MOMENTO INDIVIDUAL: MARIA CECILIA DIAZ RIOS Agosto 27 de 2016

1. 1
MOMENTO INDIVIDUAL
GESTION DE RIESGOS Y LA SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO TERRITORIAL
Caso: Ciudad de Santa Marta- Magdalena
PRESENTADO POR
MARIA CECILIA DIAZ RIOS
DOCENTE
Dr. Rogelio Pineda Murillo
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
MAESTRIA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
Agosto 25 de 2016

2. 2
INTRODUCCION
La gestión del riesgo se define como el proceso de identificar, analizar y
cuantificar las probabilidades de pérdidas y efectos secundarios que se desprenden de
los desastres, así como de las acciones preventivas, correctivas y reductivas
correspondientes que deben emprenderse tendientes a un modelo válido que permita a
una comunidad prepararse y convivir con el riesgo.
Es un programa de trabajo y estrategias a mediano y largo plazo que requiere el
consenso de la sociedad, los técnicos y el Estado para disminuir la vulnerabilidad y
promover acciones de conservación, desarrollo, mitigación y prevención frente a
desastres naturales y antrópicos; esto significa desarrollar una serie de medidas que
permitan conocer y dimensionar todos los elementos relacionados con los riesgos para
poder hacerles frente, hacerlos decrecer o en el mejor de los casos anularlos; y
requiere de la participación de técnicos cualificados para la caracterización de la
amenaza, de la población civil que se deberá organizar y coordinar con los gobiernos
locales y otras instituciones a través de la creación de los llamados “espacios de
concertación” en los que se fundamenta la participación y el dialogo, encaminado a la
disminución de los desastres naturales y humanos, y por consiguiente, la mejora de la
calidad de vida y del desarrollo socioeconómico.
A nivel global, parece existir una tendencia al incremento en intensidad magnitud
de los fenómenos naturales asociados al cambio climático, y cuyas dinámicas
catastróficas señalan a los pobres como los más vulnerables y las principales causas

3. 3
de la vulnerabilidad en las regiones se relacionan con las dinámicas poblacionales,
económicas y ambientales.
Cardona (1991) resalta la diferencia entre los conceptos de vulnerabilidad, riesgo
y desastre y le otorga unos criterios de evaluación como elementos para el
ordenamiento y la planeación del desarrollo; también indica que existen mecanismos
normativos (planes y programas) que permiten su aplicación a la gestión del riesgo en
un municipio; dichos mecanismos son el Plan de Gestión de Riesgos Municipales, Plan
de Ordenamiento Territorial y el Plan de Desarrollo Municipal.
En este documento se analizará el caso de Santa Marta, capital del
departamento del Magdalena, ciudad bordeada por el Mar Caribe la cual presenta
fenómenos naturales y antrópicos generados por sus márgenes sísmicamente activas,
las inadecuadas prácticas ambientales y el cambio climático.
Aquí se revisarán los componentes de los programas o subprogramas en materia
de gestión ambiental y gestión de riesgos contenidos en el Plan de Ordenamiento
Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Gestión de Riegos,
específicamente el Protocolo de Respuesta por Tsunami de la ciudad de Santa Marta;
para hallar la relación que tienen estos programas con las condiciones de sostenibilidad
en el desarrollo del territorio. No existe un plan de gestión de riesgos generalizado para
la atención las amenazas y riesgos del Distrito, Santa Marta se adhiere al Plan de
Gestión de Riesgos del Departamento del Magdalena.

4. 4
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SANTA MARTA “JATE MATUNA”
2000- 2009
“El Plan de Ordenamiento Territorial comprende el conjunto de
acciones político administrativas y de planificación física concertada,
tendientes a disponer de instrumentos eficientes para orientar el
desarrollo territorial y regular la utilización, transformación y ocupación
del espacio, conforme a estrategias del desarrollo socioeconómico y en
armonía con el medioambiente y las tradiciones históricas y
culturales”…. “es el conjunto de objetivos, directrices, políticas,
estrategias, metas, programas, actuaciones y normas destinadas a
orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del
suelo, en función de objetivos económicos, sociales, urbanísticos y
ambientales”. 1
El POT se presenta como un acuerdo social y colectivo bajo un proceso de
concertación permanente con los actores del desarrollo, a través la realización de
diversos foros, talleres, encuentros comunales y corregimentales, con un enfoque
orientado a la planificación socioeconómica y ambiental con dimensión territorial; con
miras a racionalizar las intervenciones sobre el territorio y a orientar el desarrollo y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que posee la región; induciendo
1
ACUERDO No. 005 del 2000. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SANTA MARTA “JATE MATUNA” 2000- 2009
http://camacol.co/sites/default/files/POT_Santa_Marta_0.pdf

5. 5
iniciativas hacia la competitividad empresarial y asegurando la conservación del medio
ambiente en una perspectiva de sostenibilidad, protección y valoración del patrimonio.
Los principios que orientan el POT están encaminados en fortalecer la función
social y ecológica de la propiedad, la distribución equitativa de las cargas y beneficios,
la búsqueda del desarrollo sostenible de la ciudad.
Sus lineamientos están enfocados a fortalecer la Identidad Cultural, que le dan
cohesión a la ciudad como unidad territorial expresada en el bagaje cultural de sus
habitantes y el testimonio de su propia historia, como patrimonio histórico y
arqueológico. Igualmente, en su Sostenibilidad, incorporando estrategias de
armonización de las actividades humanas con la conservación del medio natural.
También incorpora la Competitividad, afrontando el impacto espacial del modelo
económico internacional, aprovechando beneficios y minimizando impactos negativos
derivados de fuerzas externas, mejorando el posicionamiento en términos de calidad de
vida, calidad de la infraestructura y calidad del medio ambiente como factores decisivos
para la inversión. Finalmente, la Participación Ciudadana, como un proyecto colectivo
de ciudad y de apropiación del territorio.
El POT reconoce las amenazas y los riesgos que la ciudad de Santa Marta
posee por su “conformación geofísica y geomorfológica, como un territorio vulnerable a

6. 6
un conjunto de amenazas y riesgos, que afectan tanto a la base natural, como a los
asentamientos localizados en la ciudad”. 2
De las amenazas naturales se encuentran las inundaciones y deslizamientos,
producidos por las inundaciones en las áreas bajas rurales y urbanas, se presentan por
las intensas lluvias y los deslizamientos de los cerros, especialmente en zonas
cercanas a las áreas de producción agrícola, como producto de la intervención que se
ejerce sobre ellos. Igualmente, las estructuras especiales en áreas afectadas por la
sismicidad, los vendavales y tormentas como efecto del cambio climático.
De las acciones antrópicas expone que las prácticas inadecuadas sobre el
medio que realizan los pobladores asociadas a las distintas actividades económicas y
culturales inducen a procesos que afectan las condiciones físicas de estabilidad del
entorno y de las propias comunidades, tales como: prácticas de técnicas como la
quema que propician la generación de incendios forestales en los Parques Naturales y
en la Sierra Nevada
Con respecto a la vulnerabilidad de los asentamientos poblados indica que los
procesos de ocupación espontánea del suelo rural sin planificación, relacionados con la
producción agrícola y apropiación de los recursos han intervenido el medio natural
convirtiéndose también en zonas de riesgo tales como: la deforestación, que ha
expuesto el sistema orográfico a la acción de lluvias y vientos, movilizando la capa
2
http://camacol.co/sites/default/files/POT_Santa_Marta_0.pdf

7. 7
vegetal hacia los cuerpos de agua, generando inundaciones, poniendo en riego las
comunidades, la producción, las condiciones de salubridad y el deterioro de los
ecosistemas. En la misma condición se encuentran los conglomerados sociales
ubicados en las rondas hidráulicas y en los bordes de quebradas, reconocidos estos
como sitios de alta vulnerabilidad e inseguridad, así como áreas urbanizadas en ciertas
zonas carentes de capacidad de drenaje.
Igualmente, con respecto a las zonas de riesgo como producto de la
inundaciones están las urbanas y rurales, especialmente las que se encuentran las
aledañas a los ríos y quebradas y las áreas con deficientes sistemas de drenaje. En las
zonas de riesgo por deslizamiento están las ubicadas básicamente en el piedemonte
de los cerros de la ciudad declarados como zonas de alta vulnerabilidad por la carencia
de servicios públicos, un déficit significativo de espacio público y una baja inversión
pública.
Así mismo, las zonas de riesgo por sismicidad debido a la cercanía de la falla
Santa Marta-Bucaramanga, la ciudad pasa a ser de la categoría de Bajo Riesgo
Sísmico por la de Mediano Riesgo, definiendo un Plan de Zonificación Geotécnica, con
el objeto de establecer en los códigos de urbanismo y construcción para la ciudad con
miras a atender las exigencias las exigencias de los movimientos sísmicos.

8. 8
Las zonas de riesgo por incendio forestal ya sean por amenaza natural o por
factores antrópicos concentradas principalmente en el área rural cercanos al Parque
Tayrona, la Sierra Nevada de Santa Marta y el resguardo Indígena.
Las zonas de riesgos tecnológicos presentan riesgo de carácter locativo y
deterioro de los suelos por actividades propias del puerto, especialmente por el manejo
de diferentes tipos de mercancía y sustancias tales como:
 la conflagración y/o escapes de hidrocarburos: tales como el gas natural y gasolina.
 el manejo de graneles: que causan estallidos o rupturas violentas de los
contenedores o silos por procesos de fermentación
 el manejo de sustancias químicas, tales como: la conflagración y/o estallido y el
derrame de sustancias tóxicas
 por accidentalidad aérea: debido a la proximidad de las áreas aledañas al
aeropuerto Simón Bolívar.
 por accidentalidad naval: motonaves sobre la zona costera, causados por incendios,
posibilidades de naufragios y/o derrames de sustancias tóxicas en áreas marinas.
 por accidentalidad férrea: debido a la operación de alta frecuencia de los
ferrocarriles y a la cantidad de pasos a nivel existentes en el área urbana, con alta
concentración sobre la zona turística, sin una señalización completa.
Otras amenazas e intervenciones perturbadoras y contaminantes del medio
ambiente que se constituyen en riesgos y amenazas para las comunidades es la
localización de Torres de Energía y cables de energía en zonas muy habitadas,

9. 9
igualmente la extracción minera, la quema y producción de ladrillos, los puertos
marinos, el aeropuerto, la producción de residuos sólidos y las áreas de alto nivel de
intercambio como las áreas turísticas costeras, el mercado público, las redes viales de
alto nivel de circulación, entre otros.
El POT presenta políticas, objetivos, estrategias y acciones tendientes a la
prevención, mitigación y reducción de las amenazas y riesgos en las áreas urbanas y
rurales de la ciudad. Dentro de sus políticas establece la consolidación de la gestión
institucional, la incorporación de procesos educativos de enseñanza e información para
las comunidades y el fortalecimiento del Sistema de Atención y Prevención de
Emergencias en el Distrito. Dentro de sus acciones indica la importancia de la
ordenación del territorio relativa a la solución de las áreas de riesgo reduciendo los
factores que originan las situaciones de amenaza y riesgo en los asentamientos
poblados de la ciudad; igualmente, indica las acciones de los objetivos tales como la
promoción de iniciativas que sustituyan prácticas productivas y sociales que afectan el
medio y se constituyen en amenazas y riesgos potenciales, el establecimiento de
controles rigurosos frente a los agentes afectadores del medio y la promoción de la
investigación mediante el desarrollo de los estudios necesarios para afianzar el
conocimiento sobre las características y condiciones de la ciudad en amenazas y
riesgos. En sus estrategias de prevención y mitigación de riesgos y amenazas
plantea la identificación y señalización de las zonas de riesgo y amenazas, la regulación
del uso del suelo, un tratamiento y ordenamiento de los cerros que circundan la ciudad,
la identificación de proyectos y obras de mitigación en las zonas geológicas,

10. 10
geomorfológicas y físicas de alto riesgo, la Identificación de áreas de reubicación
orientadas a asegurar las demandas de relocalización, el establecimiento de controles
sanitarios y el control de movimientos de tierra y obras sobre laderas y rondas.
El POT como sistemas alternativos de prevención presenta la importancia de
promover una concertación entre la Alcaldía con las comunidades, el sector privado
rural, la Defensa Civil, la Cruz Roja, el cuerpo de bomberos, la Policía y Ejército
Nacional para el diseño y montaje de un sistema de alarma y comunicaciones que
garantice una ágil atención a cualquier eventualidad en materia de amenazas o
desastres, mediante el entrenamiento a comunidades, la reubicación de asentamientos
en zonas de riesgos, la recuperación y protección de los cableados de alta tensión,
definiendo medidas preventivas para deslizamientos, la difusión para la erradicación de
las técnicas productivas generadoras de amenazas y riesgos, la exigencia de proyectos
de construcción con técnicas antisísmicas y el desarrollo de estudios geológicos que
aseguren procesos de reducción de riesgos y amenazas en la ciudad relacionadas con
la falla Bucaramanga-Santa Marta.

11. 11
PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL DE SANTA MARTA
“UNIDOS POR EL CAMBIO, SANTA MARTA CIUDAD DEL BUEN VIVIR”
2016 – 2019
El Plan de desarrollo de Santa Marta expone una serie de derroteros en materia
ambiental, de infraestructura y de servicios públicos que garanticen la calidad de vida
presente y futura de los habitantes de la ciudad y plantea cinco estrategias a
desarrollar:
 Santa Marta, camina en paz y reconciliada
 Santa Marta con equidad social y bienestar
 Santa Marta con economía competitiva y empleadora
 Santa Marta con hábitat sostenible y ordenada
 Santa Marta con gobierno eficiente, moderno y participativo
Así mismo, en su Eje #4 “Santa Marta con hábitat sostenible y ordenada”,
presenta una línea y un programa para la “Conservación de Ecosistemas”, al igual
que subprogramas para la sostenibilidad y desarrollo del territorio, para el cuidado del
agua, de las reservas urbanas y de los parques naturales. Un programa de una Santa
Marta sostenible, con subprogramas para el manejo ambiental de los parques
distritales, fortalecimiento en el control y vigilancia ambiental, la adopción de buenas
prácticas ambientales, la preservación, conservación y recuperación de ecosistemas y
las energías sostenibles y limpias.

12. 12
La línea “Ciudad Verde” en donde su programa “Santa marta verde y ciudad del
río” plantea un plan para la recuperación de la áreas verdes, la ronda hídrica, la
construcción de la ciclo vía.
La línea “Movilidad” platea programas para fortalecer el “sistema estratégico de
transporte público” con la implementación del SETP; para la “seguridad vial” y la
construcción de ciclorutas; para el desarrollo de “vías” bajo el lema “mi calle” para la
pavimentación de carreteras, puentes e interconectores viales urbanos con la
participación de la comunidad.
La línea “Ordenamiento y desarrollo” con su programa de “gestión integral del
riesgo, adaptación y mitigación del cambio climático” a través de la gestión del riego de
desastres y el fortalecimiento institucional de la Dirección Distrital de Gestión del Riesgo
y atención de desastres.
La línea “agua para el buen vivir” con programas para el abastecimiento de agua
y construcción de sistemas de acueducto y alcantarillado con miras a proporcionar una
mejora de la calidad de vida de las comunidades locales; el diseño de un plan maestro
para el manejo de aguas lluvias y una mejor infraestructura de servicios públicos; un
plan de gestión integral de residuos sólidos y el ordenamiento y desarrollo rural.

13. 13
PLAN DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES DE SANTA MARTA
“PROTOCOLO DE RESPUESTA POR TSUNAMI” 2014
“La Alcaldía Distrital de Santa Marta y Consejo para la Gestión del Riesgo de
Desastres establecen los mecanismos para atender las emergencias o desastres que
se puedan presentar en el Distrito debido a la posible presencia de Tsunamis, aunque
no hay registros histórico de esta amenaza, el Distrito de Santa Marta la bordea el Mar
Caribe y la presencia de placas tectónicas en este, exige una preparación y una
articulación de manera eficaz para una posible respuesta dependiendo el grado y el
nivel de la amenaza”.3
Este documento establece estrategias para la respuesta a las emergencias
definiendo objetivos, procesos y estructura organizacional, que garanticen la
coordinación interinstitucional para atender las situaciones de emergencia de manera
efectiva con el fin de proteger la vida y la integridad de los habitantes del municipio
reduciendo el sufrimiento de las personas y satisfaciendo las necesidades básicas para
sobrevivir facilitando la pronta restitución de los servicios esenciales afectados; evitar
mayores daños y/o pérdidas de los bienes económicos y sociales, así como el
patrimonio ecológico Distrital; mantener la gobernabilidad y garantizar la funcionalidad
del Distrito de Santa Marta para facilitar la continuidad de las actividades económicas y
sociales.
3
http://cedir.gestiondelriesgo.gov.co/dvd/DVD6/Planes%20Huracanes%20y%20Tsunami/PROTOCOLO%20DE%20RESPUESTA%20T%20SANTA%2
0MARTA.pdf

14. 14
Igualmente el documento realiza un estimado de las afectaciones posibles a las
personas, edificaciones, construcciones, vías públicas y sistemas de transporte, a los
servicios públicos y el saneamiento, la reducción de la capacidad hospitalaria, la
agudización de las condiciones sociales de la población de bajos recursos y el orden
público del Distrito; y a su vez, establece los servicios básicos de respuesta, las
responsabilidades y acciones a tomar de todos los estamentos públicos y privados en
todos los frentes, tales como:
 Muertos, heridos, desaparecidos y daño psicosocial a la comunidad afectada
 Colapsos totales de viviendas, daños estructurales irreparables, demoliciones,
afectación en edificios y hoteles impactando el sector turístico, afectaciones en
industrias y puertos marítimos.
 Taponamiento de vías por colapso de edificios, postes, arboles, vehículos, por
afectación severas de puentes y reducción de la capacidad vial por daños en el
sistema de semaforización.
 Daños en redes de acueducto y alcantarillado, en el sistema de conducción de
agua potable, en el sistema de distribución y transmisión de energía eléctrica, en
el sistema de gas natural.
 Incomunicación por daños en el sistema de telefonía.
 Dificultades en la recolección de basura
 Deterioro del medio ambiente
 Daños estructurales y no estructurales y funcionales en centros de salud u
hospitalarios públicos o privados, en Estación de Bomberos, Defensa Civil, Cruz

15. 15
Roja, Estaciones de Policía; generación de incendios, derrame de sustancias
toxicas.
 Problemas de orden público generados por vandalismo, saqueo y delincuencia
 Con las poblaciones de escasos recursos la reducción del ingreso,
desplazamiento forzoso, abandono de hogares, migración de población hacia
sectores de mayor expectativa de ayudas.
Para atender todas estas situaciones el Plan establece los servicios básicos de
respuesta, los niveles de alerta, los niveles de emergencia, el protocolo de activación
de sirenas, la identificación de actores para la respuesta, la participación actores y
servicios de respuesta, los recursos para la respuesta, los vehículos disponibles para la
respuesta, los equipos de telecomunicaciones para la respuesta, la estructura de
intervención en la respuesta y las instancias de coordinación.
Este Plan se enfoca en la gestión de riesgos y la atención de desastres
generados por un tsunami, y establece pocas acciones en materia de protección del
medio ambiente. La ciudad de Santa Marta se basa en el Plan de Gestión del Riesgo
del Departamento para atender las demás amenazas y riesgos.

16. 16
La relación que tienen estos planes con las condiciones de sostenibilidad en el
desarrollo del ente territorial, está dada en el esbozo de objetivos, metas, estrategias,
acciones y compromisos para el desarrollo de la ciudad enfocados en colocar en
primera instancia la gobernabilidad en pro del medio ambiente; todos plantean grandes
derroteros y llevan inmersos los lineamientos de gestión ambiental, de gestión
sostenible y de la gestión del riesgo como idearios del deber ser pero no aterrizados a
la realidad actual de la ciudad y de los intereses públicos y de la empresa privada.
Según Maskrey (1993), los desastres no son naturales, sino son consecuencia
de las actividades y prácticas no adecuadas del hombre desarrolladas en su entorno; su
teoría de los desastres como fenómeno social, es un mecanismo que puede ser
utilizado como insumo fundamental para muchas instituciones de carácter
gubernamental y otras no gubernamentales para el desarrollo y la puesta en marcha de
la gestión de riesgos; pero los postulados descritos en los tres planes relacionados con
la gestión ambiental, las condiciones de sostenibilidad, el desarrollo territorial y la
gestión del riesgo, presentan debilidades en cuanto a la concreción de los programas y
actividades encaminadas al cumplimiento de los mismos. Estos planes son documentos
de un ideal y de un deber ser, pero faltan las acciones concretas.
Ejemplo de la falta de concreción están los problemas ambientales y de
desarrollo territorial que presenta la ciudad, se esboza en el 2013, donde se presentó
una radiografía del desastre ambiental en un documento denominado "Problemática en

17. 17
Santa Marta de Cerros y Recursos Hídricos"4
en donde se evidencia que el Distrito está
sometido a tensores políticos y sociales que han afectado profundamente sus
características ambientales tales como, la tumbada de los cerros tutelares que estaban
ubicados en sitios estratégicos, la desaparición sus bosques urbanos de especies
leñosas xerofíticas, de lobos polleros, marinos y aves ornamentales, el gran humedal
"Los Trupillos" fue desecado para construir un centro vacacional, condenando el futuro
ecológico de la parte sur occidental de la ciudad; fueron invadidos terrenos públicos y
levantadas edificaciones que riñen con las normatividades sobre planeación y
atenuación de problemas ecológicos; no se han planificado contingencias relacionadas
con vertimientos.
“El mar está contaminado y lo daña el transporte de carga y descarga de carbón
de las empresas carboníferas; lo contamina el vertedor de las aguas que circulan por el
otrora imponente Río Manzanares, hoy convertido en una cloaca, además de todos los
desechos producidos por su población que van hacia mar adentro y, por las aguas que
bajan desde las faldas y cúspides de los cerros, que por su deforestación sufridas por
las invasiones, llegan a depositarse en el lecho del mar”.…. “Las colinas que circundan
la ciudad han sido invadidas por encima de la cota permisible; la destrucción de los
cerros ha traído un cambio perceptible de los regímenes de lluvia y modulación del
clima de Santa Marta”. 5
4
http://www.elinformador.com.co/index.php/component/content/article/59123-santa-marta-y-su-medio-
ambiente
5
Jiménez, Edmundo (2013). Santa Marta y su medio ambiente. Diario El Informador.

18. 18
Los elementos que se coordinan o complementan desde el plan municipal de
gestión del riesgo con el plan de desarrollo municipal y el plan de ordenamiento
territorial se evidencian en la declaración de sus ejes o pilares fundamentales
fundamentados en el cuidado y rescate ambiental, la gestión de riesgo para la
identificación de las amenazas, los riesgos y vulnerabilidades, la definición de las
acciones para responder ante esas amenazas, el desarrollo del territorio y el
fortalecimiento de sus instituciones.
Se evidencia que es esencial contar con medidas técnicas de prevención y
preparación anticipadas reconociendo que la ciudad no es solamente una construcción
física, sino que es un hecho sociopolítico que demanda coordinación y concertación con
criterios técnicos, buscando solucionar problemas actuales y creando las bases para el
futuro. Para Cardona (1993) “El conocer los efectos potenciales y/o pérdidas que
pueden presentarse en el contexto social y material permite que dentro de los planes de
desarrollo y los programas de inversión se puedan definir medidas que eviten o atenúen
las consecuencias de los futuros desastres, bien sea mediante la intervención en la
ocurrencia del evento, en el caso de que ésto sea posible, o modificando las
condiciones que propician que los efectos del mismo se presenten”…. “En
consecuencia, sólo mediante la incorporación en los procesos de desarrollo de
actividades integradas para prevenir o mitigar los efectos de los desastres, es posible
reducir el riesgo que los mismos ofrecen para las personas los bienes y servicios. Por
esta razón, cualquier proceso de desarrollo debe considerar estos aspectos como parte

19. 19
integral del mismo, pues de lo contrario se aceptaría que los desastres son "actos de
Dios" o de la mala suerte”6
6
http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ldnsn/html/cap3.htm

20. 20
CONCLUSIONES
La gestión del riesgo marca el futuro de un país, tanto de las opciones de
desarrollo social y económico como del goce efectivo de los derechos y dependen cada
día más de la capacidad que tenga el Estado de gobernar las amenazas que se ciernen
sobre las comunidades y los entornos ambientales, de su labor de promoción, de la
acción conjunta con comunidad y de la empresa para conocer y actuar frente a
situaciones de vulnerabilidad. También, del ordenamiento del territorio con un control
adecuado y del esquema de incentivos y regulación para que los sectores relacionados
incluyan la gestión del riesgo en el desarrollo de sus proyectos e inversiones.
En este sentido, ha de entenderse que el desarrollo no se circunscribe
únicamente al crecimiento económico, sino que incluye la generación de las
condiciones de seguridad territorial que se traducen en confianza y tranquilidad para la
comunidad y los empresarios, en la preservación de los servicios ambientales, y
subsecuentemente en la protección de los derechos constitucionales.
Es muy oportuno que este tipo de reflexiones sobre el futuro surja desde la
unidad académica del Ministerio Pú- blico. El IEMP con una mirada prospectiva
complementa la esmerada y destacada labor que en la materia realizan las demás
áreas misionales, así como las entidades públicas encargadas, en aras de promover la
garantía y salvaguarda de los derechos constitucionales como bien superior encargado
al Estado

21. 21
Al recordar que Ley 1523 de 2012 indica en su artículo 2º que la “gestión del
riesgo” es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio
colombiano; en cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades públicas, privadas
y comunitarias deben desarrollar y ejecutar procesos de gestión del riesgo efectivos,
viables y concretos ya que es un asunto público donde la corresponsabilidad es
requerida para la construcción de las condiciones de seguridad territorial.

22. 22
APORTES AL MOMENTO COLECTIVO
PLAN /PROGRAMA AMENAZA RIESGO VULNERABILIDAD
PLAN DESARROLLO
DISTRITAL DE SANTA
MARTA
¨UNIDOS POR EL
CAMBIO, SANTA MARTA
CIUDAD DEL BUEN VIVIR¨
2016 – 2019
Naturales:
 Impactos del niño y
el cambio climático
 Cercanía a zonas de
actividad
geotectónica
Antrópicas:
 Gestión inadecuada
de residuos solidos
 Disposición final de
los residuos
 Separación
inadecuada de
residuos en la fuente
 Desabastecimiento de
agua
 Lluvias intensas
 Inundaciones y
avalanchas
 Pérdida de vidas
humanas, ambientales
y económicas
 Temblores o sismos
 Contaminación de los
suelos
 Insalubridad
 Imposibilidad de
reciclar
 Personas,
edificaciones y
equipamentos
 Personas por
enfermedades por la
contaminación
ambiental por malos
olores y virus
desarrollados
PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
SANTA MARTA
¨JATE MATUNA¨
2000-2009
Naturales:
 Usufructo no
adecuado de la
oferta ambiental
natural
Antrópicos:
 Aculturización:
Apropiación de otras
culturas y
costumbres
 Terrenos y servicios
más costosos
 Falta de
planificación del
sector turístico no se
involucran todos los
actores del proceso
 Integración de la
zona del litoral y el
tejido urbano
existente con el área
 Disminución del
recurso hídrico
 No poder sostener la
biodiversidad del
territorio
 No asumir que el Agua
es un elemento
dinamizador del
sistema natural y social
y soporte de su
sostenibilidad
 Pérdida de identidad
cultural
 Desplazamiento de la
comunidades locales o
receptoras
 Desigualdad
económica y social
 Inseguridad y violencia
 Inserción cada vez más
estrecha del territorio
en un escenario
globalizante e
internacionalizado.
 Generación de
atractivos de inversión,
de intercambio, de
localización estratégica
 La oferta de bienes y
servicios esenciales
de la ciudad
 Promoción y gestión
del cuidado del medio
ambiente
 Formación y
educación para
soportar el
basamento requerido
por el progreso social
 Olvido de las
tradiciones y la
oralidad de las
costumbres
 Surge población en
condiciones de
extrema pobreza.
 Surge población
indigente
 Concertación bilateral
con los actores en
conflicto
 Protección y
recuperación de los
atractivos turísticos
 Procesos y espacios
de concertación entre

23. 23
rural
 Débil cultura y
estructura
investigativa
 Progreso social y
económico y la
nueva cultura del
desarrollo
y crecimiento continuo.
propiciando el alto
costo de vida y de la
tierra.
 Destrucción de los
atractivos turísticos
 Falta desarrollo de
nuevas y adecuadas
tecnologías en el uso,
manejo y recuperación
de los recursos propios
de la región.
las localidades, las
autoridades
competentes y la
comunidad científica
en los nuevos
desarrollos
CONSEJO MUNICIPAL
PARA LA GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
CMGRD – SANTA MARTA
Naturales:
 Eventual Tsunami
hasta ahora “mar de
leva”desencadenado
por fenómenos
geológicos
submarinos (sismos,
erupciones
volcánicas,
deslizamientos).
 Grandes inundaciones
en el casco urbano y
las costa
 Daños en redes de
acueducto y
alcantarillado
 Colapso y reducción de
la capacidad vial
 Colapsos totales de
viviendas
 Muertos, heridos,
desaparecidos y daño
psicosocial
 La población de las
zonas costeras y del
casco urbano
 Posibles demoliciones
de viviendas
 Infraestructura
hotelera
 Industrias y puertos
marítimos
 Vías por Sistema de
acueducto y
alcantarillado

24. 24
BIBLIOGRAFIA
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Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas. Resumen Ejecutivo.
Bogotá D.C.
Díaz-Cano, M. (2011). El riesgo costero como determinante ambiental. Santa
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Maskey, Andrew. (1993). Los desastres no son naturales. Red de estudios
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cambio Santa Marta, ciudad del buen vivir. Santa Marta, Colombia. 598 p.
Alcaldía de Santa Marta. (2000). Plan de Ordenamiento Territorial de Santa
Marta “Jate Matuna” 2000- 2009. Santa Marta, Colombia. 228 p.

25. 25
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Colombia: contribuciones científicas, avances, perspectivas, y sinergia entre Estado y
sociedad civil. Boletín informativo del Instituto de Estudios del Ministerio Público
“Innova”. ISSN 2145-5430. Nº 18 • volumen 5 • junio de 2014. Recuperado de
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