Guia para la contrucción de los indicadores sociales

Guía para la construcción de los indicadores sociales
HERMES MARTINEZ BARRIOS

GUÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE
INDICADORES SOCIALES
GUATAPURI: Grupo de investigación y estudios socioculturales
Diretor e investigador: Hermes Martinez Barrios
Subdiretor e investigador: Cesar Augusto Sánchez Contreras
Investigadora: Stefani Jiménez Mora
AUTOR:
Hermes Martinez Barrios
Guatapurí-ediciones
Corrección de estilo, diseño y diagramación
Impresión:
ISBN: 958-44-6652-5
Valledupar, 2010
Agradecimiento especial: Dr. Pedro Olivella

El autor
HERMES EMILIO MARTÍNEZ BARRIOS: Sociólogo de la Universidad Popular
del Cesar, especialista en educación con énfasis en evaluación educativa de la
Universidad Santo Tomas; maestrante en territorio, conflicto y cultura de la
Universidad del Tolima; Joven investigador Colciencias-UPC 2007; Experto y
capacitador en formulación y gestión de proyectos. Actualmente se
desempeña como: investigador y docente tiempo completo de la facultad de
derecho, ciencias políticas y sociales de la Universidad Popular del Cesar;
investigador y docente del programa de Derecho de la Universidad de
Santander sede Valledupar, director de GUATAPURI: grupo de investigación y
estudios culturales, director de los semilleros de investigación Cañahuate
(UPC) y Visionarios (UDES).
Se ha desempeñado como coordinador del seminario de historia regional. Autor
de los textos “Cultura, educación y género en Valledupar siglo XX” en 2007 y
“Manual de metodología de investigación”. Autor de varios artículos científicos
en periódicos y revistas regionales y nacionales entre los que se destacan
“Educación y labor de la mujer en Valledupar 1950-1964”, “Educación:
Condiciones locativas y planta docente 1960-1974.”, La mediatización de la
tradición a través de la música popular caribeña de José Benito Barros, entre
otros.

Presentación
En el marco del desarrollo de los territorios es muy frecuente la utilización de
los indicadores sociales (IS) por que aportan evidencia empírica para la
realización de diagnósticos, implementación de políticas públicas, formulación
de programas y proyectos. A pesar de su relevancia, los indicadores sociales
han sido menos explorados que los económicos y técnico-productivos, en parte
por remitir a fenómenos más abstractos y por ende, de difícil medición.
Con la estrategia de aprender a aprender haciendo, se ha diseñado esta Guía
para la construcción de los indicadores sociales, mediante la cual se aspira a
que cualquier investigador o equipo de trabajo con o sin mucha experiencia dé
inicio a la formulación y desarrollo de manera ordenada y sistemática a una
propuesta, un programa o un proyecto generador de IS.
La guía se divide en tres capítulos. El primer capitulo, impulsar el debate
acerca de la definición, áreas o campos de aplicación, y de igual manera la
clasificación de los distintos tipos de indicadores sociales; en segundo capitulo,
se abre la conversación con una perspectiva general de los sistemas de
indicadores sociales, resumen histórico a nivel global, y algunas entidades
encargadas de manejar los sistemas en Colombia y en el último se expone una
de las maneras más eficaces de construcción de los de IS.
Capitulo 1

1. Indicadores Sociales: Definición, áreas de utilización y clasificación
Muy a pesar de que los indicadores sociales son ampliamente utilizados en los
territorios, aun existe una escasa definición del mismo. Según el Instituto
Nacional de Estadísticas de España (INE) los IS son “compendio de datos
básicos que dan una medida concisa de la situación y cambios relativos a
aspectos de condiciones de vida de la población que son objeto de
preocupación social a partir de información estadística disponible” (Hernández
Blázquez, 2001).
También, se define como “un instrumentos analíticos que permiten mejorar el
conocimiento de distintos aspectos de la vida social en los cuales estamos
interesados, o acerca de los cambios que están teniendo lugar” (Cecchini,
2005).
Por otra parte, Mario Bunge afirma que los IS son una descripción de una
situación social; medición de cambios de una situación dada, proyecciones y
tendencias, seguimiento y evaluación de una acción social; como instrumentos
para la toma de decisiones.
Otra definición importante que se tiene en cuenta en este documento es la
sostenida por Jorge Iván González, quien nos dice que los Indicadores
Sociales pueden plantearse como objetivo de evaluar cuál es el impacto que
tiene la política económica en el bienestar de las personas (González, 2000).
Como se mencionó en los anteriores párrafos “existe una escasa
conceptualización de Indicadores sociales”, lo que nos crea la necesidad de
aportar a dicha definición desde nuestra perspectiva y realidad social, el
siguiente concepto:

Los IS son herramientas que permiten identificar, describir, analizar y evalúan
programas, proyectos, políticas sociales, y políticas socioeconómicas de
determinado territorio. Por medio de estas herramientas los especialistas
tendrán elementos de juicio para diagnosticar situaciones sociales y de paso
generar bienestar. Los indicadores permiten tomar decisiones responsables
tanto a las autoridades territoriales, a los empresarios y a la comunidad en
general, para que así puedan contribuir al desarrollo de una cultura de
participación y veeduría ciudadana que vele por el desarrollo eficiente y
trasparente de los procesos que generan bienestar social (calidad de vida).
Los indicadores sociales tendrán validez en la medida en que se aborden con
sencillez y con una fuerte capacidad explicativa. La información que se maneja
debe ser relevante tanto para el investigador o institución investigativa como
para el territorio que se estudia. Un buen inventario debe reunir tres
características básicas: la primera de ellas expresar un concepto. “El indicador
debe ser posterior al concepto. Este principio no niega la posibilidad de que el
concepto pueda enriquecerse con el resultado. Sin un concepto previo, el
indicador pierde poder informativo. La dimensión conceptual involucra los
aspectos funcionales del mismo. Incorpora, por decir de alguna manera, los
fines que animan la elaboración de la medida. Los IS deben estar construidos
de tal manera que estimule la libertad interpretativa. Esta no se respecta si el
indicador se elabora con la pretensión de validar la hipótesis previa o
(manipulada) por el investigador” (González, 2000). La segunda poseer holismo
local1
(diversidad interpretativa según el tiempo y el espacio). La tercera
característica es la sencillez interpretativa. “Esto significa que el indicador debe
remitir una realidad intuitivamente clara” (González, 2000).
Teniendo en cuenta lo dicho en las líneas anteriores, se presenta al lector un
claro ejemplo:
1
Termino acuñado por Thomas Khun, que quiere decir que el indicador debe ser pertinente al
fenómeno estudiado, es decir respectar su interpretación según el contexto o leerse por fuera
de su interacciones

Gracias a los IS sabemos que en la región Caribe Colombiana, la tasa de
desempleo ha experimentado una importante disminución en los últimos años,
pasando según el DANE, de 12.9% en 2001 a 10% en 2005. Aunque en la
actualidad la tasa de desempleo en la zonas urbanas es casi el doble que en
las zonas rurales (11,5% vs. 5,9%), el desempleo urbano mostró una fuerte
tendencia decreciente al pasar de 15,2% a 11,5% en dicho período. En el
campo, el desempleo no disminuyó tan fuertemente como en las zonas
urbanas, al pasar de 7,2% a 5,9%, requiriéndose en este aspecto un mayor
esfuerzo de las autoridades económicas, ya que la economía de la región se
basa principalmente en la producción agropecuaria. A pesar de haberse
generado en la región una importante cantidad de empleos en los últimos años,
estos no han sido empleos de calidad. De hecho, entre 2001 y 2005 el
subempleo en la región aumentó casi dos puntos porcentuales, al pasar de
27,2% a 29,1%. Este fenómeno ha tenido un comportamiento muy similar tanto
en el campo como en las zonas urbanas2
.
Haciendo una revisión de diversas fuentes bibliográficas y estadísticas
consultada en Iberoamérica3
encontramos que las áreas de utilización de los
indicadores sociales de mayor difusión se refieren a las siguientes: Población,
Vivienda y Servicios Básicos, Salud, Educación, Trabajo e Ingresos, Pobreza.
A continuación se mencionan algunos de los indicadores más utilizados en
Iberoamérica para estas áreas, que pueden ser desagregadas a nivel local,
provincial y nacional así como también según sexo, edad, área geográfica
(urbano/rural), entre otras:
_ Población: tamaño de la población, cantidad de población según edad o
sexo, tasa de crecimiento de la población, densidad de la población, porcentaje
de población rural, tasa de migración, tasa de fertilidad.
2
información suministrada por el Observatorio del Caribe Colombiano a través del documento
Indicadores Económico y Sociales en la región Caribe Colombiana. Mayo 2006.
3
En el caso español consultamos al INE Instituto de Estadísticas de España, en el caso de
Argentino, el INDEC, En Colombia el DANE…

Concepto de población: personas que viven en un área específica o que
comparten características similares (tales como ocupación, edad, sexo, etc.).
Sociológicamente la población se define como: un grupo de personas, u
organismos de una especie particular, que vive en un área geográfica, o
espacio, y cuyo número de habitantes se determina normalmente por un censo.
_ Salud: porcentaje de personas con cobertura médica privada u obra social,
tasa de morbilidad, tasa de mortalidad infantil, esperanza de vida al nacer,
cantidad de camas de hospital por habitante, promedio de habitantes por
médico, gasto público en salud.
Concepto de salud: (del latín "salus, - ūtis") es el estado de completo bienestar
físico, mental y social, y no solamente la ausencia de infecciones o
enfermedades, según la definición de la Organización Mundial de la Salud
realizada en su constitución de 1946. También puede definirse como el nivel de
eficacia funcional o metabólica de un organismo tanto a nivel micro (celular)
como en el macro (social).
_ Educación: población según nivel de instrucción alcanzado, tasa de
matriculación según nivel de enseñanza, tasa de alfabetización, tasa de
analfabetismo, tasa de repitencia escolar, número de establecimientos por nivel
educativo, gasto público en educación, promedio de estudiantes por docente
según nivel de enseñanza.
Concepto de educación: es un proceso de socialización y endoculturación de
las personas a través del cual se desarrollan capacidades físicas e
intelectuales, habilidades, destrezas, técnicas de estudio y formas de
comportamiento ordenadas con un fin social (valores, moderación del diálogo-
debate, jerarquía, trabajo en equipo, regulación fisiológica, cuidado de la
imagen, etc.). Según Emilio Durkheim la educación se define como la acción
ejercida por las generaciones adultas sobre las que todavía no están maduras

para la vida social. Tiene por objeto suscitar y desarrollar en el niño cierto
número de estados físicos, intelectuales y morales, que exigen de él la
sociedad política en su conjunto y el medio especial, al que está
particularmente destinado.
_ Vivienda y Servicios Básicos: material predominante en techos, paredes y
pisos de la vivienda, régimen de tenencia de la vivienda (propiedad, alquiler,
préstamo, cesión), número de personas por cuarto, acceso a servicios básicos:
cantidad de viviendas con acceso a servicio de agua potable, electricidad, gas
en red o envasado; alumbrado público, calles pavimentadas, servicio de
recolección de residuos…
Concepto de vivienda: La vivienda es una edificación cuya principal función es
ofrecer refugio y habitación a las personas, protegiéndoles de las inclemencias
climáticas y de otras amenazas naturales (De Castilla y León, 2000). También
se denomina vivienda a un apartamento, aposento, casa, departamento,
domicilio, estancia, hogar, lar, mansión, morada, piso, etc.
Concepto de Servicios Básicos: Este concepto varía según los gobiernos y
entre los Estados. Sin embargo se puede definir como la reconducción de un
sector de actividades socioeconómicas a la órbita del poder público o sector
público (Thomas J. DiLorenzo). En muchos países latinoamericanos los
servicios públicos o básicos son prestados por empresas públicas o privadas
encomendadas por el estado con el objetivo de satisfacer necesidades
colectivas, de manera regular y continua. Les corresponde generalmente
aplicar las políticas, planes y programas que apruebe el Presidente de la
República a través de los respectivos ministerios. Normalmente las
comunidades reciben la prestación de los siguientes servicios básicos:
acueducto, saneamiento o alcantarillado, recolección de residuos sólidos,
energía eléctrica, telecomunicaciones (telefonía, cable u Internet) y gas natural.

Según las Empresas Públicas de Medellín EPM, los servicios públicos
prestados por ellos son: Energía: Término, relacionado con la capacidad para
obrar, transformar o poner en movimiento. Desde lo tecnológico y económico,
es un recurso natural primario o derivado, que permite realizar un trabajo o
subsidiar actividades económicas independientes de la producción de energía.
Tipos de energía: Eléctrica, Atómica, Energías Renovables: Eólica, Solar,
Geotérmica, Hidráulica, Mareomotriz, Cinética, Biomasa; Energías no
Renovables: Carbón, Petróleo, gas natural, centrales nucleares. Acueducto:
Suministro de agua para el consumo humano con parámetros de calidad,
superiores a las exigidas por el Ministerio de Salud. Saneamiento: Sistema
constituido por la red de tuberías cuya función es recolectar las aguas lluvias y
las aguas residuales. Telecomunicaciones: Incluye tanto el servicio telefónico
convencional, como aquellos de valor agregado que proporcionan diferentes
alternativas de funcionalidad gracias a la tecnología digital. Gas natural: Es una
alternativa energética y ecológica, eficiente y segura.
- Trabajo e Ingresos: tasa de empleo, tasa de desocupación, tasa de
subocupación, tasa de sobre ocupación horaria, porcentaje de asalariados con
aportes jubilatorios, cantidad de beneficiarios de los programas de empleo,
cantidad de beneficiarios del seguro de desempleo, porcentaje del ingreso
agropecuario en el ingreso total del hogar, porcentaje de ingresos
extraprediales en el total de los ingresos del hogar agropecuario.
Concepto de Trabajo: según la sociología es una actividad ejercida por los
hombres por la cual recibe una remuneración económica o en especie. Otra
definición a tener en cuenta seria: “la materialización de toda actividad humana
aplicada sobre una determinada materia, a través del uso de herramientas o
no, con un objetivo predeterminado como resultado final del proceso, que se
traduce por lo general en una remuneración”. En términos económicos se hace
referencia al trabajo como toda actividad realizada por un individuo, aplicada a
la producción de bienes y servicios, para obtener a cambio un salario o precio

por el mismo, previamente pactado dentro de un marco legal, estructurado por
el mercado laboral.
Concepto de Ingresos: En el ámbito de la economía, se entiende por ingresos a
todas las ganancias que entra al conjunto total del presupuesto de una entidad,
ya sea pública o privada, individual o grupal. En términos más generales, los
ingresos son los elementos tanto monetarios como no monetarios que se
acumulan y que generan como consecuencia un círculo de consumo-ganancia.
_ Pobreza y condiciones de vida: población con Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI), población por debajo de la Línea de la Pobreza (LP) e
Indigencia (LI), porcentaje del gasto público social en programas de asistencia
social, distribución del ingreso de las personas por quintiles.
Concepto de pobreza: es una situación o forma de vida que surge como
producto de la imposibilidad de acceso y/o carencia de los recursos para
satisfacer las necesidades físicas y psíquicas básicas humanas que inciden en
un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas, tales como la
alimentación, la vivienda, la educación, la asistencia sanitaria o el acceso al
agua potable. También se suelen considerar la falta de medios para poder
acceder a tales recursos, como el desempleo, la falta de ingresos o un nivel
bajo de los mismos. También puede ser el resultado de procesos de
segregación social o marginación. (CEPAL, 2008)
Concepto de condiciones de vida: Estado o situación en que se halla un grupo
de personas en un contexto histórico determinado, que va a generar unos
comportamientos grupales de seres sociales. Las condiciones de vida se
relacionan a grupos humanos. En la actualidad, se considera que la familia,
como grupo particular con condiciones de vida similares, determina la salud del
grupo familiar y sus miembros, lo que lleva a un estilo de vida familiar (Gaviria
Alba, 2009).

_ Entre otras áreas de actuación.
De esta manera, se puede decir que los indicadores pueden referirse, según la
amplitud de la unidad de análisis, a individuos o colectivos (conjunto de
individuos, organizaciones o instituciones, localidades, países, etc.).
A continuación presentaremos ante el lector la siguiente clasificación de
indicadores sociales propuesta por el investigador Italiano Cecchini en 2005:
Indicadores cualitativos y cuantitativos; absolutos y relativos; simples y
compuestos; intermedios y finales. Asimismo, se introduce la definición de
indicador indirecto o proxy de uso frecuente en la formulación de proyectos.
Los IS cuantitativos y cualitativos; los primeros se refieren a aspectos
tangibles de la realidad, mientras los segundos describen características
intangibles. Los cuantitativos parten de observaciones objetivas y verificables
como por ejemplo número de productores, ingresos, población NBI, etc. En
cambio, los cualitativos se refieren a percepciones, valores, opiniones y
vivencias intersubjetivas como por ejemplo grado de satisfacción con el trabajo
grupal, nivel de participación en el proyecto, rango de satisfacción con los
resultados alcanzados por el programa, margen de satisfacción con el
desempeño técnico.
Cecchini categóricamente define a las variables cualitativas como las variables
medidas en escala nominal y ordinal ya que la característica que mide la
unidad de análisis es una cualidad. Las variables cuantitativas son las medidas
en escala intervalar y de razón, puesto que lo que miden es una cantidad.
Los indicadores simples y compuestos: Los simples son síntesis o series de
datos básicos que se usan para analizar algún aspecto observable de un
fenómeno determinado, referidos a una sola variable. Cecchini cita como
ejemplos de indicadores simples “la proporción de individuos de una población
que posee una característica dada (ejemplo. Porcentaje de personas pobres),
las tasas de frecuencia o de cambio (ejemplo: tasa de crecimiento de la

población), las medias, medianas y otros índices de tendencia central (ejemplo.
promedio de habitantes por médico), y las distribuciones porcentuales sobre las
frecuencias acumuladas (ejemplo: deciles de ingreso)” (Cecchini, 2005). Por
otra parte, los compuestos (o “índices”) son una cifra “resumen” que resulta de
la combinación ponderada de diversos resultados de un concepto (Cea D’
Ancona, 1999:139). Por lo tanto, los índices hacen referencia a más de una
variable. El ejemplo más difundido de un indicador compuesto es el Índice de
Desarrollo Humano (IDH) del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). “En el caso del IDH, el desarrollo humano se entiende
como la interacción de variables demográficas, de salud, educación e ingreso y
se mide ponderando la esperanza de vida al nacer, la tasa de alfabetismo, la
tasa de matriculación primaria, secundaria y terciaria y el ingreso real
percápita” (Cecchini, 2005).
Los Indicadores intermedios y finales: (de actividades, producto, resultado e
impacto)
Los intermedios se refieren a los inventarios de actividades y productos que
contribuyen a alcanzar los objetivos fijados. Los finales remiten a los índices de
resultado e impacto del proyecto. Desde esta lógica, la realización de las
actividades genera productos (bienes o servicios) que contribuyen al logro de
los objetivos (resultados) y finalidad (impacto) del proyecto.
Los indicadores indirectos o “proxy”, Es frecuente no disponer de los IS
directos para medir el alcance del objetivo planteado debido al elevado nivel de
abstracción del mismo, la dificultad en la obtención de la información, su alto
costo, o directamente por inexistencia de datos. En estos casos se recurre al
indicador indirecto o proxy que, si bien es menos preciso, debe guardar una
alta correlación con el objetivo. Así, “para tener validez, los indicadores “proxy”
tienen que estar basados en una relación conocida entre la variable de
desempeño que se quiere medir y la medida escogida” (Ortegón, Pacheco y

Prieto, 2005). Por ejemplo, para el caso del capital social podemos utilizar el Nº
de asociaciones existentes en una localidad.
Otro ejemplo es el referido al involucramiento de las instituciones que participan
en los proyectos de desarrollo. Para medir el compromiso y la responsabilidad
asumidos en el transcurso del proyecto podrían utilizarse indicadores proxy con
respecto a los recursos y capacitaciones brindadas. Recursos: porcentaje de
recursos financieros provistos por las instituciones participantes, porcentaje
anual de insumos provistos por las instituciones participantes, porcentaje anual
de bienes de capital provistos por las instituciones participantes, porcentaje de
participantes financiados por instituciones participantes. Capacitaciones:
cantidad de cursos organizados por las instituciones participantes, cantidad de
cursos dictados por las instituciones participantes.
Actividad N°1
Una vez leído y debatido el Capitulo I. Indicadores Sociales: Definición, áreas
de utilización y clasificación, realizar la siguiente actividad:
1. Explique los siguientes conceptos: Indicadores Sociales, áreas de utilización
de los indicadores sociales, indicadores cualitativos y cuantitativos, indicadores
simples y compuestos, indicadores intermedios y finales, indicadores indirectos,
2. Proyecte un ensayo descriptivo sobre el tema tratado teniendo en cuenta los
anteriores conceptos.

Capitulo 2
2. Perspectiva General de los Sistemas de Indicadores Sociales
2.1. Perspectivas Generales
Entendemos por Sistema de Indicadores Sociales (SIS) todo intento
sistemático e integrado para conceptualizar, operacionalizar y medir, por medio
de un conjunto de indicadores sociales, la diversidad de aspectos que
conforman un concepto (pluridimensional) de bienestar (García Martínez, 2008)
Los elementos centrales de la definición de Sistema de Indicadores Sociales
que permite a los sociólogos e investigadores sociales caracterizarlo como tal
son:
- Conceptualizar y Medir el bienestar social
- El bienestar se considera como un término multidimensional, compuesto por
áreas diversas.
2.1.1. Resumen histórico de los sistemas de indicadores sociales
El desarrollo de los sistemas de indicadores tiene sus inicios en Europa. Hacia
1830 comienza a desplegarse cierto desarrollo de indicadores sociales
enfocados en el problema de las condiciones de vida de la población, en
especial aquellas dimensiones relacionadas con la salud. La preocupación
central giraba en torno a establecer cómo la pobreza se relacionaba con las
causas de muerte. Por su parte, hacia la misma época en Estados Unidos los
sistemas de indicadores cobraban impulso tanto de la mano de los grupos
preocupados por introducir reformas sociales (social reformers) como de las
comunidades religiosas interesadas por los efectos del abuso de alcohol.
Algunas décadas más tarde (1870- 1880) se comienzan a desarrollar las

estadísticas laborales (que están entre las primeras estadísticas sociales en ser
reveladas oficialmente) motorizadas por la importancia que adquieren en la
vida política la cuestión del empleo y de los salarios (tanto en Europa como en
EEUU). A principios del siglo pasado adquieren un importante desarrollo los
llamados “community indicators” (indicadores de la situación en la comunidad),
algunos orientados hacia el tema educación, otros hacia la salud pública y otros
a las condiciones sociales en general. Interesa destacar que estos se
desarrollaban bajo la supervisión de organizaciones de la sociedad civil
(asociaciones de ciudadanos, iglesias, etc.). Hacia los años de 1930 se
presenta el Recent Social Trends (estando en plena vigencia los efectos de la
crisis de 1929), que constituye el primer informe oficial en Estados Unidos
dedicado a medir diferentes dimensiones sociales desde un enfoque netamente
descriptivo, lo cual, según muchos investigadores, fue una razón importante por
la cual no fue tenido demasiado en cuenta.
Después de la segunda guerra mundial, los sistemas de indicadores vuelven a
emerger con lo que se dio en llamar el “movimiento de los indicadores”. Este
surge hacia mediados de los años 60’ en distintos países de Europa y en
Estados Unidos. En buena medida, la preocupación que los impulsa se
relaciona con una evaluación más acabada del proceso de desarrollo vigente
en ese momento. La meta que está en el origen de muchos sistemas es
evaluar en qué medida, tanto el crecimiento económico como la ampliación de
derechos que expresaba el estado de bienestar estaba excluyendo en el
usufructo de esos beneficios, a algunos grupos de población. Es esta
preocupación por avanzar en procesos de inclusión social lo que genera el
primer impulso.
En este sentido se desarrollaron distintos enfoques. Uno de los ejes de
discusión se fundaba en la pregunta sobre si los sistemas deben ser
descriptivos (posición predominante en EEUU) o estar más orientados a la
acción (en general, Europa). Otro eje tiene que ver con la influencia que
alcanzaron los desarrollos en los ámbitos de análisis y planificación económica

(y consecuentemente por los economistas). El Consejo de Asesores
Económicos en Estados Unidos (Council of Economic Advisers) fue un punto
de referencia. De hecho se intentó crear un Consejo de envergadura
equivalente dedicado a los temas sociales. Otra influencia marcada fue la
existencia de los sistemas de cuentas nacionales, éstos operaron como una
referencia debido a los niveles de estandarización alcanzados, la naturaleza de
las unidades que registran, su periodicidad y cobertura (J. Vogel, 2000).
En general, se ha mantenido con fuerza la modalidad de los sistemas de
indicadores que abarcan distintas áreas de interés o de problemas,
implementados como partes integrantes de los sistemas estadísticos
colombianos y latinoamericasos4
, dependiendo por lo tanto su formulación y
elaboración de los respectivos institutos nacionales de estadística.
Diversos organismos internacionales e incluso organizaciones no
gubernamentales, también se han abocado en las últimas décadas a la
elaboración periódica de publicaciones de diversa índole que presentan
información social, generalmente desagregada por países.
2.1.2. Entidades encargadas de manejar sistemas de indicadores sociales
en Colombia
Las entidades que manejan los SIS deben dar cuenta de manera adecuada,
oportuna y permanente de la situación social de las regiones y de las unidades
geográficas que los componen, a fin de brindar insumos para el diagnóstico y
seguimiento de los procesos de cambio que se dan en los territorios.
Pero para que esta información sea útil en la toma de decisiones destinadas a
mejorar las condiciones de vida de la población, es necesario que permita
reconocer la complejidad y heterogeneidad de la realidad social, es decir que
4
el caso del DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas) en Colombia y el
INDEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos) en Argentina

permita identificar las zonas y subpoblaciones marginadas y compararlas con
los grupos en mejor situación social a fin de analizar y evaluar las distancias
que necesitan recorrer para dejar atrás sus retrasos.
En Colombia, como en países europeos y latinoamericanos existen entidades
que tienen como misión manejar los sistemas de indicadores estadísticos y
sociales, entre ellas encontramos las siguientes:
DANE*
: El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) es la
entidad responsable de la planeación, levantamiento, procesamiento, análisis y
difusión de las estadísticas oficiales de Colombia.
Perteneciente a la Rama Ejecutiva del Estado Colombiano, con más de 50
años de experiencia, el DANE cumple con los más altos estándares de calidad.
El DANE ofrece al país y al mundo más de 30 investigaciones de todos los
sectores de la economía, industria, población, sector agropecuario y calidad de
vida, entre otras. Toda esta labor, sumada a la aplicación de modernas
tecnologías de captura, procesamiento y difusión, así como la calidad humana
de todos los que participan en el proceso de la organización, permiten al DANE
fortalecer el conocimiento, la confianza y la cultura estadística de los
colombianos, reafirmando su condición de líder como rector de las estadísticas
en Colombia (DANE, 2010)
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, tiene como
Objetivos General garantizar la producción, disponibilidad y calidad de la
información estadística estratégica, y dirigir, planear, ejecutar, coordinar,
regular y evaluar la producción y difusión de información oficial básica. (Decreto
262 de 2004. Cap.1°
/ Art.1°
) y como objetivos estra tégicos:
- Generar información estadística para la toma de decisiones por parte de los
clientes, dentro de los parámetros establecidos.
*
Texto tomado del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)

- Comunicar y divulgar los resultados de las investigaciones estadísticas, en
lenguaje sencillo y conveniente para los diversos sectores que requieren la
información.
- Fortalecer los mecanismos para ejercer la regulación del Sistema Estadístico
Nacional mediante la coordinación y reglamentación de las actividades de sus
integrantes.
- Fomentar la cultura de autocontrol, la gestión de la calidad, la prevención del
riesgo y el mejoramiento continuo en el DANE.
- Obtener y generar la información estadística demográfica necesaria para los
planes de desarrollo a nivel Nacional, Sectorial y Territorial.
- Optimizar y racionalizar los recursos para el logro de una eficaz ejecución
presupuestal.
- Proporcionar los recursos y servicios necesarios a las áreas estratégicas y
misionales del DANE, con calidad y oportunidad.
DNP:**
El Departamento Nacional de Planeación - DNP es un Departamento
Administrativo que pertenece a la Rama Ejecutiva del poder público y depende
directamente de la Presidencia de la República.
Los departamentos administrativos son entidades de carácter técnico
encargadas de dirigir, coordinar un servicio y otorgar al Gobierno la información
adecuada para la toma de decisiones. Tienen la misma categoría de los
Ministerios, pero no tienen iniciativa legislativa.
**
Texto tomado del Departamento Nacional de Planeación (DNP)

El DNP es una entidad eminentemente técnica que impulsa la implantación de
una visión estratégica del país en los campos social, económico y ambiental, a
través del diseño, la orientación y evaluación de las políticas públicas
colombianas, el manejo y asignación de la inversión pública y la concreción de
las mismas en planes, programas y proyectos del Gobierno.
El Departamento Nacional de Planeación (DNP) tiene como objetivos
fundamentales la preparación, el seguimiento de la ejecución y la evaluación de
resultados de las políticas, planes generales, programas y proyectos del sector
público. El DNP debe realizar de forma permanente el seguimiento de la
economía nacional e internacional y proponer los planes y programas para el
desarrollo económico, social y ambiental del país. Adicionalmente, junto con el
Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES), constituyen el
conducto por medio del cual el Presidente de la República ejerce su función de
máximo orientador de la planeación nacional.
SISBEN***
La Constitución Política de 1991 dentro del ámbito de Estado Social
de Derecho establece la necesidad de focalizar o dirigir el gasto social a la
población más pobre y vulnerable por parte del gobierno nacional y de los
gobiernos departamentales y locales. Para cumplir con este mandato, los
responsables de la administración pública deben contar con mecanismos
técnicos y objetivos que garanticen una total transparencia en la identificación
de las necesidades reales y en la selección de los potenciales beneficiarios
para los programas sociales.
El SISBEN, es el Sistema de Identificación de Potenciales beneficiarios de
Programas Sociales. Esta es una herramienta de identificación, que organiza a
los individuos de acuerdo con su estándar de vida y permite la selección
técnica, objetiva, uniforme y equitativa de beneficiarios de los programas
sociales que maneja el Estado, de acuerdo con su condición socioeconómica
particular.
***
Texto tomado del Sistema de Identificación de Potenciales beneficiarios de Programas
Sociales. (SISBEN)

Si una persona ha sido identificada como potencial beneficiario de los
programas sociales, es decir que el nivel está entre 1 y 3, podrá acceder a los
subsidios que otorga el Estado a través de los diferentes programas y de
acuerdo con la reglamentación de cada uno de ellos.
La selección y asignación de subsidios, la hacen las entidades ejecutoras de
programas sociales del Estado a partir de la información de la base
consolidada y certificada por el DNP y los otros instrumentos de focalización
que utilice el respectivo programa.
El SISBEN tiene como Objetivo general: Establecer un mecanismo técnico,
objetivo, equitativo y uniforme de identificación de posibles beneficiarios del
gasto social para ser usado por las entidades territoriales y ejecutores de
política social del orden nacional.
Actividad N°2
Una vez leído y debatido el Capitulo II: Perspectiva general de los sistemas de
indicadores sociales como sistema de información, proyecte un ensayo
descriptivo.

Capitulo 3
3. Construcción de los Indicadores Sociales
3.1 Formulación y Desarrollo
La formulación y desarrollo de los sistemas de indicadores sociales se presenta
de manera similar al proceso de investigación científica, del cual se pueden
identificar dos aspectos básicos:
- La formulación de la propuesta, programa o proyecto generador de
indicador social.
- Desarrollo del indicador social
3.1.1. La formulación de Indicadores Sociales
La formulación de indicadores sociales requiere la existencia de un marco de
referencia (teórico), de argumentos coherentes que hacen posible la
estructuración de los distintos campos o dominios sociales. En virtud de esta
estructura referencial o teórica es posible clasificar los SIS. Existe una gran
diversidad de modelos, distintos enfoque que depende del planteamiento del
problema, las preguntas problemas, de la justificación y los objetivos
formulados en el programa o proyecto propuesto como generador de indicador.
Otros aspectos importantes que debe tener en cuenta el sociólogo a la hora de
construir indicadores sociales son los relacionados con el tiempo, el espacio y
los elementos culturales, es decir ubicación temporal, geográfica y la
identificación de elementos culturales como los valores, las tradiciones,
costumbres, entre otros (solo así se podrán formular y ejecutar proyectos,
programa y política que generen bienestar social, que estén acorde con los
problemas y las necesidades de la región).

A continuación se expone los diversos pasos4
que los investigadores sociales
deben tener en cuenta a la hora de formular un sistema de indicadores sociales
(SIS):
El primer paso que se debe hacer en la formulación de un sistema de
indicador Social es la selección y definición del área de utilización: Población,
Vivienda y Servicios Básicos, Salud, Educación, Trabajo e Ingresos, Pobreza,
etc.
El investigador tiene la opción de definir el área de utilización que desea
investigar, teniendo muy en cuenta su perfil profesional. La decisión de qué
investigar puede estar determinada por algunas acciones de interés del
investigador. Según Carlos Méndez Álvarez, el punto de partida para iniciar la
selección y definición del tema de investigación por parte del investigador, es el
planteamiento de algunas preguntas básicas como las siguientes:
¿Es de interés el tema?
¿Existe información sobre el mismo?
¿Quién tiene o en dónde se puede encontrar la información?
¿Qué resultados personales y generales traerá el desarrollo de esta
investigación generadora de indicadores sociales?
Una vez respondidas estas preguntas, se debe iniciar la escogencia del área
de utilización teniendo en cuenta la realidad que se quiere investigar y de la
revisión de referencias bibliográficas y especialistas en el tema a investigar.
Segundo paso: plantear el problema de investigación, es decir, construir el
planteamiento del problema, la (s) pregunta (s) problema, la justificación y los
objetivos del proyecto o programa generador de indicador social.
4
Los pasos mencionados no son de estricto cumplimiento, pero se le recomienda a los
investigadores sociales tenerlos muy presente a la hora de formular propuestas, programas o
proyectos que generen indicadores sociales, de esta manera se garantizaría la confiabilidad y
la validez de lo que se formula.

Planteamiento del problema: por medio de este elemento se pueden describir
los hechos o “situaciones que pueden llegar a constituirse en el objeto de
verificación o comprobación, por lo cual se puede identificar la situación actual
que caracteriza al objeto del conocimiento” (Méndez Álvarez, 2006). Este
elemento tiene la particularidad de poder identificar y describir los síntomas y
las causas del fenómeno que se estudia teniendo en cuentas las variables de
tiempo y espacio.
La(s) pregunta(s) problema: El investigador, con base en su planteamiento del
problema, debe pensar cuál es el problema que será objeto de su estudio. Para
lograr esto, es necesario formular una pregunta general, en la que abarque
todo lo que usted se propone conocer en el proceso del proyecto o programa
generador de indicador social.
Los objetivos: son elementos cuyo fin es explicitar los logros que se pretenden,
mediante la formulación de objetivos que pueden ser discriminados como
generales y específicos dependiendo de la magnitud de los propósitos
deseados. La formulación de objetivos es un problema ampliamente estudiado
por las teorías cognitivas y pedagógicas, básicamente su calidad puede
definirse por su carácter, pertinente, posible y evaluable.
La justificación: La justificación no es más que explicar las razones por las
cuales se plantea el proyecto o programa generador de indicador social. Para
iniciar esta formulación, es necesario tener definido el planteamiento del
problema, la pregunta problema y los objetivos, una vez elaborados estos
pasos, el investigador debe responderse los siguientes interrogantes: ¿por qué
investiga el tema?, ¿para qué investigar el tema? y ¿cómo investigar el tema?
Tercer paso: definir el marco de referencia, según las necesidades del
problema formulado. El marco de referencia, puede estar integrado por los
siguientes marcos: teórico, conceptual, histórico, social, legal e institucional.

El marco teórico: “es el apartado que comprende la delimitación teórica relativa
y exclusiva que da sustento de un área de utilización de los indicadores
sociales o un tema de investigación de forma lógica, donde sus elementos
conceptuales son inherente a las teorías de estudio” (Ortiz y Del pilar, 2005).
El marco teórico se fundamenta en dos aspectos: El primer aspecto, permite
ubicar el área de utilización de los indicadores sociales dentro del conjunto de
las teorías existentes, con el propósito de precisar en cuál corriente de
pensamiento se inscribe y en qué medida significa algo nuevo o
complementario. En el segundo aspecto se describe detalladamente cada uno
de los elementos de la teoría que se usarán directamente en el desarrollo de la
propuesta, programa o proyecto generador de indicador social.
Gracias al marco teórico los científicos sociales obtienen una visión completa
de las formulaciones teóricas sobre las cuales ha de fundamentarse el
conocimiento científico propuesto en el área de utilización. Esto hace del marco
teórico un factor determinante en el proceso de investigación.
Marco conceptual: este marco tiene como función definir el significado de los
términos (lenguaje técnico) que van a emplearse con mayor frecuencia y sobre
los cuales convergen las fases del conocimiento científico (observación,
descripción, explicación y predicción). El investigador en el momento de
construir el marco conceptual define y delimita, según su criterio y de acuerdo
con su marco teórico los conceptos que lo integran siempre y cuando estén
relacionados con las variables de investigación.
Marco histórico: En muchas investigaciones se hace necesario ubicarla dentro
de un proceso que ha ocurrido en el transcurso de un tiempo y espacio. El
Marco Histórico relata el desarrollo de un hecho a lo largo de un tiempo y uno o
más espacios (proceso diacrónico).

Marco social: está conformado por los contextos socio-culturales en donde
ocurre el fenómeno o problema objeto de investigación, es decir, se describen,
por lo general, las costumbres, creencias, formas de vida, los problemas
económicos, las relaciones familiares, de amistad, de trabajo, los valores que
practica esa comunidad, los roles que desempeñan las personas dentro de un
grupo, las clases o estratos sociales y en general todo lo que los miembros de
la comunidad hacen, piensan y creen por el hecho de vivir en sociedad, todo lo
cual constituye la cultura de esa comunidad o del grupo social.
Marco legal: se define como la vida jurídica de un trabajo de investigación.
Algunos estudios tienen la necesidad de ubicarse dentro de una norma legal
regida por la constitución, una ley, un decreto, una resolución… un ejemplo
claro de este marco sería una investigación pedagógica y evaluativa en
Colombia, su marco está sustentado según las consideraciones de la ley
general de la educción o ley 115 de 1994, y otros decretos y resoluciones que
la sustenten.
Marco Institucional: este marco se construye cundo se realiza una investigación
para una institución o una entidad (universidad, colegio, empresa, iglesia…),
toda institución tiene una filosofía propia, una visión y misión que la identifica y
le imprime su carácter institucional, esta filosofía por lo general se hallan en los
estatutos o reglamentos, es allí donde el investigador debe consultar para
construir su marco institucional.
Cuarto paso: definir los aspectos metodológicos donde se explica de manera
sencilla el tipo de indicador (cuantitativo y cualitativo; simples y compuestos;
intermedios y finales; indirectos o “proxy), los métodos de investigación
(deductivo, inductivo, analítico y de síntesis) y las fuentes y técnicas para la
recolección de información. (Fuentes primarias: observación, la encuesta, los
cuestionarios, las entrevistas, etc. Fuentes secundarias: textos, revistas,
documentos o archivos, prensas entre otros.)

Quinto paso: elementos administrativos de una investigación se destacan: el
cronograma de actividades y el presupuesto.
Cronograma de actividades: En el cronograma de actividades el investigador debe
señalar las diferentes etapas de la propuesta o proyecto de investigación,
estimando el tiempo que planea emplear en cada una de ellas en un orden lógico.
Modelo de presentación de un cronograma de actividades3
Cronograma de actividades
TIEMPO POR MESES
ACTIVIDADES
I II III IV
Revisión bibliográfica X
Contacto con informantes y notas de
campo
X X
Recolección de información (entrevistas y
encuestas)
X X
Trascripción fonética X X
Trascripción literal X X
Análisis de los datos X
Redacción de informes X X
Presentación de resultados X
Presupuesto: según Carlos Méndez, en el presupuesto deben incluirse los gastos
de la investigación en términos de precios y cantidades reales, de acuerdo a los
rubros se debe especificar los gastos por servicios personales (honorarios de los
investigadores, auxiliares de investigación, asesores…) y los gastos generales
(transporte, servicios técnicos, materiales didácticos, equipos, procesamiento de
información…).
Por ejemplo:
Presupuesto Global de la Propuesta por Fuentes de Financiación (en pesos)
3
Los modelo de presentación de un cronograma de actividades, pueden cambiar de acuerdo a la
necesidad del proyecto y el estilo de trabajo del investigador.

Fuentes Total
Rubros
Entidad financiera Contrapartida*
Personal
Equipos
Materiales
Viajes
Servicios técnicos
Gastos administrativos
Total
*Si es posible
Este modelo de presentación de presupuesto puede variar de acuerdo a las
exigencias especiales que indique la entidad financiera del proyecto o según las
necesidades del proyecto y el estilo del investigador.
3.1.2. Desarrollo de los indicadores sociales
El investigador social una vez que elabora, formula o diseña la propuesta, el
programa o proyecto generador de indicador social, puede iniciar con el
segundo aspecto: la ejecución de la propuesta formulada, que no es más que
dar cumplimiento a las acciones previstas en el diseño de la investigación.
El desarrollo de lo propuesto implica la ejecución de acciones que permitan al
investigador cumplir con lo planteado en el diseño y aspectos elementales en la
creación de indicador social. La información del problema abordado se
constituye en la materia prima de la investigación y por lo tanto debe ser
recolectada de la mejor manera posible, para obtener resultados validos y
confiables. En consecuencia, “la recolección de la información, su
ordenamiento, procesamiento y presentación ayudan al análisis que debe
abordar el investigador.

A continuación se expone los pasos que los investigadores sociales deben
tener en cuenta a la hora de desarrollar un sistema de indicadores sociales
(SIS):
Primer paso: Recolección y ordenamiento de la información
Segundo paso: Análisis de la información; se debe responder a las preguntas de
investigación, los objetivos y las posibles hipótesis planteadas. Para iniciar esta
tarea identifique la información que corresponde a las variables que son el objeto de
conocimiento.
El análisis puede hacerse mediante la inducción, deducción y el método del análisis.
Debe establecerse la relación entre cada dato obtenido en la información y entre las
variables, determinando un mapa de influencia entre éstos y las variables.
Una vez que el investigador ha verificando los anteriores aspectos, debe describir y
explicar los hechos observados, y construir conocimientos relacionados con el
objeto de la investigación.
El investigador debe redactar un informe con el análisis realizado. Además, de
explicar los hechos y eventos siempre en el contexto de su marco teórico. Y por
último no está de más recordarle al investigador la importancia de la síntesis en
la redacción.
Los indicadores sociales siempre estarán relacionados con las siguientes
palabras claves: necesidades, desarrollo y calidad de vida. Necesidades:
carencias de elementos básicos que generen bienestar social. Desarrollo:
proceso de realización de las potencialidades humanas mediante la
satisfacción de sus necesidades, utilizando para ellos los medios sociales y
contando con un entorno natural limitado. Calidad de vida: grado en que una
sociedad posibilita la satisfacción de las necesidades de los miembros que la
componen. Tal capacidad se manifiesta a través de condiciones objetivas en

que se desenvuelven la vida social, y en el sentimiento subjetivo la satisfacción
de sus deseos socialmente influidos y de su existencia, que poseen los
miembros de la sociedad.
Actividad N°3
1. Con base a lo aprendido hasta el momento genere una idea de
investigación, teniendo en cuenta su perfil profesional. Fundamente
teóricamente el área de actuación escogido.
2. Identifique y explique los elementos que integran el problema de
investigación.
3. Una vez generado una idea potencial para construir un indicador social,
formule un problema de investigación teniendo en cuenta los siguientes
elementos: el planteamiento del problema, la pregunta problema, los objetivos y
la justificación.
4. Construya de manera lógica y coherente el marco de referencia de su
propuesta, programa o proyecto generador de indicadores sociales.
5. Argumente de manera coherente y lógica el tipo de indicador (cuantitativo y
cualitativo; simples y compuestos; intermedios y finales; indirectos o “proxy), los
métodos de investigación (deductivo, inductivo, analítico y de síntesis) y las
Fuentes y técnicas para recolección de información (Fuentes primarias:
observación, la encuesta, los cuestionarios, las entrevistas, etc. Fuentes
secundarias: textos, revistas, documentos o archivos, prensa, entre otros.)

Protocolo recomendado para la formulación de un indicador social
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR
FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES
PROGRAMA DE SOCIOLOGIA
PROTOCOLO DE FORMULACIÓN DE INDICADORES SOCIALES
I. DATOS GENERALES
Nombre del investigador (es)
______________________________________________________________
Título de la propuesta, programa o proyecto:
______________________________________________________________
Área de utilización
______________________________________________________________
Palabras clave:
______________________________________________________________
II. PROTOCOLO
1. Introducción
Deben presentarse los aspectos principales del tema. Se trata de dar una idea
general de su pertinencia y relevancia.
2. Planteamiento del Problema de Investigación
Deberá plantearse de una manera clara, precisa y concisa qué se va investigar
y cuáles son las principales preguntas o interrogantes de investigación surgidas
del estado del conocimiento del tema en el que se inscribe el problema de
investigación, se deben incluir los objetivos y la justificación

2.1. Objetivos
Deberá presentarse un objetivo general que informe hacia dónde se dirige la
investigación. También se presentarán objetivos específicos que indiquen a
través de qué aspectos particulares se cumplirá el objetivo general.
2.2. Justificación
Puede explicar las razones por las cuales se plantea proyecto o programa
generador de indicador social.
3. Marco de referencia
Deberá plantearse el debate teórico existente alrededor del tema de
investigación elegido, deben mencionarse las corrientes o autores más
relevantes en dicho debate. Así mismo presentarse las principales tentativas de
respuesta a las interrogantes planteadas sea en forma de supuesto, conjeturas
o hipótesis. En cualquier caso deben tener una relación directa con el problema
de investigación y con los objetivos formulados. Esto no significa que por cada
objetivo exista un supuesto, conjetura o hipótesis, de lo que se trata es de que
cada una refleje las principales relaciones teóricas que serán investigadas.
El investigador tiene la posibilidad de decidir según la necesidad y a su bien y
saber qué clase de marcos utilizará: teórico, conceptual, histórico, social, legal
e institucional.
4. Metodología

Deberá explicarse cómo se pretende responder a los principales interrogantes
planteados en el problema de investigación. Deberá exponerse de manera
clara el tipo de indicador, el o los métodos de investigación y las fuentes y
técnicas para la recolección de información.
5. Elementos administrativos
Deberá incluirse el cronograma de actividades y el presupuesto.
6. Bibliografía consultada
La bibliografía consultada para la elaboración del proyecto. Deben haberse
consultado, por lo menos, las cinco principales revistas en las que se publique
en torno al tema elegido y un mínimo de 10 libros relacionados con la temática
bajo estudio.
Especificaciones:
El protocolo deberá ser entregado en formato impreso.
Máximo 15 cuartillas.
Tamaño de Fuente 12.
Actividad N°4
Felicitaciones: está usted en la etapa de la ejecución de su proyecto. Esto quiere
decir que usted ha formulado de manera correcta su propuesta generadora de
indicadores sociales.
Avancemos. Es necesario continuar con las siguientes actividades:
1. Recolecte y ordene la información necesaria de su propuesta. Es decir:
a. Defina su población y muestra de estudio.

b. Defina y construya los instrumentos de recolección de información.
c. Recolecte por medio de los instrumentos construidos la información o
datos necesarios de su investigación.
d. Tabule y ordene la información recolectada
2. Una vez recolectada y ordenada la información debe empezar con el análisis de
la misma, ya que le permitirá construir un indicador social. Es decir: construya de
manera lógica y coherente su informe de investigación.

Comentarios finales
Como comentarios finales podemos decir que en el marco del desarrollo de las
regiones es muy frecuente la utilización de los indicadores sociales por que
aportan evidencia empírica para la realización de diagnósticos, implementación
de políticas públicas, formulación de programas y proyectos. Por tales motivos
es de gran importancia que los sociólogos, burgomaestres, dirigentes políticos,
líderes comunitarios, gerentes de empresas (profesionales expertos), formulen
y ejecuten proyectos, programas y políticas de manera sencilla y coherente,
perfilados a generar bienestar social, es decir que estén acorde con los
problemas y las necesidades de la región.
Los sistemas de indicadores sociales surgieron con el objetivo de realizar un
seguimiento de la situación social de la población, en especial la de aquellos
grupos que estaban quedando al margen de la mejora general en las
condiciones de vida.
El sentido final de este trabajo ha pretendido impulsar el debate acerca de la
definición, áreas de actuación, características y construcción de los indicadores
sociales. También describir una perspectiva general de los sistemas de
indicadores sociales como sistema de información, teniendo en cuenta su
desarrollo histórico y algunas entidades encargadas de manejar los sistemas
de indicadores en Colombia.
Por último, conviene resaltar que todo lo expuesto no pretende, ni mucho
menos, brindar respuestas acabadas. Son más bien líneas de reflexión a veces
más desarrolladas y muchas otras incipientes. Sería importante, entonces, que
el debate propuesto pueda iniciarse.

Bibliografía
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PARUELO, Jorge. Historia y epistemología de las Ciencias. En Enseñanza de
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