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Reglamentaciones jurídicas de los subsistemas que integran el

Leyes, Decretos y Reglamentos que rigen y regulan los Subsistemas que integran el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado (SIAFE) en la República Dominicana.

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REGLAMENTACIONES
JURÍDICAS DE LOS
SUBSISTEMAS QUE INTEGRAN
EL SISTEMA INTEGRADO DE
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
DEL ESTADO (SIAFE)
SISTEMA INTEGRADO DE
ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL ESTADO
(SIAFE)
Creado Mediante la Ley No.5-07 que crea el Sistema
Integrado de Administración Financiera del Estado
El Articulo 1 de la Ley 5-07 establece
que el Sistema Integrado de
Administración Financiera del Estado
(SIAFE) comprende el conjunto de
principios, normas, sistemas, órganos y
procesos que hacen posible la captación
de los recursos públicos y su aplicación
para el cumplimiento de los fines del
Estado.
SIAFE
El Sistema Integrado de Administración
Financiera del Estado está compuesto por
los Sistemas de Presupuesto, Crédito
Público, Tesorería y Contabilidad
Gubernamental. Si bien estos sistemas están
regulados por leyes y normas especiales, se
hallaran sujetos a la autoridad del órgano
central y deben estar conceptual, normativa,
orgánica y funcionalmente interrelacionados
entre sí.
Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado
Subsistema
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Público.
Están también relacionados con el Sistema
Integrado de Administración Financiera del
Estado, los sistemas de Planificación e
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Reglamentaciones jurídicas de los subsistemas que integran el

  • 1. REGLAMENTACIONES JURÍDICAS DE LOS SUBSISTEMAS QUE INTEGRAN EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO (SIAFE)
  • 3. Creado Mediante la Ley No.5-07 que crea el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado El Articulo 1 de la Ley 5-07 establece que el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado (SIAFE) comprende el conjunto de principios, normas, sistemas, órganos y procesos que hacen posible la captación de los recursos públicos y su aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado.
  • 4. SIAFE El Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado está compuesto por los Sistemas de Presupuesto, Crédito Público, Tesorería y Contabilidad Gubernamental. Si bien estos sistemas están regulados por leyes y normas especiales, se hallaran sujetos a la autoridad del órgano central y deben estar conceptual, normativa, orgánica y funcionalmente interrelacionados entre sí.
  • 5. Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado Subsistema de Presupuesto Subsistema de Tesorería Subsistema de Contabilidad Subsistema de Crédito Público.
  • 6. Están también relacionados con el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado, los sistemas de Planificación e Inversión Pública, Gestión de Recursos Humanos, Administración Tributaria, Compras y Contrataciones, Administración de Bienes Nacionales y Control Interno. Estos sistemas, a partir de sus propias leyes y normas, mantendrán con el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado una unicidad conceptual y metodológica en materia de registros, procesamiento y presentación de información financiera.
  • 7. Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado Sistemas Conexos Subsistema de Presupuesto Subsistema de Tesorería Subsistema de Contabilida d Subsistema de Crédito Público. Control Interno Planificación e Inversión Recursos Humanos Tributación Compras y Contrataciones Bienes Nacionales
  • 8. Criterios Organizativos Básicos del SIAFE SIAFE Centralización Normativa Y Descentralización Operativa Interrelación de los Sistemas
  • 9. Órgano Rector El Ministerio de Hacienda es el órgano central responsable de organizar, coordinar y dirigir el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado. Ministerio de Hacienda Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado Presupuest o Tesorería Crédito Publico Contabilidad
  • 10. Propósitos del SIAFE  Administrar los recursos públicos de forma tal que permita el cumplimiento de los objetivos de la política fiscal en particular y de las políticas aprobadas por el Consejo Nacional de Desarrollo.  Facilitar la vinculación de la planificación con el presupuesto.  Mejorar los procesos de captación y asignación de los recursos públicos.  Racionalizar los procesos de la gestión financiera del Estado, contribuyendo a que las actividades públicas se ejecuten en la forma más eficaz y eficiente posible.  Generar información física y financiera adecuada, confiable y oportuna para la toma de decisiones y la evaluación de la gestión.  Facilitar que los funcionarios responsables de administrar los fondos públicos rindan cuenta por su uso económico, eficaz y eficiente.  Viabilizar la gestión por resultados mediante contratos que premian y sancionan el cumplimiento de objetivos y metas especificas; y,  Mejorar la transparencia de las cuentas públicas y su divulgación.
  • 11. El Sistema De Información De La Gestión Financiera
  • 12. SIGEF Se establece el Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF) como instrumento facilitador del cumplimiento de los propósitos del Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado. El Sistema de Información de la Gestión Financiera deberá ser una herramienta modular automatizada que establezca y racionalice los procesos que comprende, que estandarice e integre el registro de la gestión financiera pública y que la vincule con la gestión operativa y de registro de los sistemas relacionados.
  • 13. Principios que integran el SIGEF  Integridad.  Unicidad.  Confiabilidad  Oportunidad.  Validación.  Transparencia.  Seguridad.
  • 15. Su base legal se encuentra en la Ley No. 423-06 Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Publico y el Reglamento De La Ley Orgánica De Presupuesto, Decreto No. 492-07 En su artículo 1 define el Sistema de Presupuesto como el conjunto de principios, normas, órganos y procesos que rigen y son utilizados en las etapas del ciclo presupuestario de los organismos del sector publico respetando las particularidades de cada uno de ellos, con la finalidad de que la asignación y utilización de los recursos públicos se realice en la forma más eficaz y eficiente posible para el cumplimiento de las políticas y objetivos del Estado.
  • 16. Alcance del Subsistema de Presupuesto  El Gobierno Central;  Las Instituciones Descentralizadas y Autónomas no Financieras;  Las Instituciones Públicas de la Seguridad Social;  Las Empresas Públicas no Financieras;  Las Instituciones Descentralizadas y Autónomas Financieras;  Las Empresas Públicas Financieras; y  Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional.
  • 17. Funciones De La Direccion General De Presupuesto  Participar en la formulación de la política fiscal y en la propuesta de la política presupuestaria anual;  Elaborar el Presupuesto Plurianual del Sector Público no financiero, el que será elevado a consideración del Ministro de Hacienda, para ser sometido a la aprobación del Consejo Nacional de Desarrollo;  Dictar las normas e instructivos técnicos, procedimientos y metodologías para la programación de compromisos, modificaciones presupuestarias y evaluación física y financiera ex-post de la ejecución de los presupuestos de los organismos públicos comprendidos en esta ley;  Analizar los proyectos de presupuestos de los organismos públicos.  Elaborar el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos;  Preparar el Presupuesto Consolidado del Sector Público;  Preparar la distribución administrativa del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos;  Evaluar la ejecución física y financiera de los presupuestos;  Asesorar al Ministro de Hacienda sobre cualquier tema referido al sistema presupuestario que le sea requerido.
  • 18. Características del Presupuesto Publico  Ser un instrumento de ejecución de las políticas y planes de gobierno en el marco de la planificación estratégica y la política fiscal.  Estar conformado por tres elementos básicos: los ingresos, los gastos y el financiamiento, de tal forma que permita determinar el ahorro o desahorro y el déficit o superávit de una gestión o periodo.  Utilizar para el presupuesto de gastos, técnicas que permitan integrar las variables reales con las financieras en todas las etapas del proceso presupuestario, expresar los procesos productivos que ejecutan las instituciones públicas y posibilitar la evaluación tanto previa como posterior de la gestión pública.  Se desarrolla mediante un proceso que comprende las etapas de formulación, discusión y aprobación, coordinación de la ejecución y evaluación.
  • 19. Interrelación del Subsistema de Presupuestos con los demás Subsistemas. Presupuesto T C IP CP
  • 20. Relación con los Demás Subsistemas  Tributación: en materia de ingresos por medio de la recaudación prevista por impuestos y tasas.  Inversión Pública: en lo que se refiere al nivel y composición de sectorial e institucional de los proyectos que se definan en la Oficina Nacional de Planificación y se incluyan en el Presupuesto Anual.  Tesorería: en lo que se refiere a la programación de cuotas de compromiso, cuotas de pago y programación de caja.  Crédito Público: en lo que se refiere a los nuevos endeudamientos como fuente de financiamiento y a la programación de del servicio de la deuda pública.
  • 21. Relación con los Demás Subsistemas  Recursos Humanos: en lo que se refiere a la utilización de la fuerza de trabajo para la consecución de las metas y/o volúmenes de trabajo, así como también por las estimaciones de política salarial y empleo.  Compras y Contrataciones: en lo que se refiere a la información de los insumos requeridos para la consecución de las metas y/o volúmenes de trabajo, que se traduce en el plan anual de compras.  Contabilidad: en lo que se refiere al registro de los momentos de ejecución del gasto (compromiso, devengado y pagado) que sirven de insumo para la evaluación de la ejecución presupuestaria.
  • 23. Su base legal se encuentra en la Ley No. 567-05 de Tesorería Nacional y su Reglamento de aplicación, Decreto No. 441- 06. El Sistema de Tesorería está integrado por el conjunto de principios, normas, órganos y procesos a través de los cuales se lleva a cabo la captación de ingresos, el registro y custodia de los fondos y valores emitidos o puestos bajo su responsabilidad, la administración de las cuentas bancarias y los pagos que se ordenen dentro del marco de la legislación vigente.
  • 24. La tesorería busca garantizar que las metas y objetivos presupuestados no fracasen por la falta de liquidez de efectivo. Cumplir con los objetivos de la administración del efectivo requiere una previsión combinada de los fondos y una planificación para cumplir con las necesidades financieras, incluyendo los préstamos a corto plazo tal y como se encuentra presupuestado.
  • 25. Alcance Incluye:  El Gobierno Central.  Las Instituciones Descentralizadas y Autónomas no Financieras.  Las Instituciones Públicas de la Seguridad Social.  Las Empresas Públicas no Financieras. Excluye:  Las Instituciones Descentralizadas y Autónomas Financieras.  Las Empresas Públicas Financieras.
  • 26. Funciones de la Tesorería Nacional:  Participar en la definición de la programación financiera del Sector Público no Financiero que, en el marco de la política fiscal, apruebe el Poder Ejecutivo.  Elaborar, en coordinación con la Oficina Nacional de Presupuesto, la Programación Anual de Caja del Gobierno Central y evaluar su ejecución.  Percibir, centralizar y registrar los ingresos públicos recaudados tanto en el territorio nacional como en el exterior.  Administrar los recursos a disposición del Tesorero Nacional tomando en cuenta los flujos previstos de ingreso, financiamiento y gastos.  Ejecutar los pagos originados en obligaciones previamente contraídas por el Gobierno Central, así como las transferencias que requieran los restantes organismos públicos, siempre que estén ordenadas por la autoridad competente.  Administrar el Sistema de Cuenta Única del Tesoro.
  • 27. Sistema De Cuenta Única Del Tesoro El Sistema Cuenta Única del Tesoro está conformado por la Cuenta Única del Tesoro en Moneda Nacional y la Cuenta Única del Tesoro en Moneda Extranjera las que serán administradas por la Tesorería Nacional. Se entenderá por Cuenta Única del Tesoro, en moneda nacional o extranjera, la que centraliza todos los recursos que percibe el Gobierno de la República Dominicana, con independencia de la fuente que los genere. De igual forma, esta cuenta se utilizara para realizar todos los pagos y las obligaciones del Gobierno Central que las Instituciones Públicas no Financieras, sus órganos o entes hayan contraído legalmente; sin perjuicio de poder realizar transferencias de recursos para cumplir con otros tipos de obligaciones.
  • 28. Interrelación del Subsistema de Tesorería con los demás Subsistemas. Tesorería CP C T P
  • 29.  Contabilidad: en el momento del pagado y en el momento del registro del percibido.  Presupuesto: en lo que se refiere a la programación de cuotas de compromiso, cuotas de pago y programación de caja.  Tributación: en el suministro de información sobre la recaudación diaria, indicando el monto total recaudado discriminado por tipo de impuesto necesario, para el control de los depósitos del sistema bancario y para clasificar la imputación de los recursos percibidos.  Crédito Público: en el suministro de información sobre la colocación de Títulos y Letras del Tesoro, la confirmación y ajuste del pagado por parte de los agentes financieros y el cronograma de vencimientos del servicio de la deuda.
  • 31. Su base legal se encuentra en la Ley No. 126-01 que crea la Direccion General de Contabilidad Gubernamental y su Reglamento de Aplicación, Decreto No. 605- 06. El Sistema de Contabilidad Gubernamental comprenderá el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos técnicos que permitan evaluar, procesar y exponer los hechos económicos y financieros que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio de los organismos comprendidos en el ámbito de la presente ley.
  • 32. Alcance  Gobierno central.  Instituciones Descentralizadas y Autónomas.  Instituciones Publicas de la Seguridad Social.  Empresas Públicas.  Las Municipalidades.
  • 33. Objetivos del Subsistema de Contabilidad Gubernamental.  El registro sistemático de todas las transacciones relativas a la situación económica y financiera de los organismos comprendidos en el Artículo 2 de la presente ley.  Producir los estados financieros básicos de un sistema contable y los que ordenen las normas vigentes.  Producir la información financiera necesaria para la toma de decisiones por parte de los responsables de la gestión de las finanzas públicas y para los terceros interesados en las mismas.  Suministrar la información que se requiera sobre el sector público para la formación de las cuentas nacionales.
  • 34. Características  Es un sistema único, uniforme, integrado y aplicable.  Se fundamentará en los principios de contabilidad de aceptación general para el sector público.  Integrará las cuentas presupuestarias y propietarias del Estado.  Se llevará en libros y registros y con la metodología que prescriba la Dirección General de Contabilidad Gubernamental.  Producirá los estados financieros que reflejen los activos y pasivos, el patrimonio, el resultado económico de la gestión y la ejecución de los ingresos y gastos presupuestarios de los organismos públicos y estará orientada a determinar los costos de la producción pública.  Podrá estar soportado electrónicamente y garantizará que la información correspondiente a cada transacción ingrese al sistema una sola vez, alimente los registros relacionados y genere las salidas de información necesarias.
  • 35. Información que Producirá el Sistema de Contabilidad Gubernamental  El estado de operación de la ejecución y flujo de efectivo del presupuesto del gobierno central y de sus instituciones señaladas en el Artículo 2 de la presente ley.  Los estados que demuestren los movimientos y situación de la Tesorería Nacional.  El estado actualizado de la deuda pública interna y externa, directa e indirecta de la Tesorería Nacional y los respectivos flujos del ejercicio.  El estado de situación patrimonial del gobierno central, que incluya el valor de la participación del mismo en el patrimonio neto de las instituciones señaladas en el Artículo 2 de la presente ley.  Un informe que presente la gestión financiera consolidada del sector público no financiero durante el ejercicio y muestre sus resultados operativos, económicos y financieros.
  • 36. Interrelación del Subsistema de Contabilidad Gubernamental con los demás Subsistemas. CG P T CP
  • 37.  Presupuesto: en lo que se refiere al registro de los momentos de ejecución del gasto (compromiso, devengado y pagado) que sirven de insumo para la evaluación de la ejecución presupuestaria.  Tesorería: en el momento del pagado y en el momento del registro del percibido.  Crédito Público: en materia de recursos por financiamiento a través del registro de las liquidaciones de desembolsos y por colocación de títulos y de los ingresos respectivos. En materia de egresos, por el registro del compromiso, del devengado y del pago de la deuda.
  • 39. Su base legal se encuentra en la Ley No. 6-06 de Crédito Público y su Reglamento de Aplicación mediante el Decreto No. 630-06. El Subsistema de Crédito Público está conformado por el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que regulan las operaciones de crédito público que realiza el Estado en el marco de las autorizaciones legales correspondientes, con el objeto de captar medios de financiamiento que impliquen endeudamiento para ejecutar obras productivas, financiar sus pasivos, atender casos de evidente necesidad o de conveniencia nacional y/o cubrir necesidades de tesorería que superen el ejercicio de presupuesto.
  • 40. Alcance  El Gobierno Central;  Las instituciones descentralizadas y autónomas no financieras;  Las instituciones de la seguridad social;  Las empresas publicas no financieras;  Los ayuntamientos de los municipios y el Distrito Nacional.
  • 41. Características  Único  Uniforme  Integrado y de aplicación universal en todo el ámbito del Sector Público No Financiero.  Que brinde información consistente, verificable, oportuna, útil y comprensible en un marco de transparencia de la información pública.
  • 42. Funciones del Consejo de la Deuda Pública  Proponer al Poder Ejecutivo el nivel máximo de endeudamiento interno y externo que el Estado podrá contraer en el siguiente ejercicio fiscal, para su inclusión en el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos;  Recomendar, de acuerdo con las condiciones vigentes en los mercados de créditos, las condiciones financieras optimas para las nuevas operaciones de crédito público;  Cuando el nivel del endeudamiento neto del Sector Público no Financiero, de cada ejercicio fiscal, supere el 3% del product0 interno bruto, el Consejo de la Deuda Pública recomendara al Poder Ejecutivo la adopción de medidas especiales que tiendan a limitar todo nuevo incremento de la deuda pública;
  • 43. Funciones del Consejo de la Deuda Pública  Recomendar el monto máximo de fianza, avales y garantías a otorgar por el Gobierno Central;  Seleccionar los agentes financieros que actuaran en las operaciones de crédito público;  Recomendar al Poder Ejecutivo la sanción de disposiciones legales, institucionales y administrativas que considere necesarias para la gestión eficaz del endeudamiento público.
  • 44. Interrelación del Subsistema de Crédito Público con los demás Subsistemas. CP T CGP
  • 45.  Presupuesto: en lo que se refiere a los nuevos endeudamientos como fuente de financiamiento y a la programación de del servicio de la deuda pública.  Tesorería: en el suministro de información sobre la colocación de Títulos y Letras del Tesoro, la confirmación y ajuste del pagado por parte de los agentes financieros y el cronograma de vencimientos del servicio de la deuda.  Contabilidad: en materia de recursos por financiamiento a través del registro de las liquidaciones de desembolsos y por colocación de títulos y de los ingresos respectivos. En materia de egresos, por el registro del compromiso, del devengado y del pago de la deuda.
  • 47. Su base legal se encuentra en la Ley No. 10-07 de Sistema Nacional de Control Interno y su reglamento de Aplicación mediante el Decreto No. 491-07. Mediante dicha Ley se instituye el Sistema Nacional de Control Interno, que comprende el conjunto de leyes, principios, normas, reglamentos, métodos y procedimientos que regulan el control interno de la gestión de quienes administran o reciban recursos públicos en las entidades y organismos sujetas al ámbito de esta Ley, con el propósito de lograr el uso ético, eficiente, eficaz y económico de tales recursos y además, con el debido cuidado del ambiente, además de asegurar el cumplimiento de las normativas vigentes y la confiabilidad en la información gerencial, así como facilitar la transparente rendición de cuentas de los servidores públicos.
  • 48. Objetivos  El ejercicio del control interno, sobre bases técnicas uniformes, por las entidades y organismos incluidos en el ámbito de la ley.  El logro de los objetivos y metas institucionales previstas en el presupuesto de las respectivas entidades y organismos, de manera coherente con los planes, programas y políticas de gobierno.  La adecuada recaudación y el debido manejo, uso e inversión de las rentas y recursos públicos de conformidad con los principios de eficacia, eficiencia, economía, responsabilidad, transparencia, confiabilidad, legalidad y probidad.  La adecuada protección del ambiente y la minimización de los costos e impacto ambiental de las operaciones y de los proyectos de obras publicas.  El establecimiento de procedimientos con el propósito de que la información administrativa, financiera y operativa, obtenida por los sistemas de registros sea útil, confiable y oportuna para la toma de decisiones.  La cuantificación de los factores de riesgo que puedan afectar a las entidades que conforman el sistema.
  • 49. Funciones de la Contraloría General de la República  Definir, emitir y desarrollar los principios rectores del Sistema.  Dictar las normas básicas de control interno.  Fijar los plazos y condiciones, si fuere el caso, para que las entidades y organismos, bajo el ámbito de esta ley, elaboren las normas secundarias de control interno.  Evaluar que las disposiciones, sistemas y procedimientos establecidos por cada entidad u organismos, son concordantes con las normas básicas.
  • 50. Ley 41-08 de Función Publica Dicha Ley tiene por objeto regular las relaciones de trabajo de las personas designadas por autoridad competente para desempeñar los cargos presupuestados para la realización de funciones públicas en el Estado, los municipios y las entidades autónomas, en un marco de profesionalización y dignificación laboral de sus servidores.
  • 51. Principios Fundamentales que rigen los Estatutos Del Sector Publico.  Mérito personal  Igualdad de acceso a la función pública  Estabilidad en los cargos de carrera  Equidad retributiva  Flexibilidad organizacional  Irrenunciabilidad  Tutela Judicial
  • 52. Condiciones de Ingreso al Servicio Público.  Ser dominicano;  Estar en pleno goce de los derechos civiles y políticos;  Estar en buenas condiciones de salud física y mental para desempeñar el cargo;  Demostrar capacidad o idoneidad para el buen desempeño del cargo mediante los sistemas de selección que se establezcan según la clase de cargo a ocupar;  No estar incurso en el régimen de incompatibilidades;
  • 53. Condiciones de Ingreso al Servicio Público.  No encontrarse inhabilitado: a) por destitución de un cargo público debido a la comisión de una falta de tercer grado conforme a lo establecido en el régimen ético y disciplinario previsto en la presente ley; b) por haber sido sancionado por sentencia judicial de conformidad con la legislación penal vigente; c) por haber intentado ingresar o haber ingresado al servicio público mediante actuaciones fraudulentas.  7. Tener la edad constitucional o legalmente exigida;  8. Ser nombrado o contratado por autoridad competente, juramentarse en los casos previstos en el ordenamiento jurídico y tomar posesión del cargo conforme a lo dispuesto por la Constitución y las leyes de la República.