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POBREZA
     GASTO SOCIAL
DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
De la Marginalidad a la Integración: etapas del
 Problema Social y las Políticas Sociales
 Marginalidad (60s) : carencias en condiciones materiales de
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 Pobreza (80s) : menos carencia de infraestructura
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 Superación de Pobreza (90s): niveles de pobreza se
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  acelerada y después estancamiento.
 Integración : la prioridad cambia de la pobreza a los
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  oportunidades y activos por grupos sociales.
POBREZA



La pobreza en Chile, según el criterio de medición estadística, son
aquellas personas u hogares que no logran un ingreso equivalente a
dos canastas alimenticias mensuales. Menos de una canasta se
considera que está en la indigencia, grado más agudo de la extrema
pobreza.


La pobreza se expresa en la falta de bienes y principalmente en la
dificultad para acceder a los bienes y servicios que la sociedad pone a
disposición. Cuando se conjugan de una manera muy dura, conllevan
a una situación de marginalidad.
FACTORES CENTRALES DE LA POBREZA EN CHILE



Hábitat:
Expresión material más relevante de la falta de bienes. La relación
entre éstas, es más relevante en las ciudades, porque existen culturas
tradicionales que poseen un hábitat adaptado a las condiciones
climáticas del lugar, pero que se aparta absolutamente de los
parámetros de “confort” urbano.


Enfermedades:
Éstas y el difícil acceso a los sistemas de salud, también son
relevantes. La alimentación deficitaria, las condiciones de
habitabilidad, se expresan físicamente en los pobres.
Educación y cultura:
Generalmente, el conjunto de
carencias económicas, conducen a
la falta de educación, a la
marginación del sistema escolar y
a restar importancia al ámbito de
la educación y cultura

La cultura es el principal factor de
reproducción de la situación de
pobreza. El no saber un oficio, no
conocer la tecnología, y no poseer
los instrumentos básicos, es por
parte una carencia y también una
dificultad
Cuando las familias viven en estas condiciones por varias generaciones, la
pobreza se endurece y se transforma en una situación permanente. En estos
casos, los pobres pasan a constituir un estrato estable de la sociedad.
Desarrollan formas particulares de autosubsistencia y
sobrevivencia, sistemas propios de relacionamiento, es decir, una subcultura
de la pobreza.


La existencia de situaciones globalizadas de carencias, conduce a la
existencia de barreras sociales y prejuicios recíprocos, que impiden el
desplazamiento y la movilidad de las personas según sus aportes y
capacidades. La sociedad chilena ha intentado numerosas veces romper
estas barreras, democratizando sus relaciones internas. A pesar de los
esfuerzos, aun es tarea por realizar.
TIPOS DE POBREZA
Pobreza por atraso:


Son los mundos pobres tradicionales producto de situaciones
económicas productivas, sociales y culturales históricas.


Ejemplo: pueblos indígenas
Pobreza rural:



Relacionada con las exportaciones agropecuarias y el trabajo
temporal. Está ligada a las faenas forestales, actividades pesqueras.
Es el crecimiento del sistema de una manera desequilibrada, que va
produciendo nuevos pobres
Situaciones específicas:


No directamente derivadas de causas económicas-sociales.


Ejemplo: discapacitados, tercera edad, mujeres jefas de hogar
SUPERACIÓN DE LA POBREZA



Se supera cuando un grupo inicia con éxito y paso seguro un proceso
de transformaciones internas que les posibilita incorporarse a los
bienes y servicios que la sociedad posee, mejorar su calidad de vida, y
visualizar un futuro mejor para sus hijos.


Además, requiere de espacios adecuados, abiertos por la sociedad y el
Estado, dictación de leyes, establecimiento de
procedimientos, políticas específicas.
La superación de la pobreza pasa
por la existencia de condiciones
macroeconómicas que la
posibilitan. Si no hay coherencia
entre las políticas sociales y la
acción de los grupos
privados, no existe superación.


También pasa por la existencia
de una cultura solidaria en la
sociedad.
MEDICIÓN DE LA POBREZA


1) Líneas de Pobreza:
Nivel de ingreso o consumo bajo el cual se estima que una persona o
familia no ha alcanzado el nivel de bienestar mínimo.


El uso de las líneas de pobreza permite determinar la incidencia de la
pobreza en una determinada sociedad. Este concepto hace referencia
a cuán extendida es la pobreza. Normalmente es expresada en
términos porcentuales.
a) Línea de Pobreza Absoluta:

La línea de pobreza absoluta expresa el nivel de ingreso o consumo
mínimo que una persona o familia necesita para la subsistencia.
Este nivel de subsistencia mínimo esta básicamente determinado por
las necesidades alimentarias mínimas; es decir, el consumo de calorías
y proteínas mínimas necesarias para mantener la actividad física y la
estructura y costo de una canasta básica de alimentos que satisfaga el
requerimiento calórico y proteico mínimo.
Todos los que, en términos de su ingreso o consumo, se ubican bajo
este parámetro de subsistencia mínima son considerados pobres.

En Chile mayoritariamente se usa la línea de pobreza absoluta basada
en ingreso.
b) Línea de Pobreza Relativa:


Las medidas de pobreza relativa expresan lo que se entiende por
mínimos niveles aceptables de vida en una sociedad determinada.


Por ejemplo, el Consejo de Ministros de la Comunidad Económica
Europea, usa un enfoque similar, al definir como pobres a “las
personas, familias y grupos cuyos recursos (materiales, culturales y
sociales) son tan limitados que los excluyen del mínimo nivel de vida
aceptable en el Estado Miembro de la Comunidad en que ellos viven”.
Problemas de las líneas de pobreza:


a) Ingreso vs. Consumo:
En ocasiones ocurre que el consumo de una familia se ubica bajo la
línea de pobreza, no obstante que su ingreso se ubica por sobre la
línea, dado que las personas están destinando la diferencia a ahorro.
El caso contrario también ocurre, cuando el ingreso de las familias ha
caído bajo la línea de pobreza, pero su consumo se mantiene por
sobre la línea como consecuencia de estar usando su ingreso al
endeudamiento.
b) Los sectores rurales:
En estos sectores es normal que las familias se autoabastezcan de una
serie de productos, lo que genera una dificultad al estimar el ingreso y
también el consumo.
GASTO SOCIAL



Según la clasificación propuesta por la Organización de las Naciones
Unidas, son los gastos en educación, salud, seguridad
social, vivienda, deportes y otros de características similares.
El presupuesto llega a los 19.343.173 billones de pesos, equivalente a
unos 35 mil millones de dólares, con un incremento del gasto de 8,9%
versus al de este año. No obstante, la cifra más relevante es que un
68% del presupuesto estará destinado a gasto social, es decir, un alza
de 11,2% respecto al 2006.

Según el Ministro Velasco, el Presupuesto 2007 se sustenta en cuatro
ejes fundamentales: crear un sistema de protección social; garantizar
una educación de calidad; tener ciudades amables y viviendas dignas;
y convertir a Chile en un país innovador y emprendedor.

Todos ejes que apuntan a lo social, prueba de ello, es que la cartera de
Defensa, por ejemplo, registró uno de los incremento más bajos del
proyecto.
DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO



En Chile se presenta una tendencia a mejorar la mala distribución del
ingreso, Esta mala distribución es explicada por la desigualdad en el
acceso al empleo y en la calidad de estos.

En cuanto a la educación, el mejoramiento educacional no significa
necesariamente una regulación de ingreso debido principalmente a
que el ingreso se genera pero a menor costo económico, presentando
barreras a corto plazo que se relacionan con una distribución
inequitativa.

Asimismo la distribución del ingreso presenta gran incidencia en
relación al género y presentando como un factor discriminador; la
mujer percibe menor ingreso que el hombre, pero su discriminación
se acentúa aun más en aquellas que no presentan un nivel educacional
profesional y es en este grupo donde se encuentra la mayor
población.
¿CÓMO MEDIR LA DESIGUALDAD?



Quintiles:
Un quintil representa un quinto o el 20% de una población
determinada, por ende existen 5 quintiles.

El quintil de ingreso, se calcula ordenando la población
desde el individuo más pobre al más adinerado para luego
dividir por 5 partes iguales, con esto, se obtienen 5 quintiles
ordenados por sus ingresos, donde el I quintil (o Q1)
representa la porción de la población más pobre, el II
quintil (Q2) el siguiente nivel y así sucesivamente hasta el V
quintil (Q5) representante de la población más rica.
Curva de Lorenz:



Es una forma gráfica de mostrar la distribución de la renta en una población.

En el eje de abcisas se representa la población ordenada de forma que los
percentiles de renta más baja quedan a la izquierda y los de renta más alta
quedan a la derecha. El eje de ordenadas representa las rentas.
Cuanto mayor sea el área, más concentrada
estará la riqueza; cuanto más pequeña sea este
área, más equitativa será la distribución de la
renta del país representado.
El índice Gini, es un índice de concentración de
la riqueza y equivale al doble del área de
concentración. Cuanto más próximo a uno sea el
índice Gini, mayor será la concentración de la
riqueza; cuanto más próximo a cero, más
equitativa es la distribución de la renta en ese
país.
ENCUESTA DECARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA NACIONAL 2006
(CASEN)




La principal conclusión que se obtuvo de la encuesta de este año es
que hay una notoria baja en la pobreza en últimos tres años. Cayó de
18,7% en 2003 a 13,7% el año pasado, y la indigencia se redujo de 4,7 a
3,2%.

La distribución de ingresos en el país llegó a su mejor nivel en las
últimas dos décadas. La presidenta destacó que la diferencia entre los
ingresos sin subsidios del 20% más rico y el 20% más pobre pasó de
14,4 veces en 2003 a 13,1 veces en 2006.

La mayor pobreza se concentra en niños y mujeres jefas de hogar. El
20% de menores de 18 años está en esa condición, situación que se
asocia con el hecho de que los hogares pobres indigentes son los que
tienen un mayor número de miembros por hogar.
Las mujeres encabezan el 44% de hogares indigentes. El sondeo
revela también una "feminización" de la pobreza, aumentando la
brecha entre hombres y mujeres a 1,3 punto en 2006, contra 0,7 punto
hace tres años.


Con un nivel de 19%, la pobreza e indigencia indígena sigue siendo
más alta que en el resto de la población, donde alcanza 13,7%. Entre
1996 y 2003, la brecha de pobreza entre la población indígena y la no
indígena era de 12,4 puntos porcentuales y se ha reducido a menos de
la mitad.
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  • 2. POBREZA GASTO SOCIAL DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
  • 3. De la Marginalidad a la Integración: etapas del Problema Social y las Políticas Sociales  Marginalidad (60s) : carencias en condiciones materiales de vida (por crecimiento demográfico acelerado ciudades; rápida migración campo ciudad; Bajp PIB por habitante).  Pobreza (80s) : menos carencia de infraestructura básica, (caída del crecimiento población y consolidación de la urbanización), pero alza de la pobreza (por recortes del gasto social y contracción empleo urbano formal)  Superación de Pobreza (90s): niveles de pobreza se reducen por aumento del gasto social y crecimiento económico. Ocurre una primera fase de reducción acelerada y después estancamiento.  Integración : la prioridad cambia de la pobreza a los problemas de inequidad, exclusión, segregación generales. Procesos de movilidad social en el tiempo y de acceso a oportunidades y activos por grupos sociales.
  • 4. POBREZA La pobreza en Chile, según el criterio de medición estadística, son aquellas personas u hogares que no logran un ingreso equivalente a dos canastas alimenticias mensuales. Menos de una canasta se considera que está en la indigencia, grado más agudo de la extrema pobreza. La pobreza se expresa en la falta de bienes y principalmente en la dificultad para acceder a los bienes y servicios que la sociedad pone a disposición. Cuando se conjugan de una manera muy dura, conllevan a una situación de marginalidad.
  • 5. FACTORES CENTRALES DE LA POBREZA EN CHILE Hábitat: Expresión material más relevante de la falta de bienes. La relación entre éstas, es más relevante en las ciudades, porque existen culturas tradicionales que poseen un hábitat adaptado a las condiciones climáticas del lugar, pero que se aparta absolutamente de los parámetros de “confort” urbano. Enfermedades: Éstas y el difícil acceso a los sistemas de salud, también son relevantes. La alimentación deficitaria, las condiciones de habitabilidad, se expresan físicamente en los pobres.
  • 6. Educación y cultura: Generalmente, el conjunto de carencias económicas, conducen a la falta de educación, a la marginación del sistema escolar y a restar importancia al ámbito de la educación y cultura La cultura es el principal factor de reproducción de la situación de pobreza. El no saber un oficio, no conocer la tecnología, y no poseer los instrumentos básicos, es por parte una carencia y también una dificultad
  • 7. Cuando las familias viven en estas condiciones por varias generaciones, la pobreza se endurece y se transforma en una situación permanente. En estos casos, los pobres pasan a constituir un estrato estable de la sociedad. Desarrollan formas particulares de autosubsistencia y sobrevivencia, sistemas propios de relacionamiento, es decir, una subcultura de la pobreza. La existencia de situaciones globalizadas de carencias, conduce a la existencia de barreras sociales y prejuicios recíprocos, que impiden el desplazamiento y la movilidad de las personas según sus aportes y capacidades. La sociedad chilena ha intentado numerosas veces romper estas barreras, democratizando sus relaciones internas. A pesar de los esfuerzos, aun es tarea por realizar.
  • 8. TIPOS DE POBREZA Pobreza por atraso: Son los mundos pobres tradicionales producto de situaciones económicas productivas, sociales y culturales históricas. Ejemplo: pueblos indígenas
  • 9. Pobreza rural: Relacionada con las exportaciones agropecuarias y el trabajo temporal. Está ligada a las faenas forestales, actividades pesqueras. Es el crecimiento del sistema de una manera desequilibrada, que va produciendo nuevos pobres
  • 10. Situaciones específicas: No directamente derivadas de causas económicas-sociales. Ejemplo: discapacitados, tercera edad, mujeres jefas de hogar
  • 11. SUPERACIÓN DE LA POBREZA Se supera cuando un grupo inicia con éxito y paso seguro un proceso de transformaciones internas que les posibilita incorporarse a los bienes y servicios que la sociedad posee, mejorar su calidad de vida, y visualizar un futuro mejor para sus hijos. Además, requiere de espacios adecuados, abiertos por la sociedad y el Estado, dictación de leyes, establecimiento de procedimientos, políticas específicas.
  • 12. La superación de la pobreza pasa por la existencia de condiciones macroeconómicas que la posibilitan. Si no hay coherencia entre las políticas sociales y la acción de los grupos privados, no existe superación. También pasa por la existencia de una cultura solidaria en la sociedad.
  • 13. MEDICIÓN DE LA POBREZA 1) Líneas de Pobreza: Nivel de ingreso o consumo bajo el cual se estima que una persona o familia no ha alcanzado el nivel de bienestar mínimo. El uso de las líneas de pobreza permite determinar la incidencia de la pobreza en una determinada sociedad. Este concepto hace referencia a cuán extendida es la pobreza. Normalmente es expresada en términos porcentuales.
  • 14. a) Línea de Pobreza Absoluta: La línea de pobreza absoluta expresa el nivel de ingreso o consumo mínimo que una persona o familia necesita para la subsistencia. Este nivel de subsistencia mínimo esta básicamente determinado por las necesidades alimentarias mínimas; es decir, el consumo de calorías y proteínas mínimas necesarias para mantener la actividad física y la estructura y costo de una canasta básica de alimentos que satisfaga el requerimiento calórico y proteico mínimo. Todos los que, en términos de su ingreso o consumo, se ubican bajo este parámetro de subsistencia mínima son considerados pobres. En Chile mayoritariamente se usa la línea de pobreza absoluta basada en ingreso.
  • 15. b) Línea de Pobreza Relativa: Las medidas de pobreza relativa expresan lo que se entiende por mínimos niveles aceptables de vida en una sociedad determinada. Por ejemplo, el Consejo de Ministros de la Comunidad Económica Europea, usa un enfoque similar, al definir como pobres a “las personas, familias y grupos cuyos recursos (materiales, culturales y sociales) son tan limitados que los excluyen del mínimo nivel de vida aceptable en el Estado Miembro de la Comunidad en que ellos viven”.
  • 16. Problemas de las líneas de pobreza: a) Ingreso vs. Consumo: En ocasiones ocurre que el consumo de una familia se ubica bajo la línea de pobreza, no obstante que su ingreso se ubica por sobre la línea, dado que las personas están destinando la diferencia a ahorro. El caso contrario también ocurre, cuando el ingreso de las familias ha caído bajo la línea de pobreza, pero su consumo se mantiene por sobre la línea como consecuencia de estar usando su ingreso al endeudamiento.
  • 17. b) Los sectores rurales: En estos sectores es normal que las familias se autoabastezcan de una serie de productos, lo que genera una dificultad al estimar el ingreso y también el consumo.
  • 18. GASTO SOCIAL Según la clasificación propuesta por la Organización de las Naciones Unidas, son los gastos en educación, salud, seguridad social, vivienda, deportes y otros de características similares.
  • 19. El presupuesto llega a los 19.343.173 billones de pesos, equivalente a unos 35 mil millones de dólares, con un incremento del gasto de 8,9% versus al de este año. No obstante, la cifra más relevante es que un 68% del presupuesto estará destinado a gasto social, es decir, un alza de 11,2% respecto al 2006. Según el Ministro Velasco, el Presupuesto 2007 se sustenta en cuatro ejes fundamentales: crear un sistema de protección social; garantizar una educación de calidad; tener ciudades amables y viviendas dignas; y convertir a Chile en un país innovador y emprendedor. Todos ejes que apuntan a lo social, prueba de ello, es que la cartera de Defensa, por ejemplo, registró uno de los incremento más bajos del proyecto.
  • 20. DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO En Chile se presenta una tendencia a mejorar la mala distribución del ingreso, Esta mala distribución es explicada por la desigualdad en el acceso al empleo y en la calidad de estos. En cuanto a la educación, el mejoramiento educacional no significa necesariamente una regulación de ingreso debido principalmente a que el ingreso se genera pero a menor costo económico, presentando barreras a corto plazo que se relacionan con una distribución inequitativa. Asimismo la distribución del ingreso presenta gran incidencia en relación al género y presentando como un factor discriminador; la mujer percibe menor ingreso que el hombre, pero su discriminación se acentúa aun más en aquellas que no presentan un nivel educacional profesional y es en este grupo donde se encuentra la mayor población.
  • 21. ¿CÓMO MEDIR LA DESIGUALDAD? Quintiles: Un quintil representa un quinto o el 20% de una población determinada, por ende existen 5 quintiles. El quintil de ingreso, se calcula ordenando la población desde el individuo más pobre al más adinerado para luego dividir por 5 partes iguales, con esto, se obtienen 5 quintiles ordenados por sus ingresos, donde el I quintil (o Q1) representa la porción de la población más pobre, el II quintil (Q2) el siguiente nivel y así sucesivamente hasta el V quintil (Q5) representante de la población más rica.
  • 22. Curva de Lorenz: Es una forma gráfica de mostrar la distribución de la renta en una población. En el eje de abcisas se representa la población ordenada de forma que los percentiles de renta más baja quedan a la izquierda y los de renta más alta quedan a la derecha. El eje de ordenadas representa las rentas. Cuanto mayor sea el área, más concentrada estará la riqueza; cuanto más pequeña sea este área, más equitativa será la distribución de la renta del país representado. El índice Gini, es un índice de concentración de la riqueza y equivale al doble del área de concentración. Cuanto más próximo a uno sea el índice Gini, mayor será la concentración de la riqueza; cuanto más próximo a cero, más equitativa es la distribución de la renta en ese país.
  • 23. ENCUESTA DECARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA NACIONAL 2006 (CASEN) La principal conclusión que se obtuvo de la encuesta de este año es que hay una notoria baja en la pobreza en últimos tres años. Cayó de 18,7% en 2003 a 13,7% el año pasado, y la indigencia se redujo de 4,7 a 3,2%. La distribución de ingresos en el país llegó a su mejor nivel en las últimas dos décadas. La presidenta destacó que la diferencia entre los ingresos sin subsidios del 20% más rico y el 20% más pobre pasó de 14,4 veces en 2003 a 13,1 veces en 2006. La mayor pobreza se concentra en niños y mujeres jefas de hogar. El 20% de menores de 18 años está en esa condición, situación que se asocia con el hecho de que los hogares pobres indigentes son los que tienen un mayor número de miembros por hogar.
  • 24. Las mujeres encabezan el 44% de hogares indigentes. El sondeo revela también una "feminización" de la pobreza, aumentando la brecha entre hombres y mujeres a 1,3 punto en 2006, contra 0,7 punto hace tres años. Con un nivel de 19%, la pobreza e indigencia indígena sigue siendo más alta que en el resto de la población, donde alcanza 13,7%. Entre 1996 y 2003, la brecha de pobreza entre la población indígena y la no indígena era de 12,4 puntos porcentuales y se ha reducido a menos de la mitad.