El documento describe el Sistema Nacional de Abastecimiento del Estado peruano, el cual se rige por las disposiciones del decreto Legislativo N°1439. Establece los principios que lo rigen como la racionalidad, predictibilidad, oportunidad, entre otros. El sistema está conformado por la Dirección General de Abastecimiento, el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado, la Central de Compras Públicas y las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público, cada una con funciones específicas.
2. ANTECEDENTES
El Sistema Nacional de Abastecimiento fue creado mediante Decreto Ley N° 22056
con fecha 29 de diciembre de 1977 entrando en vigencia a partir de 1978. Señalando
que sería conformado por la Oficina Central Técnico Normativa la Dirección Nacional de
Abastecimiento del Instituto Nacional de Administración Pública
Este Organismo mediante Res. Jefatural Nº 335-90- INAP/DNA aprobó el Manual de
Administración de Almacenes para el Sector Público Nacional y determinó que
correspondía al Órgano de Abastecimiento precisar, instrucciones, plazos, mecanismos,
instrumentos y responsabilidades a efectos de realizar la verificación de bienes de
almacén.
La Ley Nº 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Las
contrataciones se rigen actualmente por el Decreto Legislativo N°1017 que aprueba la
Ley de Contrataciones del Estado publicado el 04 de junio del 2008 y que entró en
vigencia el 01 de febrero del 2009.
3. SISTEMA NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
El Ministerio de Economía y Finanzas peruano define al Sistema
Nacional de Abastecimiento del Estado como el conjunto de
principios, políticas, normas, procesos, procedimientos e
instrumentos que actúan en forma integrada para garantizar el
aprovisionamiento de bienes y servicios necesarios para el
funcionamiento del aparato estatal.
4. La norma tiene por objeto reglamentar el Decreto
Legislativo N° 1439, Decreto Legislativo del Sistema
Nacional de Abastecimiento, a través del desarrollo de la
Cadena de Abastecimiento Público, con una visión sistémica
e integral. La Cadena de Abastecimiento Público se
desarrolla a través de la interrelación de actividades que
permiten asegurar el aprovisionamiento y trazabilidad de los
bienes, servicios y obras, para el logro de las metas u
objetivos estratégicos y operativos de las Entidades.
5. Cumplimiento de las
metas y objetivos.
Lograr la calidad
maximizando el resultado
Uso racional de los
recursos del estado
Economía Eficacia Eficiencia
El Sistema Nacional de Abastecimiento peruano se rige por las disposiciones del decreto
Legislativo N°1439. Establece los principios que lo rigen:
Racionalidad
Predictibilidad
Oportunidad
Brindar información clara
y coherente.
Desarrollo sostenible en la Cadena
de Abastecimiento Público.
Empleo eficiente de
los fondos públicos
Confianza y certidumbre en
la información y procesos.
Cumplir de bienes y servicios
en el momento justo.
Sostenibilidad ambiental,
social y económica Transparencia
6. CONFORMADO POR:
La Dirección
General de
Abastecimiento
(DGA)
El Organismo
Supervisor de
Contrataciones del
Estado (OSCE)
La Central de
Compras
Públicas.
(Perú Compras)
Las áreas
involucradas en
la gestión de la
Cadena de
Abastecimiento
Público (CAP)
7. La Dirección General de Abastecimiento es el órgano de línea del Ministerio,
rector del Sistema Nacional de Abastecimiento y como tal, se constituye a nivel
nacional como la más alta autoridad técnico - normativa en materia de
abastecimiento, encargada de proponer políticas, dictar normas y
procedimientos para la conducción de las actividades de la Cadena de
Abastecimiento Público.
FUNCIONES:
• Supervisa y dirige las acciones de las demás entidades
que componen la cadena de abastecimiento
• Absolver consultas y asesorar a las Entidades sobre el
SNA.
• Aprobar el diseño de las funcionalidades del SIGA, así
como sus actualizaciones y modificaciones.
• Implementar el Catálogo Único de Bienes y Servicios.
8. El Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado (OSCE)
Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio
de Economía y Finanzas, encargado de supervisar el
cumplimento de la normativa de contrataciones del Estado,
promoviendo las mejores prácticas en los procesos de
contratación de bienes, servicios y obras, de acuerdo a lo
establecido en su marco normativo y en el presente Decreto
Legislativo.
FUNCIONES:
• Diseñar y promover mecanismos de orientación, capacitación
e información a los servidores funcionarios.
• Aprobar bases estandarizadas que serán de uso obligatorio.
• Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores
(RNP) asi como cualquier otro instrumento necesario para la
implementación y operación de los diversos procesos de
contrataciones del Estado.
9. SIGA – Sistema Integrado de Gestion
Administrativa
Herramienta desarrollada por el Ministerio de Economía y Finanzas que permite la gestión para la
programación, ejecución y control de los procesos administrativos bajo un enfoque integral en
una entidad del Estado.
•La Programación del Cuadro de Necesidades de Bienes y Servicios (CN) y
el Plan Anual de Contrataciones (PAC).
• El Registro de Procesos de Selección en sus distintas etapas y
seguimiento de la ejecución del Contrato.
• La Generación de las Órdenes de Compra y de Servicios.
• La Atención de los Pedidos de Bienes y Servicios provenientes de las
distintas dependencias de la Entidad.
FUNCIONES:
10. La Central de Compras
Públicas.
Facilitamos la articulación de las entidades públicas con los
proveedores de bienes y servicios a través de los
mecanismos de Acuerdos Marco, Compra Corporativa y
Subasta Inversa, para la atención oportuna de sus
necesidades.
Funciones:
- Impulsar la estandarización de los requerimientos que
contrata el Estado.
- Incrementar el uso de mecanismos de contratación pública
electrónica.
- Promover la agregación de la demanda de los
requerimientos de compra del Estado.
- Fortalecer la capacidad de la entidad para el óptimo
desarrollo de las funciones sustantivas de Perú Compras.
11. Las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de
Abastecimiento Público (CAP)
Son funciones de las áreas involucradas en la gestión de la
Cadena de Abastecimiento Público, según corresponda, las
siguientes:
1. Gestionar y ejecutar las actividades comprendidas en el
Sistema Nacional de Abastecimiento.
2. Proponer normas, lineamientos y directivas de gestión
interna en el ámbito institucional sobre la operatividad y
las actividades a su cargo.
3. Programar, dirigir, ejecutar y controlar la aplicación de las
actividades de la Cadena de Abastecimiento Público.
4. Coordinar, programar, ejecutar, supervisar e informar
transparentemente los procesos de contratación de
bienes, servicios y obras requeridos por la entidad del
Sector Público.
5. Coordinar, consolidar y elaborar la programación de los
bienes, servicios y obras, requeridos por las entidades
del Sector Público en sus respectivos cuadros de
necesidades
12. 1) Programación Multianual de Bienes, servicios y obras:
La Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras, como parte del Proceso de
Programación de Recursos Públicos de la Administración Financiera del Sector Público,
tiene por finalidad la determinación de los costos de bienes, servicios y obras necesarios,
para el funcionamiento y mantenimiento de las entidades del Sector Público.
- Cuadro Multianual de Necesidades.Comprende las actividades mediante las cuales se
prevén las necesidades de bienes, servicios y obras, para el cumplimiento de las metas.
- Catálogo Único de Bienes y Servicios. Es un instrumento de racionalización, eficiencia
y economía del Sistema Nacional de Abastecimiento, que cuenta con información
estandarizada.
- Registro Nacional de Proveedores. Sistema de información de acceso público que
comprende la información consolidada y actualizada de los proveedores
13. 2) Gestión de Adquisiciones:
La Gestión de Adquisiciones, como parte del Proceso de Gestión de Recursos
Públicos de la Administración Financiera del Sector Público, comprende los
procedimientos, actividades e instrumentos mediante los cuales se gestiona la
obtención de bienes, servicios y obras para el desarrollo de las acciones que
permitan cumplir metas y logro de resultados.
o Contratación. Comprende los instrumentos mediante los cuales se
convoca, selecciona y formaliza la relación contractual.
o Registro. Comprende los procedimientos, los cuales se registra y
formaliza la tenencia o derechos sobre bienes muebles e inmuebles.
o Gestión de contratos. Comprende el monitoreo y administración de la
ejecución de contratos
14. - Almacenamiento de Bienes Muebles. Referidas a la
ubicación temporal de bienes en un espacio físico
determinado almacén, con fines de custodia.
- Distribución. Naturaleza técnico - administrativa en que se
cierra el círculo de almacenes, y permite la satisfacción de
las necesidades
- Mantenimiento. Garantiza el funcionamiento de los bienes
para mantener sus condiciones eficientes de operación
- Disposición Final. Mediante los cuales se regula y decide
el destino final de los bienes que incluye los actos de
administración.
3) Administración de Bienes:
La Administración de Bienes, como parte del Proceso de Gestión de Recursos
Públicos de la Administración Financiera del Sector Público, comprende las
siguientes actividades: