sistema tributario boliviano en el contexto actual
Formas de Estado: Unitarios, Federales y Confederaciones
1. Formas de Estado
Son las diversas formas de organización o modelos que los Estados pueden adoptar
con base en la relación o articulación que pretenden establecer entre sus tres elementos
constitutivos: el territorio, la población y el poder.
Clasificación de las formas de Estado
Estados unitarios: Es una forma de Estado donde el poder existe en un solo centro
de autoridad que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del
respectivo Estado. Este, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese
mismo poder central, o electas por sufragio de los habitantes locales o regionales. Un
Estado unitario es lo opuesto a un Estado federal o confederal.
Entre las características de los estados unitarios se pueden mencionar que en su
mayoría pueden contar con:
Un solo aparato legislador (salvo ciertas excepciones), que legisla para todo
el país;
Un solo poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del
Estado y en cuyo seno se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual
tiene jurisdicción a nivel nacional;
Un solo poder ejecutivo, que está conformado por todos los gobernantes
(presidente, gobernadores, alcaldes, etc.); y
Una sola constitución política, que rige en todo el territorio y a la cual se
hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado.
En otras palabras, en el Estado unitario se da la cuádruple unidad:
Unidad de ordenamiento jurídico
Unidad de autoridades gubernativas
Unidad de gobernados o destinatarios del ordenamiento jurídico y de las
decisiones políticas
Unidad de territorio.
2. Estados federales: El federalismo es una doctrina política que busca que una entidad
política u organización esté formada por organismos
(estados, asociaciones, agrupaciones, sindicatos, etc) que se asocian delegando
algunas libertades o poderes propios a otro organismo superior, a quien pertenece la
soberanía (Estado federado o federación) y que conservan una cierta autonomía, ya
que algunas competencias les pertenecen exclusivamente. En otras palabras, es
un sistema político en el cual las funciones del gobierno están repartidas entre un
grupo de Estados asociados, en primer lugar, que luego delegan competencias a un
Estado federal central. En este sentido, un estado federado, entidad federativa o
entidad federal es, en una de sus acepciones, la entidad subnacional en que se divide
una federación. Según Camilo Vargas, el estado federado se caracteriza por ser una
porción de territorio cuyos habitantes se rigen por leyes propias, aunque sometidos
en ciertos asuntos a las decisiones del poder federal central. Por lo general, los estados
subnacionales anteceden al nacional, lo que da coherencia al sistema federal. Es decir,
es una unidad delimitada territorialmente que en unión de otras entidades conforman
un estado.
En los sistemas federales las entidades pueden participar en las actividades
gubernamentales nacionales y actuar unilateralmente, con un alto grado de
autonomía, en las esferas autorizadas en la constitución, incluso en relación con
cuestiones decisivas y, en cierta medida, en oposición a la política nacional, ya que
sus poderes son efectivamente irrevocables. Con el mismo significado que Estado, en
este contexto, también se utilizan en algunos países los términos provincia y óblast.
Ejemplos de estados nacionales subdivididos en estados federados son:
Alemania, Argentina, Australia, Austria, Brasil, Birmania, Estados Unidos, India,
Malasia, México, Nigeria y Venezuela.
Confederación de Estados: Una confederación consiste en la unión de Estados que
conservan su soberanía y se rigen por determinadas leyes comunes.
Inicialmente se hablaba de "confederación" en el caso de alianzas, por este motivo la
palabra "confederación" aún se usa en instituciones de la sociedad civil no estatales.
3. La palabra confederación toma mucha más relevancia cuando se trata de alguna
alianza permanente de Estados o alguna asociación o mancomunidad de Estados.
En términos de política moderna, es una unión permanente de Estados
soberanos con fines de acción común. Generalmente se origina mediante pactos
escritos, para luego establecer normas o leyes específicas que regulen y rijan este
vínculo. Las confederaciones suelen formarse para encarar asuntos de índole mayor,
como la defensa, las políticas migratorias, la creación de una moneda común, la lucha
contra la pobreza, la integración social, etc.
Es así, que puede aplicarse al derecho internacional público como asociación entre
Estados soberanos, pero también se utiliza en derecho privado para referirse a una
forma de agremiación de varias asociaciones con un fin común.
La confederación se diferencia de la federación en que en la primera los miembros
mantienen altas cotas de autonomía y el poder central está limitado, mientras que en
la segunda los federados renuncian a una parte de sus competencias y el poder central
es más fuerte. Es frecuente que los elementos que componen a una confederación
sean a su vez federaciones, y no unidades unitarias.