La legislación del comercio electrónico de servicios profesionales en la CAN

LA LEGISLACIÓN DEL COMERCIO
ELECTRÓNICO DE LOS SERVICIOS
PROFESIONALES EN LA COMUNIDAD
ANDINA DE NACIONES
Luis Fernando Gorena Belling
Obra suministrada por la Universidad Andina Simón Bolívar de Bolivia

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Agradecimientos
A Dios, origen y fin de todas las cosas.
A mis padres: Dorian Y Maria Guadalupe, sin cuyo apoyo material, pero sobre todo
espiritual esta tesis no hubiese sido posible.
A mi Querida Abuelita Enriqueta, por su amor y comprensión durante tantos y largos
años.
A Mabel por su infinito amor y su incesante aliento.
A la Universidad Andina en la persona del Doctor Mario Reyes Chávez, por su gentil
actitud y sana comprensión.

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Resumen
El presente trabajo ha sido realizado como un requisito mas para la obtención del titulo
de magíster en integración y comercio internacional, dentro del programa de maestrías
internacionales de la Facultad de Integración de la Universidad Andina “Simón Bolívar”,
sede central de Sucre Bolivia.
Versa sobre un tema de creciente importancia y actualidad como es el comercio
electrónico, particularmente sobre el comercio electrónico de servicios profesionales,
que se concibe como un adicional recurso estratégico con miras a incrementar el
intercambio comercial entre los miembros de la Comunidad Andina de Naciones, en el
entendido que es éste el que lleva a una mayor interdependencia económica que a fin
de cuentas es la esencia y fortaleza de todo proceso de integración.
La intención del mismo no es otra que realizar un aporte teórico a la discusión sobre la
conveniencia de su legislación en el plano comunitario y de ninguna manera pretende
concluir con la misma, adjudicándose la calidad de una verdad ultima.
En ese sentido se compone de cinco capítulos, en el primero se desarrollan el marco
contextual referido a las mega tendencias globales -que están moldeando el mundo en
la actualidad y que nos conducen hacia nuevos escenarios del desarrollo de las
relaciones internacionales- y al efecto de las mismas en el proceso Andino de
Integración.
El segundo capitulo se enfoca en el desarrollo de los aspectos jurídico teóricos más
relevantes del comercio electrónico de servicios profesionales; por su parte el tercer
capitulo esta abocado a la revisión de las iniciativas internacionales y nacionales mas
relevantes en el campo de la regulación de esta materia.
El cuarto capitulo aborda, luego del análisis de los temas tomados en los tres
precedentes, las conclusiones a las que se puede llegar y esboza las recomendaciones
que como consecuencia se pueden postular.
Finalmente, el quinto capitulo propone un proyecto para la legislación del comercio
electrónico de servicios profesionales en la Comunidad Andina de Naciones.

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INDICE
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTOS
RESUMEN
INDICE
INTRODUCCION
CAPITULO UNO: Marco Contextual
Comercio Internacional & mega tendencias globales
1. Las mega tendencias Globales
1.1 La Globalización
1.1.1 Repercusiones económicas
1.1.2 Repercusiones políticas
1.1.3 Repercusiones sociales
1.1.4 Repercusiones culturales
1.2 Multilateralismo & liberalización comercial
1.3 La creciente importancia del comercio internacional
1.4 La nueva concepción de la integración económica
1.5 Revolución digital & la edad de la información
1.6 La competitividad e innovación
2 Los escenarios futuros
3 La Comunidad Andina de Naciones
3.1 Antecedentes históricos
3.2 Situación actual
3.2.1 Principales logros
4 Efectos de las mega tendencias en el plano subregional
CAPITULO DOS: Marco teórico
Aspectos teóricos del comercio electrónico
internacional de servicios profesionales
1 El marco de desarrollo del comercio electrónico: Internet
& la economía digital
1.1 Definición de Internet
1.2 Reseña histórica
1.3 El desarrollo de Internet
1.4 La revolución digital, tecnologías de la información y la edad de la información
1.5 La nueva economía digital
1.5.1 Estructura

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2 El comercio electrónico
2.1 El desarrollo del comercio electrónico
2.2 Definición de comercio electrónico
2.2.1 Generales
2.2.2 Restringidas
2.3 Modalidades del comercio electrónico
2.4 El comercio electrónico internacional de servicios profesionales
2.4.1 Concepto
3 Aspectos jurídicos del comercio electrónico de servicios profesionales
3.1 Doctrinarios
3.2 Sustantivos
3.3 Procedimentales
4 Sistemas regulatorios del comercio electrónico
4.1 Autorregulación
4.2 Legislación
4.2.1 Leyes nacionales
4.2.2 Leyes supranacionales
CAPITULO TRES
Situación jurídica Actual del Comercio Electrónico de Servicios Profesionales
1 El tratamiento del Comercio Electrónico en los principales foros internacionales y
regionales
1.1 La OMC
1.2 La OCDE
1.3 La CCI
1.4 La OMPI
2 El tratamiento del comercio electrónico en los principales bloques comerciales
2.1 Unión Europea
2.2 Foro de Cooperación Asia-Pacifico
2.3 Área de Libre Comercio de las Américas
3 Iniciativas legislativas
3.1 Iniciativas Internacionales
3.1.1 Ley Modelo CNUDMI
3.2 Iniciativas Nacionales
3.2.1 Estados Unidos
3.2.2 Alemania
3.2.3 Italia
4 Situación regulatoria del comercio electrónico en la Comunidad Andina de Naciones
CAPITULO CUATRO
Conclusiones y Recomendaciones
Generales
Especificas
Recomendaciones

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CAPITULO CINCO
Proyecto para un modelo de regulación del Comercio Electrónico de servicios
profesionales en la Comunidad Andina de Naciones
ANEXO I
La estructura de la economía en Internet: El modelo Barua/Whinston
ANEXO II
Internet en cifras
BIBLIOGRAFÍA

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Introducción
El desarrollo de la ciencia y el conocimiento humano se produce de manera cíclica, a
medida que los avances tecnológicos y descubrimientos solucionan problemas o
proporcionan respuestas a interrogantes, crean a las vez nuevos problemas haciendo
necesario el planteamiento de nuevas interrogantes a contestar en un ciclo infinito.
En los inicios del nuevo milenio, la difusión de la informática ha posibilitado el desarrollo
de Internet, instrumento que con sus aplicaciones ha proporcionando solución a un
sinnúmero de problemas pero a la vez abre nuevas interrogantes que deben ser
respondidas, es el caso del comercio electrónico que nos permite anular las barreras
geográficas entre la oferta y la demanda solucionando este problema, pero que nos
crea la interrogante de qué tratamiento jurídico se le debe dar.
La presente tesis tiene por objeto realizar un análisis del fenómeno del comercio
electrónico desde la perspectiva jurídica y proponer un modelo de legislación en la
materia para la Comunidad Andina de Naciones.
Situación problémica
El avance tecnológico registrado en las cuatro ultimas décadas del siglo XX en el campo
de la informática, permitió la construcción de una red de redes informáticas de
cobertura mundial, conocida como Internet, la que año tras año va teniendo un
crecimiento geométrico de sus usuarios. Las características y posibilidades de la
misma permite la transmisión en alta velocidad, tiempo real y de manera simultanea de
texto e imagen- la han posicionado como un medio de comunicación eficiente, rápido y
barato, hecho que ha permitido el paulatino desarrollo de negocios y transacciones
económicas a través de ella, conocidas como comercio electrónico o e-commerce en
inglés, que se estima anualmente alcanzan varios miles de millones de dólares y en la
perspectiva de la construcción futura de la “autopista de la información” se prevé que
tengan un desarrollo sin precedentes. Sin embargo el desarrollo de estas nuevas y
revolucionarias prácticas comerciales, no ha significado el desarrollo paralelo de un
marco legislativo uniforme que regule estas transacciones y proporcione medios para
solucionar las controversias que a consecuencia de ellas se puedan producir. La
Comunidad Andina de Naciones en este aspecto no es la excepción, pues a pesar de
que en varios de los países miembros se viene trabajando en proyectos nacionales de
legislación de la materia, que en su aplicación estarán restringidos al ámbito territorial de
cada estado, en el plano comunitario no existen todavía normas jurídicas que regulen
esta actividad y permitan el desarrollo controlado de la misma.
Planteamiento del problema
El avance tecnológico de la informática y la expansión de redes de este tipo han
permitido un incremento geométrico del comercio electrónico internacional de bienes,
servicios, etc. sin embargo de ello, en la Comunidad Andina de Naciones no se cuenta

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con una adecuada legislación que dote de seguridad jurídica a estas transacciones y
sirva de instrumento para resolver las controversias que a consecuencia de esta
actividad se pudiesen producir, situación que no permite que se aprovechen las
posibilidades que este medio brinda para el incremento de las exportaciones no
tradicionales, particularmente de servicios profesionales como una alternativa ante las
barreras a la circulación libre del factor trabajo en este bloque y como un adicional
recurso estratégico para incrementar el nivel de interdependencia entre sus miembros.
Justificación
La esencia misma del comercio internacional implica que para poder vender hay que
comprar también, o sea, su desarrollo supone un crecimiento tanto de importaciones
como de exportaciones porque el comercio es de doble vía. La gran difusión de Internet
y las posibilidades que esta brinda han permitido la proliferación de una nueva
modalidad de comercio internacional por este medio, o sea, el denominado comercio
electrónico, de ahí la reflexión previa puede ser aplicada al mismo. En efecto, esta doble
vía en el comercio electrónico implica también un doble beneficio, pues por un lado,
permite comprar o tener acceso a tecnología, información, bienes y servicios que se
encuentran en los mercados de países distantes saltando las barreras físicas,
geográficas, económicas, etc., que significaría tener que trasladarse personalmente a
ellos para adquirir el producto que se necesita. Por otro, y más importante aún, nos
permite vender y en este aspecto se vislumbra como la base para el inicio de una nueva
era en las exportaciones no tradicionales, porque este medio permitirá la exportación de
bienes, pero sobre todo, servicios y conocimientos producidos en los estados miembros,
hacia la región y el mundo, evitando las barreras y el trato discriminatorio que recibe el
factor trabajo a nivel mundial, y particularmente las que se dan en el bloque andino de
naciones, como el no reconocimiento mutuo de títulos universitarios entre países por
ejemplo. Ahora bien, el aprovechamiento de estas ventajas se halla supeditado al
desarrollo de un marco legislativo que regule esta actividad, dotándola de seguridad
jurídica y de instrumentos de solución de controversias, permitiendo así un desarrollo
armónico y controlado de la misma.
Objeto de estudio
El proceso de integración de los países del área Andina, conocido como Comunidad
Andina de Naciones.
Campo de acción
La legislación del comercio electrónico en la comunidad Andina de Naciones.
Objetivo General

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Proponer un modelo de legislación del comercio electrónico de servicios profesionales
para la comunidad Andina de Naciones que sea compatible con las prácticas, modelos y
legislación de la comunidad internacional aplicables a la materia.
Objetivos específicos
• Promover, a través de la legislación, el desarrollo controlado del comercio electrónico
en la Comunidad Andina de Naciones.
• Crear a través de la legislación del comercio electrónico, un ambiente favorable para
la exportación de servicios como alternativa a la restringida circulación del factor
trabajo en la comunidad andina de naciones.
Idea a defender
La legislación del comercio electrónico en la Comunidad Andina de naciones de manera
compatible con las practicas, modelos y legislación de la comunidad internacional,
permitirá un desarrollo controlado de esta actividad, incidiendo positivamente en las
exportaciones no tradicionales, sobre todo en el rubro de servicios profesionales, que se
ven afectados por barreras al factor trabajo que se presentan al interior de este bloque.
Identificación de variables
• Variable independiente
La legislación del comercio electrónico en la Comunidad Andina de Naciones de manera
compatible con las prácticas, modelos y legislación de la comunidad internacional.
• Variable dependiente
Permitirá un desarrollo controlado de esta actividad, incidiendo positivamente en las
exportaciones no tradicionales, sobre todo en el rubro de servicios profesionales, que se
ven afectados por las barreras al factor trabajo al interior de este bloque.
Aporte teórico
Posibilitará que la ciencia del derecho se equipare en su desarrollo y evolución al
progreso tecnológico, permitiendo contar con un marco jurídico que regule esta nueva
modalidad de comercio dotándola de seguridad jurídica, requisito básico para el
desarrollo sostenible y controlado de la misma, además permitirá que el derecho
comunitario se incluya en las corrientes doctrinarias contemporáneas del derecho que
incluso sugieren la necesidad de una disciplina independiente denominada “derecho del
comercio electrónico”.

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Aporte practico
La legislación del comercio electrónico de servicios profesionales en la Comunidad
Andina de Naciones, al dotar de seguridad jurídica a esta actividad posibilitará su
desarrollo controlado y la traducirá en un adicional recurso estratégico para profundizar
el proceso andino de integración; pues por un lado permitirá el incremento en el mutuo
intercambio de exportaciones no tradicionales de los países miembros de la misma,
especialmente de servicios profesionales, a pesar de las restricciones a la libre
circulación del factor trabajo que se presentan a su interior. Por otro, permitirá un
incremento real del intercambio intrasubregional al incluir este nuevo rubro, pues
actualmente la composición de la oferta exportable de los miembros de la comunidad se
caracteriza porque sus productos son mas bien competitivos que complementarios. En
síntesis permitirá profundizar la integración a través del incremento del comercio
internacional, que a fin de cuentas es el indicador mas elocuente del estado de un
proceso de este tipo.
Diseño metodológico.
Población y muestra
La población a la que la presente tesis se refiere es infinita, estando constituida por los
agentes económicos de la Comunidad Andina de Naciones que utilizan la red de redes
de ficheros informaticos (Internet) para la realización de transacciones comerciales,
particularmente para el ofrecimiento y prerstacion de servicios profesionales por este
medio.
• Método histórico lógico, para analizar los antecedentes y la esencia misma del
fenómeno.
• Método de análisis y síntesis, será utilizado en el procesamiento de la información
obtenida en la revisión bibliográfica.

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Capitulo Uno
“Comercio internacional & mega tendencias
globales”
1. Las megatendencias globales
De un modo general se las concibe como corrientes de pensamiento, acción y
relacionamiento de los actores económicos internacionales, que se infieren del
comportamiento de los mismos en el transcurso del tiempo. Estas determinan además,
el estado actual de los fenómenos económicos, políticos, sociales y culturales en el
contexto internacional, condicionando a su vez su desarrollo futuro. Al respecto, es
importante puntualizar que fenómenos tales como globalización, el multilateralismo, la
renovada concepción de la integración, la sociedad de la información, etc. que se
analizaran en este capitulo, revisten especial importancia en el desarrollo de la presente
investigación.
1.1 La Globalización
La globalización, es un fenómeno de génesis preponderantemente económica, pero que
ha tenido consecuencias y manifestaciones políticas y en general culturales, en el
sentido más amplio de la palabra. No es un proceso nuevo, puede considerarse como
efecto de una serie de procesos que se gestaron y consolidaron desde la expansión
inicial de la economía mundial y el ascenso del estado moderno a fines del siglo XVI,
pasando por el periodo de expansión del comercio, la revolución industrial y el
imperialismo en el siglo XIX, hasta la revolución tecnológica de fines del siglo pasado;
elemento este último que la caracterizo y posibilitó que adquiera una profundidad y
dimensión global. De ahí se observa que en su desarrollo contempla cuatro etapas:

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- La primera, se inicia con los descubrimientos marítimos y se consolida con el
mercantilismo de fines del siglo XVII y principios del siglo XVIII.
- La segunda fase, se inicia a fines del siglo XVIII, con la incipiente industrialización y
se consolida con los imperios coloniales y la entrada de EE.UU. en la era de la gran
industria en la segunda mitad del siglo XIX.
- La tercera fase, comienza luego de la primera guerra mundial con la formación de un
sistema internacional de comercio y regulaciones; se consolida después de la
segunda guerra mundial con la ONU y la revolución tecnológica de la segunda mitad
del siglo XX.
- La cuarta fase, se inicia con el fin de la guerra fría y abarca hasta nuestros días.
De todas la cuarta concita particular interés, porque es en ella que este fenómeno se
consolida y manifiesta como un profundo y continuo proceso de transformación
cualitativa de las relaciones internacionales, que configura la forma del sistema
internacional vigente e incide de manera decisiva en el desarrollo de la integración
económica y el comercio internacional. Siguiendo a Joaquín Brunner, la globalización en
esta última etapa es la expresión de cuatro fenómenos de base interrelacionados:
- La universalización de los mercados y el avance del capitalismo posindustrial.
- La difusión del modelo democrático como forma ideal de organización de la polis.
- La revolución de las comunicaciones que lleva a la sociedad de la información.
- La creación de un clima cultural de época, usualmente llamado de posmodernidad.
En esta perspectiva liberal (seudo economicista), se define la globalización como: “el
proceso que vincula aún más la realidad interna de las naciones con su contexto externo
y que comprende la liberalización y expansión del comercio, las operaciones
transnacionales de las empresas (producción y distribución), la integración de las plazas
financieras en un mega mercado de alcance planetario y el espectacular desarrollo de
las ciencias de la información”1
. Sin embargo, como se señalo ut supra, a pesar de ser
de génesis preponderantemente económica de ella se desprenden y en ella convergen
los principales cambios mundiales no solo económicos, sino también políticos, sociales y
culturales. En síntesis, se la puede describir como un proceso informal de integración de
mercados resultante de la interrelación y convergencia de los fenómenos enunciados
líneas arriba, que tiene alcance planetario, por ello es que tiene repercusiones no solo
económicas, sino también, políticas, sociales y culturales.
1
Ferrer Aldo ,“Historia de la Globalización”, Buenos Aires, Editorial Planeta, 1996.

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1.1.1 Repercusiones económicas
En esta área la premisa es la hegemonía de la “economía de libre mercado”, como
expresión económica de la superestructura de corte capitalista neoliberal. De ahí que la
consolidación de la globalización en este plano significó los siguientes cambios:
- La aceleración de los intercambios comerciales de información y capitales, gracias al
espectacular progreso técnico y a la capacidad de éste para reducir el costo de
transportar bienes, servicios, dinero e información disminuyendo la efectividad de las
barreras políticas y la relevancia de la geografía.
- La mayor interdependencia de mercados y economías, como consecuencia de esa
aceleración en los intercambios y de la expansión de la actividad económica más allá
de las fronteras nacionales por medio del comercio internacional, gracias a un
movimiento creciente de bienes, servicios y factores. En relación a él, es que la
integración económica en este periodo se cristaliza con la conformación de bloques
comerciales, como un medio de inserción discriminada y de desarrollo económico.
- La transnacionalización del capital, la producción y el comercio por las firmas
internacionales que se expresa en los conceptos de “producción flexible”
(fragmentación de la cadena de valor) y la “deslocalización” (referida a la ubicación
de los procesos productivos). Esta se produjo a mayor velocidad y profundidad en los
mercados de capitales(sobre todo los de corto plazo) que en los mercados
productivos.
- El relanzamiento y redimensionamiento de las “disciplinas hermanas2
”, o sea, la
integración y el comercio internacional, como consecuencia de una mayor
interconexión económica a nivel internacional. La primera ya no se concibe como un
sesgo proteccionista contrapuesto al multilateralismo, sino como un modo de
articulación ampliado, complementario a esta disciplina y que se debe realizar a
niveles de mayor profundidad. Por su parte el comercio internacional ha ido
creciendo en importancia a tal punto que incluso es una herramienta clave de presión
en la política internacional.
1.1.2 Repercusiones políticas
En este plano se manifestó con el auge y acogida casi universal del modelo neoliberal,
reflejo ideológico de la economía de mercado, como consecuencia de la devaluación de
los grandes sistemas ideológicos socialistas con el fin de la guerra fría y la consiguiente
estructuración unipolar del mundo. Esta tendencia se plasmó en la realidad con el
2 Se las denomina así por la intima relación que entre ellas existe, pues la integración al margen de las saludables y
enriquecedoras inclusiones de otras consideraciones (sociales, culturales , políticas, etc.) es un fenómeno
preponderantemente económico, de ahí que su supuesto básico es el comercio internacional. Desde otra perspectiva, el
comercio internacional halla su complemento útil y necesario en la integración, de ahí se puede concluir que son
disciplinas incluyentes mutuamente y por eso “hermanas”.

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advenimiento de una era democratizadora internacional3
, entendida en términos
liberales, que de acuerdo con las visiones mas radicales, suponía “el fin de la historia4
”.
A cuya consecuencia se produjeron las siguientes transformaciones:
- La multiplicación de actores internacionales, debida por una parte a la
desintegración del bloque socialista y la inclusión a la economía mundial de las
repúblicas que lo conformaban, y, por otra a la inclusión de antiguas colonias en
la vida internacional como estados independientes.
- El cambio de rol del estado, que en el plano interno deja de tener la iniciativa
económica, para dejar todo en manos del sector privado y asumir el de un simple
regulador de la actividad económica. Y en el externo queda como un mero
transmisor que ajusta la economía domestica a los requerimientos de la
globalización.
- La transnacionalización económica, se manifiesta políticamente en la tendencia a
la sustitución de las diplomacias nacionales por las diplomacias de los agentes
económicos.
- La interconexión e interdependencia de mercados se manifiesta en materia de
política internacional, en la cada vez mayor cantidad de estados que enfatizan un
enfoque colectivo más que meramente unilateral frente a una amplia gama de
temas.
- La creciente importancia de la integración y el comercio internacional, en este
plano, se manifiesta en el papel de condicionante que ambos juegan en relación
a la adopción de medidas e incluso modelos políticos.
1.1.3 Repercusiones sociales
Este es uno de los aspectos más controvertidos del fenómeno, como secuela de
haberse privilegiado las variables económicas por encima de otras. La regulación por el
mercado, alentada por el modelo, ha llevado a deformaciones como el “capitalismo
salvaje” y el “fundamentalismo de mercado”, donde las consideraciones sociales son
obstáculos al “buen desempeño de la economía”. En este marco, el sistema se
concretiza en el plano social con “la flexibilización laboral”, concepto que engloba dentro
de sí la libre contratación y despido; esta liberación de las cargas sociales ha producido
en los países desarrollados, la exclusión de vastos sectores de la población del proceso
de producción, aumentando el desempleo e incrementando la inseguridad laboral, con
manifestaciones como el empleo parcial y subempleo. A priori esta situación representó
3
Esta “ola democratizadora” fue universal , comenzó en Europa, paso a Sudamérica y de allí saltó al Asia. En el caso de
Sudamérica, significó que mientras en 1974 ocho de los diez países tenían gobiernos no democráticos, en 1990 nueve
tenían gobiernos elegidos democráticamente.
4
Esta visión fue esbozada por el sociólogo Norte americano de origen japonés, Francis Fukuyama en su obra “El fin de la
Historia y el ultimo hombre”.

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una ventana de oportunidad para los países en vías de desarrollo, por el menor costo
comparativo de la mano de obra, pero se tradujo en nuevas practicas de explotación,
como la maquila. Es tan evidente esta afirmación que en el seno de la Organización
Mundial del comercio (OMC) se perfilan ya proyectos de legislación multilateral sobre
prácticas productivas con “dumping social5
”.
Otra consecuencia de la globalización en el plano social, ha sido el desigual trato
internacional que han merecido el capital y el factor trabajo, mientras para el primero se
levantaron todas las barreras; en el caso del segundo se ha visto el surgimiento de
nuevos muros, cargados en la mayoría de los casos de expresiones xenófobas.
1.1.4 Repercusiones culturales
Culturalmente, se manifiesta en una veloz tendencia hacia la uniformidad cultural global
que se apoya en la revolución de las telecomunicaciones6
. Utiliza especialmente la
televisión por su gran cobertura, difusión y fácil acceso; aunque el crecimiento
exponencial en la difusión de las nuevas tecnologías de la información en los últimos
años –basadas en Internet- hacen patente el inicio de una nueva revolución en este
aspecto.
Esta tendencia hacia la uniformidad ha sido sardónicamente llamada la
“macdonalización del mundo” o la “pax americana” y ha suscitado se levanten voces de
oposición que sostienen que “la mundialización norte americanizada empobrece al
mundo al privarlo de su diversidad cultural”. Opera en base al marketing, porque
esencialmente consiste en la transferencia de patrones de consumo, alrededor de los
cuales se crea un sistema cultural uniforme –estética incluida- que repercute
directamente en la homogenización de mercados en función de la cultura dominante, lo
que incrementa la demanda y hace más fácil la introducción de su oferta exportable.
No hay acuerdo sobre las posibles consecuencias de la globalización cultural. No son
pocos los “apocalípticos” que sostienen que la “macdonalización” por sus características,
(incluye la religión, hay una gran difusión mundial de los ministerios evangélicos de
origen puritano, característicos de los Estados Unidos de América) y el nuevo vehículo
de transmisión, o sea Internet, nos estarían conduciendo inevitablemente a una
dictadura internacional, expresión de un totalitarismo corporativista. De otro punto, la
uniformidad empobrecedora, es vista como una secuela de campañas de mercadeo
internacional de consecuencias aún imprevisibles; pueden llevarnos a una era de paz
basada en la similitud o conducirnos a reduccionismos nacionalistas o culturales
fanáticos, origen de futuras tensiones y conflictos.
5
Entendido este como el la practica desleal de comercio por la que se vende un producto en mercados externos a un
precio inferior que en el mercado nacional, respondiendo esta reducción al desmedro de los derechos sociales de los
trabajadores ( no pago de cargas sociales por el empleador) o a la remuneración discriminatoria de la mano de obra (
empleo de niños y mujeres con un salario menor).
6
La revolución de las telecomunicaciones es el proceso de base mas desarrollado del proceso de globalización.

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1.2 Multilateralismo & liberalización comercial
El multilateralismo, entendido como un principio que rige la fijación de las normas de
comercio entre las partes contratantes de un sistema o un todo formal, es la
manifestación o consecuencia normativa del fenómeno globalizador y del sistema
unipolar que representa”7
. Comercialmente gira en torno a dos premisas:
- La paulatina y progresiva liberalización comercial, a través del derribamiento de
las barreras arancelarias especialmente.
- La creación y ampliación de espacios mayores para los organismos
internacionales y para el fortalecimiento de regímenes internacionales, que
disciplinan numerosas áreas temáticas.
En este sentido, el icono del multilateralismo global es sin duda la Organización Mundial
del Comercio (OMC), creada en 1994, a la conclusión de la ronda Uruguay, en base al
acervo de su antecesor el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de
1947, GATT por sus siglas en inglés.
Conforme a sus premisas, el multilateralismo ha conducido a una continua y lineal
reducción de las barreras arancelarias a lo largo del siglo, que sumado al cambio
mundial en la política comercial que significo el fin de la guerra fría a fines de los
ochenta, condujo a principios de los noventa a una gran liberalización comercial. Este
proceso estuvo alentado por los países desarrollados, pero liderizado por los países en
desarrollo. Lo irónico es que mientras los primeros propugnaban la doctrina del libre
comercio y los segundos la aplicaban; en los hechos los países desarrollados aplican las
medidas no arancelarias, las “cuotas voluntarias”, controles fitosanitarios, etc. En
síntesis, adoptan un acceso cada vez más selectivo a sus mercados, que se acentúa
con el creciente interés por fortalecer acuerdos comerciales existentes o establecer otros
nuevos que se benefician de las prerrogativas de la denominada cláusula de habilitación
del articulo XXIV del GATT. El resultado es que el multilateralismo se ha traducido en
una apertura unilateral del comercio por parte de los que tienen poco que ofrecer y
mucho que comprar. Por esta orientación hacia el beneficio unilateral, parcial, es que el
multilateralismo –léase OMC- ha quedado reducido a un foro de imposición comercial,
carente de toda consideración de reciprocidad o proporcionalidad en el trato de sus
“miembros”.
1.3 La creciente importancia del comercio internacional
La importancia del comercio internacional, en cuanto al desarrollo de los pueblos, es un
hecho evidente desde hace mucho tiempo; sin embargo; no es sino con el fenómeno de
la globalización y el inusitado incremento en las transacciones que permitió que se
7 No se piense por ello que es un fenómeno nuevo. En su sentido mas amplio, casi semántico, se encuentran sus
antecedentes desde las ligas comerciales de ciudades, también opero como mecanismo valido para la negociación de
temas relativos a la seguridad interestatal ( desarme, control de armamentos, etc.) durante la guerra fría.

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redimensiona su importancia. Este papel preponderante ya era reconocido por los
economistas clásicos, quienes reconocían sus múltiples ventajas como que permite
aprovechar las economías de escala, los beneficios de la especialización internacional
del trabajo, etc., pero desde la perspectiva de los países en desarrollo (PED’s) tiene
además otras connotaciones; si bien se constituye en un factor clave para el desarrollo
económico, pues permite el acceso a mercados con altos niveles de ingresos (atracción
de divisas) y especialmente la colocación de nuestras materias primas, el desborde de
los intereses que representa han hecho que se transforme en una herramienta útil para
la presión política a nivel internacional, a través de un sistema de incentivos y castigos
comerciales. En este sentido, facilita se decrete la muerte comercial de países –trayendo
consigo la muerte real de miles de habitantes inocentes-, a través de las sanciones
comerciales a quienes observan conductas “asistémicas” en el contexto internacional,
reserva hecha a favor de unos pocos de definir los que es sistémico.
Un punto aparte en este subtitulo merece la consideración del rol de los servicios en el
comercio internacional contemporáneo, según los profesores españoles José Carlos
Jarillo y Jon Martínez Echezarraga “...la exportación de invisibles, esto es, servicios tales
como transporte, viajes, turismo, transacciones financieras, etc., crece aún más
rápidamente que la exportación de productos manufacturados, habiendo pasado de
100,000 millones de dólares en 1970 a casi un billón en nuestros días”. La cita habla por
si misma de la creciente importancia de este rubro en el comercio mundial.
1.4 La nueva concepción de la integración económica
La teoría clásica de la integración asociaba al regionalismo a represalias comerciales,
crecimiento hacia adentro basado en la industrialización sustitutiva de importaciones,
autarquía, etc., en síntesis como un sesgo proteccionista, discriminatorio y por ende
contrapuesto al multilateralismo. Este es el primer integracionismo o integracionismo
cerrado.
A diferencia de lo señalado precedentemente, para la nueva concepción de la
integración, esta consiste en un proceso que surge de conciliar la interdependencia
nacida de acuerdos especiales de carácter preferencial y aquella impulsada
básicamente por las señales del mercado resultantes de la liberalización comercial
general, pues a diferencia de otras épocas en que los países se integraban en bloques
para cerrar sus economías frente a terceros, en la actualidad el regionalismo abierto
pretende mantener relaciones de interdependencia, tratando de acercarlos en espacios
mayores. Como se ve esta visión está interrelacionada con la globalización, siendo el
denominado segundo integracionismo o integracionismo abierto8
, cuya idea central
descansa en que la integración debe ser una “instancia facilitadora” (Building blocks)
8
Este cambio en la concepción de la integración encuentra su base en la “fatiga de proteccionismo” que provocó el cambio de política
comercial resultante de la implantación de modelos neoliberales y es reflejo de la corriente integracionista elaborada en el marco
multilateral que se esboza en el articulo XXIV del GATT en la llamada cláusula habilitante y los requisitos que ella impone
para el reconocimiento de procesos de integración ante la OMC..

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hacia la liberalización del comercio internacional en el plano multilateral, es decir
complementaria con el multilateralismo, a diferencia de la concepción clásica que
inevitablemente la consideraba un obstáculo (stumbling blocks). Este integracionismo de
nuevo cuño es el concepto y tendencia dominante en la teoría y en la práctica
integradora actual a nivel internacional, pues tanto los procesos existentes (por la vía
del rediseño), como las nuevas iniciativas de integración son deliberadamente
compatibles con los procesos más amplios de liberalización multilateral, por lo que, a
pesar de lo que los ”Freetrader´s” sostengan, integración y multilateralismo no son
antagónicos. Esta tendencia ofrece muchos ejemplos concretos, entre ellos tenemos: al
MERCOSUR (1991), el rediseño del Grupo Andino hoy Comunidad Andina de Naciones
(1996), el rediseño del Tratado General de Integración Económica Centroamericana
(1993), El Tratado de Libre Comercio de América del Norte o TLCN (1994), los acuerdos
celebrados en el marco de la ALADI denominados de “tercera generación” y también se
puede incluir en esta corriente al acuerdo resultante de la cumbre de las Américas
(Miami, 1994) por el que se proyecta crear un Área de Libre Comercio Americana o
ALCA.
1.5 La revolución digital & la Edad de la información
La popularización del uso de computadoras, la proliferación e interconexión de redes
informáticas, el nacimiento y portentoso desarrollo de las nuevas tecnologías de la
información (NTI), han provocado transformaciones tan profundas en todas las
actividades humanas que la economía, la cultura y la propia sociedad ya no serán las
mismas. El fenómeno en cuestión es la “revolución digital”9
, llamada así por sus
connotaciones especiales y en alusión a su predecesora, la industrial. No se puede
señalar el momento preciso de transición de una a otra, pues la segunda se gestó en el
seno de la primera; sin embargo, como punto de inflexión se señala el momento, a fines
de la última década del siglo pasado, cuando la capitalización bursátil de Microsoft
supero a la de General Motors y el inusitado interés de inversionistas en industrias de
tecnología promovió el nacimiento del índice NASDAQ.
Lo que caracteriza a este periodo de la historia son los modos completamente nuevos en
que la información se puede intercambiar y manipular, así como la velocidad cada vez
mayor con que puede ser manejada10
. Las capacidades de las computadoras para
proporcionar proceso y transmisión de datos digitales a bajo coste y alta velocidad, están
impulsando la creciente informatización de diversos aspectos de nuestras vidas y
transformando los dispositivos de comunicación tanto en hogares como oficinas,
reconfigurando nuestro modo de trabajo y en general nuestras relaciones sociales en
9
Se trata en definitiva de una Revolución porque nada en la cultura, en la economía ,ni en la sociedad será igual y porque
sus efectos empapan cualquier actividad humana”. CASTEJÓN, Rafael. La Revolución Digital. CATALOGO NUEVAS
TECNOLOGÍAS, PRODUCTOS Y SERVICIOS PARA EL MILENIO DIGITAL (suplemento de PC WORLD). PC WORLD.
Barcelona. Mayo de 2000. Nº165, p.52. Extractos de la obra La Revolución Digital realizados por Fernando Galindo.
10
Según la ley de Moore, denominada así en honor a que quien la elaboro fue Gordon Moore fundador de Intel, la
capacidad de las computadoras se dobla cada dieciocho meses.

19
base a la “proximidad electrónica” que proporcionan las redes informáticas, relativizando
los obstáculos de la geografía, de donde podemos afirmar que su emblema y síntesis es
Internet. En efecto, es difícil imaginarse algún campo de la cultura que no se haya visto
afectado por este fenómeno, empero, sus principales repercusiones son sin duda en el
campo comercial y financiero.
Debe además destacarse que su formidable desarrollo, ha impuesto la necesidad de
revisar viejos paradigmas; hoy la información se encuentra en el centro de la actividad
productiva y tiene un valor superior a cualquier otro bien; incluso se ha comenzado a
clasificar a las industrias en aquellas que están basadas en el procesamiento de
moléculas de materia y en sustentadas en el procesamiento de dígitos binarios de
información, dando lugar a que el presente momento histórico se lo considere como el
inicio de “la edad de la información” denominada así en alusión a que el nuevo y
predominante recurso, que utilizaran los hombres para transformar y adaptar su entorno
a sus necesidades, ya no será la piedra, el hierro, o el cobre como en edades
precedentes, sino mas bien la información reducida a números binarios. Esta edad
muestra ya expresiones socioculturales como “la sociedad de la información” y
económico-políticas como el capitalismo posindustrial. A futuro los entusiastas, con Bill
Gates y Microsoft a la cabeza, plantean la posibilidad de que este fenómeno se
profundice al construir redes interconectadas que almacenen casi toda la información del
mundo y concentren todas las actividades financieras, en la llamada “autopista de la
información11
” de Al Gore y finalmente se llegue por medio de ella a la construcción del
mercado ideal.
La revolución digital se basa en el avance y la confluencia en tres grandes áreas: la
electrónica, el software y las telecomunicaciones. La electrónica ha aportado el
desarrollo del equipamiento para el proceso de la información (hardware) a un ritmo muy
acelerado, permitiendo que el gran público pueda disponer de computadoras baratas,
poderosas y realmente accesibles. El desarrollo del soporte lógico o software para esas
máquinas ha crecido en complejidad a medida que el soporte constituido por ellas ha
evolucionado; sin embargo, gran parte de ese soporte lógico o software se ha diseñado
para mejorar su “amigabilidad” con el usuario, tratando de hacerse más simple para un
usuario que, eventualmente, no evoluciona en sus conocimientos a la misma velocidad
que lo hace el resto del sistema, permitiendo una masificación en el uso de los equipos.
A lo señalado se suma el desarrollo de las comunicaciones y de software de
comunicaciones, que han permitido expandir el uso de las redes desde los grandes
laboratorios universitarios y de los complejos militares a la casa de cada usuario
conectado con la Red, alterando la realidad incluso en los espacios más cotidianos e
íntimos.
11
Esta visión se ve reforzada con el reciente lanzamiento del nuevo megaproyecto de Bill Gates conocido como
“Telesim” en el que se planea poner alrededor de 300 satélites en orbita en los próximos diez años, con el objeto de dar
cobertura de banda ancha para Internet a todo el planeta; proyecto que además revolucionará las formas tradicionales de
comunicación al reducir dramáticamente sus costos.

20
1.6 La competitividad e innovación
La naturaleza de la competencia básica cambió con el fin de la guerra fría, pues hasta
entonces se había fundado en disputas esencialmente políticas, militares e ideológicas.
Actualmente la competencia tiene otras características, pues “..la competencia concierne
a la influencia nacional, pero a una influencia que se obtiene, a través del éxito comercial
y el liderazgo industrial y científico.”12
En este marco, la innovación adquiere una
extraordinaria relevancia en el avance tecnológico e industrial; por su parte la
competitividad, que se presentaba al interior del bloque occidental durante la guerra fría,
se ha recrudecido por diversos factores13
y se ha hecho extensiva a todos los aspectos
de la vida (académico, laboral, profesional, etc.) al extremo de que en el mundo actual la
excelencia se ha convertido en un requisito de supervivencia y ya no es más una
ventaja. En el cuadro uno se esquematizan las características fundamentales que
diferencian a la competitividad tradicional de la nueva competitividad.
Cuadro 1: Caracteríaticas de la nueva competitividad y de la competitividad tradicional
Competitividad tradicional Nueva competitividad
Competitividad Basada en factores de capital,
trabajo y recursos naturales
con ventajas comparativas
estáticas.
Basada en conocimiento e
innovaciones continuas con ventajas
comparativas dinámicas.
Economía Con enclaves y escaso
desarrollo de
encadenamientos
productivos.
Funciona sobre la base de cadenas y
redes productivas de creciente
densidad.
Inversión En capital físico clave para la
competitividad
En capital humano clave para la
competitividad.
Función clave Competitividad basada en
precios y económicas de
escala.
Competitividad basada en calidad y
economías de ámbito.
Recursos Explotación no sustentable de
recursos naturales, con
encadenamientos productivos
poco desarrollados.
Explotación sustentable de recursos
naturales, con cadenas productivas
avanzadas y alta tecnología.
Organizaciones Jerárquicas con poca
organización entre empresas.
Participativas y de alta cooperación
entre empresas.
Mercados Con importantes asimetrías
de información.
Mas transparentes con usuarios y
consumidores mas informados.
I&D Reducida inversión con baja
participación privada.
Alta inversión con elevada
participación privada.
Estado Sigue al cambio tecnológico,
lentamente y en forma poco
organizada.
Impulsa el cambio y ejerce una
acción proactiva.
12
William Pfaff, Redefining world power en Foreign affairs, America and the world, 1991, p.37.
13
Entre ellos la incorporación de actores internacionales del ex bloque socialista con sobreoferta de mano de obra
calificada y barata.

21
2. Los escenarios futuros
El proceso histórico, entendido como el desarrollo continuo, evolutivo y coherente
conduce necesariamente a la configuración de nuevos escenarios, nuevas realidades,
nuevos actores, con características y rasgos propios, que generan e inducen a su vez
nuevos efectos y fenómenos en el ámbito económico político y social y que determinan
en gran medida cambios futuros, creando y consolidando nuevos espacios en el
dinámico orden mundial.
En este sentido, la interrelación de las mega tendencias anotadas nos permite, a su vez,
desentrañar cuatro patrones de conducta que guían la construcción de los escenarios
futuros de las relaciones internacionales:
• En primer lugar, el replanteamiento y revalorización, del concepto de integración, en
el sentido de buscar la profundización de estos procesos pero dentro del entorno
especifico de la globalización, o sea, que sean desarrollos complementarios al
multilateralismo.
• En el marco de lo señalado precedentemente, como consecuencia de la Ronda
Uruguay y la creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC), es evidente
una marcada tendencia hacia una mayor, progresiva y continua liberalización
multilateral del comercio internacional.
• En tercer lugar, aglutinando los dos tópicos anteriores, se perfila un tercer patrón,
quizás el más importante, que encamina a la comunidad internacional hacia la
constitución y perfeccionamiento de grandes bloques regionales o mega bloques,
porque es entre ellos y al interior de los mismos, que se dan y darán las mayores
relaciones de interdependencia comercial y económica. En la actualidad se dan
varios ejemplos prácticos, como la Unión Europea, Nafta y Asean.
• Por último concordante con la “edad de la información” en la que vivimos, existe una
acelerada tendencia hacia la “digitalización” e “informatización” de todas las
actividades públicas, privadas, económicas, sociales, etc. Pero especialmente las
comerciales, hecho que esta cambiando y redefiniendo estas actividades, con
manifestaciones tales como e-bussines o e-commerce.
Con base en estos patrones de conducta de los actores, que se observan en la actual
realidad internacional, y con especial atención a los aspectos comerciales (económicos)
y políticos resultantes, se puede afirmar categóricamente que las unidades actoras del
nuevo orden mundial, aún en formación, sean sin duda los estados región con
dimensiones continentales, sin que signifique la desaparición de estado nación de la
teoría política clásica, que seguirá siendo la institución política básica, garante de las
condiciones propicias para una gobernabilidad internacional.

22
Políticamente el entorno estará marcado por conflictos esporádicos de baja intensidad,
pero de largo aliento, pues serán fundados en premisas nacionalistas o religiosas, o
como los caracteriza Samuel Huntinton por “el Choque de Civilizaciones”, a este
respecto los trágicos sucesos del 11 de septiembre parecen apoyar la debatida tesis de
este autor, pero las dimensiones de lo acontecido hacen que pensemos en un “después
de” como algo difuso y de todavía imprevistas consecuencias.
3. La Comunidad Andina de Naciones
En este punto se va a analizar el impacto de las mega tendencias en la Comunidad
Andina y su posible ubicación dentro de los escenarios futuros de las relaciones
internacionales. Para lograr este objetivo, es menester realizar previamente un
brevisimo diagnostico del proceso andino de integración, veamos.
3.1 Antecedentes históricos
El proceso de integración andino se inicia en 1969 con la firma del acuerdo de
Cartagena en Colombia. Nace como una reacción hacia la concentración de los
beneficios de la integración sudamericana, que en el marco de la entonces Asociación
Latino Americana de Libre Comercio (ALALC), favorecía a los polos más dinámicos del
acuerdo (Argentina y Brasil), reproduciendo dentro de la región las disparidades y
asimetrías que ya existían entre ésta y los países desarrollados, en detrimento de los
países de mercado insuficiente (Chile, Colombia, Perú, Uruguay y Venezuela) y los de
menor desarrollo relativo (Bolivia, Ecuador y Paraguay). En ese marco el acuerdo dio
lugar al nacimiento del Grupo Andino (GRAN), conformado por Bolivia, Colombia, Chile,
Ecuador y Perú.
En 1973 se suscribió un Instrumento Adicional al Acuerdo de Cartagena para la
Adhesión de Venezuela, que se incorpora al entrar en vigencia el mismo el 31 de
diciembre de ese año. Simultáneamente en Chile, el desastre económico de la Unidad
Popular (UP) de Allende engendró un golpe militar que estalló el 11 de septiembre
poniendo fin a la utopía socialista. El régimen militar significó un vuelco de 180 grados
en la política chilena que llevó a que en 1976 Chile deje el acuerdo por diferencias
insalvables de su política económica con el modelo de la integración andina.
El grupo Andino desde sus inicios ha tenido al subdesarrollo como su principal
adversario, por este motivo ha mostrado un comportamiento errático en su desarrollo,
plagado de lapsos de parálisis operacional sin logros significativos que hicieron
necesarias la firma de diversos protocolos para prorrogar los plazos de liberalización,
como el de Arequipa de 1978 o el de Quito de 1987. En 1992, con el “Fujimorazo” en el
Perú, se inicia la última gran crisis del entonces Grupo Andino, pues este gobierno
empieza a incumplir compromisos comunitarios retirándose unilateralmente de la Zona
de libre comercio y de los emprendimientos para la unión aduanera, a lo que se suma el
enfriamiento de sus relaciones con Venezuela y por último, en 1995, inicia un conflicto

23
fronterizo con su vecino Ecuador, otro de los socios, resultando de esta manera que el
Perú se aleja temporalmente del proceso de integración, situación que podía conducir a
una eventual salida de Bolivia, dada la natural dependencia geográfica de ésta respecto
a aquel para articular con el resto del grupo. La situación fue tan sombría, que Bolivia
ante la posibilidad de verse huérfana en el contexto internacional, inició importantes
conversaciones para su inclusión al MERCOSUR, bajo la modalidad 4+1.
En medio de esta severa crisis el Perú decidió retomar el camino de la integración,
convocando a la VIII Reunión del Consejo Presidencial Andino en la ciudad peruana de
Trujillo, durante la que se aprueba un Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Cartagena
(protocolo de Trujillo), mediante el que se define el propósito de crear una comunidad,
por lo que se cambia el nombre de Acuerdo de Cartagena a Comunidad Andina de
Naciones y se realizan importantes modificaciones institucionales, iniciándose un clima
de acercamiento que incluso desemboca en los acuerdos de paz entre el Ecuador y el
Perú. Sin embargo, el retiro parcial del Perú queda como un tema latente, que estalla
finalmente en 1997 en el seno de la reunión presidencial de Sucre en Bolivia, cuando
Ecuador, Venezuela y Colombia comienzan a presionar para que el Perú de
cumplimiento a los compromisos comunitarios. Felizmente primo la sensatez y se
ratificaron las condiciones de Trujillo, es decir la conformación de una Unión Aduanera
hasta el 2005 y perfeccionamiento de la Zona de libre comercio el 2002, cuando el Perú
acabe de desgravar toda su lista.
3.2 Situación actual de la CAN
La Comunidad Andina es una organización subregional de integración con personería
jurídica internacional, ubicada en América del sur y constituida por Bolivia, Colombia,
Ecuador, Perú y Venezuela. Los cinco países andinos agrupan a más de 113 millones
de habitantes en una superficie de 4.710.000 kilómetros cuadrados, cuyo Producto Bruto
Interno ascendía en el 2000 a 270 mil millones de dólares.
Este proceso de integración se circunscribe dentro de la concepción del regionalismo
abierto y esta conformado por del Sistema Andino de Integración (SAI), que es el
conjunto de órganos e instituciones orientados a trabajar vinculados entre sí, con el
objeto de profundizar la integración andina, promover su proyección externa y robustecer
las relaciones con el proceso, cuyos principales órganos son:
• El Consejo Presidencial Andino.
• El consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.
• La Comisión de la Comunidad Andina.
• La Secretaria General.
• El Parlamento Andino.
• El Tribunal Andino de Justicia.
Además cuenta con las siguientes instituciones:

24
! Consultivas:
• Consejo Consultivo Empresarial.
• Consejo Consultivo Laboral.
• El Consejo Asesor Económico.
! Financieras
• Corporación Andina de Fomento (CAF).
• Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR).
! Sociales
• Convenio Hipólito Unanue.
• Convenio Simón Rodríguez.
• Convenio Andrés Bello.
! Académica
• Universidad Andina Simón Bolívar.
3.2.1 Principales logros
A treinta años de vida el proceso andino de integración ha mostrado una incipiente
evolución, siendo sus más destacados logros los siguientes:
I. Comerciales
a) Zona de Libre Comercio imperfecta
La Zona de Libre Comercio Andina (ZLCA) se formó en 1993, cuando Bolivia, Colombia,
Ecuador y Venezuela terminaron de eliminar aranceles y abrieron recíprocamente
mercados, pero manteniendo sus propios aranceles frente a terceros. No tiene ningún
producto exceptuado, pues su lista de excepciones terminó de desmontarse en 1993.
Perú se incorporó a dicha zona en julio de 1997, pero no participa plenamente de ella
por no haber concluido la desgravación arancelaria, razón por la que se dice que es
imperfecta.
b) Unión Aduanera
En un proceso de integración la aplicación de un Arancel Externo Común, en el ámbito
de una Zona de libre comercio, permite configurar una unión aduanera. En este sentido,
la Comunidad Andina ha configurado una Unión Aduanera imperfecta, pues Perú no esta

25
obligado temporalmente a adoptar el AEC, Bolivia puede mantener su arancel nacional
pero sin modificarlo unilateralmente y Ecuador puede mover el suyo +5 ó –5 puntos
sobre el AEC.
c) Mercado común
Los países de la Comunidad Andina asumieron el compromiso de establecer a más
tardar hasta el 2005 un Mercado Común, pues ese año deberán entrar en vigor las
cuatro libertades fundamentales que constituyen el mismo, a saber: Libre circulación de
bienes, servicios, capitales y personas. Esta decisión de los presidentes de los países
miembros constituye un paso fundamental en la profundización del proceso de
integración andino; sin embargo, tanto la doctrina como la práctica demuestran que el
emprendimiento del mercado común se halla supeditado al desarrollo previo de una
Zona de libre comercio y de la unión aduanera, que en nuestro caso no se han
perfeccionado todavía, por lo que parecería que la construcción del mercado común esta
más lejos que esa fecha. Además, en la Comunidad Andina es muy poco lo que se ha
avanzado respecto a las cuatro libertades fundamentales; la ZLC imperfecta y la
carencia de un AEC para configurar la unión aduanera, restringen la libre circulación de
bienes, haciéndose necesaria además la aplicación de normas de origen para evitar la
triangulación de mercancías.
El capital ha fluctuado regulado por el mercado y se ha integrado por si mismo. Buenos
ejemplos son las inversiones Peruanas y Colombianas en la agroindustria boliviana,
particularmente en las oleaginosas, aunque los volúmenes son todavía poco expectables
y es de esperar que continué así mientras no se desarrolle un mercado interior atractivo
y se promueva una masa crítica de inversionistas comunitarios, situaciones que pasan
por el perfeccionamiento de la Zona de libre comercio Andina y de la Unión Aduanera.
La libre circulación de personas sin fines laborales ha tenido grandes avances y se ve
hacia adelante un panorama alentador con la creación del pasaporte andino. No
obstante, la circulación del factor trabajo ( circulación de personas con fines laborales),
al igual que en el resto del mundo no ha merecido el mismo trato y es bastante
restringida en relación al capital. Por ejemplo, se han logrado exiguos avances en
materia de migración laboral, pero se tiene poco progreso en áreas afines como el
reconocimiento mutuo de títulos profesionales para la prestación de servicios. Este
aspecto será analizado con mayor detenimiento más adelante.
II. Institucionales
El robusto desarrollo orgánico-institucional dentro de la comunidad, se manifiesta en dos
dimensiones: internamente, en el principio de unidad, por el que los países aceptan
actuar dentro del proceso de integración solo por medio de las instituciones comunes y
en estricto sometimiento a ellas, se expresa en las instituciones del Sistema Andino de
Integración detalladas supra; y externamente, en la Política Exterior Común (PEC),

26
directrices diseñadas para lograr una mayor presencia e influencia internacional de la
Comunidad Andina, que institucionalmente se manifiesta por la vocería única en las
negociaciones internacionales.
No obstante, del robusto desarrollo institucional interno, este se ve seriamente limitado
en el plano operativo. Un ejemplo digno de análisis, se encuentra en el eficiente sistema
de solución de controversias que constituye el Tribunal Andino de Justicia, que sin
embargo, carece de cualquier tipo de facultad coercitiva determinante para compeler a
los países miembros al cumplimiento inmediato de sus sentencias.
III. Normativo
En lo normativo, el mayor logro es la preeminencia del derecho comunitario, que se
expresa en la sujeción de los miembros a dos principios:
• Primacía del derecho comunitario sobre el nacional.
• Aplicación directa y efecto inmediato del mismo.
Los alcances de la combinación de estos principios, han permitido que el derecho
Comunitario, no sea entorpecido en su desarrollo por decisiones unilaterales, como
hubiese sido el caso de que para su aplicación necesite ratificación o que al amparo del
principio de territorialidad de la ley, cualquier miembro pretenda sustraerse del
cumplimiento de las obligaciones comunitarias14
.
IV. Migración laboral, reconocimiento mutuo de títulos profesionales & libre
circulación del factor trabajo.
La libre circulación del factor trabajo es el más alto grado de integración en materia
laboral; implica un mercado laboral único y por eso su construcción pasa previamente
por otros dos aspectos íntimamente interrelacionados: La migración laboral de
trabajadores dependientes y el reconocimiento mutuo de títulos profesionales y técnicos
para facilitar la migración laboral de trabajadores independientes o por cuenta propia.
En el plano Comunitario, se tiene la Decisión 116 de 1977, por la que se aprueba el
“Instrumento Andino de Migración Laboral”; si bien esta disposición comprende al
“trabajador calificado”, como llama en su articulo 1 a aquel que tiene formación
profesional, básicamente esta destinado a coordinar aspectos resultantes de la
migración laboral con el objeto de prestar servicios subordinados15
, o sea, en situación
de dependencia, quedando excluidos de su régimen los trabajadores o profesionales por
cuenta propia. La coordinación esta a cargo de las Oficinas de Migración Laboral, que
14
El desarrollo jurídico ha sido profuso, actualmente en la doctrina comunitaria se habla de una tercera generación de
normas. La primera generación correspondía al Derecho Comunitario Constitucional , fundacional o directo ( Acuerdos
fundacionales o marco), la segunda generación al derecho comunitario indirecto (Decisiones) y la tercera generación al
derecho comunitario derivado (resoluciones).
15
Contempla otros circunstancias de migración (fronteriza, temporal e incluso de indocumentados), pero circunscritos a
esa relación de dependencia.

27
centralizan los requerimientos de cada miembro y los comunican a los demás para
efectos de contratación de trabajadores, en una suerte de micro bolsa subregional de
trabajo.
En el tema de reconocimiento mutuo de títulos y migración de trabajadores por cuenta
propia, es permanente y común la alusión que se hace a normas que se encuentran en
los convenios “Andrés Bello” (CAB) y “Simón Rodríguez” (CSR). Sin embargo, de inicio
surge una observación insalvable -desde la perspectiva de esta tesis- común a uno y
otro, y es que ambos son emprendimientos que van más allá del plano comunitario; el
CAB comprende además de los miembros de la CAN a Chile y desde el año pasado a
Cuba; por su parte el Convenio Simón Rodríguez incluye a Chile, por lo que no se podría
pensar en un régimen comunitario en el marco de estos mecanismos preexistentes.
A ello se suma las limitaciones particulares de estos convenios, el Andrés Bello
promueve, de un modo amplio, la integración, cooperación y coordinación cultural,
técnica y educativa; en esta última ha tenido profusa actividad en la convalidación de
estudios a niveles básico y medio, pero en cuanto al reconocimiento de títulos
profesionales no hace mención expresa, salvo su articulo 12 que dispone la
convalidación y reconocimiento de estos solo a efectos de matricula en cursos de
perfeccionamiento y especialización, excluyendo de su régimen el reconocimiento con
fines laborales, que de acuerdo a lo dispuesto en el articulo 39 del mismo convenio se
regulará por acuerdos o convenios bilaterales en la materia que sean más favorables.
Por su parte el Convenio Simón Rodríguez orienta su área de acción al sector socio-
laboral de los países del acuerdo y no se refiere en ninguna de sus disposiciones al
reconocimiento mutuo de títulos, aunque paradójicamente incluye en su articulo 3, inciso
d) directrices para la coordinación y mejoramiento de los sistemas de formación
profesional.
En síntesis se ha venido trabajando en el reconocimiento, homologación y equivalencia
de estudios y títulos profesionales, pero se lo ha hecho más allá del plano comunitario o
de manera más reducida (bilateralmente), por lo que estos intentos en sus avances y
logros son insuficientes. En el plano de la CAN, si bien hay diversos problemas técnicos,
diferencias de formación y de niveles; las razones más poderosas se encuentran en los
prejuicios y temores gremiales al aumento de la competencia si se facilitan los
procedimientos de la migración de técnicos y profesionales, hecho al que también hay
que sumar el incipiente grado de integración alcanzado que no ha hecho de los temas
laborales una necesitad sentida, situación que explica su poco desarrollo.
4. Efectos de las mega tendencias en el plano subregional
Las consecuencias de las mega tendencias se han hecho evidentes con particularidades
propias en todos los países en
vías de desarrollo, no siendo la Comunidad Andina la excepción. En este orden tenemos
las siguientes repercusiones:

28
Económicamente, dada la debilidad endémica de las economías de los países de la
subregión, la interdependencia que implica la globalización se ha traducido en una férrea
dependencia financiera del mercado internacional, con la consiguiente “volatilidad” o
“vulnerabilidad” de sus economías frente a los choques externos. Esta integración
financiera está alentando una especialización en los factores con mayores ventajas
comparativas, situación que induce a una reprimarización de las economías de los
países de la subregión, hecho al que además se suma que sus producciones son mas
bien competitivas que complementarias, por lo que el intercambio (comercio intrazonal) y
la integración se ven afectados por la dependencia.
La volatilidad y dependencia han conducido a la región a una aguda crisis económica,
altos índices de desempleo y han ampliado las brechas y agravado las asimetrías no
solo entre estados, sino también al interior de ellos. En esta perspectiva y ante la
dinámica de los escenarios futuros, en los que los actores económicos principales son
los bloques comerciales, la integración –por los beneficios que representa- se traduce en
un elemento clave para la inserción de la región en el contexto económico internacional
en condiciones favorables.
En el plano político, internamente, ha conducido a un achicamiento y cambio de rol del
estado, dentro de los parámetros neoliberales, que ha operado por medio de las
privatizaciones y la sui géneris capitalización Boliviana. Externamente, la lógica del
mercado internacional recorta dramáticamente los márgenes de autonomía de los
gobiernos para el manejo macroeconómico, especialmente de los países en desarrollo, y
con ello le resta importantes funciones políticas, resultando en un estado raquítico que
se ve imposibilitado de articular las demandas externas intrínsecas a la globalización con
las reivindicaciones sociales de los sectores nacionales más empobrecidos.
Subregionalmente esta situación se ha traducido en inestabilidad política y convulsión
social endémica; casos reveladores de esta realidad son los del Perú y los conflictos
indígenas, de Ecuador y Bolivia.
La revolución digital, la edad de la información y las nuevas tecnologías de la
información han introducido con rapidez la “proximidad electrónica” que representa una
ventana de oportunidad, sin embargo, el escaso acceso a la infraestructura y
conocimiento informático están conduciendo a una polarización en el plano internacional,
que se agudiza al interior de la CAN, donde vastos sectores de la población no solo no
tienen acceso a un computador personal, sino que están privados del teléfono y la
electricidad. Esta realidad es muy poco probable que se vea alterada de manera
sustancial en el corto o mediano plazo, no obstante no debe conducirnos a dar la
espalda al revolucionario cambio en que se halla inmersa la humanidad entera, por eso
se deben generar modos para lograr nuestra inserción electrónica en el mundo digital y
una mayor difusión del uso de estos recursos entre las capas poblacionales que tienen
acceso a ellos. Es en este contexto que el comercio electrónico de servicios
profesionales puede constituir una buena y rentable alternativa para profundizar la

29
integración andina, la que no es más un fin en si mismo, sino más bien un medio de
desarrollo e inserción de nuestros países en el contexto internacional.

30
Capitulo II
Aspectos teóricos del comercio electrónico
internacional de servicios profesionales
1. El marco de desarrollo del comercio electrónico: Internet & la
economía digital
No se puede ingresar al tratamiento del comercio electrónico sin referirnos previamente
a Internet, pues entre ambos existe una simbiosis. Por una parte, Internet constituye el
soporte sobre el cual el comercio electrónico se ha desarrollado; éste no es más que una
tecnología subyacente, una aplicación que se utiliza en el entorno de aquella. Por otra
parte, el comercio electrónico ha sido el propulsor fundamental para el desarrollo y
expansión de Internet desde la primitiva ARPANET, hasta que adquiera la configuración
que hoy tiene, incluyendo interfaces gráficos, transmisión de imagen y sonido.
A su vez el desarrollo de Internet abarca además el desarrollo de las tecnologías de la
información, resultantes de la combinación entre software y comunicaciones, mismas
que han tenido un impacto tan significativo en todos los ordenes de la civilización, que
en torno a ellas se está redefiniendo el contexto internacional dando lugar a la revolución
digital y a la caracterización histórica de estas transformaciones: La edad de la
información.
1.1 Definición de Internet
Internet es la “red de redes”16
de información, o sea, la matriz global de las redes
informáticas de transmisión de ficheros digitales o sistemas de información, que
posibilita su transferencia entre ordenadores situados en lugares diferentes, utilizando el
protocolo internet (IP) y los recursos de comunicación existentes como cables, teléfonos,
16
Por eso su designación con el vocablo anglosajón “Inter.net”,.contracción de “Iternetwork” o entre redes de trabajo.

31
satélites u ondas radioeléctricas. Los ficheros contienen información recogida en textos,
lenguaje hablado e imágenes.
1.2 Reseña histórica
Los antecedentes más remotos de Internet se encuentran en el periodo de las
monstruosas computadoras “mainframes”, que comprende desde inicios de los años
cuarenta hasta mediados de los sesenta del siglo XX, durante el cual las primeras redes
se desarrollan para el alquiler de tiempo compartido de esas costosas computadoras por
medio de conexiones físicas especiales y la comunicación entre ellas se hace vía
circuitos.
En 1961 Leonard Kleinrock publica desde el Massachussets Institute of Technology
(MIT) el primer documento sobre la “teoría de conmutación de paquetes”, iniciando la
construcción teórica de lo que sería en el futuro el trabajo informático en red. El
documento especulaba sobre las interacciones sociales que podrían emerger a través
del networking (trabajo en red), surgiendo en ese momento la idea de una red
interconectada globalmente a través de la cual los individuos pudieran acceder desde
cualquier parte a datos y programas; esta idea se denominó “el concepto de Galactic
Network” (Red Galáctica).
En 1965, Lawrence Roberts conecta un ordenador TX2 ubicado en el Laboratorio Lincoln
del MIT en Massachussets con un AN/FSQ 32 de la System Development Corporation
en Santa Mónica, California, a través de una línea telefónica de baja velocidad,
construyendo así la primera red a escala de ordenadores de área amplia, creando la
primera “wide area network” (WAN) y probando la teoría enunciada en 1961 por
Kleinrock. Más tarde se agrega la computadora de la Digital Equipment Corporation
(DEC) ARPA y se conforma una red experimental con apoyo financiero del gobierno de
los Estados Unidos de América.
Ya en 1966 Roberts publica su obra “Hacia una Red Cooperativa de Computadoras de
tiempo compartido” que fue la base del primer plan para construir una verdadera red, la
ARPANET; ese año ARPA entrega el contrato para la generación de ARPANET a la
empresa BBN. La red física de Internet comienza a construirse en 1969, con cuatro
nodos: Universidad de California con dos nodos (Los Ángeles y Santa Bárbara), Stanford
y la Universidad de Utah. A fines de 1969 cuatro ordenadores host estaban conectados
a la ARPANET inicial y se constituye la primera Internet embrionaria. En octubre de
1972, ARPANET se vuelve “pública”, en la Primera Conferencia Internacional sobre
Computadoras y Comunicación realizada en Washington; los científicos de ARPA
demuestran el sistema en operación, conectando computadoras ubicadas en cuarenta
lugares diferentes. Para 1973, la tecnología de Internet es desarrollada por un grupo
liderado por un americano, Vinton Cerf, desde Stanford (Protocolo TCP/IP) en
colaboración con Bob Khan en el ámbito de la Agencia de Proyectos de Investigación
Avanzada del Departamento de Defensa de los Estados Unidos (DARPA), haciendo que
la ARPANET original evolucione hacia Internet, basándose en la idea de que existirían

32
múltiples redes independientes que debían ser interconectadas, comenzando con
ARPANET como la red primigenia en la conmutación de paquetes.
En este año se producen las primeras conexiones internacionales a ARPANET, el
University Collegue of London (Inglaterra) y NORSAR (Noruega). Sin embargo, es recién
en 1974, que se utiliza por primera vez el termino “Internet” por Cerf y Kahn en un
documento sobre el Protocolo de Control de Transmisión (“A Protocol for Packet
Network Interconnection”) pero la red recién nace a la vida y uso publico en 1989 cuando
el gobierno de los Estados Unidos decide terminar con la subvención a ARPANET y
cederla a su sucesor comercial que sería Internet.
Desde su fase embrionaria (ARPANET) Internet fue inventada con un espíritu de
comunidad académica y es por eso que nació fundamentalmente como una red de
lectura, transformándose progresivamente en una vía de creciente interactividad, pero
para su desarrollo fue necesaria la confluencia de avances tecnológicos en tres
diferentes áreas como veremos en el siguiente punto.
1.3 Desarrollo de Internet
Internet, al igual que la revolución digital, es producto de la confluencia de tres grandes
áreas: la electrónica, el software y las telecomunicaciones. Esta afirmación podría
conducir a pensar que son lo mismo, sin embargo, son expresiones diferentes de un
mismo fenómeno; la revolución digital se enfoca en los efectos que este fenómeno ha
tenido en todos los aspectos de la vida humana. Internet en cambio es la manifestación
concreta del fenómeno y es una revolución en si misma.
El aporte de la electrónica en el desarrollo del equipamiento de proceso de la
información a un ritmo muy acelerado por la introducción del circuito integrado y el
microprocesador en la informática, determinó el paso de las primitivas mainframes es
decir las primeras verdaderas computadoras (que funcionaban con válvulas de vació,
requerían ambientes especiales con clima controlado y que costaban muchos millones
de dólares) a las computadoras personales (PC), maquinas más pequeñas, baratas y de
mayor capacidad. Esta mejora impulsó la popularización y posterior masificación del uso
de equipos informáticos, antes restringidos a militares, grandes corporaciones o
universidades, al extremo que hoy son de uso corriente en nuestras oficinas y hogares.
Luego, el desarrollo del software17
o soporte lógico para esas maquinas ha crecido en
complejidad a medida que el soporte electrónico ha evolucionado, pasando se ser
especifico para cada mainframe a ser de propósito general en la era de la PC y dentro
de ese software las aplicaciones especificas para comunicación, permitieron crear las
primeras Intranet (redes locales) en los grandes laboratorios universitarios y complejos
militares.
17 Gran parte de ese soporte lógico o software se ha diseñado para mejorar su “amigabilidad” con el usuario tratando de
hacerse más simple para un usuario que eventualmente no evoluciona en sus conocimientoslo a la misma velocidad que
el resto del sistema, permitiendo una masificación en el uso de ordenadores. Ha tenido papel importante la perspectiva de
los fabricantes de software de desarrollarlo en forma atractiva para el usuario y permitir el juego interactivo en el
descubrimiento del funcionamiento y de la utilidad de las aplicaciones mencionadas.

33
Finalmente, las telecomunicaciones han proporcionado la capacidad de interconexión, al
lograr la coexistencia y la utilización simultanea de cables de fibra de cobre, el coaxial, la
fibra óptica, las transmisiones a través del satélite y las emisiones de radio de onda
corta, facilitando la expansión del uso e interconexión de redes, desde los grandes
laboratorios universitarios y los complejos militares a la residencia de cada usuario
conectado con la Red.
Estos avances científico-tecnológicos ya se hallaban disponibles hace mas de una
década, no obstante, el comienzo de la “explosión” del fenómeno de la Red puede
situarse a mediados de la década del noventa y es recién a partir de 1997 cuando
comienza a generar las características que ha adquirido en la actualidad. En estos años,
Internet ha experimentado un crecimiento exponencial en el número de usuarios, al
punto que hoy está consolidándose como un medio de comunicación habitual en la
mayoría de países. Este auge de Internet está propiciando, a su vez, la aparición de una
serie de servicios cuya característica principal es la oferta de los mismos a distancia, es
decir a través de la red. Esta actividad, no es otra que el denominado "Comercio
Electrónico o Electronic Commerce".
El crecimiento de usuarios de la red es un fenómeno mundial como se aprecia en los
cuadros 2 y 3. Latinoamérica no se ha excluido de esta regla, a pesar de las condiciones
deficientes de infraestructura; el crecimiento real de usuarios es muy importante, auque
porcentualmente se mantiene bajo.
Cuadro 2: Población de usuarios por región del planeta 1998-1999.
Septiembre 1999 Diciembre 1998
Región Cantidad
(millones)
%
sobre
el total
Región Cantidad
(millones)
%
sobre
el total
Mundo 248,68 100,0 Mundo 153,36 100,0
África 2,36 0,9 África 1,14 0,7
Asia / Pacifico 42,60 17,1 Asia / Pacifico 26,55
17,3
Europa 64,23 25,8 Europa 33,39
21,8
Medio Oriente 1,29 0,6 Medio Oriente 0,78 0,6
Canadá/ Estados
Unidos
131,10 52,7 Canadá/ Estados
Unidos
87,00 56,7
América del
Sur/Central
7,10 2,9 América del
Sur/Central
4,50 2,9
Fuente: CiberAtlas para diciembre 1998, Nua Surveys para septiembre 1999.

34
Cuadro 3: Población de usuarios por región del planeta 2000.
Marzo 2000 Febrero 2000
Región
Cantidad
(millones)
%
sobre
el total
Región
Cantida
d
(millone
s)
%
sobre
el total
Mundo 304,33 100,0 Mundo 359,80 100,0
África 2,58 0,8 África 3,11 0,8
Asia / Pacifico 68,90 22,7 Asia / Pacifico 89,43 24,9
Europa 83,35 27,5 Europa 94,22 26,2
Medio Oriente 1,90 0,6 Medio Oriente 2,40 0,7
Canadá/ Estados
Unidos
136,86 44,9
Canadá/ Estados
Unidos
157,24 43,7
América del
Sur/Central
10,74 3,5
América del
Sur/Central
13,40 3,7
Fuente: Nua Surveys para febrero/marzo 2000.
Notas metodológicas: los números representan a los adultos y niños que han accedido a
Internet al menos una vez en los últimos tres meses previos al cierre de la encuesta.
Un usuario de Internet es una persona que accede a Internet y no a una cuenta
especifica de Internet.
Asia Pacifico incluye a Australia y Nueva Zelandia.
1.4 La revolución digital, tecnologías de la Información y la edad de la
información
El progreso humano se debe en gran medida a que alguien inventó una herramienta
mejor y más potente, pues estos objetos aceleran el trabajo y liberan a las personas de
las tareas duras, de este modo en todos los grandes cambios de la humanidad se ha
presentado un elemento tecnológico que actúa sobre la productividad. Durante el siglo
XVIII, con el impulso de la maquina de vapor, se producen grandes cambios cualitativos
conocidos como la revolución industrial. En nuestros días, la masificación informática, el
desarrollo y expansión de Internet desde los noventa, han introducido cambios radicales
alcanzando prácticamente el contexto mundial a una velocidad increíble18
, por lo que se
ha denominado a este fenómeno como la “revolución digital”. De modo sintético, lo que
la caracteriza son los modos completamente nuevos en que la información se puede
intercambiar y la velocidad cada vez mayor en que puede ser procesada. En ese
entorno, las tecnologías, comunicación y el conocimiento constituyen un sistema en el
que interactúan y se potencian mutuamente: Tecnología, procesamiento de información
y conocimiento aplicado a las maquinas de proceso de la información. Este sistema
originó el nacimiento y desarrollo de las tecnologías de la información (TI), que son
18 Toda revolución tiene undesarrollo inicial y luego se expande, alcanzando prácticamente el contexto mundial, y
produciendo cambios en los sistemasde producción y de distribución que pueden considerarse casi irreversibles. Así
sucedió con la revolución industrial, pero la velocidadde una y otra es incomparable, especialmente porque la revolución
digital opera justamente sobre la comunicación y la información.

35
precisamente aquellas que combinan la informática y las comunicaciones, haciendo
posibles un sinnúmero de aplicaciones en el entorno de Internet.
Este infocentrismo que guía los patrones económicos, laborales y en general culturales
de nuestra época, ha originado corrientes que catalogan a este momento de la historia
como la edad de la información”, que se manifiesta con la “sociedad de la información” o
la “sociedad digital”, cuya complejidad y características diferentes al conglomerado
normal nos muestran la profundidad de los cambios.
El desarrollo de la sociedad de la información se edifica actualmente en Internet; este es
el mecanismo principal de transmisión de ideas, por lo que se ha convertido en el
soporte de la transformación de la sociedad contemporánea hacia esa sociedad fundada
en el conocimiento, como materia prima esencial en la transformación de la producción,
del empleo, del crecimiento económico y como corazón mismo de la competitividad
futura.
La característica esencial de esta sociedad y que la diferencia del conglomerado normal,
es que no opera en un espacio físico determinado, sino que se encuentra en el
denominado “ciberespacio”, una suerte de dimensión o limbo digital, un lugar cuyos
limites de existencia están determinados por la red mundial de telecomunicaciones
(telefonía, televisión e Internet). Steve Mizrach lo ha definido como “un espacio que se
construye en la mente cuando las personas se conectan utilizando los medios
electrónicos”.
1.5 La nueva economía digital
La convergencia de los tres elementos (informática, software y comunicaciones) es
también el denominador común del tejido económico de lo que se ha denominado como
la "nueva economía digital". La profundidad del cambio tecnológico y el rápido avance en
su aplicación al campo comercial es muy intenso, en este aspecto, las tecnologías
subyacentes de Internet (tecnologías de la información) están impulsando en forma
importante la creación de mercados electrónicos, situación que esta acelerando la
transformación de la empresa privada y otros agentes económicos hacia varias formas
de negocio digital, lo que a su vez esta cambiando la economía de los países y el origen
de las fuentes de trabajo, así como al trabajo mismo y el ingreso de él derivado, y es que
la esencia de la economía digital es esa, las oportunidades de negocios que son creadas
en la Red, producen cambios sobre la economía física.
La economía de Internet es fundamentalmente diferente de la economía física en que
prioriza tres parámetros claves: información, conocimiento y velocidad, y los relaciona
con tecnología. Sin embargo, no se piense que es una simple colección o suma
despersonalizada de grandes empresas de alta tecnología, por el contrario incluye a
toda empresa o persona que genera ingresos en Internet (inclusive a las empresas
tradicionales de telecomunicaciones y profesionales liberales), además el nuevo activo
complementario al crecimiento y uso de las nuevas tecnologías de la información y de la
comunicación es la inversión en capital humano e intangible.

36
1.5.1 Estructura
La estructura de la nueva economía digital o de Internet que gira entorno al comercio y
mercados electrónicos, comprende:
• Actores de infraestructura
• Actores de aplicaciones
• Los intermediarios electrónicos
• Los vendedores en línea.
Actores de infraestructura
Son las empresas que directamente generan todo o una parte de sus ingresos en
Internet o en bienes y servicios relacionados con Internet, sus productos y servicios
hacen posible la existencia de Internet (telecomunicaciones, PC’s, etc.).
Actores de aplicaciones
Empresas cuyos productos y servicios hacen factible el uso de Internet para el comercio
electrónico; por ejemplo, IBM fabrica PC’s y servidores que permiten el acceso a Internet
(infraestructura) y Cisco construye ruteadores, ambos usados para el acceso a Internet.
Intermediarios electrónicos
Empresas que funcionan como catalizadores, cuyos servicios facilitan la interacción
entre compradores y vendedores, como E-Bay, E-Trade o de remate.
Los vendedores y prestadores de servicios en línea
Empresas que venden productos y servicios en Internet, las hay de dos tipos:
" Con actuación exclusiva en Internete como Amazon.
" Empresas “híbridas”, trabajan en la red y en establecimientos tradicionales, esto es
físicos, como L.L. Bean y Barnes and Noble, que conducen parte de sus negocios en
Internet
Es un error común el caracterizar a la nueva economía digital como una “economía de
servicios”, donde la producción industrial deja de ser importante y lo que cuenta son solo
ellos. Sin embargo, es necesario puntualizar al respecto que la necesidad de la
producción industrial y agropecuaria es obvia y que la cuestión de fondo es otra: la
nueva economía y los nuevos medios revolucionan, en base a la información, la forma
en que las actividades de esos sectores son hechas, por eso Don Tapscott, autor de la
obra “Economía Digital”, afirma “...el éxito de la nueva economía exige que se inventen
nuevos procesos de negocio, nuevos negocios, nuevas industrias y nuevos clientes. Las
empresas tienen que ir mas allá de la reingeniería en dirección a la transformación de la

37
empresa, a través de las tecnologías de la información. El objetivo no deberá ser
únicamente el control de costos, la transformación del servicio al cliente, la
responsabilidad y la innovación”.
En este horizonte, en la nueva economía digital o de Internet las organizaciones ven, en
muchos casos, desmanteladas sus cadenas de valor de la era industrial y se enfocan
primariamente en la información y el conocimiento intensivo para componer las nuevas
cadenas de valor, usando la red para manejar el relacionamiento con los clientes y los
socios comerciales para desarrollarse en la nueva economía de Internet.
2. El comercio electrónico
Como se ve, la profundidad del cambio tecnológico y su cada vez mayor y más rápida
aplicación al comercio están construyendo nuevos caminos y nuevos mercados para
hacer negocios, posibilitando el surgimiento de una nueva modalidad de comercio: El
comercio electrónico, cuyo sustrato es Internet, por lo que torna virtualmente posible
superar las barreras del tiempo y espacio, cambiando las formas tradicionales de hacer
negocios y planteándonos una nueva problemática respecto al tratamiento jurídico que
este debe merecer, dada su natural vocación internacional. En ese contexto, veamos
ahora los aspectos teóricos fundamentales de este nuevo modo de hacer negocios.
2.1 El desarrollo del Comercio electrónico.
El origen del comercio electrónico se encuentra en las décadas del setenta y ochenta,
cuando las empresas extendieron su poder informático interconectándose, enviando y
recibiendo órdenes de compra, notificaciones y manifiestos de embarque vía EDI
(Electronic Data Interchange), iniciando el camino que pocos años más tarde se
transformaría en una dimensión nueva del comercio. El EDI es un standard para
compilar, transmitir e intercambiar información entre computadoras de redes privadas de
comunicaciones, llamadas VANS (Value Added Networks); sin embargo, los costos
privativos de las VANS pusieron a esta forma primitiva de comercio electrónico fuera del
alcance de la mayoría de las pequeñas y medianas empresas, que en la generalidad de
los casos se vieron relegadas al uso del teléfono, telex y fax como instrumentos de
comunicaciones de negocios. Además, muchas empresas grandes tampoco pudieron
utilizar totalmente el potencial del EDI, porque gran parte de sus socios de negocios no
lo usaban o no tenían posibilidad de acceso económico a él, o bien carecían de los
conocimientos tecnológicos suficientes.
Con el desarrollo de Internet, el concepto de redes abiertas puso a las empresas en
condiciones de participar en el comercio electrónico, no solamente dentro de los
restringidos parámetros EDI, sino en formas mucho más sofisticadas permitiendo una
interacción fluida con los consumidores en los mercados digitales, al facilitar la
transmisión simultanea de texto, sonido e imagen en tiempo real. No obstante, recién en
1994 Internet ingresa verdaderamente en su era comercial, ya que ese año dos
estudiantes de ingeniería eléctrica de Stanford fundan el primer buscador y luego portal
Yahoo, que nace como un primitivo catálogo en línea de sitios Web. En 1996, cuando

38
comienza a capitalizarse en la bolsa, provoca una verdadera fiebre entre los inversores;
ese mismo año comienza a operar First Virtual, el primer banco cibernético. En 1995 un
hito marca el inicio de la era del comercio electrónico, Amazon.com, el emblema del
comercio en línea, vende su primer libro a través de Internet, luego paulatinamente se
incrementaron los actores con la incorporación de otros portales (e-toys, e-bussines,
etc.), y se amplió la oferta comerciable, que de incluir exclusivamente bienes tangibles
como libros, CD’s y artículos diversos, comienza a incluir intangibles como Software,
programas de radio e incluso servicios como reserva y compra de billetes de avión o
pólizas de seguros. Hoy, mucha de la propiedad intelectual que es producida, envasada
y almacenada en todo el mundo y físicamente despachada hacia su destino final, es
susceptible de ser “digitalizada” y comercializada por Internet, es el caso de los servicios
profesionales por ejemplo.
De acuerdo a este gráfico, preparado por los expertos analistas de Forrester Research ,
el comercio electrónico deberá facturar mas de 800.000 millones de dólares en el
período que culminará el año 2002, llegando en el 2003 a la fantástica suma de 1331 mil
millones de dólares, por lo que es un nuevo mercado con un potencial de crecimiento
extraordinario; se cree que su incidencia económica puede, inclusive, ser muy superior a
la talla de mercado proyectada en el corto plazo, dependiendo de modificaciones en el
comportamiento de los consumidores y empresas, así como del papel que en su
desarrollo desempeñe el Estado. Con todo, actualmente se encuentra en una fase
embrionaria, pero muestra una rápida tendencia a expandirse; cada vez es más usado
por mayoristas y detallistas para vender sus productos y servicios; la demanda por su
parte se incrementa de igual manera en los mercados virtuales, a vía de ejemplo se
puede señalar el caso de la venta de tiket’s aéreos.

39
2.2 Definición del comercio Electrónico
Jurídicamente la definición del comercio electrónico es intrínsecamente determinante
como elemento de delimitación del campo conceptual sobre el que versa, que a su vez
incide directamente en los aspectos regulatorios, pues determina el campo de acción y
los limites de estos. Influencia que además se extiende a los sistemas de medición y
estadísticas, que se utilizan para determinar la relevancia económica de esta actividad.
La creciente importancia que tiene el comercio electrónico, ha suscitado una
proliferación de definiciones que Ha dado lugar a una “confusa abundancia” que puede
tener un efecto negativo sobre la concepción central que es necesario rescatar, ante
esta situación conviene realizar un breve repaso de las más importantes, aunque para
fines didácticos las separaremos, de acuerdo a su alcance, en dos grupos:
2.2.1 Generales o latu sensu
Donde analizaremos algunas de las definiciones mas generales y por lo mismo más
amplias, entre las que tenemos:
• Comercio electrónico es hacer negocios electrónicamente.
• Comercio electrónico son todas las formas de transacciones comerciales que se
basen en el procesamiento y transmisión de datos digitalizados.
• Comercio electrónico es “la capacidad para compradores y vendedores de
conducir negocios y/o intercambiar informaciones en tiempo real en interacciones
humanas”.
Estas definiciones son muy amplias porque abarcan toda clase de transacciones
electrónicas comerciales, incluyendo transferencias de fondos electrónicos, pagos con
tarjeta de crédito, y también las actividades de la infraestructura que apoyan estas
transacciones.
No obstante de que se las critica por esa desmedida amplitud, se lo hace
fundamentalmente porque no reconocen las nuevas formas de comercio electrónico, es
decir, las transacciones comerciales realizadas a través de redes abiertas (Internet),
limitándose a las transacciones electrónicas en sí mismas, sin referirse también al
espíritu de esta clase de negocios (“ciberespacio”, “mercado virtual”, etc.).

40
2.2.2 Restringidas o “strictu sensu”
Dentro de este grupo tenemos a las definiciones propuestas por las más importantes
instituciones y foros de negocios internacionales:
• La Organización Mundial del Comercio, ha adelantado su posible definición, que
dice: “El comercio electrónico comprende aquellos productos que son comprados
y pagados en Internet pero son entregados físicamente, y productos que son
entregados bajo la forma de información digitalizada sobre Internet”.
• La organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), propone
la siguiente definición: “el término comercio electrónico refiere generalmente a
transacciones comerciales, envolviendo organizaciones e individuos, basadas en
el proceso y transmisión de datos digitalizados, incluyendo texto, sonido e
imágenes visuales y que son transmitidas por redes abiertas (como Internet) o
cerradas (como es el caso de AOL o Minitel)”.
• El observatorio Europeo de tecnologías de la información (EITO), propuso en
1997 la siguiente definición: “El comercio electrónico es la conducción de asuntos
que implican un cambio de valor a través de las redes de telecomunicaciones”
• La Comisión Europea en 1997 propuso la siguiente definición: “Comercio
electrónico es aquel que permite hacer los negocios electrónicamente y está
fundado sobre el tratamiento electrónico y la transmisión de datos,
comprendiendo textos, sonidos y video. Cubre actividades múltiples y diversas,
correspondiendo al comercio de bienes y servicios, la liberación en línea de
informaciones numéricas, transferencias electrónicas de fondos, actividades
bursátiles electrónicas, transferencia de conocimientos electrónicos, subastas
comerciales, concepción y elaboración en ingeniería, mercados en línea,
mercados públicos, venta directa a los consumidores y la prestación de servicios
postventa. Concierne tanto a los productos (bienes de consumo, equipo médico
especializado, por ejemplo) como a los servicios (servicios de información,
servicios financieros, etc.), las actividades “tradicionales” (servicios de salud,
enseñanza, etc.) y actividades “nuevas” (centros comerciales virtuales, por
ejemplo).
Todas estas definiciones, por supuesto más completas y esquemáticas que las del
primer grupo, se han construido sobre tres elementos que son claves: las actividades o
transacciones, las aplicaciones y los soportes de su comunicación. Empero, la excesiva
concentración en estos elementos, por ejemplo en relación a las transacciones que
incluye podría ser un elemento limitativo para el desarrollo posterior de marcos
legislativos de esta actividad, pues estas en el futuro podrían ampliarse y superar la
definición. En cuanto a las aplicaciones y soportes sucede casi lo mismo, por ejemplo de

41
aceptarse el criterio vertido por la OMC se restringiría el concepto a una vía en
particular, Internet, dejando de lado las redes cerradas. Por eso una definición del
comercio electrónico debería concentrarse en lo esencial y no en lo sustancial o
contextual, si bien el comercio electrónico se sustenta en la transmisión electrónica de
datos digitalizados, el espíritu del mismo es otro, y, sin perjuicio de ser extremadamente
juridicista este descansa en el perfeccionamiento de las transacciones comerciales
(perfeccionamiento del consentimiento) a través de medios digitales de comunicación.
De lo dicho se puede llegar, a modo de una primera conclusión preliminar, y desde una
óptica jurídica, a la construcción tentativa de una definición, en la que puede señalarse
que el comercio electrónico es “aquella modalidad de comercio en la que la mediación
entre la oferta y la demanda y el perfeccionamiento de las transacciones entre ellas se
realiza a través de medios digitales de comunicación, ya sea por redes abiertas o
cerradas, en un mercado virtual que no posee límites geográficos (fronteras) ni
temporales y no tiene una ubicación determinada, por que se encuentra en el
ciberespacio”.
2.3 Modalidades del comercio Electrónico
El comercio electrónico es susceptible de ser clasificado en función de dos criterios:
Partes intervinientes y objetos que se comercian.
a. Por las partes intervinientes
En el comercio electrónico participan como actores principales las empresas, los
consumidores y las administraciones públicas. Así se distinguen normalmente tres
categorías básicas de comercio electrónico:
• Entre empresa y consumidor o negocio-consumidor, técnicamente llamado B2C
del ingles “bussines to customer”
• Entre empresas o negocio-negocio, B2B del ingles “bussines to bussines”.
• Entre empresa y administración.
De estas categorías la de "empresa-consumidor", B2C (Business to Consumer) ha
capturado la mayor atención pública, pues la industria de los viajes, el turismo y algunas
formas de vender al por menor, se están convirtiendo en las industrias pioneras en línea,
por eso ésta se identifica normalmente con la venta electrónica porque es la que resulta
más visible. De ahí que en este tipo de comercio electrónico lo que prima es el pago del
consumidor a la empresa, pues la utilización de las nuevas tecnologías admite, en
teoría, un contacto directo entre fabricantes y consumidores. Esta es una adicional
ventaja, pues permite la eliminación de intermediarios en el proceso de compra, lo que
repercute enormemente en el precio final del producto favoreciendo rebajas importantes
en el mismo. Hoy existen galerías o tiendas comerciales en Internet -tiendas virtuales-
que ofrecen todo tipo de bienes que abarcan desde diferentes artículos como

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