Este documento resume la política social y el papel del municipio en Venezuela. Señala que la política social municipal se ha centrado tradicionalmente en vivienda y desarrollo urbano. Sin embargo, el gasto social municipal y territorial ha disminuido constantemente desde 2006, retrocediendo a niveles de los años 90. Para el futuro, será importante la cooperación entre gobiernos locales y nacional para abordar necesidades urgentes como alimentación y salud.

1. POLÍTICA SOCIAL Y MUNICIPIO:
UN MARCO DE REFERENCIA.
CARLOS APONTE BLANK (CENDES-
UCV).

2. 1.Sobre la idea de política social
 Variadas concepciones sobre la política social.
Una de las más difundidas y provechosas la
asocia con el enfoque de políticas públicas.
 La política social (PS) puede entenderse como
una política pública destinada prioritaria y
directamente a mejorar las condiciones
sociales de vida de la población o de grupos
significativos de la misma.
 La PS adquiere relevancia e identidad desde el
s. XX (sobre todo 2ª mitad) cuando se
configuró como el conjunto de áreas que hoy
tienden a identificarla.

3. Sobre la idea de política social (cont.)
 Esas áreas pueden reunirse en tres grupos:
1. Políticas de servicios sectoriales entre las que destacan
tradicionalmente:
• educación,
• salud y nutrición,
• seguridad social,
• vivienda, desarrollo urbano y servicios conexos.
 A esas áreas tradicionales se aunaron múltiples campos:
cultura, recreación, deportes, ciencia y tecnología.
2. Políticas socio-económicas entre las que destacan, junto
con las regulaciones de las relaciones laborales, las
políticas activas de empleo (empleo público, formación
para el trabajo), de ingreso público (salario mínimo,
transferencias públicas no contributivas) y de “economía
social”.

4. Sobre la idea de política social (cont.)
3. Políticas transversales entre las que resaltan
las selectivas o de protección social
destinadas a grupos específicos, en razón de
su vulnerabilidad o discriminación, como:
• Población en situación de pobreza
• Mujeres
• Indígenas
• Personas con discapacidad
• Infancia
• Juventud
• Adulto mayor

5. Sobre la idea de política social (cont.)
 Entre las funciones más comúnmente
destacadas en la administración ejecutiva del
Estado “moderno” (que fundamentan unos tipos
de política diferenciadas) se distinguen:
• Las funciones de representación externa , de
defensa y de policía y orden interno.
• Las funciones de provisión de infraestructura física.
• Las funciones económicas (regulación/control;
fomento/subsidio; protección; producción directa).
• Las funciones sociales.
• Las funciones de 4ª generación (ambientales, der. a
la paz)

6. Sobre la idea de política social (cont.)
 La esfera de gestión de la PS se distingue de
las esferas de gestión económica, político-
institucional, de infraestructura general así
como de otras esferas de intervención estatal
más tradicionales (defensa, orden público y
relaciones exteriores) o más novedosas (como
la ambiental).
 Sin embargo, mantiene relaciones con esos y
otros campos de gestión sin límites rígidos
entre ellos: lo socio-económico; la revisión de la
adscripción de la acción de seguridad personal;

7. Sobre la idea de política social (cont.)
 PS es un término que se popularizó de manera
bastante reciente, después de la 2ª postguerra,
con surgimiento de los Estados interventores en lo
económico y lo social y de los Estados sociales de
derecho (derechos sociales). Existían prácticas de
PS pero su identidad terminológica no había
madurado.
 Los grandes modelos “internacionales”de la PS
desde el s.XIX, a veces asociados con etapas,
pueden clasificarse del siguiente modo:
• Modelo limitado y auxiliar de PS (“residual”).

8. Sobre la idea de política social (cont.)
• Modelo de seguro social (o laboral), desde fines del
s. XIX en algunos países, da inicio en casos al
Estado social.
• Modelo de universalismo social (o de seguridad
social) intervencionista, iniciado en ciertas naciones
alrededor de los años 20’s del s. XX (ES de
derecho) y que se consolida con el Estado de
bienestar europeo en la 2ª postguerra.
• Modelo neoliberal, desde los 70’s en particular,
menos influyente de lo que se supone.
• Modelo neo-universalista, sobre todo desde los
80´s: menos formalista y estatista y por ello más

9. 2. Panorama de la PS municipal
reciente en Venezuela
 La PS municipal venezolana tiene una marcada
variedad entre sus 335 municipios.
 En esta breve presentación no podrían revisarse
esas particularidades ni las valiosas pero
debatidas tipologías que se propusieron desde
los años 90s para caracterizarla. En este evento
podremos conocer parte de esa diversidad de
experiencias.
 Al igual que en otros análisis panorámicos sobre
la PS, la exploración del gasto (o inversión)
público social es un útil referente para una
aproximación preliminar a algunas características

10. Gasto social estimado del Gobierno General, del Gobierno Central (GC)
y de los Gobiernos territoriales (Gobernaciones y Alcaldías),
como % del Gasto total (e) del Gobierno General (GC+Gterr.).
Fuente: ONAPRE.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
55%
60%
65%
GSGGestimado
GSGCentral
GSGterr.
GSEstadal
GS municipal

11. Gasto municipal real por habitante: Total; Social; en Vivienda-
Desarrollo urbano y conexos; y en “Sectores sociales” (en Bs. de
2007, INPC-BCV).
Fuentes: ONAPRE; BCV; INE.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
550
600
650
700
750
GT municipal
GS municipal
Viv. DU y
conexos
"Sectores
sociales"

12. Gasto social municipal real por habitante por sub-sectores
principales
(en Bs. de 2007, INPC-BCV).
Fuentes: ONAPRE; BCV; INE.
0
25
50
75
100
125
150
175
200
225
250
275
Viv.,DU y
conexos
SS
DS y Part.
Otrossectores
sociales

13. Gasto social y de los principales sub-sectores
sociales
como porcentaje del Gasto municipal total
Fuente: ONAPRE.
53%
32%
12%
9%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
55%
60%
GSmunicipal Viv.,DU y con. SS Otrossectores soc.

14. Gasto social real per cápita estimado de los Gobiernos
territoriales. Aproximación preliminar 1999-2014 (en Bs. 2007
del INPC/BCV).
Fuentes: ONAPRE; BCV; INE .
514
701 728
808
620
756 763
1048
918
835
680
589 582 607
554
479
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

15. GS real per cápita estimado de los Gobiernos territoriales.
Aproximación preliminar por años agrupados:1999-2014 (en Bs.
2007 del INPC/BCV).
Fuentes: ONAPRE; BCV; INE.
514
714
759
934
614
517
1999 2000-2003 2004-2005 2006-2008 2009-2012 2013-2014

16. Venezuela. Distribución porcentual del Gasto social real por
habitante
por sub-sectores y según niveles de gobierno (2004-2012)
Fuentes: ONAPRE; SISOV; BCV; INE.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
GSGC
GSGT
GSEP

17. 3. Balance y Perspectivas
de la PS municipal
 De lo anterior podemos destacar:
• Relevancia de Vivienda, Desarrollo Urbano y servicios
conexos en la PS local. Ello atiende a:
 tradición de gestión municipal venezolana;
 competencias legales propias;
 y, demandas prioritarias de la población hacia las Alcaldías
(según estudios de opinión, al menos hasta hace pocos
años).
• Comprensible y frecuente diferenciación organizativa
entre “sectores sociales” y Gestión urbana. Pero ello no
debe implicar separación conceptual con PS, menos
cuando tiende a proliferar la explicitación de vínculos con
esa política en la vigorosa reflexión sobre el derecho a la
ciudad y en propósitos como el DU con inclusión social o

18. 3. Balance y Perspectivas de la PS municipal (cont.)
• También deben valorarse en ese marco las estrategias
de mejora de la vivienda rural, de sus servicios y de
sus vínculos con los centros poblados y con las
oportunidades sociales que estos puedan ofrecer.
• Vale la pena reivindicar el papel de los municipios
gobernados por la Unidad Democrática en materias
sociales como el DU, sobre todo –a pesar de las
limitaciones- por ser un factor de defensa frente al
deterioro urbano ocasionado por la recentralización y
el menosprecio del GC hacia esta esfera (ilustrado en
el último Gráfico). Es importante esa visión social
propia ante el nostálgico discurso “oficial” (inversión
social, misiones, reducción de la pobreza) que hoy
naufraga entre el dogmatismo y la improvisación.

19. 3. Balance y Perspectivas de la PS municipal (cont.)
• La exploración del GS municipal y territorial (que es
un condicionante básico para la PS local y estadal)
muestra que esos desembolsos tendieron a
reducirse sostenidamente desde el 2006 afectando
a las gestiones locales y que para 2013-14
retroceden a los registros del inicio de las gestiones
de Chávez 1999-2000.
• Nuestras estimaciones preliminares muestran que
en 2015 se produce un descenso drástico en el
caso del GS del Gobierno Central que se situará en
sus cifras definitivas bastante por debajo del nivel
del 2004, cuando empezó la época estelar del GS
de la época de bonanza que duró (para ese nivel de

20. 3. Balance y Perspectivas de la PS municipal (cont.)
• En el caso del GS territorial en el 2015 ya los
registros preliminares apuntan a que se sitúe en los
valores de los años 90s y todo indica que eso
ocurrirá también con el GS del GC durante el actual
2016. Esto es un retroceso sin parangón en la
América Latina de este siglo, como ocurre
igualmente con la dramática expansión de la
pobreza en Venezuela.
• La reflexión panorámica que ofrece el abordaje del
gasto requiere una reflexión sobre su calidad
(efectividad, eficiencia y sostenibilidad) y ello
depende del análisis de las ejecutorias.

21. 3. Balance y Perspectivas de la PS municipal (cont.)
• Hacia esta fundamental dimensión apuntarán los
distintos paneles y mesas de reflexión de este
evento, especialmente en materia de revisión de
las experiencias de los programas sociales
“selectivos” o de “protección social” (asociados con
el gasto de desarrollo social y participación) y de
iniciativas de salud, educación, cultura o C&T (que
hemos agrupado en los Gráficos bajo la categoría
de “otros sectores sociales”).
 Finalmente, pensando en el cercano futuro de la
PS municipal que se abre hasta las próximas
elecciones locales, previstas para fines del 2017,
puede resaltarse que:

22. 3. Balance y Perspectivas de la PS municipal (cont.)
1. Gran parte de la PS local probablemente se destine,
razonablemente, a consolidar las prioridades sociales ya
avanzadas por las distintas gestiones, en medio de las
dificultades fiscales extremas de este y del próximo año.
2. Pero, es también probable que se promuevan durante el
2017 mecanismos de cooperación de los gobiernos
locales con el nuevo gobierno democrático nacional y
con los nuevos gobiernos regionales para adelantar
programas de emergencia en materias como
alimentación y salud.
3. Y, será relevante programar la prometedora fase de las
nuevas gestiones locales desde el 2018, para lo cual
podrán aprovecharse muchas de las ideas que aporten
eventos como este y la revisión sistemática de los

23. 3. Balance y Perspectivas de la PS municipal (cont.)
 Las gestiones municipales iniciadas en 2014 nacieron
en el marco de la recentralización y en un contexto
económico, político y fiscal muy adverso para los
gobiernos locales. Retomar, revisar y actualizar las
valiosas propuestas que se plantearon en aquellos
Lineamientos en distintas materias como las sociales
(desde el DU pasando por los programas sociales de
protección hasta la APS o la acción cultural) podría
ser un importante apoyo para abordar los retos que se
abrirán después de las próximas elecciones locales.
 Esos desafíos se plantearán, para entonces, en un
contexto favorable para afrontar los retos de la
descentralización, en el complejo pero esperanzador