1. Revista de la Red de expertos en Integración Regional
Integración
Regional SICA
Entrevista
Dr. Edgar Chamorro Marín. Director Ejecutivo de la Secretaría General del SICA
Panorámicas
José Martí. Cuento tres héroes
Jennifer Arroyo Chacón. Principales instrumentos jurídicos que regulan la integración regional
Álvaro Andón. Rol de las MIPYMES dentro de la Integración Regional centroamericana
Carlos Murillo. Integración Regional: una perspectiva académica
Nuestras instituciones
Luis Ricardo Rodríguez. El Consejo Monetario Centroamericano (CMCA) y
su importante aporte al proceso de integración centroamericana en materia
monetaria y financiera 2º Semestre
Jimmy Bolaños. El Consejo Fiscalizador Regional: un órgano creado para
dar vida institucional a un sistema de control público en el SICA
Actividades de la Red en Integración Regional
Eventos y convocatorias
2012
N ú m e r o 1

2. Integración
Regional SICA
Número 1. 2º Semestre 2012
COMITÉ DE REDACCIÓN
Sumario Luis Carlos Chavarría
Coordinador Institucional de la Red
en Integración Regional
Director de Relaciones Interinstitucionales
y Protocolo Secretaría General del SICA
03 EDITORIAL Álvaro Andón
Coordinador Temático de la Red
en Integración Regional
ENTREVISTA Ministro Consejero de la Embajada de
04 Dr. Edgar Chamorro Marín República Dominicana en El Salvador
Director Ejecutivo de la Secretaría General del SICA. El
Jimmy Bolaños
Salvador. Redactor Jefe de la Revista Digital
en Integración Regional
Fiscalizador Contraloría General
PANORÁMICAS de la República. Costa Rica
08 José Martí
Tres héroes. FUNDACIÓN CEDDET
12 Jennifer Arroyo Chacón Pilar Fernández
Coordinadora Área Integración Regional
Principales instrumentos jurídicos que regulan la
integración regional. Costa Rica. María de la O Sanz
Gerente del Programa “Redes de Expertos”
16 Álvaro Andón
Rol de las MIPYMES dentro de la Integración Regional
centroamericana. República Dominicana. CONTACTAR
redes-sica@ceddet.org
21 Carlos Murillo
Integración Regional: una perspectiva académica. Costa
Rica. ACCESO A LA RED
www.sica-ceddet.org
NUESTRAS INSTITUCIONES
26 Luis Ricardo Rodríguez
La presente publicación pertene-
El Consejo Monetario Centroamericano (CMCA)
ce a la Red de Expertos en Inte-
y su importante aporte al proceso de integración gración Regional y está bajo una
centroamericana en materia monetaria y financiera. licencia Creative Commons Reconocimiento-No
comercial-Sin obras derivadas 3.0 España. Por ello
se permite libremente copiar, distribuir y comu-
30 Jimmy Bolaños nicar públicamente esta revista siempre y cuan-
El Consejo Fiscalizador Regional: un órgano creado para do se reconozca la autoría y no se use para fines
comerciales. Para ver una copia de esta licencia,
dar vida institucional a un sistema de control público en visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-
el SICA. nd/3.0/es/. Para cualquier notificación o consulta
escriba a redes-sica@ceddet.org.
ISSN: en trámite
34 ACTIVIDADES DE LA RED
EN INTEGRACIÓN La Red de Expertos en Integración Regional y las
entidades patrocinadoras no se hacen responsa-
REGIONAL bles de la opinión vertida por los autores en los
distintos artículos.
43 EVENTOS Y CONVOCATORIAS

3. Integración
Regional SICA 3
Editorial
Jimmy Bolaños
Redactor Jefe
de la Red en Integración Regional
En la sección de “Entrevista”, damos a conocer a
Don Edgar José Chamorro Marín, Director Ejecutivo de
la Secretaría General del SICA, quien nos relata aspec-
tos muy interesantes y actuales sobre el quehacer del
Sistema de la Integración Centroamericana y sus retos.
“No olviden nunca esto: cuanto más nos centro- El enfoque amplio del proceso de integración regio-
americanizamos, más nos latinoamericanizamos, nal se ve reflejado en la inclusión del cuento de “Los 3
y más nos universalizamos.” héroes” del cubano universal José Martí, quien narra en
Pedro Casaldáliga. El vuelo del quetzal forma admirable y cívica, la impronta de tres próceres
independentistas de Nuestra América.
Tenemos el agrado de poner en las manos del lector el Tenemos además tres artículos en “Panorámicas”
Editorial de la primera edición de la revista digital en Inte- que abordan temas muy diversos: el primero de ellos
gración Regional del Programa SICA de Capacitación en escrito por Jennifer Arroyo Chacón relativos a los ins-
Integración Regional del SICA, la cual tendrá una periodi- trumentos y normativas fundamentales del SICA; el se-
cidad semestral y constituye una contribución al proceso gundo que versa sobre el tema de las micro, pequeñas y
de integración centroamericana de la Red de Expertos medianas empresas y su importancia en la región, escri-
—Red iniciada en el II semestre del año 2012—. to por el Lic. Álvaro Andón; y finalmente un artículo del
Esta iniciativa ha sido posible gracias a los aportes Dr. Carlos Murillo sobre el aporte de la academia en el
generados por los y las participantes de los cursos vir- estudio y la investigación de los procesos de integración
tuales que se vienen impartiendo desde el año 2011 en de la región.
el portal SICA-CEDDET, en los que han participado va- Por su parte, en la Sección “Nuestras Instituciones”
rios centenares de funcionarios(as) públicos(as) de paí- se presenta la oportunidad de dar a conocer dos institu-
ses de la región así como algunos académicos y ciuda- ciones supranacionales, como lo son: el Consejo Mone-
danos en general. tario Centroamericano, con sede en Costa Rica, en un
A través de dichos cursos hemos podido conocer y estudio que presenta el Máster Luis Ricardo Rodríguez;
reflexionar sobre la importancia histórica del pilar eco- y lo que se conoce como el Consejo Fiscalizador Regio-
nómico y comercial del proceso de integración, pero nal, un organismo de reciente creación y muy poco co-
también hemos podido resaltar la necesidad de avanzar nocido y estudiado, pero que ha venido a fortalecer la
en otras dimensiones de este proceso —como la social, fiscalización de la gestión de todas las entidades del
la ambiental, la de seguridad democrática y la política—, SICA, estudio que nos presenta el MDC, Jimmy Bolaños
proceso al que el Protocolo de Tegucigalpa asigna el ob- González.
jetivo fundamental de constituir a Centroamérica y la Aparte de los anteriores aportes, este primer ejem-
República Dominicana, en una Región de Paz, Libertad, plar de la Revista, recoge las interesantísimas reflexio-
Democracia y Desarrollo. nes producidas durante el foro temático sobre el Relan-
La multidimensionalidad del SICA permite superar zamiento del SICA, tema que fue también retomado
visiones reducidas a un enfoque comercial, según la durante una serie de tertulias, mismas que también
cual se suele concebir a las personas como meros pro- arrogaron muy sugestivos abordajes y aportes muy con-
ductores, comerciantes y consumidores, y pretende cretos de los expertos participantes.
paulatinamente irnos situando a todos(as) como perso- Invitamos a todos los miembros de esta prestigiosa
nas humanas que tienen derecho a ver satisfechas sus Red de Expertos a la lectura y difusión de esta publica-
necesidades y a tomar parte de la construcción de una ción, así como a presentar sus artículos para las próxi-
ciudadanía centroamericana y latinoamericana. mas ediciones de esta revista.

4. Integración
4 RegionalSICA
Entrevista
Dr. Edgar José
Chamorro Marín
Director Ejecutivo de la Secretaría
General del SICA
C onforme al artículo 13 del Protocolo de Tegucigalpa, el órgano supremo
del SICA es la “Reunión de Presidentes”, la cual es un órgano interguber-
namental, cuyas decisiones deben ser ejecutadas y tener el seguimiento del
caso por todos los demás órganos. En ese sentido, reviste especial importan-
cia el Comité Ejecutivo y la Secretaría General del SICA, quienes a tenor del
Artículo 23 del Protocolo de Tegucigalpa “son los Órganos permanentes del
Sistema de la Integración Centroamericana”, órganos constituidos y nombra-
dos por la Reunión de Presidentes y que tienen como función principal ejecu-
tar o coordinar los mandatos que se deriven de la Reunión de Presidentes y de
los Consejos de Ministros en sus diferentes ramos o sectores. La Secretaría
General está a cargo del Secretario General nombrado por cuatro años y es el
más alto funcionario administrativo del SICA y tiene la representación legal
del Sistema (artículos 25 y 26 del Protocolo de Tegucigalpa), cargo que ac-
tualmente ocupa el señor Juan Daniel Alemán. A su vez, la Secretaría Gene-
ral cuenta con un Director Ejecutivo, el Dr. Edgar Chamorro, quien nos ha con-
cedido la presente entrevista.

5. Dr. Edgar José Chamorro Marín | entrevista
5
Nos gustaría comenzar preguntándole ¿hace cuanto
asumió este cargo y cuáles fueron las primeras ideas
que ha querido impulsar?
Asumí hace tres años y medio, aunque tengo más de
treinta y cinco años de trabajar para el proceso centro-
americano de integración. La idea, motivación u objetivo
inicial y actual es la de constituir a la Secretaría General
en una institución moderna, ágil y con capacidad de res-
puesta técnica ante las tareas que se le encomiendan,
todo esto en apoyo directo a la gestión del Secretario
General.
El SICA cuenta hoy en día con un moderno edificio en
su sede en San Salvador, ¿puede comentarnos acerca
del mismo y cómo ha ayudado el concretar ese sueño
al fortalecimiento de la institucionalidad del siste-
ma?
Gracias al Gobierno de El Salvador y al apoyo financiero
de China (Taiwán), el SICA cuenta con una sede propia
que alberga no solo a la Secretaría General del SICA,
sino también a otras instituciones regionales como la
CCAD, SISCA, COMMCA, SITCA, COMISCA, FOCARD,
CC-SICA, OSPESCA y COSEFIN. Es necesario anotar
también que para su conclusión, el edificio recibió tam-
bién el invaluable apoyo del Gobierno de España.
Esta nueva sede, de estructura moderna, recoge en
su entrada elementos de nuestro pasado integracionis-
ta como la balaustrada del edificio que albergó a la Or-
ganización de Estados Centroamericanos (ODECA), ele-
mentos que se funden con el diseño moderno del edificio,
el cual, en su fachada, contiene iconos alegóricos a cada
uno de los ocho países de la región, en un bellísimo vitral
del maestro salvadoreño Don Salvador Llort.
El edificio es, en sí mismo, un símbolo de la solidez
de nuestro proceso de integración. En él, día a día se ce-
lebran reuniones de los órganos y consejos directivos
del proceso, talleres y seminarios técnicos, grupos de
trabajo, así como se reciben visitas regionales e interna-
“ El edificio, en su fachada,
contiene iconos alegóricos a
cionales, en un ambiente de armonía y de productividad. cada uno de los ocho países de
Estos aspectos, de existencia muy limitada antes del
edificio, han ayudado a fortalecer la institucionalidad del la región, en un bellísimo vitral
sistema.
La concreción de este proyecto se debe en gran par- del maestro salvadoreño Don
te al tesonero esfuerzo del Doctor Juan Daniel Alemán
Guardián, Secretario General, quien lo encaró como un
proyecto prioritario, como un necesario referente del
proceso de integración. Hoy el sueño se hizo realidad y
constituye una verdadera lección de amor a Centroamé-
Salvador Llort
”
rica para las próximas generaciones. La Fundación CEDDET ganó un concurso internacional
por ser la mejor propuesta, así que estamos convenci-
¿Cómo observa los esfuerzos formativos del convenio dos de que los esfuerzos formativos darán muy buenos
entre el SICA con la Fundación CEDDET y qué frutos frutos. De hecho, baste decir que la demanda viene su-
espera? perando ampliamente la oferta de formación, tanto en

6. Integración
6 Regional SICA
cursos presenciales como a distancia. Se cuenta con un respecto a la vulnerabilidad de la región ante dichos fenó-
excelente grupo de profesores, tutores y alumnos, así menos naturales, potenciando así la realización de accio-
que los ingredientes para el éxito están presentes. Con nes encaminadas a reducir efectos del cambio climático
el tiempo habrá que incursionar en nuevas materias y o al fortalecimiento de la gestión integral del riesgo.
modalidades de capacitación y formación. La Secretaría Sobre la Integración Social, hay importantes avan-
General está satisfecha de su alianza con el CEDDET. ces en la redefinición social del proceso. Vale la pena
resaltar el esfuerzo que se está haciendo desde la re-
¿Cuál es el estado actual del proceso de integración gión en avanzar en la seguridad alimentaria y nutricio-
Centroamérica en términos de sus planes de acción nal, aspecto que por su transversalidad debe ser abor-
prioritarios? dado de forma multidimensional.
A partir de la Cumbre de Relanzamiento del Proceso de Por último, en el pilar de Fortalecimiento Institucio-
Integración, la cual permitió fortalecer el reposiciona- nal se ha continuado abordando diversos aspectos vin-
miento del tema de la integración en la agenda nacional culados a la Reforma Institucional del SICA, orientados
de los países de la región, se ha venido focalizando con a fortalecer la dinámica de funcionamiento de las insti-
ahínco diversas iniciativas mandatadas por nuestros ór- tuciones del SICA. Aspectos torales de este tema son
ganos de decisión en cada uno de los ejes prioritarios los trabajos desarrollados en torno a los Actos Norma-
definidos. tivos, la incorporación de nuevos países Observadores al
En el pilar de Seguridad Democrática, los países han SICA, la Carrera del Funcionario Regional, las estadísti-
fortalecido la convicción de que estos temas deben cas centroamericanas, y otros no menos importantes.
abordarse de manera conjunta, manifestación de ello, Adicionalmente se está fortaleciendo los foros de co-
son los 22 proyectos regionales, de los cuales 8 han ini- operación en la región en torno a los principios de París.
ciado su ejecución en aspectos torales del tema de se-
guridad. ¿Qué proyectos se vienen trabajando en materia de
En cuanto al pilar de Integración Económica, la deter- reforma normativa e institucional del SICA? ¿Para
minación de los países se ha mantenido y fortalecido. Ello cuando se espera tener los primeros productos?
se evidencia a partir de la curva ascendente y sostenida En estrecha coordinación con el Comité Ejecutivo del
del Comercio Intrarregional, a partir de 2009, no obstante SICA, se viene impulsando una serie de iniciativas que
tiene como factor limitativo la crisis económica mundial. abordan una serie de aspectos de la reforma normativa
El avance de la integración económica ha permitido que, e institucional. Destacan entre algunos, los trabajos al-
como región, seamos más resilientes a la crisis, conse- rededor del Reglamento de Titulares, Actos Normativos,
cuencia de la fortaleza que como bloque tenemos. resoluciones de fortalecimiento a la funcionalidad de al-
Con relación al Cambio Climático, por primera vez gunos Consejos de Ministros y sus secretarías técnicas
tenemos una posición conjunta sobre los efectos del especializadas, así como otras de mayor alcance y pro-
cambio climático en los foros mundiales, lo que ha permi- fundidad como el desarrollo de la propuesta del Tratado
tido llamar la atención de la comunidad internacional Único de integración regional, revisiones al Tratado Marco

7. Dr. Edgar José Chamorro Marín | entrevista
7
de Seguridad Democrática, la propuesta de Financia- 3. Seguir avanzando en el fortaleciendo de la coordi-
miento Automático, o la propuesta de Carrera del Fun- nación, tan fundamental, entre las instituciones del
cionario regional, entre otros. SICA, los Órganos, así como con los países.
De todas estas iniciativas se esperan tener resulta-
dos entre los años 2013 y 2014. En cuanto a los aspectos que nos orgullecemos:
¿Cómo se puede avanzar más hacia un presupuesto 1. Haber contribuido a generar un movimiento regional en
más unificado, público y con rendición de cuentas de torno al tema de Seguridad Democrática, cuya mani-
los diversos órganos, secretarías e instituciones del festación evidente lo constituye la Conferencia Interna-
SICA? cional de Apoyo a la ESCA, y sus acciones derivadas.
En lo referido a la rendición de cuentas de la institucio- 2. Haber fortalecido la capacidad de gestión de la co-
nalidad del SICA, hay importantes avances: las audito- operación internacional para la región.
rías realizadas por el Consejo Fiscalizador Regional 3. Haber fortalecido el posicionamiento de la SG-SICA
(CFR-SICA) a la institucionalidad del SICA. ante la comunidad internacional, como ente coordi-
No obstante, aún constituye un reto el lograr contar nador del SICA.
con un presupuesto unificado para el SICA, sin embargo, 4. Y como ya se había mencionado, la creación de la
estamos trabajando, en estrecha coordinación con otras Casa de Centroamérica, como un espacio vital para
la integración.
“ Aún constituye un reto el
lograr contar con un
presupuesto unificado para el
SICA, sin embargo, estamos
trabajando, en estrecha
coordinación con otras
instancias del SICA, en crear
algunas condiciones que lo
instancias del SICA, en crear algunas condiciones que lo
faciliten, tal es el caso de los trabajos alrededor de la pro- faciliten, tal es el caso de los
puesta de financiamiento automático o la misma pro-
puesta de tratado único de integración, entre otras. Lo- trabajos alrededor de la
grar avances en esos temas irá allanando el camino hacia
la integración presupuestaria de la institucionalidad. propuesta de financiamiento
Finalmente, quisiéramos preguntarle acerca de los automático o la misma
asuntos que más preocupación le generan, pero tam-
bién, de los aspectos de los que más se siente orgu- propuesta de tratado único de
lloso de su gestión.
Entre los retos que esta Secretaría se plantea tenemos:
1. Asegurar la participación de los países donantes en
el financiamiento de los proyectos derivados de la
integración, entre otras
”
ESCA.
2. Avanzar en la profundización del proceso de refor-
ma institucional del SICA.

8. Integración
8 Regional SICA
JOSÉ MARTÍ
Cuba 1853-1895 Tres héroes
La Edad de Oro, 1889
Cuentan que un viajero llegó un día a Caracas al anochecer, y sin sacudirse el polvo del camino,
no preguntó dónde se comía ni se dormía, sino cómo se iba a donde estaba la estatua de Bolívar.
Y cuentan que el viajero, solo con los árboles altos y olorosos de la plaza, lloraba frente a la
estatua, que parecía que se movía, como un padre cuando se le acerca un hijo. El viajero hizo
bien, pues todos los americanos deben querer a Bolívar como a un padre. A Bolívar, y a todos
los que pelearon como él, porque la América fuese del hombre americano. A todos: al héroe
famoso y al último soldado, que es un héroe desconocido. Hasta hermosos de cuerpo se vuel-
ven los hombres que pelean por ver libre a su patria.
Libertad es el derecho que todo hombre tiene a ser honrado, y a pensar y a hablar sin hipo-
cresía. En América no se podía ser honrado, ni pensar ni hablar. Un hombre que oculta lo que
piensa o no se atreve a decir lo que piensa no es un hombre honrado. Un hombre que obedece
a un mal gobierno, sin trabajar para que el gobierno sea bueno, no es un hombre honrado. Un
hombre que se conforma con obedecer a leyes injustas, y permiten que pisen el país en que
nació, los hombres que se lo maltratan, no es un hombre honrado. El niño, desde que puede
pensar, debe pensar en todo lo que ve, debe padecer por todos los que no pueden vivir en hon-
radez, debe trabajar porque puedan ser honrados todos los hombres, y debe ser un hombre
honrado. El niño que no piensa en lo que sucede a su alrededor y se contenta con vivir, sin saber

9. Tres héroes | panorámica
9
si vive honradamente, es como un hombre que vive del
trabajo de un bribón y está en camino de ser bribón. Hay
hombres que son peores que las bestias, porque las
bestias necesitan ser libres para vivir dichosas; el ele-
fante no quiere tener hijos cuando vive preso, la llama
del Perú se echa en la tierra y se muere, cuando el indio
le habla con rudeza o le pone más carga de la que puede
soportar. El hombre debe ser, por lo menos, tan decoro-
so como la llama y el elefante. En América se vivía an-
tes de la libertad, como la llama que tiene mucha carga
encima. Era necesario quitarse la carga, o morir.
Hay hombres que viven contentos aunque vivan sin
decoro. Hay otros que padecen como en agonía cuando
ven que los hombres viven sin decoro a su alrededor. En
el mundo ha de haber cierta cantidad de decoro, así
como ha de haber cierta cantidad de luz. Cuando hay
muchos hombres sin decoro, hay siempre otros que tie-
nen en sí el decoro de muchos hombres. Esos son los
que se rebelan con fuerza terrible contra los que les ro-
ban a los pueblos su libertad, que es robarles a los hom-
bres su decoro. En esos hombres van miles de hombres,
va un pueblo entero, va la dignidad humana. Esos hom-
bres son sagrados. Estos tres hombres son sagrados:
Bolívar, de Venezuela; San Martín, del Río de la Plata;
Hidalgo, de México. Se les deben perdonar sus errores,
porque el bien que hicieron fue más que sus faltas. Los
hombres no pueden ser más perfectos que el sol. El sol
quema con la misma luz con que calienta. El sol tiene
manchas. Los desagradecidos no hablan más que de las
manchas. Los agradecidos hablan de la luz.
Bolívar era pequeño de cuerpo. Los ojos le relampa-
gueaban y las palabras se le salían de los labios. Parecía
como si estuviera esperando siempre la hora de montar
“ Hay hombres que viven
contentos aunque vivan sin
a caballo. Era su país, su país oprimido que le pesaba en decoro. Hay otros que padecen
el corazón y no le dejaba vivir en paz. La América entera
estaba como despertando. Un hombre solo no vale nun- como en agonía cuando ven
ca más que un pueblo entero; pero hay hombres que no
se cansan, cuando su pueblo se cansa, y que se deciden que los hombres viven sin
a la guerra antes que los pueblos, porque no tienen que
consultar a nadie más que a sí mismos, y los pueblos
tienen muchos hombres y no pueden consultarse tan
pronto. Ese fue el mérito de Bolívar, que no se cansó de
pelear por la libertad de Venezuela, cuando parecía que
decoro a su alrededor
”
Venezuela se cansaba. Lo habían derrotado los españo-
les, lo habían echado del país. El se fue a una isla, a ver luz a su alrededor. Los generales peleaban a su lado con
su tierra de cerca, a pensar en su tierra. valor sobrenatural. Era un ejército de jóvenes. Jamás se
Un negro generoso lo ayudó cuando ya no lo quería peleó tanto, ni se peleó mejor en el mundo por la liber-
ayudar nadie. Volvió un día a pelear con trescientos hé- tad. Bolívar no defendió con tanto fuego el derecho de
roes, con los trescientos libertadores. Libertó a Vene- los hombres de gobernarse por sí mismos, como el de-
zuela. Libertó a la Nueva Granada. Libertó al Ecuador. recho de América a ser libre. Los envidiosos exageraron
Libertó al Perú. Fundó una nación nueva, la nación de sus defectos. Bolívar murió de pesar del corazón, más
Bolivia. Ganó batallas sublimes con soldados descalzos que de mal del cuerpo, en la casa de un español, en San-
y medio desnudos. Todo se estremecía y se llenaba de ta Marta. Murió pobre, y dejó una familia de pueblos.

10. Integración
10 RegionalSICA
México tenía mujeres y hombres valerosos, que no
eran muchos, pero valían por muchos; media docena de
hombres y una mujer preparaban el modo de hacer libre
a su país. Eran unos cuantos jóvenes valientes, el espo-
so de una mujer liberal y un cura de pueblo que quería
mucho a los indios, un cura de sesenta años. Desde niño
fue el cura Hidalgo de la raza buena, de los que quieren
saber. Los que no quieren saber son de la raza mala.
Hidalgo sabía francés, que entonces era cosa de mérito,
porque lo sabían pocos. Leyó los libros de los filósofos
del siglo XVIII, que explicaron el derecho del hombre a
ser honrado, y a pensar y hablar sin hipocresía. Vio a los
negros esclavos, y se llenó de horror. Vio maltratar a los
indios, que son tan mansos y generosos, y se sentó en-
tre ellos como un hermano viejo, a enseñarles las artes
finas que el indio aprende bien: la música, que consuela;
la cría del gusano, que da la seda; la cría de la abeja, que
da la miel. Tenía fuego en sí, y le gustaba fabricar: creó
hornos para cocer los ladrillos. Le veían lucir mucho, de
cuando en cuando, los ojos verdes. Todos decían que ha-
blaba muy bien, que sabía mucho nuevo, que daba mu-
chas limosnas el señor cura del pueblo de Dolores. De-
cían que iba a la ciudad de Querétaro una que otra vez, a
hablar con unos cuantos valientes y con el marido de
una buena señora. Un traidor le dijo a un comandante
español que los amigos de Querétaro trataban de hacer
a México libre. El cura montó a caballo, con todo su pue-
blo, que lo quería como a su corazón; se le fueron jun-
tando los caporales y los sirvientes de las haciendas,
que eran la caballería; los indios iban a pie, con palos y
flechas o con hondas y lanzas. Se le unió un regimiento
y tomó un convoy de pólvora que iba para los españoles.
Entró triunfante en Celaya, con músicas y vivas. Al otro
día juntó el Ayuntamiento, lo hicieron general y empezó
un pueblo a nacer. El fabricó lanzas y granadas de mano.
El dijo discursos que dan calor y echan chispas, como
decía un caporal de las haciendas. El declaró libres a los
negros. El les devolvió sus tierras a los indios. El publicó
un periódico que llamó “El Despertador Americano”.
Ganó y perdió batallas. Un día se le juntaban siete mil
“ Desde niño fue el cura
Hidalgo de la raza buena, de los
indios con flechas y al otro día lo dejaban solo. La mala
gente quería ir con él para robar en los pueblos y para
vengarse de los españoles. El les avisaba a los jefes es-
pañoles que si los vencía en la batalla que iba a darles
que quieren saber. Los que no los recibiría en su casa como amigos. ¡Eso es ser gran-
de! Se atrevió a ser magnánimo sin miedo a que lo aban-
quieren saber son de la raza donase la soldadesca, que quería que fuese cruel. Su
compañero Allende tuvo celos de él, y él le cedió el
mala
” mando a Allende. Iban juntos buscando amparo en su
derrota cuando los españoles les cayeron encima. A Hi-
dalgo le quitaron uno a uno, como para ofenderlo, los
vestidos de sacerdote. Lo sacaron detrás de una tapia y
le dispararon los tiros de muerte a la cabeza. Cayó vivo,

11. Tres héroes | panorámica
11
revuelto en la sangre, y en el suelo lo acabaron de ma-
tar. Le cortaron la cabeza y la colgaron en una jaula, en
la Alhóndiga misma de Granaditas, donde tuvo su go-
bierno. Enterraron los cadáveres descabezados. Pero
México es libre.
San Martín fue el libertador del sur, el padre de la
“ Un escultor es admirable,
porque saca una figura
República Argentina, el padre de Chile. Sus padres eran de la piedra bruta; pero esos
españoles, y a él lo mandaron a España para que fuese
militar del rey. Cuando Napoleón entró en España con hombres que hacen pueblos
su ejército, para quitarles a los españoles la libertad, los
españoles todos pelearon contra Napoleón: pelearon son como más que hombres.
los viejos, las mujeres, los niños; un niño valiente, un ca-
talancito, hizo huir una noche a una compañía, disparán- Quisieron algunas veces lo
dole tiros y más tiros desde un rincón del monte; al niño
lo encontraron muerto, muerto de hambre y de frío; pero que no debían querer; pero ¿qué
tenía en la cara como una luz, y sonreía, como si estuvie-
se contento. San Martín peleó muy bien en la batalla de no le perdonará un hijo
Bailén, y lo hicieron teniente coronel. Hablaba poco; pa-
recía de acero; miraba como un águila; nadie lo desobe-
decía; su caballo iba y venía por el campo de pelea, como
el rayo por el aire. En cuanto supo que América peleaba
para hacerse libre, vino a América; ¿qué le importaba
a su padre?
”
perder su carrera, si iba a cumplir con su deber? Llegó a
Buenos Aires; no dijo discursos; levantó un escuadrón tropa, y va a libertar al Perú. Pero en el Perú estaba Bo-
de caballería; en San Lorenzo fue su primera batalla; sa- lívar, y San Martín le cede la gloria. Se fue a Europa tris-
ble en mano se fue San Martín detrás de los españoles, te, y murió en brazos de su hija Mercedes. Escribió su
que venían muy seguros, tocando el tambor, y se queda- testamento en una cuartilla de papel, como si fuera el
ron sin tambor, sin cañones y sin bandera. En los otros parte de una batalla. Le habían regalado el estandarte
pueblos de América los españoles iban venciendo: a Bo- que el conquistador Pizarro trajo hace cuatro siglos, y él
lívar lo había echado Morillo el cruel de Venezuela; Hi- le regaló el estandarte en el testamento al Perú.
dalgo estaba muerto; O’ Higgins salió huyendo de Chile; Un escultor es admirable, porque saca una figura de
pero donde estaba San Martín siguió siendo libre la la piedra bruta; pero esos hombres que hacen pueblos
América. Hay hombres así, que no pueden ver esclavi- son como más que hombres. Quisieron algunas veces lo
tud. San Martín no podía; y se fue a libertar a Chile y al que no debían querer; pero ¿qué no le perdonará un hijo
Perú. En diez y ocho días cruzó con su ejército los Andes a su padre? El corazón se llena de ternura al pensar en
altísimos y fríos. Iban los hombres como por el cielo, esos gigantescos fundadores. Esos son héroes, los que
hambrientos, sedientos; abajo, muy abajo, los árboles pelean por hacer a los pueblos libres, o los que padecen
parecían yerba, los torrentes rugían como leones. San en pobreza y desgracia por defender una gran verdad.
Martín se encuentra al ejército español y lo deshace en Los que pelean por la ambición, por hacer esclavos a
la batalla de Chacabuco, lo derrota para siempre en la otros pueblos, por tener más mando, por quitarle a otro
batalla de Maipú. Liberta a Chile. Se embarca con su pueblo sus tierras, no son héroes, sino criminales.

12. Integración
12 Regional SICA
Panorámica | costa rica
JENNIFER ARROYO
CHACÓN Principales instrumentos jurídicos
Auditora Contraloría
General de la República
de Costa Rica
que regulan la integración regional
INDICADORES DE CONTEXTO_ Tema: Marco Normativo que regula el proceso de in-
tegración centroamericana.
RESUMEN_ El presente documento pretende hacer un recuento de los principales instru-
mentos jurídicos que integran el marco normativo del Sistema de Integración Centroamerica-
na, y que actualmente se encuentran vigentes, dentro de los cuales destacan el Protocolo de
Tegucigalpa como instrumento de máxima jerarquía en el proceso, así como los demás ins-
trumentos específicos para cada área en que se ha desarrollado dicho proceso.
PALABRAS CLAVE_ Marco jurídico, Integración Regional, Protocolo de Tegucigalpa.
Introducción
A lo largo de la historia del proceso de integración centroamericana se han emitido múltiples
normas tendientes a regular e impulsar este proceso, el cual se ha dividido en distintas áreas
tales como: Área Económica, Área Social, Área Política y Área Ambiental. El objetivo del pre-
sente documento es citar los instrumentos jurídicos más relevantes para cada una de estas
áreas.

13. Principales instrumentos jurídicos que regulan la integración regional | panorámica
13
Principales instrumentos jurídicos
Dentro del marco jurídico que actualmente regula el
proceso de integración regional, se destaca como ins-
trumento principal, y órgano de mayor jerarquía jurídica,
“ A lo largo de la historia del
proceso de integración
el “Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organi- centroamericana se han emitido
zación de Estados Centroamericanos”, suscrita en Pa-
namá el 12 de diciembre de 1962 el cual posee como múltiples normas tendientes a
objetivo el promover la integración regional desde todos
sus ámbitos, para constituir a Centroamérica como una regular e impulsar este proceso,
región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo para
todos los centroamericanos. el cual se ha dividido en
Este instrumento posee un carácter supranacional
que es fuente de Derecho Primario, y que por ende, po- distintas áreas tales como: Área
dría considerarse como una especie de “Constitución
Política del Sistema”; por lo tanto, posee una estrecha Económica, Área Social, Área
vinculación con los demás instrumentos en el sentido
de que éste da los parámetros generales para todos los
instrumentos jurídicos, y ellos a su vez, no pueden ir en
contra de lo dispuesto en este instrumento.
En el área económica, el principal instrumento jurídi-
Política y Área Ambiental
”
co es el “Tratado General de Integración Económica existencia de gobiernos electos por sufragio universal,
Centroamericana”, cuyo objetivo consistía en unificar libre y secreto y en el irrestricto respeto de todos los
las economías de los países, impulsar el desarrollo y derechos humanos en los Estados que conforman la re-
mejorar las condiciones de vida de los habitantes. gión centroamericana. Se persigue crear un Nuevo Mo-
En este instrumento se crean importantes mecanis- delo de Seguridad Regional único, integral e indivisible,
mos tales como el Mercado Común Centroamericano inspirado en los logros alcanzados en su intenso proce-
(MCCA), el principio de trato de nación más favorecida, so de pacificación e integración.
el arancel centroamericano uniforme, regula la materia Igualmente, se cuenta con el “Tratado Constitutivo
de prácticas desleales de comercio, entre otros elemen- del Parlamento Centroamericano y Otras Instancias
tos necesarios para impulsar el comercio en la región. Políticas”, en el cual se crea el “Parlamento Centro-
Igualmente, en el ámbito económico se incluye el americano” conocido como PARLACEM, como un órga-
“Protocolo al Tratado General de Integración Econó- no de planteamiento, análisis y recomendación sobre
mica Centroamericana (Protocolo de Guatemala)”, asuntos políticos, económicos, sociales y culturales de
como el instrumento que consolida la integración eco- interés común, con el fin de lograr una convivencia pací-
nómica del SICA. fica dentro de un marco de seguridad y bienestar social
En el área social se cuenta con el “Tratado de la In- que se fundamente en la democracia representativa y
tegración Social Centroamericano denominado Trata- participativa.
do de San Salvador”, el cual surge por la necesidad de Para el caso particular de Belice, se le otorgó un es-
establecer un marco jurídico institucional en el área so- tatus especial en el sentido que queda abierto a la adhe-
cial basado en la premisa de que el ser humano consti- sión de dicho Estado y se le permite elegir, de acuerdo a
tuye el centro y sujeto primordial del desarrollo, con el su legislación nacional, un mínimo de tres y un máximo
objetivo de garantizar el mejoramiento sustantivo de la de veinte diputados y su aporte económico se calculará
calidad de vida de los pueblos centroamericanos. en base al número de representantes electos.
Para el área política, se aprobó el “Tratado Marco de En el ámbito ambiental, se cuenta con el “Convenio
Seguridad Democrática”, es el instrumento de más alta Centroamericano para la Protección del Ambiente”,
jerarquía, por lo tanto, tiene supremacía sobre cualquier que se originó debido a la necesidad de establecer un
otra norma nacional de los Estados miembros que se le marco jurídico institucional por medio del cual se cons-
opongan, salvo el caso de Costa Rica y Panamá, a quie- tituyó un régimen regional de cooperación para la utili-
nes se les aceptó la aprobación con reservas por haber zación racional de los recursos naturales, el control de
abolido de manera expresa el ejército. la contaminación y el restablecimiento del equilibrio
Su principal objetivo es la democracia y el fortaleci- ecológico y asegurar una mejor calidad de vida a los
miento de sus instituciones y el estado de derecho en la pueblos centroamericanos.

14. Integración
14 Regional SICA
Adicionalmente, resulta relevante conocer la fecha en que fueron firmados estos instrumentos, y los países que
los han ratificado:
Instrumento Cuidad y fecha de suscripción Países que lo han ratificado
Protocolo de Tegucigalpa Panamá, el 12 de diciembre de 1962 Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Panamá y Belice
Tratado General de Integración Nicaragua, el 13 de diciembre de 1960 El Salvador, Guatemala, Honduras,
Económica Centroamericana Nicaragua y Costa Rica
Protocolo de Guatemala Guatemala, 29 de octubre de 1993 Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panamá.
Tratado de la Integración Social El Salvador, el 30 de marzo de 1995 Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Centroamericana Honduras, Nicaragua, Panamá y Belice
Tratado Marco de Seguridad Honduras, 15 de diciembre de 1995 Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Democrática de Centroamérica Honduras, Nicaragua y Panamá
Tratado Constitutivo del Parlamento Costa Rica, 15 de octubre de 1987 El Salvador, Guatemala, Honduras,
Centroamericano Nicaragua, Panamá, Costa Rica y Belice
Convenio Centroamericano para la Costa Rica, el 12 de diciembre de 1989 El Salvador, Guatemala, Honduras,
Protección del Ambiente Nicaragua, y, Costa Rica

15. Principales instrumentos jurídicos que regulan la integración regional | panorámica
15
Finalmente, los anteriores instrumentos jurídicos pueden representarse de acuerdo al siguiente gráfico, en don-
de el Protocolo de Tegucigalpa posee un rango superior en todas las áreas, y dentro de cada área se encuentran
Tratados y Convenios de Carácter Específico para cada una.
PROTOCOLO
DE TEGUCIGALPA
Área Área Área Área
Económica Social Política Ambiental
Tratado General Tratado General Tratado General Tratado General
de Integración de Integración de Integración de Integración
Económica Económica Económica Económica
Centroamericana Centroamericana Centroamericana Centroamericana
Tratado General Tratado General
de Integración de Integración
Económica Económica
Centroamericana Centroamericana
Conclusiones Bibliografía
El Sistema de Integración Centroamericana cuenta con Programa SICA Capacitación en Integración Regional.
un marco normativo amplio e importante tendiente a (2012). MÓDULO 3: EL DERECHO INSTITUCIONAL DE
regular las distintas áreas de la integración regional, en LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA. En M. E. Le-
donde se destacan el Protocolo de Tegucigalpa, como el mus, Derecho de la Integración Centroamericana. Cen-
troamérica: Secretaría General del SICA.
instrumento de máxima jerarquía en el proceso de inte-
Programa SICA Capacitación en Integración Regional.
gración regional. Le siguen en el ámbito económico, el (2012). MÓDULO 4: EL DERECHO DEL SUBSISTEMA
Tratado General de Integración Económica Centroame- DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA. En M. Mont, Derecho
ricana y el Protocolo de Guatemala, el Tratado de la In- de la Integración Centroamericana. Centroamérica:
tegración Social Centroamericana corresponde al máxi- Secretaría General del SICA.
mo instrumento en el área social, el Tratado Marco de Programa SICA Capacitación en Integración Regional.
Seguridad Democrática de Centroamérica y el Tratado (2012). MÓDULO 5: EL DERECHO DE LOS OTROS SUB-
Constitutivo del Parlamento Centroamericano en el SISTEMAS DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICA-
área política; y finalmente, el Convenio Centroamerica- NA. En M. E. Lemus, Derecho de la Integración Centro-
no para la Protección del Ambiente para el área ambien- americana. Centroamérica: Secretaría General del
tal. SICA.

16. Integración
16 Regional SICA
Panorámica | república dominicana
ÁLVARO ANDÓN
Ministro Consejero Rol de las MIPYMES
de la Embajada de
República Dominicana
en El Salvador
dentro de la Integración Regional
Centroamericana
INDICADORES DE CONTEXTO_ Tema: Las Micro, Pequeñas y Medianas empresas
(MIPYMES) dentro del SICA.
RESUMEN_ El presente artículo busca resaltar la importancia de las MIPYMES en cada
uno de los países de la región, como un conglomerado socio-económico que coadyuva al de-
sarrollo, enfatizando sus fortalezas así como relacionando su impulso con los esfuerzos que
se hacen a nivel regional (en temas de Integración) e internacional.
PALABRAS CLAVE_ MIPYMES, Empresas familiares, Innovación y Emprendedurismo, Polí-
ticas Públicas de Fomento, Integración Regional, SICA, CENPROMYPE y Proyectos Regionales.
Las MIPYMES en el contexto de nuestros países y mundial
En una situación de crisis económica mundial que repercute en la Región de los países pertene-
cientes al Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas (MIPYMES) son una fuente de estabilidad, crecimiento y desarrollo económico y so-
cial pues son generadoras de riquezas y empleos.

17. Rol de las MIPYMES dentro de la Integración Regional centroamericana | panorámica
17
Como ejemplo específico, se ha estimado que en la especializadas (Fortuna: Negocios y Finanzas, Mayo
República Dominicana su contribución al PIB ha alcan- 2007) que en el mundo el 90% de las empresas son fa-
zado un 27% en los últimos años según datos del Pro- miliares o controladas por familias. En nuestra región,
grama Iberoamericano de Cooperación Interinstitucional entre un 80% y un 95% de las empresas (incluyendo a la
para el Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa gran empresa) son empresas familiares o controladas
(IBERPYME) y éstas emplean a un 31% de la población por familias, y respecto a las MIPYMES ese porcentaje
ocupada según un estudio del Instituto Tecnológico de podría ser superior al 95%.
Santo Domingo (INTEC) con el apoyo de United States Consideramos que lo más importante y sustentado
Agency for International Development (USAID). Si ob- son los aportes sociales y económicos a nuestros paí-
servamos las estadísticas de empleo y aportes sociales ses; por tanto hay que tomar en cuenta dos tipos de po-
y económicos de las MIPYMES en toda Centroamérica, líticas de promoción:
sus datos oscilarían alrededor de la cifra planteada an-
teriormente. 1. Las que conllevan a mejoras técnicas e innovación.
Parte de la agenda nacional de los países de la Re- 2. Las que motiven la sucesión en los negocios para
gión está basada en el apoyo y fomento de políticas y que éstas perduren en el tiempo y no se extingan en
programas para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. la tercera generación, como reza el refrán español.
Para citar dos casos tenemos a la Comisión Nacional de
la Micro y Pequeña Empresa de El Salvador (CONAMY- Respecto al primer tipo de política, es importante fo-
PE), la cual ha desarrollado un modelo de atención em- mentar las Buenas Prácticas, pues son el motor que
presarial a través de los Centros de Desarrollo de Micro
y Pequeñas Empresas (CDMYPE). Esta herramienta ha
sido considerada como una buena práctica y fue trans-
ferida a través del SICA para ser emulada por los países
del Sistema. Otro caso es en la Estrategia Nacional de
Desarrollo de la República Dominicana, donde ésta for-
ma parte esencial de la misma.
“ Es necesario estudiar la
composición de las MIPYMES
Si nos movemos a los foros internacionales, nos en- para así entender la forma de
contramos con iniciativas como Caminos a la Prosperi-
dad en las Américas, que respaldan a este conglomera- promover las políticas de
do socio-económico dentro de sus pilares básicos, igual
sucedió en la XXII Cumbre Iberoamericana de Jefes de sostenibilidad de los negocios en
Estado y de Gobierno celebrada en Cádiz. Así encontra-
mos que los programas de cooperación hacia la Región el tiempo: son empresas
de manera bilateral como multilateral a través del SICA,
tienen capítulos para las MIPYMES, no solo para impul-
sar en el aspecto económico con temas de innovación y
emprendedurismo, sino también en los aspectos socia-
les como es el desarrollo de microempresas de mujeres
familiares
”
(temas de género), empresas agrícolas y el desarrollo mueven, en este caso a las empresas, hacia el cambio y
de MIPYMES desde el ámbito local (municipal). la mejora continua. Con un programa de desarrollo se
Cabe destacar que estas empresas siempre han estado logran casos de éxito empresarial, por supuesto, apoya-
en nuestros países, sin embargo, la razón de este redes- dos en el desarrollo de conceptos como el de la Calidad
cubrimiento en los últimos años, si así lo podemos lla- Total (Clientes, Inversionistas, Sociedad y Medio Am-
mar, es por su importancia social y por la contribución al biente) y de Responsabilidad Social Corporativa. Tam-
desarrollo de los países. bién, a través de modelos de alianza Gobierno-Empre-
sas-Universidades para fomentar el emprendedurismo
Características de su composición y tipos de políticas y la competitividad; y fomentando una política estatal y
para su promoción regional de acceso al financiamiento a tasas que real-
mente sean competitivas.
Por otra parte, es necesario estudiar la composición de En cuanto a la segunda política, su abordaje es in-
éstas para así entender la forma de promover las políti- dispensable dado que de no resolverse el tema de la
cas de sostenibilidad de los negocios en el tiempo: son sucesión generacional en los negocios se produciría un
empresas familiares. Se ha calculado según revistas vacío, pues con la salida de las mismas, se merma su

18. Integración
18 Regional SICA
contribución en las finanzas públicas, en la generación Lo antes expuesto nos da un panorama de dónde es-
de empleos y en el aumento de la riqueza nacional o tamos por el camino correcto y en dónde se debe inver-
regional (por solo citar tres razones), en fin de cuentas, tir más recursos (técnicos y financieros) para lograr una
la pérdida no es de un grupo familiar sino de la sociedad política regional de desarrollo de PYMES de exporta-
en su conjunto. Por eso, se proponen políticas condu- ción.
centes a apoyar a través de la formación y educación a
la familia empresarial en la cultura de hacer negocios. El proceso de integración regional y las MIPYMES
El sector exportador y las MIPYMES Luego de este panorama general de las MIPYMES, nos
adentraremos al tema de la Integración Regional y so-
Con respecto al sector exportador y las PYMES, la Red bre este aspecto el señor Jorge Mariño Fages la define
Global de Exportación (RGX) realizó en el 2009 un estu- como: “el proceso convergente, deliberado (voluntario)
dio de mercado donde tomaron muestras de empresas —fundado en la solidaridad—, gradual y progresivo, en-
latinoamericanas dentro de las cuales habían de Costa tre dos o más Estados, sobre un plan de acción común
Rica y de la República Dominicana. Se estudiaron varios en aspectos económicos, sociales, culturales, políticos,
aspectos y las conclusiones fueron para el conjunto de etcétera”, y dentro de este proceso que tiene como obje-
países que, en temas como adaptación de productos (in- tivo final el Bienestar Común (Bien Común) existe un
novación), tuvieron que hacer cambios en más de un espacio preponderante para las MIPYMES, por las ca-
50% de los casos. racterísticas reseñadas con antelación.
En relación a la realización de estudios de mercado Dentro del Sistema de la Integración Centroamerica-
para exportar, fueron realizados por alrededor del 35% de na (SICA), específicamente en el subsistema de Integra-
las empresas. Otros aspectos fueron: los cambios o me- ción Económica, encontramos al Centro para la Promo-
joras a solicitud de clientes en exterior; lo realizaron un ción de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamérica
50% de los encuestados; la calificación del personal en (CENPROMYPE) y el mismo dentro de la institucionali-
un 62% de los casos; la relaciones con universidades en dad del Sistema coadyuva al proceso de desarrollo y fo-
un 49% de los negocios; la utilización de las tecnologías mento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, relacio-
de la información y la comunicación (TICs) en un 90% de nándose con el Subsistema Social en aspectos de género,
las empresas, sin embargo enfocadas básicamente en el por ejemplo.
área administrativa; y en relación con el financiamiento Este organismo fue creado por su convenio constituti-
para desarrollar innovaciones, mejoras productivas y/o vo, firmado por los Presidentes de las Repúblicas de Cos-
nuevos mercados, lo utilizaron un 69% de los casos. ta Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
“ “La unión hace la
fuerza”, por esa razón las
MIPYMES pueden
contribuir a una
consolidación de las
exportaciones de los países
dentro de SICA a mercados
como el norteamericano, el
de la Unión Europea y/o
los países asiáticos
”

19. Rol de las MIPYMES dentro de la Integración Regional centroamericana | panorámica
19
Panamá y el Primer Ministro de Belice, en la ciudad de
San Salvador, República de El Salvador, el día 15 del
mes de junio del año 2001. La República Dominicana es
en la actualidad parte del mismo. Resaltamos que en
este Centro están representadas las instituciones gu-
bernamentales relacionadas con las MIPYMES de los 8
países del SICA.
Dentro de su plan estratégico institucional poseen
una Misión que la definen como “contribuir a mejorar la
competitividad y el entorno de políticas para las MIPYME
centroamericanas a través de la facilitación de procesos
innovadores de gestión pública y privada”; y su visión es
“ser el organismo de integración centroamericana rec-
tor y referente en la gestión efectiva para el mejora-
miento de la competitividad y la articulación de políticas
públicas para la MIPYMES”.
Parte de su Agenda Regional contiene elementos re-
lacionados con el establecimiento de una estrategia re-
“ Otra forma de participación
de las Micro, Pequeñas y
gional de estadísticas homogéneas que sirva de soporte Medianas empresas es a través de
para la toma de decisiones y para planificación adecua-
da de la política a seguir a nivel de Centroamérica y de la formación de clúster regionales
la República Dominicana; la articulación productiva; la
innovación y el emprendedurismo; así como también fo- que funcionen para especializar
mentar alianzas gobierno-empresa-universidad (acade-
mia), para este último punto podemos ejemplificar con ciertos procesos tanto de bienes
el caso de la asociación de CEMPROMYPE y las institu-
ciones nacionales de los países del SICA que tienen que
ver con el apoyo a las MIPYMES, con el Gobierno de los
Estados Unidos de Norteamérica y la Universidad de
Texas que impulsan centros de Desarrollo Empresarial.
como de servicios
”
Este proyecto denominado de “Small Business Develop- Reflexión final
ment Centers” en las Américas (Centro de Desarrollo
de Pequeñas Empresas) crea redes sustentables en el Consideramos que las MIPYMES son partes indispensa-
tiempo que permiten la asistencia a la pequeña empre- bles y necesarias para el Desarrollo Humano Regional
sa basadas en un modelo de buenas prácticas que ha pues éstas son impulsoras del progreso y promueven el
sido exitoso en Estados Unidos y le denominan: “Small Bienestar Común, el cual, es el objetivo final de la Inte-
Business Development Centers” (SBDC). gración Regional, como apuntamos en un principio.
“La unión hace la fuerza”, por esa razón las MIPYMES También, debemos destacar que éstas son un con-
pueden contribuir a una consolidación de las exportacio- glomerado social y económico compuesto por el núcleo
nes de los países dentro de SICA a mercados como el básico de una sociedad: la familia. Entonces, los pro-
norteamericano, el de la Unión Europea y/o los países gramas que desarrollan a las MIPYMES coadyuvan a la
asiáticos, donde el volumen viene de la mano con la ca- consecución del objetivo principal de la Integración, con
lidad. Solo hay que recordar la experiencia brasileña con esto se cumple a la vez un objetivo intermedio, es que
los consorcios de exportación, los cuales impulsaron el el ciudadano de a pie comprenda la importancia de es-
crecimiento industrial de ese coloso del sur. Asimismo tar integrados para poder lograr un desarrollo equili-
pueden aumentar su contribución en el desarrollo del brado.
comercio nacional e intrarregional. Finalmente, recordamos que existen recursos (téc-
Otra forma de participación de las Micro, Pequeñas y nicos y financieros) provenientes de la Cooperación In-
Medianas empresas es a través de la formación de clús- ternacional que inciden en el desarrollo de la MIPYMES,
ter regionales que funcionen para especializar ciertos esto combinado con un incremento de las Políticas
procesos tanto de bienes como de servicios. En fin, lo Públicas, tanto nacionales como las de Integración,
importante es ser creativo y emprendedor en estos te- coadyuvarán a un efecto directo de expansión y consoli-
mas de crecimiento y desarrollo económico. dación de las mismas.

20. Integración
20 Regional SICA
Con este cuadro intento explicar el funcionamiento, la tipología según ob-
jetivos de mercado y el desarrollo de este conglomerado socio-económi-
co, en fin, es una forma de aproximarnos a la realidad de las Micro, Peque-
ñas y Medianas Empresas.
Éstas se dividen en dos grandes grupos: el primer grupo son las Gene-
radoras de Riquezas y Empleos, las cuales contienen cuatro sub-catego-
rías y por lo general son (Pequeñas y Medianas Empresas) PYMES. El
segundo grupo son Generadoras de Estabilidad Social con dos sub-cate-
gorías, estas son Micro y Pequeñas Empresas (MIP). Dentro de los dos
grandes grupos existe movilidad (son dinámicos) pues pueden progresar
de una Micro Empresa (casos de TIC´S) hasta llegar a una Mediana o una
Gran Empresa. Y viceversa, de una Empresa Mediana por asuntos de di-
rección administrativa o de mercado, reducirse a una Micro empresa o
simplemente desaparecer.
Bibliografía
Instrumentos Jurídicos del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), 3ª edición julio 2011.
Jorge Mariño, La Supranacionalidad en los procesos de integración regional, Mave Editor, 1999, España.
Estudio de Mercado de la RGX (Red Global de Exportación) en asociación con ORACLE para conocer las condiciones, ca-
pacidades y comportamientos de éstas en materia de innovación. 2009.
Revista Fortuna: Negocios y Finanzas, México, mayo 2007. Artículo: “La responsabilidad social en las Pymes”, por Miguel
Ángel Axtle Ortiz y Carlos Miguel Barber Kuri.
Portal Biblioteca del Instituto Tecnológico de santo Domingo (Intec): http://biblioteca.intec.edu.do/
Portal de Programa Iberoamericano de Cooperación Interinstitucional para el Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa
(IBERPYME): http://segib.org/programas/ 2010/01/23/iberpyme-es/

21. Integración
Regional SICA 21
Panorámica | costa rica
Integración Regional: CARLOS MURILLO
Profesor Universidad
Nacional de Costa Rica,
una perspectiva académica Facultad de Ciencias
Sociales y del Programa
de Doctorado del ICAP
Costa Rica
INDICADORES DE CONTEXTO_ Tema: Estudios sobre integración regional.
RESUMEN_ El presente trabajo constituye un recuento preliminar sobre la relación entre
integración regional y academia, enfatizando la situación en Centroamérica, por lo que se
revisan los programas de estudio, sobre todo de posgrado, con proyección regional dedicados
a la formación de especialistas en integración regional.
PALABRAS CLAVE_ Integración regional, Universidades, Programas de maestría, Relacio-
nes Internacionales, Ciencia Política, Economía.
Introducción
Históricamente la disciplina de Relaciones Internacionales (RI) ha identificado tres niveles de
acción como los principales escenarios en que se producen las interacciones entre actores es-
tatales y, en menor medida, no estatales. A partir de los trabajos de David Singer y Kenneth
Waltz en la década de 1950 se considera que las relaciones internacionales (con minúscula
porque se refiere al campo de estudio) tienen lugar en lo individual, estatal y sistémico o inter-
nacional. Ello hizo que otros tres niveles fueran invisibilizados y no fueran objeto de teorización.
Estos son: el societal, regional y global. Por eso durante el tercer cuarto del siglo XX son pocos

22. Integración
22 Regional SICA
los centros de estudios que se dedican a describir, ex- El contexto de la Integración Regional
plicar y comprender la dinámica de la integración re-
gional (IR). De ahí la pertinencia de referirse en este Cuando se hace referencia al aporte de la academia a la
espacio al aporte de la academia a los procesos inte- IR no se puede obviar el hecho que nos encontramos
gracionistas. frente a un mundo transformado a inicios del siglo XXI.
Si bien existen manifestaciones de regionalismo y Transformación que comenzó con el fin de la Guerra
regionalización desde principios del siglo XIX (recuérde- Fría y el breve periodo de la llamada “Pos-Guerra Fría”
se las iniciativas de Simón Bolívar de una unión latinoa- que comprendió la década de 1990. Pero ese profundo
mericana) y la noción de “integración regional” apareció cambio se produce en un momento de cambio de la ar-
hasta 1939, cuando aparentemente Wilhelm Ropke la quitectura global y la construcción de un nuevo orden
usa por primera vez —según un estudio de Eduardo Ca- internacional. La profundidad de esta revolución hace
nesa—, aunque hace referencia a la integración progre- que sea necesario dejar de hablar de un sistema y Esta-
siva de economías desde el siglo XVIII, lo cierto es que la dos “westfalianos” y sea necesario concebir un esquema
integración regional es un fenómeno propio de la segun- “pos-westfaliano”. En buena medida esto permite que
da mitad de la pasada centuria. los esquemas de IR se profundicen y amplíen. Pero al
Ello ha hecho que los especialistas en RI vuelvan mismo tiempo se enfrentan nuevas amenazas y carac-
cada vez más la mirada hacia este fenómeno y generen terísticas del sistema internacional, porque hoy hay que
nuevas explicaciones y formulen teorías que ayuden con tener en cuenta el rol de los nuevos actores no estata-
la sistematización del conocimiento sobre la materia y les —sobre todo los armados—, la difusión del poder, los
un renovado abordaje que rompa con el modelo de Bela cambios en la frontera doméstico-externo, los fenómenos
Balassa, en su célebre libro La Teoría de la Integración
Económica (1961). Un modelo que hoy resulta obsoleto,
sobre todo por la experiencia centroamericana, que de-
mostró que la integración no tiene pendiente positiva, ni
responde sobre a criterios económicos.
El tratamiento científico desde la academia de estos
temas ha favorecido el desarrollo de un área de estudio
específica dentro de RI, pero con importantes aportes
—como ocurre en toda ciencia que tiene carácter trans e
inter disciplinario— de la economía, de la ciencia política
y de la administración pública. Esto se hace más rele-
vante conforme aparecen nuevas manifestaciones de
regionalismo no ligadas a la dimensión geográfica, como
el “regionalismo abierto”, y nuevas dinámicas como las
agrupadas bajo la noción de “nuevo regionalismo”. Sin
embargo, faltó mucho para lograr que el aporte de la
academia, sobre todo en los países centroamericanos,
sea lo suficientemente amplio para que se genere una
auténtica teoría de la integración regional, en un sentido
macro y no tan limitado a la economía, como ha tenido
lugar hasta la fecha.
Centroamérica constituye una especie de laborato-
rio único en el mundo, pues ninguna otra región ofrece
características y dinámicas similares a ésta. Sin embar-
go, para que ello ocurra, la academia centroamericana
debe fortalecerse y abordar esta temática a través de la
teorización, la investigación y la enseñanza. Sin olvidar
el contexto. Por ello en la primera sección hago una muy
breve referencia a ese escenario de la IR. Luego me re-
fiero a los programas de enseñanza en la región. Y fina-
lizo con algunas consideraciones generales que sirvan
más de punto de partida para un trabajo más extenso,
que de conclusiones.

23. Integración Regional: una perspectiva académica | panorámica
23
“ En el caso específico
de Centroamérica, mientras
transfronterizos e intermésticos, los espacios transmé-
ticos y el cambio en la relación amigo-enemigo.
A lo anterior se suma, como señala Robert Kaplan
en su libro The Revenge of Geography (2012), el reaviva-
se genera poco a poco la miento de fracturas geopolíticas y la construcción de
nuevos escenarios, lo cual repercute sobre las dinámi-
teorización de la experiencia cas regionales y los esquemas de IR. El idealismo que
imperó en la década de 1990, y que concluyó con los
regional, la academia debería atentados del 9-11 y la intervención militar en Irak en
2003, hizo pensar que el mundo había cambiado radical-
fomentar la investigación, mente y que la humanidad había llegado, en palabras de
Francis Fukuyama, al “fin de la historia”. Pero en realidad
la cual resulta muy limitada esos fenómenos lo que hicieron fueron reafirmar que la
auténtica integración solo podría producirse sobre la
en el Istmo
” base de una región, como espacio geográfico construido
colectivamente. Por lo que el “regionalismo abierto” se-
ría una manifestación secundaria y favorecida por la re-
volución en los medios de comunicación y el transporte.
Fenómeno este que generó lo que James Rosenau de-
nominó las “proximidades distantes”.
Este nuevo escenario hizo la tarea académica más
compleja, pues si bien el vacío teórico en RI, ciencias polí-
ticas y economía intentó ser subsanado con la formula-
ción de nuevas teorías; lo cierto es que éstas no lograron
incorporar todas las variables claves y no lograron siste-
matizar todo el conocimiento que existe sobre la IR. Pero
a ello se agregó el hecho de que esas teorías enfatizaron
lo regional, en detrimento de lo doméstico y lo internacio-
nal; es decir, los esquemas de IR fueron concebidos como
fenómenos separados de los Estados y del entorno extra-
rregional, pues en buena medida ha persistido la idea de
que se trata de un puerto de llegada y no de un medio
para el desarrollo de las sociedades nacionales. Para lo
cual, se requiere una profundización que necesariamente
conduzca al establecimiento de esquemas supra-estata-
les que generan derecho secundario o derivado.
Pero también resultó común en esos enfoques teóri-
cos olvidar, o al menos minimizar el hecho que no puede
haber IR sin concertación, coordinación y cooperación,
que forman parte de un continuo de interacciones que
van desde lo local hasta lo global. Pretender que los
procesos integracionistas son la única dinámica en este
siglo XXI es pretender solo ver una parte del bosque y no
al mundo en forma integral y holística. En la práctica el
mundo se caracteriza por un esquema de “fragmeninte-
gración”, porque hay fuerzas que favorecen la fragmen-
tación al mismo tiempo que otras, simultáneamente, la
integración. Por ende, la academia, abordar los temas
de la IR, debe tener en cuenta el escenario y el entorno
en que tiene lugar, pues no hay un proceso social que se
produzca en forma aislada.
En el caso específico de Centroamérica, mientras
se genera poco a poco la teorización de la experiencia

24. Integración
24 Regional SICA
regional, la academia debería fomentar la investigación, de integración regional. Una aproximación teórica (2002),
la cual resulta muy limitada en el Istmo. Lo que sí ha señalaba que las condiciones vigentes a finales el siglo
comenzado a desarrollarse son los programas de estu- XXI obligaban a todos los actores a reconocer el renovado
dio, a lo que me refiero en la siguiente sección. impulso del regionalismo y la IR. Indicaba que ello hacia
necesaria una nueva perspectiva de la IR, para lograr ex-
Estudios sobre Integración Regional plicar y entender su naturaleza y dinámica.
en Centroamérica Por ejemplo, cabe citar que en la Maestría Profesio-
nal en Derecho Comunitario y Derechos Humanos de la
Ante el auge de los estudios sobre IR y el dinamismo del Universidad de Costa Rica hay un seminario internacio-
proceso integracionista en Centroamérica, en las dos dé- nal sobre “Integración Centroamericana y Derecho Co-
cadas anteriores aumentan los espacios en la academia munitario”. Este seminario consta de cuatro módulos: i)
dedicados a esta temática. De esta forma cada vez más Fundamentos del derecho comunitario; ii) sistemas ins-
aparecen cursos sobre IR en las distintas carreras en las titucionales; iii) tratados de libre comercio e integración
universidades centroamericanas. Pero sobre todo en los económica; y iv) retos actuales de la integración comu-
últimos años se produjeron iniciativas en el marco de nitaria y derechos humanos de solidaridad.
programas de posgrado, de las cuales se concretaron
dos, a las que me refiero más adelante en esta sección.
“ Cada vez más aparecen
cursos sobre IR en las
distintas carreras
en las universidades
centroamericanas
”
Si se revisan los programas de estudios en las distin-
tas universidades de la región se hace evidente que IR es
un campo de estudio de las carreras de RI, aunque los Junto a esos cursos adscritos a carreras se formula-
contenidos de esos cursos enfatizan lo que podría lla- ron propuestas de programas de maestría. Como anoté
marse la visión “regional tradicional”, puesto que predo- arriba se concretaron dos. Se trata de: i) Máster Univer-
mina el enfoque de la región desconectada de los otros sitario en Integración Regional; y ii) Maestría Regional en
niveles de acción y la IR como un proceso predominan- Integración Centroamericana y Desarrollo.
temente económico y construido como un puerto de lle- El primer programa, que originalmente era un proyec-
gada. Por consiguiente se tiende a percibir como una to conjunto entre las Universidades de Alcalá, de Alicante
fragmentación del sistema internacional. y Miguel Hernández Elche, de España, y las Universida-
Mientras que cuando los cursos corresponden a des Nacional de Nicaragua en León y Nacional de Costa
otras disciplinas de las ciencias sociales, como ciencias Rica, al final fue acogido solo por la UNAN-León. Se trata
políticas o economía, el enfoque es hacia la coordinación de un programa de 60 créditos de carácter semipresen-
entre Estados y al traslado de competencias estatales a cial, constituido por siete módulos: i) historia y fundamen-
un órgano regional. Entonces, sea la primera perspecti- tos de los procesos de integración regional: una óptica
va o ésta, el resultado es un análisis sesgado de la IR. pluridisciplinar; ii) análisis comparado de los sistemas de
Lo anterior resulta de la persistencia del enfoque euro- integración regional; iii) aspectos económicos, fiscales y
céntrico de la integración y de los aportes tanto de Balassa laborales de los procesos de integración regional; iv) las
como de G. Myrdal (Economic Theory and Underdevelop- libertades y garantías comunitarias en los procesos de
ment Regions, 1957), el cual ha sido difícil de erradicar de integración regional; v) las relaciones exteriores en los
la academia. Por eso en mi tesis de maestría, Regímenes procesos de integración regional; vi) el individuo en los

25. Integración Regional: una perspectiva académica | panorámica
25
procesos de integración regional; y vii) las políticas y ac- la maestría de la Universidad de Costa Rica, orientada
ciones internas en los procesos de integración regional. hacia el derecho.
El otro programa es impartido por las universidades En cuanto a la investigación, si se revisa el catálogo de
jesuitas en Centroamérica: Rafael Landívar de Guatema- la Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos de Amé-
la, José Simeón Cañas de El Salvador y Universidad Cen- rica, se puede comprobar que las publicaciones en idioma
troamericana de Nicaragua con el apoyo de la Fundación en español, durante la década de 2000, no llegan a una
ETEA-Universidad de Loyola Andalucía y adscrita al Pro- docena. Esto no quiere decir que no se investigue y se
grama SICA de Capacitación en Integración Regional y publique, sino que muchos de los productos generados
cuenta con el apoyo técnico y financiero del Fondo Espa- en la academia se quedan en los recintos universitarios.
ña-SICA. Por ende, hay una tarea pendiente que consiste en el res-
El plan de estudios, de 65 créditos en modalidad vir- cate y difusión de los resultados del trabajo académico y
tual, consta de cinco módulos: i) enfoque teórico de la su incorporación al diario quehacer de las instancias na-
integración regional; ii) subsistema político institucional cionales y regionales vinculadas con el proceso integra-
de la integración regional; iii) subsistema económico de cionista.
la integración regional; iv) subsistema social de la inte- En definitiva, la vinculación entre IR y academia no
gración regional; v) subsistema ambiental. ha sido desarrollada y aprovechada en toda su magni-
Como se deduce de una rápida mirada a los dos pro- tud. Hay mucho por hacer en esta área, por lo que resul-
gramas de estudios, su enfoque es distinto, el primero ta interesante hacer una exhaustiva revisión de los pro-
más con una visión global de la IR y el otro centrado en gramas de estudio que hay en Centroamérica y de los
la experiencia del SICA. En ese sentido, las dos maes- cursos que se imparten en las distintas carreras univer-
trías tienen elementos complementarios. Por supuesto sitarias en el Istmo. Otro aporte valioso sería la elabora-
en este momento es necesario esperar la conclusión de ción de un estado del arte sobre la IR en la región. Sin
la primera generación para hacer una valoración sobre embargo, este no es el espacio apropiado para esos dos
el aporte que realizan al conocimiento y sistematización trabajos. Por el momento, la intención de este artículo
de la experiencia centroamericana y su vinculación con es generar algunas interrogantes en el amigo o amiga
los estudios sobre IR en otras regiones. La pregunta en- lectora, con el propósito de llamar la atención sobre la
tonces sería si esos programas están generando investi- valiosa contribución que debe aportar la academia a la
gación que contribuya al proceso regional tanto en el observación, explicación y comprensión de los fenóme-
ámbito centroamericano como fuera de esta región. nos que están teniendo lugar en el ámbito regional.
A esos dos programas existe información acerca de
otras universidades, como la Universidad Nacional de
Costa Rica y la Universidad de Panamá, que están valo- Fuentes consultadas
rando desarrollar planes de estudio similares. Por lo que
cabe cuestionarse si existe suficiente mercado para este Murillo, C. 2002. Regímenes de Integración Regional. Una
tipo de maestrías regionales. Considero que en esta ma- aproximación teórica. Tesis de grado de Maestría en
teria, el CSUCA debería recuperar el protagonismo que Relaciones Internacionales y Diplomacia. Heredia,
tuvo en el pasado para la coordinación centroamericana Costa Rica; Universidad Nacional de Costa Rica.
Kaplan, R. 2012. The Revenge of Geography. What the
y evitar la duplicidad de programas y la competencia
Map Tells Us about Coming Conflicts and the Battle
interuniversitaria, que bien podría dar al traste con una Against Fate. New York; Randon House.
iniciativa que aspira a contribuir con el proceso de inte-
gración centroamericana. Enlaces electrónicos consultados
Algunas anotaciones finales Universidad Centroamericana, Maestría Regional en Inte-
gración Centroamericana y Desarrollo, http://postgra-
La contribución de la academia en cuanto al estudio de do.uca.edu.ni/index.php?seccion=1302, revisado 4 de
la región, el regionalismo, la regionalización y la integra- diciembre de 2012.
ción regional es fundamental no solo para explicar y Universidad Nacional de Nicaragua-León, Máster Universi-
comprender esos fenómenos, sino para aportar elemen- tario en Integración Regional, http://www.csuca.org/
tos a la dinámica integracionista. Ello se produce tanto attachments/241_Afiche_M%C3%A1ster_Integraci%
a través de programas de estudios como de investiga- C3%B3n_Regional.pdf, revisado 4 de diciembre de 2012.
ción. En el primer caso, a escala centroamericana, hay Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos de Améri-
ca, http://www.loc.gov/index.html, revisado 5 de di-
dos maestrías que por su enfoque resultan complemen-
ciembre de 2012.
tarias; mientras que existen programas nacionales como

26. Integración
26 Regional SICA
Nuestras Instituciones
LUIS RICARDO
RODRÍGUEZ El Consejo Monetario Centroamericano
VARGAS
Asesor Jurídico (CMCA) y su importante aporte al
de la Secretaría
Ejecutiva del proceso de integración centroamericana
Consejo Monetario
Centroamericano1
en materia monetaria y financiera
INDICADORES DE CONTEXTO_ Tema: Consejo Monetario Centroamericano (CMCA).
RESUMEN_ El presente documento ofrece una visión general sobre el Consejo Monetario
Centroamericano: su historia, competencias, funciones y actuales actividades.
PALABRAS CLAVE_ CMCA, integración monetaria y financiera, SECMCA, comités de con-
sulta, objetivos estratégicos, Protocolo de Guatemala, Acuerdo Monetario Centroamericano.
D e conformidad con los Tratados de la Integración Centroamericana, la integración econó-
mica se concibe como un proceso gradual, complementario y progresivo, con avances que
deben responder a las necesidades de nuestros países, para insertar a la región, como un blo-
que, en la economía mundial. En ese sentido, el Protocolo de Guatemala al Tratado de Integración
1. El autor es Magister en Derecho Comunitario y Derechos Humanos, y ocupa el cargo de Asesor Jurídico de la Se-
cretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano (SECMCA). Las opiniones expresas no reflejan posición
oficial alguna del CMCA, de sus miembros, ni de la SECMCA y sus funcionarios.