Diapositiva presentada en la Materia "Sociología Forestal" perteneciente a la curricula de la licenciatura en "Ingeniería Forestal" de la Universidad Autónoma Chapingo.

1. Universidad Autónoma Chapingo
División de Ciencias Forestales
Ingeniería Forestal
Sociología Forestal
Dra. María Isabel Palacios Rangel
Alumnos: Navarrete Pérez Mariana Constanza
Vázquez Díaz Emmanuel
Almontes Vega Amado
Rodríguez Valerio Ildilberto
Daniela González Vargas
Díaz Carrillo Oscar Jared

2. Ordenamiento
Territorial
GUÍA TÉCNICA

3. ¿Qué es el Ordenamiento Territorial?

4. Determinante de la Distribución Territorial
Proceso de Transición Demográfica
PROCESO INTENSO DE URBANIZACIÓN CAMBIO EN LA ESTRUCTURA ECONÓMICA SECTORIAL
En 2005, 358 ciudades concentraban a 73.7 millones de personas, es decir, el 70.92% .

5. Temas Prioritarios para La Integración de
Programas de OT

6. POBREZA
VIVIENDA
INFRAESTRUCTURA

7. TURISMO
C. CLIMATICO
ARTICULACIÓN

8. FASE 2. ANALISIS PARA EL PROGRAMA DE
MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
SE RECOMIENDA QUE SE LLEVE ACABO POR UN GRUPO MULTIDISCIPLINARIO
ESPECIALISTAS EN LOS SIGUIENTES TEMAS:
Equipo de trabajo
Planeación territorial Geografía
Derecho y Gestión
publica
Economía
Demografía y análisis
estadístico
Sistemas de
información geográfica

9. Contenido del documento
 Mas allá del PMOT como instrumento técnico se debe plantear tambien
como instrumento jurídico de carácter vinculante para la administración
local y para fortalecer la capacidad de gestión en materia territorial.
 Concreción de políticas sociales y económicas para orientar el desarrollo
local.
 Todos los municipios del país tienen en común la dependencia de estos a
leyes estatales, aunque son formalmente autónomos.
 Los municipios se gobiernan apartir de la legislación que aprueban los
diputados locales, todos corresponden a las mismas leyes locales.

10. Constitución Política de los Estados
Unidos (CPEUM)
Es el punto de partida jurídico en aquellos artículos relacionados con:
 La planeación del desarrollo (articulo 25 y 26)
 Ordenación de los asentamientos humanos ( articulo 27, 73, 115)
 La actuación de los estados y la Ciudad de México (articulo 116, 122, 124)

11. Ley General de los Asentamientos
Humanos (LGAH)
Tales disposiciones establecen los principios que rigen la concurrencia entre
los tres niveles de gobierno, fijan las normas y determinan las bases para
promover la participación social, tambien señala cuales son los propósitos o
alcances. El ordenamiento territorial se encarga de regular el espacio
externo de los centros de población, mientras que el desarrollo urbano se
enfoca a la planeación interna de estos.
Para lograr que la política de ordenamiento territorial contribuya a elevare l
nivel de calidad de vida de la población es necesario:

12.  Interrelación entre los asentamientos rurales y urbanos y el territorio municipal, con
especial énfasis en la distribución de costos y beneficios y las grandes intervenciones
territoriales promovidas por los sectores publico privado.
 Búsqueda de una distribución equilibrada y sustentable de los asentamientos humanos
y las actividades económicas en el ámbito municipal considerando la diversidad o
diferencias.
 Coordinación y concentración de inversión publica y privada, con la planeación del
desarrollo regional urbano.

13. Ley General del Equilibrio y la
Protección al ambiente.
Planeación ambiental al ordenamiento ecológico cuyo propósito es regular o inducir el uso
del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente
y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Tiene la capacidad para tomar medidas para controlar el deterioro ambiental provocado por
los asentamientos humanos o procurar un ambiente adecuado que propicie mejores
condiciones sanitarias en el entorno.
Toma de medidas para prevenir y controlar los efectos negativos derivados del crecimiento
de los centros de población.
Apoyar el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de los proyectos y acciones
derivados del PMOT.

14. DIAGNOSTICO
Ejercicio analítico y no solo descriptivo.
Consiste en distinguir dos niveles:
 Análisis estructural
 Análisis integrado
ANALISIS ESTRUCTURAL:
Consiste en la diferenciación del sistema territorial
en cuatro componentes esenciales:
Procesos
Naturales
Procesos
Economicos
Procesos de
Vinculacion
Procesos
Demográficos

15. Procesos Naturales
 Se aborda el medio natural no solo como medio de soporte de las obras
materiales que conforman, si no como agente activo que influye de
manera importante en el patrón de distribución territorial de la población.
 Se trata de comprender los aspectos del medio que inciden en la
localización y expansión tanto de las actividades económicas y los efectos
recíprocos derivados.
 La fuente de información principal es la cartografía de INEGI en escala 1:50
mil.

16. RELIEVE GEOLOGIA CLIMA EDAFOLOGIA USO DEL
SUELO Y
VEGETACION
HIDROLOGIA

17. Unidades de paisaje
Consiste en la identificación y diferenciación de áreas homogéneas
determinadas a partir de la asociación establecida entre los elementos que
constituyen el medio natural.
Estimar el potencial o aptitud del medio natural como soporte, receptor y
fuente de recursos para las actividades económicas y los asentamientos
humanos, tambien para identificar los riesgos naturales asociados a las
condiciones del medio.

18. Riesgos naturales
Según la probabilidad de ocurrencia de desastres ante un fenómeno natural
destructivo. El resultado será la elaboración de un mapa considerado la
clasificación siguiente:
 Peligros geológicos
 Peligros Hidrometeorológicos.

19. Procesos sociales
La población adapta el medio físico a través de las actividades de producción, consumo y
relación social, que tienen como fin ultimo el mejoramiento de su calidad de vida.
Determina la situación de accesos a servicios públicos, la condición de empleo y vivienda.
La información principal corresponde a los censos de población y vivienda y los conteos
del inegi, complementados en:
 Dinámica demográfica
 Distribución territorial

20. Vivienda
Para el análisis de la vivienda es necesario tener en cuenta que constituye un factor prioritario en el desarrollo de
las personas. El sector vivienda en nuestro país ha mostrado un crecimiento muy dinámico, que se ha
caracterizado por conjuntos habitacionales de gran escala y con un impacto considerable que no facilita la
interacción social.
Así como los aspectos de vinculación con el entorno y de localización. Los datos que como mínimo deberán
considerarse en el diagnóstico, son:
• Total de viviendas particulares habitadas.
• Ocupantes en viviendas particulares habitadas.
• Disponibilidad de servicios en la vivienda: agua potable, drenaje y electricidad.
• Material predominante en pisos, paredes y techos

21.  Marginación y pobreza
Representan dos medidas para determinar rezago
social que en nuestro país constituyen un
referente de los programas sectoriales de apoyo a
la población.
 Equipamiento
Se recomienda distinguir tanto el equipamiento
existente como las obras que estén en proceso de
construcción. Los aspectos a integrar en el
inventario son:
 Ubicación o distancia con respecto al centro
de población o localidad más cercana.
 Tamaño de cobertura, localidad, municipal o
regional.
 Obras de infraestructura complementarias

22.  En este caso, se trata de identificar y valorar la situación,
las potencialidades y limitaciones de los sectores
económicos presentes en el municipio; con especial
énfasis en los factores que influyen en su localización
(recursos naturales locales, infraestructura, insumos y
capital) y la dinámica del mercado local.
a) Sector primario
Incluye el conjunto de todas las actividades donde los
recursos naturales se aprovechan tal como se obtienen de
la naturaleza, ya sea para alimento o para generar materias
primas.
 Agricultura
 Explotación forestal (silvicultura)
 Ganadería
 Minería
 Pesca
Procesos
económicos

23. b) Sector secundario
Abarca las actividades para la transformación de las materias primas que se obtienen
del sector primario en productos manufacturados para su consumo o que constituyen
insumos como materia prima para otros productos. Incluye las fábricas, talleres y
laboratorios de todos los tipos de industrias.
 Construcción
 Electricidad, gas y agua
 Industria manufacturera
c) Sector terciario
En el sector terciario de la economía no se producen bienes materiales en forma directa,
sino que integra una diversidad de actividades de distribución y consumo para satisfacer
las necesidades de la población, que se clasifican en:
 Comercio
 Servicios
 Transportes
 Finanzas
 Turismo
 Cuidados personales y de salud

25. Procesos de
vinculación
Se entiende por procesos de vinculación al
conjunto de actividades de transporte,
comunicaciones y conducción (de materias
primas como la electricidad, el petróleo y gas)
que incluye la infraestructura productiva
asociada con algún sector económico como
la industria, la actividad agrícola, los sistemas
de abastecimiento de agua en los ámbitos
urbano y rural, el abasto de energía eléctrica
y todos aquellos activos físicos que integra la
actividad económica y social.
Se trata de identificar cuáles son los trayectos
más cortos para que la población pueda
acceder a servicios o empleo. En este
sentido, el análisis se efectúa a partir de la
ubicación de localidades y de la
infraestructura, carreteras, vías de
comunicación.¿, evaluación de impactos, y
una serie de análisis ya sea integra o FODA
para entender la situación poblacional.

26. Análisis integral
 consiste en la síntesis del sistema territorial de los asentamientos humanos. Para facilitar la
visión de conjunto del sistema al hacer manifiestas las interconexiones establecidas entre los
diferentes componentes o localidades, de tal forma que sea posible “plasmar en un esquema
de conjunto cómo es, cómo funciona, qué problemas le afectan, qué recursos y potenciales
tiene y qué limitaciones o condicionantes operan sobre el sistema territorial como:
 Identificación de unidades territoriales prioritarias (UTP)
 Delimitación de las unidades territoriales prioritarias
 Mapa de aptitud de asentamientos humanos
 Mapa de riesgos naturales
 Mapa del patrón de distribución de los asentamientos humanos
 Mapa de especialización funcional de los asentamientos humanos.

27. Análisis FODA
 La matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA). Se enfoca en los
aspectos que mejor revelan las relaciones entre los componentes natural, demográfico, económico
y de vinculación.
 Contribuye a la sistematización y articulación territorial de los juicios valorativos del territorio, de
esta manera, es posible lograr una valoración integral y acorde con las características de cada
porción del territorio municipal.
 es una herramienta fundamental para concretar el diagnóstico integral es el medio que permite la
síntesis del análisis fragmentado del territorio (análisis estructural).

29. “Diseñar, en función del diagnóstico elaborado, un
modelo territorial o imagen objetivo que se desea
conseguir a largo plazo y en definir las medidas
necesarias para avanzar en la dirección de hacerlo
realidad” (Gómez, 2002:405).
Fase 3. Formulación del PMOT
1. Prospectiva territorial

30. Escenarios

31. Se garantiza con tres principios. Que el PMOT sea un proceso:
1. Integral. Incluye aspectos naturales, demográficos, económicos,
vinculantes y jurídicos, administrativos e institucionales.
2. Prospectivo. Establece objetivos y estrategias de mediano y largo
plazo y detecta los factores de control de cambio.
3. Participativo. Involucra a la sociedad civil, los productores, los
empresarios y a las instancias públicas estatal y federal.
2. Imagen objetivo

32. 3. Objetivos estratégicos
Representan el principal acercamiento a las intenciones y
acciones con las que se pretende administrar y gestionar el
territorio municipal.
Indican el carácter de las medidas que pretenden llevarse a
cabo en cada UTP, como:
1. Consolidar, impulsar o controlar el crecimiento de los
asentamientos humanos.
2. Prevenir y controlar conflictos de uso del suelo y riesgos
naturales.
3. Corregir los problemas de integración funcional entre
asentamientos urbanos y rurales.
4. Conservar el patrimonio histórico y cultural, el paisaje
cultural del ámbito rural y la imagen urbana de los centros
de población.

33. 4. Metas
Complemento indispensable
de los objetivos estratégicos
Expresan con mayor precisión lo que
se va a hacer, los medios requeridos,
el umbral o indicador de desempeño
del alcance, calidad, cantidad, costo,
y el tiempo en que se llevará a cabo.

34. Fase 4
EJECUCIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

35. Líneas de acción y cartera de
proyectos
Determinación de los
proyectos necesarios para
lograrlo. Las líneas de acción
señalan el ámbito y la
dirección en que operarán los
proyectos

36. Taller para
la selección
de
proyectos
reúnaalosactores
ambiental,
poblacional,
económico
Definir los
proyectos
que
integrarán
la cartera

37. Calificación de
proyectos
• Se establece una escala de valores en la cual el
valor más bajo (0) significa nula contribución;
por el contrario, el valor más alto indicará una
alta contribución
Matriz de
corresponsabilidad
• La identificación de las líneas de acción y la
conformación de la cartera de proyectos, según
el ámbito al que pertenecen (gubernamental y
no gubernamental)

38. Mecanismos de instrumentación
y financiamiento para los proyectos derivados
del PMOT
En muchos casos puede
tratarse de acciones
planteadas que afectan poco
a la población y habrá
proyectos estratégicos que
pueden llegar a trastornar la
vida económica, social y
ambiental del municipio.

39. Instrumentos de
regulación
El marco jurídico (reglamentos
municipales, bando de policía y
buen gobierno, etc.),
incluyendo naturalmente, el
marco jurídico estatal y federal
en materia de desarrollo
urbano, ordenamiento del
territorio, ordenamiento
ecológico y medio ambiente.

40. Instrumentos financieros
Impuesto predial
Adquisición de Inmuebles

41. PROGRAMAS
DEL
GOBIERNO
FEDERAL
DIRIGIDOS A
LOS
MUNICIPIOS
PROGRAMA
DE ATENCIÓN
A
JORNALEROS
AGRICOLAS
70 Y MÁS
ESTANCIAS
INFANTILES
PARA APOYAR
A MADRES
TRABAJADORAS.

44. PROCESO DE GESTIÓN

45.  Deficiencias en la promoción y
gestión de recursos (por
ejemplo, asignación tardía de
recursos presupuestales para
alcanzar las metas en los
plazos fijados).
 La fijación de metas u objetivos
muy ambiciosos con referencia
a los recursos disponibles.
 La ocurrencia de factores
externos no controlables que
afectan la consecución del
PMOT tal como se planeó
inicialmente (cambios de
escenario o entorno,
contingencias que exigen el
desvío de recursos desastres,
inundaciones, etc.).

46. Evaluación de resultados
 Cambios en el uso del suelo.
 Cambios en la vulnerabilidad de los asentamientos humanos, de las
actividades económicas y de la infraestructura productiva frente a los
riesgos naturales.
 Grado de solución de los conflictos de uso del suelo derivados de la
relación aptitud natural/uso actual.
 Integración del sistema de asentamientos humanos.
 Crecimiento urbano y demanda de infraestructura productiva.
 Cambios en el nivel de vida de la población urbana y rural.
 Demanda de empleo.
 Estructura sectorial de la economía.

47. Mecanismo de evaluación
 Proporcionar al Comité Municipal un soporte técnico para definir
metodologías y mecanismos de evaluación mediante talleres específicos
(monitoreo/evaluación).
 Elaborar convenios de cooperación para la creación y operación de los
observatorios u otro organismo operador, encargados del manejo de la
información para medir y analizar los resultados del PMOT.
 Apoyar al Consejo Estatal en las negociaciones en el nivel estatal y federal
para la obtención de las aportaciones comprometidas (recursos
presupuestarios).
 Con base en los resultados de cada PMOT, generar una visión de conjunto
de rendición de cuentas dirigida a los gobiernos estatal y federal, para
coadyuvar a la obtención oportuna de recursos plurianuales en función de
los resultados obtenidos.

48. POR PARTE DEL COMITÉ MUNICIPAL
 Descripción de las acciones y/o proyectos prioritarios asociados a su
respectiva meta (las que acompañan la imagen objetivo).
 El calendario programático de la ejecución de los proyectos prioritarios.
 Recursos materiales y humanos previstos para la ejecución de los
proyectos prioritarios.
 Metodología para la obtención de los indicadores cuantitativos y
cualitativos de monitoreo y evaluación. Por lo tanto, cada organismo
responsable deberá proporcionar al Comité Municipal la información
necesaria para realizar la evaluación de los resultados respectivos con la
periodicidad preestablecida.

49. Mecanismo para la
adecuación
o actualización de
los objetivos
estratégicos
y sus respectivas
metas.

50. AGRADECEMOS LA ATENCIÓN