error material respecto a los años de los informes de monitoreo
y a sus respectivas fechas de presentación, que no permitirían exigir el compromiso ambiental debido a que en
dicho Anexo B se indicó que: (i) el informe de monitoreo ambiental del 2do Semestre del 2010 se debe presentar
la primera semana del mes de enero de 2010, siendo dicho hecho inviable, y (ii) el informe de monitoreo ambiental
del 2do Semestre del 2011 se debe presentar la primera semana del mes de enero de 2011, siendo dicho hecho
inviable. Por tanto, se procede a corregir dicho cuadro, como se observa a continuación:
Informe de monitoreo ambiental Fecha de presentación

de 75
Frecuencia de monitoreo y
presentación del informe de monitoreo
Elaboración: TFA.
99. Producto de la Supervisión Regular 2019, la DSAP analizó los escritos del 04 de
enero de 2019 y del 12 de julio de 2019, mediante los cuales el administrado
presentó los Informes de monitoreo ambiental correspondiente al segundo
semestre de 2018 y primer semestre de 2019, respectivamente.
100. Según se detalla en el Informe de Supervisión, en los informes de ensayo de
dichos Informes de monitoreo ambiental no obran resultados obtenidos del análisis
del parámetro Hidrocarburos no metano (HNM):
i) En el informe de monitoreo del segundo semestre de 2018, se indicó que el
10 de diciembre de 2018 se realizó el monitoreo de los parámetros
relacionados con las emisiones atmosféricas en la estación EG: chimenea
del calentador, cuyos resultados obran en los Informes de Ensayo Nros.
126863L/18-MA y 12-18-0617 emitidos por el Laboratorio Bureau Veritas;
sin embargo, se verifica que en los informes de ensayo no obran los
resultados del parámetro hidrocarburos no metano (HNM).
ii) En el informe de monitoreo del primer semestre 2019, se indicó que el 25 de
junio de 2019 se realizó el monitoreo de los parámetros relacionados con las
emisiones atmosféricas en la estación EG: chimenea del calentador, cuyos
resultados obran en el Informe de Ensayo N° 134134-2019 emitido por el
Laboratorio SAG debidamente acreditado por el INACAL con registro N° LE
- 047; sin embargo, se verifica que en el informe de ensayo no obra resultado
del parámetro hidrocarburos no metano (HNM).
administrado incumplir con su DAP, pues no realizó el monitoreo del parámetro
hidrocarburos no metano en el segundo semestre de 2018 y el primer semestre
de 2019.

de 75
VI.5. Determinar si correspondía declarar la responsabilidad administrativa e
imponer una medida correctiva a Ajeper del Oriente por la Conducta
Infractora 5
106. Para efectos del marco normativo de la obligación incumplida con la Conducta
Infractora 5, se considera pertinente remitirnos al marco desarrollado para la
Conducta Infractora 3, en tanto ambas versan sobre el incumplimiento de
compromisos previstos en instrumentos de gestión ambiental.
A. De la obligación establecida en el DAP
107. En su DAP, Ajeper del Oriente se comprometió a realizar seis (06) procesos
principales: (i) agua, (ii) lavado de envases, (iii) elaboración de jarabes, (iv)
embotellado, (v) control de calidad, y (vi) almacenamiento.
108. Asimismo, en dicho DAP se detalló que: (a) en el proceso de lavado de envases
de botellas de vidrio se utilizaba una máquina lavadora, (b) en el caso de la
fabricación de botellas de plástico se utilizan máquinas de soplado de botellas
PET, y (c) los efluentes industriales que se generan en la Planta Iquitos son
vertidos a la red del alcantarillado y monitoreados previamente en el punto L-1
(a la salida del efluente al alcantarillado):

de 75
(Énfasis agregado)
Fuente: DAP 2008. Pp. 20, 24, 25, 26, 27, 34, 62, y 63.
B. De la Supervisión Regular 2019
109. Producto de la Supervisión Regular 2019, la DSAP observó que: (i) en el área de
soplado de botellas existen dos (02) máquinas automáticas de soplado de botellas
PET (con sistema de tolva, elevador y soplado); una (01) máquina abastecedora
de tapas zegla, y una (01) máquina posicionadora de botellas; (ii) un (01) área de
pre lavado de botellas para el lavado manual de botellas mediante el uso de
detergente en tinas; y, (iii) una nueva estación de monitoreo de efluentes en la
nueva Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Industriales (PTARI) ubicado
a la salida de la PTARI:

de 75
Acta de Supervisión
Fuente: Folio 9. (Acta de la supervisión regular realizada los días 5 y 6 de setiembre de 2019. p. 17.).

de 75
Panel Fotográfico
Equipos y maquinarias implementados en el área de las máquinas de
soplado de botellas PET:
IMG_4890
Máquina posicionadora de botellas en el
área de soplado de botellas
IMG_4891
Máquina posicionadora de botellas en el
área de soplado de botellas
IMG_4892
Máquina abastecedora de tapas Zegla
-----
-----
Fuente: Folio 9.

de 75
Área implementada en el área de lavado de botellas:
IMG_4969
Zona de inspección y prelavado de botellas
IMG_4972
Zona de inspección y prelavado de botellas
IMG_4968
Zona de inspección y pre lavado de botellas
-----
-----
Fuente: Folio 9.

de 75
Estación de monitoreo implementada:
IMG_5061
Descarga final del efluente a la salida de la
planta de tratamiento de agua residual
industrial
IMG_4855
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
Industriales (PTARI)
Fuente: Folio 9.
110. Asimismo, el referido hallazgo fue analizado en el Informe de Supervisión, donde
la SFAP concluyó que el administrado implementó: (i) dos (02) máquinas
automáticas de soplado de botellas PET (con sistema de tolva, elevador y
soplado), una (01) máquina abastecedora de tapas zegla, y una (01) máquina
posicionadora de botellas; (ii) un (01) área de pre lavado de botellas; y, (iii) una
nueva estación de monitoreo de efluentes en la nueva PTARI ubicado a la salida
de la PTARI, que no se encuentran comprendidos en su DAP.
Fuente: DFAI

de 75
administrado incumplir con su DAP, pues realizó modificaciones y ampliaciones
en las áreas de soplado de botellas y prelavado de botellas, así como un cambio
de estación de monitoreo en su Planta Iquitos.
B. Del recurso de apelación
C. Sobre la medida correctiva ordenada
C.1 El marco normativo que regula la imposición de medidas correctivas
116. De acuerdo con el numeral 22.1 del artículo 22 de la Ley del SINEFA, el OEFA
podrá ordenar el dictado de las medidas correctivas que resulten necesarias para
revertir o disminuir en lo posible el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera
podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
117. En esta misma línea, este Tribunal considera necesario destacar que, en el literal
f) del numeral 22.2 del artículo 22 del mencionado precepto, se dispone que esta
entidad podrá considerar el dictado de medidas correctivas orientadas a evitar los
efectos nocivos que la conducta infractora pudiera producir en el ambiente, los
recursos naturales o la salud de las personas.
118. Del marco normativo expuesto se desprende, entonces, que las medidas
correctivas pueden dictarse no solo cuando resulte necesario revertir, remediar o
compensar los impactos negativos generados al ambiente, los recursos naturales
y la salud de las personas, sino también ante la posibilidad de una afectación al
ambiente; ello, en todo caso, una vez determinada la responsabilidad del
administrado por la comisión de una conducta infractora en la cual se ha generado
un riesgo ambiental.

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