Conformación de un ISO

Conformación de un Operador Independiente del Sistema Eléctrico (ISO)
“Conformación de un Operador Independiente del Sistema Eléctrico (ISO)”, Roberto
Tamayo Pereyra y Raúl Huatuco Cipriano. EIC Nº 26. Lima, junio 2002.
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Conformación de un
Operador Independiente
del Sistema Eléctrico
(ISO)
Roberto Tamayo Pereyra
Raúl Huatuco Cipriano
Junio 2002

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Conformación de un Operador
Independiente del Sistema Eléctrico
(ISO)
Un Operador Independiente del Sistema, engloba conceptos que definen a un ente
independiente que se encarga de elaborar el despacho del mercado, considerando
criterios económicos y de seguridad, así como, de coordinar la operación en tiempo real,
consiguiendo que se confluya en un solo ente funciones de operador de mercado y de
operador de sistema.
La constitución de un ISO puede sustentarse en las razones siguientes:
1. Generalmente, la reestructuración de los mercados requiere de un organismo que
garantice una adecuada transparencia a los integrantes del mercado. Lo cual se
puede logra con un organismo que coordine la operación en tiempo real en forma
centralizada.
2. Una nueva estructura requiere incentivos claros y de fácil aplicación, para generar
una mayor competencia, que a su vez logre incentivar la expansión de la red o
incrementar la capacidad instalada.
3. Con ello, pueden surgir otros agentes, propios de una reestructuración, un
ejemplo de ello es la figura de un ente comercializador.
4. Un punto importante en cualquier legislación es apuntalar la premisa básica del
acceso abierto a la transmisión, para que los usuarios de transmisión sean
tratados sin discriminación. Este aspecto se torna en un problema cuando los
propietarios o proveedores de la transmisión tienen intereses financieros en la
generación o suministro de energía.
1. BREVE HISTORIA DE LA REESTRUCTURACION EN
USA
A inicios de los 80, los economistas y otros analistas políticos se vieron
alentados por las ventajas de la competencia en los mercados eléctricos
como alternativa frente a los sistemas monopólicos regulados y han
promovido la idea que los mercados libres pueden provocar una baja en
los costos y los precios, reduciendo ineficacias. Esto ha conllevado
también, en industrias competitivas, ha estimular innovaciones
tecnológicas.
En muchos casos, antes y ahora, la protección de los consumidores era
una motivación primaria para que las decisiones impusieran organismos
reguladores al mercado. La tendencia actual, promueve la promulgación
de leyes y el establecimiento de reglas que desarrollan y protegen la
competencia con el mismo propósito, proteger al usuario, porque se cree
que los consumidores se beneficiarán más de una industria, cuando los

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agentes suministradores compitan por los clientes; con ello, los mercados
integrados por monopolios regulados han sido desplazados, con mediano
éxito. Todas las metas que se trazaron aún no han sido alcanzadas,
encontrándonos en un período transitorio.
El gráfico siguiente muestra la opción de mercado de algunos países.
2. OBJETIVOS DE LA REESTRUCTURACION DE LOS
MERCADOS DE ENERGIA
Señalamos a continuación los más importantes:
- Maximizar la elección de los servicios y productos de un cliente.
- Maximizar la elección de los proveedores del servicio por parte de
los clientes.
- Maximizar la innovación del mercado.
- Hacer un uso eficiente de los recursos y las redes de transmisión.
- Usar, cuando sea posible, mecanismos del mercado para minimizar
las reglas burocráticas, ineficaces y que generan obstrucciones.
- Maximizar las oportunidades por una eficiente decisión
descentralizada.
- Aumentar la competitividad esperando un crecimiento de la
economía nacional.

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3. ESTRUCTURA DE MERCADOS
La operación de un mercado des-regulado involucra la participación de los
siguientes agentes:
a. Generadores (G)
b. Power Marketer (PM)
c. Propietarios de la transmisión (TO y TransCo)
d. Proveedor de Servicios Complementarios (AS)
e. Programadores de la Coordinación (SC)
f. Revendedores del Servicio (R)
g. Proveedores del Servicio de Distribución (D)
h. Operadores del Mercado(PX) y del Sistema (ISO)
El Operador de Mercado es responsable por el desarrollo, la dirección y la
administración del mercado. Además, debe incluir la administración de las
reglas del mercado, debe proveer al mismos información relacionada con
los agentes, que incluye mediciones y transacciones, así como, la
publicación de la programación de los despachos de corto, mediano y largo
plazo.
El Operador del Sistema implementa el despacho programado del mercado
y es responsable por la seguridad y la operación del sistema.
4. CLASIFICACION DE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL
DE UN ISO
Las responsabilidades y alcances de actividades de los diferentes ISOs
existentes o emergentes en USA y otros países varían sustancialmente.
Para poder clasificar y diferenciar a los ISOs es necesario considerar las
funciones y responsabilidades en cada una de las siguientes áreas:
- Planeamiento / programación.
- Planeamiento / operación.
- Despacho.
- Control y Monitoreo.
- Análisis de seguridad de la red en tiempo Real.
- Administración del Mercado (implementar las reglas de mercado).
- Planeamiento / propietario de la Transmisión.
Estas áreas de responsabilidad clasifican a los ISOs de acuerdo a los
requerimientos. Teniendo un rango de flexibilidad en los servicios y las
responsabilidades que proporcionan.

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El requerimiento básico de un ISO es carecer de intereses financieros con
cualquier agente y/o participante del mercado. Generalmente el ISO opera
las instalaciones de transmisión y provee servicios de transmisión, porque
a la fecha no se ha establecido un requerimiento universal en el contexto
de acceso abierto a las redes de transmisión que motive separar a los
propietarios de transmisión de la operación, es por eso que están surgiendo
los ITCs (Compañías de transmisión independientes o TransCo) que
apoyan a los ISOs.
Los ISOs, en algunos casos, pueden además proponer y adoptar nuevas
reglas del mercado, que se puedan requerir para operarlo con eficiencia
(generalmente cuando el PX y el ISO estén integrados).
El ITC es un ente regulado, elegido por los transmisores de una región,
siendo su responsabilidad el administrar y operar las redes de transmisión
garantizando seguridad, confiabilidad y libre acceso de su zona de
concesión. El ITC es responsable y tiene los incentivos para invertir en el
mejoramiento del estado de las redes, pudiendo invertir en nuevas
instalaciones de transmisión.
En una estructura de mercado donde existe el ISO y el PX la función
primordial de un ISO es la de coordinar la operación en tiempo real
garantizando confiabilidad y seguridad, el operador del mercado es
responsable por el desarrollo, dirección y administración del mercado,
obviamente estas dos entidades interactúan, siendo así que en algunos
países estos están integrados. Los PXs administran el mercado, teniendo
horizontes de corto, mediano y largo plazo, dependiendo de la estructura
del mercado, además de realizar el balance debido a la operación
ejecutada.
5. EJEMPLO DE ESTRUCTURAS DE MERCADO
Las existentes y emergentes estructuras de un ISO pueden ser
clasificadas:
- Estructura sin PX (ERCOT - USA, IndeGO, Mid - West ISO).
- Estructuras sin SCs (NGC - Reino Unido, Alberta - Canada).
- Estructuras donde se asocian ISO/PX (PJM - USA, Victoria PX -
Australia).
- Estructuras donde se asocian ISO/PX/TO (NGC - Reino Unido).
Estructuras donde se asocian ISO y PX (California, Noruega, Alberta).
PJM
En este mercado su legislación explícitamente incluye tanto a Operadores
Independientes del Sistema (ISOs) como a compañías de transmisión
(TRANSCOs) dentro de la definición de “Operador del Sistema”, está

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definición es intencionalmente amplia, como para que involucre otras
entidades e instituciones con responsabilidades de operación del sistema.
El término Operador del Sistema puede incluir:
- Un operador de control de área.
- Un operador independiente del sistema.
- Una compañía de transmisión.
- Un operador del sistema de transmisión.
- Un coordinador de seguridad.
El ISO PJM es el proveedor de la transmisión y administra las tarifas de
transmisión, opera los PXs (conocido como los mercados Spot) y los
mercados de Capacidad, y conduce las operaciones del día a día. PJM es
responsable por la operación segura y confiable del área de control de
PJM, y la creación de un sostenible y competitivo mercado.
PJM combina numerosas funciones bajo una organización.
NUESTRA ESTRUCTURA (PERU)
Es la de un mercado regulado, donde las empresas generadoras son las
únicas que compiten, pero a criterios de algunos no es una competencia
perfecta, porque las tarifas a los usuarios se pueden considerar fijas (son
fijadas cada 4 años), donde el transmisor es un monopolio con 0% de
riesgo, incluso los clientes denominados “Clientes Libres” están regulados
a ciertos límites.
Para nuestra estructura totalmente regulada la coordinación de la
operación debe ser realizada por un organismo centralizado para
garantizar la transparencia, en este la coordinación de la operación en
tiempo real caso la función ha sido encargada al COES. Sería importante
que en el cumplimiento de esta función sea secundado por los ITCs
(coordinadores regionales de operación de redes) que se encargarían de
la operación de las redes de transmisión de cierta área operativa.
6. IMPLEMENTACION DE UN ISO
Dependiendo del alcance que se le quiera dar y de la estructura del
mercado, implementar un ISO involucra:
- Crear una estructura (entidad) para diseñar el nuevo sistema y
manejar sus operaciones desde ella.
- Reestructurar la base legal, acción decisiva en el manejo de las
reglas del mercado eléctrico.
- Establecer mecanismos de financiamiento.
- Desarrollar el software y la infraestructura necesaria para realizar
sus funciones.

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El gran problema de crear un ISO está en la conceptualización y su
implementación.
Los ISOs que se derivan de un pre-existente POOL de energía (en el caso
peruano de un COES) pueden tener ventajas dada la estructura orgánica
y comitivas que estos POOL presentan.
Para la implantación de un ISO en el Perú se necesitaría reformular la
legislación, y acompañar la medida con reformas en el mercado eléctrico
para hacer viable su implementación. Se debe considerar que la figura de
un ISO, dependiendo del alcance de responsabilidades que se le definan,
es la de un organismo independiente de los agentes de algún sistema, y
puede tener la responsabilidad de normar.
7. CONCLUSIONES
- Para implementar un ISO se debe definir el alcance en sus
responsabilidades, así como la forma en que interactuará con los
integrantes del sistema y otros organismos.
- Los ISOs tienen un rango de flexibilidad en los servicios y
responsabilidades que proporcionan según como está
conceptualizado, crearlo en un mercado regulado limitaría su accionar.
- Asegurar la confiabilidad del suministro es la base técnica para
asegurar la competencia en cualquier mercado, crear un ISO en un
mercado regulado como el caso peruano, podría derivar en una entidad
burocrática poniéndo en riesgo la confiabilidad del suministro.
- Si se va a implementar un ISO, debe de nacer de un POOL, para
aprovechar su estructura orgánica y funciones.
- En un mercado des-regulado la estructura y responsabilidades de un
ISO influye en incentivos a la expansión y la competencia.
ING. ROBERTO TAMAYO PEREYRA
EX – ASESOR DEL DESPACHO DEL VICE MINISTRO DE ENERGÍA
ING. RAUL HUATUCO CIPRIANO
EX - ASESOR TÉCNICO DE LA DGE

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