Contralínea 506

Año 15 • Número 506 • $30
Del 19 al 25 de septiembre de 2016
ISSN: 1665-1626
REVISTA SEMANAL

4 19 de septiembre de 2016
CONTENIDO
24
PORTADA
La Agenda Nacional de Riesgos advierte de la
“debilidad” del país ante incidentes cibernéticos.
Potencialmente vulnerables: infraestructuras críticas
e información sensible del gobierno y la sociedad
MÉXICO, INDEFENSO
ANTE CIBERATAQUES
OPINIÓN
OFICIO DE PAPEL VULNERAN LA SEGURIDAD EN HANGARES DE LA
POLICÍA FEDERAL Miguel Badillo
CONTRAPODER RENUNCIA PEÑA O LA DESCOMPOSICIÓN POLÍTICA
EMPOLLA EL HUEVO DE LA SERPIENTE GOLPISTA Álvaro Cepeda Neri
AGENDA DE LA CORRUPCIÓN DELINCUENCIA ORGANIZADA
TRASNACIONAL, PRIORIDAD EN AGENDA NACIONAL DE RIESGOS 2016
Nancy Flores
ZONA CERO OTROS 100 MIL MILLONES A SEGURIDAD Y DEFENSA
NACIONALES Zósimo Camacho
IQFINANCIEROTRANSFERIRÁPMIPLANTASAPEMEXFERTILIZANTES
Claudia Villegas
ARTÍCULOS
¿A DÓNDE IRÁ PEÑA NIETO? Jorge Meléndez Preciado
EL SAQUEO CONTINÚA Xavier Caño Tamayo
CHINA E INDIA INGRESAN EN UNA NUEVA ERA DE ASOCIACIÓN
ESTRATÉGICA Neeta Lal/IPS
RUMOROLOGÍA NUCLEAR Adrián Mac Liman/CCS
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CONTRALÍNEA. PERIODISMO DE INVESTIGACIÓN –año 15, núme-
ro 506, del 19 al 25 de septiembre de 2016– es una publicación se-
manal editada por Editorial Libertad y Expresión, SA de CV; avenida
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tín Miguel Badillo Cruz. Número de reserva al título de derecho de
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nia Tabacalera, Ciudad de México, teléfono 55549192. Este número
se terminó de imprimir el 14 de septiembre de 2016. Distribuida
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ANÁLISIS
INTERNACIONAL La lucha de clases no ha terminado: regresarán las rebeliones Marcelo
Colussi/PL
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INVESTIGACIÓN
PORTADA México, indefenso ante ciberataques Gonzalo Monterrosa
SOCIEDAD Trasnacionales violan derechos humanos en México Érika Ramírez
CIUDAD DE MÉXICO Chedraui invade predio en Iztacalco José Réyez
LÍNEA GLOBAL Bolivia: Protestas de cooperativistas escondían golpe de Estado Luis Brizuela
Brínguez / PL
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MISCELÁNEO
EX LIBRIS Alexis de Tocqueville: El antiguo régimen y la Revolución de 1789 Álvaro
Cepeda Neri
SOCIEDAD BETA Eliminar de internet las críticas a Peña, más importante que
detener ciberataques Gonzalo Monterrosa
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www.contralinea.com.mx 5
Ilustración
de portada:
123RF

OFICIO DE PAPELOPINIÓN
S
in duda que la seguridad de las aeronaves
oficiales que transportan a servidores pú-
blicos es tan importante como los mismos
operativos en donde la policía combate a los cár-
teles de la droga, y más aún cuando se tienen an-
tecedentes agravados desde el gobierno anterior
del desplome de helicópteros y aviones en donde
han muerto lo mismo secretarios de Estado que
subprocuradores, jefes policIacos, personal de
vuelo y elementos de tropa.
Por eso llama la atención que se haga caso
omiso y se haya mandado al archivo para evitar
“escándalos de la prensa”, una denuncia presen-
tada desde principios de año por trabajadores
del área de mantenimiento del hangar de heli-
cópteros base central, en donde advierten del
desarrollo de actividades anómalas que atentan
contra la seguridad de los pilotos que operan las
aeronaves, así como del personal en tierra y de
los pasajeros, entre quienes se encuentran el pro-
pio comisionado nacional de Seguridad, Renato
Sales Heredia, y el comisionado general de la
Policía Federal, que hasta hace unos días era En-
rique Galindo Ceballos, pero fue cesado del car-
go y sustituido por Manelich Castilla Cravioto.
Días antes de que el presidente Enrique Peña
Nieto instruyera al secretario de Gobernación,
Miguel Ángel Osorio Chong, investigar y retirar
del cargo al comisionado Galindo Ceballos por
abuso policial en la agresión –que se convirtió en
masacre, con civiles muertos y heridos– en con-
tra de simpatizantes de la Coordinadora Nacio-
nal de Trabajadores de la Educación en la comu-
nidad de Nochixtlan, Oaxaca, un grupo de 10
trabajadores enviaron sendas cartas al presidente
de la República, al secretario de Gobernación, al
comisionado nacional de Seguridad, al comisio-
nado general de la Policía Federal y a la titular del
Área de Quejas del Órgano Interno de Control
de la Policía Federal –Nayely Lizeth Maldonado
Toral–, en donde dan cuenta de las irregularida-
des y del riesgo que corren quienes viajen en las
aeronaves oficiales en malas condiciones.
En uno de los últimos oficios (OIC/PF/
AQ/5801/2016) del Órgano Interno de Con-
trol de la Policía Federal, Maldonado Toral dice
a los denunciantes que esa dependencia resolvió
emitir “acuerdo de archivo” por quedar defini-
tivamente concluidas las investigaciones de los
expedientes 2016/PF/QU65 y 21786/2016/
DGDIPF/QU88, sin haber encontrado respon-
sabilidad alguna.
En la denuncia enviada al presidente Enri-
que Peña Nieto y recibida en Los Pinos el 11 de
mayo de 2016, los trabajadores de hangares ase-
guran que hay “hechos y anomalías que afectan
y ponen en riesgo las operaciones de los helicóp-
teros de la Policía Federal, la vida de nuestros
funcionarios y de las tripulaciones mismas en el
hangar de mantenimiento de helicópteros, del
cual el C Policía Primero Mauricio Leal Díaz
[sic] es director de Mantenimiento de Ala Rota-
tiva con fecha 18 de febrero de 2016”.
Acusan a Leal Díaz de malos manejos y di-
versos delitos, al dar autorización a un civil de
nombre Daniel Martínez de entrar a las instala-
ciones con uniforme oficial e insignia de la Poli-
cía Federal sin pertenecer a ella, como si se trata-
VULNERAN LA SEGURIDAD
EN HANGARES DE LA
POLICÍA FEDERAL
MIGUEL BADILLO

OFICIO DE PAPEL OPINIÓN
ra de encubrirlo para que tuviera acceso a todas
las instalaciones que son de seguridad nacional.
Allí, el civil realizó “trabajos” en los helicópteros
Black Hawk, por lo cual se cometió un delito fe-
deral, según la denuncia.
Ante ello, 10 trabajadores de hangares de la
Policía Federal consideran que el Órgano Inter-
no de Control incurrió en negligencia al cerrar
los expedientes sin investigar las denuncias pre-
sentadas. Por ello enviaron un escrito al comi-
sionando nacional de Seguridad, Renato Sales
(usuario de dichos helicópteros que utiliza para
transportarse a actos oficiales), en donde se que-
jan del policía primero Mauricio Leal Díaz de
malos tratos e irregularidades en dichos hanga-
res para la operación de las aeronaves.
En la misiva explican que esas anomalías
en los trabajos de mantenimiento pudieron ser
el motivo del accidente de la aeronave EC-120
Colibrí, Matrícula XC-DPF, ocurrido el 19 de
febrero de este año en la sierra de Guerrero, en
donde afortunadamente los tripulantes salieron
ilesos.
Para evitar que se investigara dicho percance,
el jefe policial Mauricio Leal instruyó al jefe de
mantenimiento, comisario capitán Martín Ga-
rrido Nieto, que los trabajadores quejosos fueran
removidos de sus áreas de trabajo del Hangar de
Helicópteros, de la Coordinación de Operaciones
Aéreas, y trasladados al Hangar número 1 a cargo
del policía segundo Julio César García Campos.
Entre los oficios y documentos internos que
han motivado esta queja y de las que esta colum-
na tiene copia, hay un escrito enviado al Área de
Quejas del OIC de la Policía Federal, en donde
se refiere la vulnerabilidad de la seguridad en los
hangares de esa corporación policial y del pési-
mo mantenimiento de las aeronaves que ponen
en riesgo la vida de funcionarios, policía y traba-
jadores de tierra.
Hacen un recuento de todas las pruebas de
dichas irregularidades y se pide que el caso se
mantenga abierto por tratarse de un asunto de
seguridad nacional, ya que son aeronaves oficia-
les que se utilizan en operativos policiales y para
transportar a servidores públicos.
MOISÉSPABLO/CUARTOSCURO

CONTRAPODER
OPINIÓN
L
a historia política, que es el caso, no se re-
pite a pesar de las coincidencias y seme-
janzas. Lo que pasa es que nuestro presi-
dencialismo con Peña, se parece a otros de nues-
tra historia y ha llegado a una alternativa. Una
opción es que Peña renuncie y el Congreso, tras
el presidente interino designe al presidente susti-
tuto. La otra opción es que el huevo de la serpiente
golpista dé a luz un desastre parecido a un de-
sastre 1963 en Chile o que la descomposición ac-
tual permita el ascenso de otro Victoriano Huerta
(1913-1914). Peña ya
puso a la nación, con
su gobierno federal al
Estado y a la Sociedad
con sus problemas sin
solucionar, al borde
de una crisis general
política, económica y
social que demanda un
relevo en la conducción presidencial. El país ya
está en condiciones de una violencia intrainstitu-
cional, con las corrupciones de la élite en los po-
deres federales, estatales y municipales, semejante
a la experiencia que alumbró al nazismo (Euge-
nio Xammar, El huevo de la serpiente, crónicas desde
Alemania: 1922-1924). Han fracasado las políticas
públicas del peñismo. Y tiene encendido al país
con protestas, ingobernabilidad y acosado por el
desempleo, la sangrienta inseguridad que ya rom-
pió la paz social; la pobreza, los bajísimos salarios.
Y claro, la corrupción. El mal gobierno. La deu-
da pública ya impagable. La quiebra de Petróleos
Mexicanos (Pemex). El conflicto de la Coordina-
dora Nacional de Trabajadores de la Educación
(CNTE) y el autoritarismo promilitar de Nuño.
Mientras, prosperan: el narcotráfico, los secues-
tros, las desapariciones forzadas, los feminicidios.
El alza de los precios y a la recesión con depresión
vamos en vías de un drástico decrecimiento. Y
para colmo, el garrafal error de Peña en política
exterior con la visita provocadora y amenazante
de Trump y sus tambores de guerra (los dioses y so-
bre todos los electores
estadunidenses quieren
que derroten al belico-
so republicano). Esto
ha sido la gota que
derramó la crisis políti-
ca. Peña debe irse. La
causa grave que pide la
Constitución es que ya
está totalmente incapacitado (y hasta se dice que
tras la extirpación cancerosa de su tiroides, males
mentales lo aquejan, como lo apunta el análisis de
Ernesto Villanueva, Peña Nieto y la salud del gober-
nante; en la revista Proceso: 28 de agosto de 2016).
Y a simple vista en los acercamientos audio-
visuales se nota síntomas de decadencia física.
Como sea, el asunto es que ya el presidencialismo
peñista ha generado gravísimas consecuencias
por las malas decisiones y la notoria falta de cola-
boradores capaces. Y asesores que lo han estado
llevando a errores tras errores, dañando irreversi-
RENUNCIA PEÑA O
LA DESCOMPOSICIÓN POLÍTICA
EMPOLLA EL HUEVO DE LA
SERPIENTE GOLPISTA
ÁLVARO CEPEDA NERI
La crisis se refleja en el incremento del
narcotráfico, secuestros, desapariciones
forzadas, feminicidios. También en el alza
de precios y la recesión con depresión
La crisis se refleja en el incremento del
de precios y la recesión con depresión

CONTRAPODER OPINIÓN
blemente a los mexicanos y a la soberanía nacio-
nal, por no saber resolver los problemas federales
que se amontonan explosivamente por el crecien-
te descontento social, a las puertas de un peñismo
incompetente.
La renuncia de Peña, por ese catálogo de
apretada síntesis, tipifica muy bien la causa gra-
ve, antes de que tengamos algo parecido a lo de
Guatemala, Brasil o la misma Venezuela, sin
contar lo de Chile con las protestas contra la re-
forma educativa por las pensiones y de Bolivia
por el conflicto minero. Ya Peña y los peñistas
no pueden ni han sabido cumplir con sus obliga-
ciones, mientras las ilegalidades multiplican los
reclamos de los derechos humanos. El Banco de
México acaba de advertir que debe disminuirse
el déficit y la deuda pública en un contexto de
disminución del crecimiento económico por los
excesos del neoliberalismo de Videgaray. La ac-
tual descomposición política, económica y social
nos ha llevado a lo que puede ser una violencia
del pueblo contra las violencias gubernamentales
de Atenco a Nochixtlán). Y de las delincuencias
que tienen sitiada a la nación. No se necesita una
mano dura y caprichosa y por eso la renuncia
de Peña debe llevarse constitucionalmente, para
restablecer la paz social con transacciones en-
tre la democracia representativa y la democra-
cia directa: el pueblo y sus representantes para
conciliar resolviendo problemas y solucionando
conflictos. Y es esto o el huevo de la serpiente golpista
romperá el cascarón.
DAVIDMANRIQUE

AGENDA DE LA CORRUPCIÓNOPINIÓN
DELINCUENCIA ORGANIZADA TRASNACIONAL
PRIORIDAD EN AGENDA
NACIONAL DE RIESGOS 2016
NANCY FLORES
L
a Agenda Nacional de Riesgos 2016 –elaborada
por el Centro de Investigación y Seguridad
Nacional (Cisen) y avalada por el Congre-
so de la Unión– incluye como tema prioritario el
crimen organizado trasnacional, revela el Cuarto
informe de gobierno del presidente Enrique Peña.
Ya en la Agenda 2015 el crimen organizado,
en su variante de narcotráfico, se ubicó como la
principal amenaza a la seguridad nacional de Mé-
xico, tal como Contralínea lo documentó (ediciones
500, 501 y 502) tras acceder a las Agendas de los 3
primeros años del actual gobierno, consideradas
altamente confidenciales. La diferencia es que,
por primera vez, esta amenaza incluye el aspecto
trasnacional.
Es el apartado “1.2.3 Fortalecer la inteligencia
del Estado mexicano para identificar, prevenir y
contrarrestar riesgos y amenazas a la seguridad
nacional”, del Cuarto informe, el que descubre que
la Agenda 2016 atiende a la “delincuencia organi-
zada transnacional” como uno de los “factores
que pueden vulnerar el pleno desarrollo de la na-
ción o que busquen atentar contra los objetivos e
intereses nacionales”.
Además, y como en los 3 años anteriores, se
incluyen los desastres naturales y pandemias; la
ciberseguridad; las fronteras, mares y flujos mi-
gratorios irregulares; y el terrorismo y armas de
destrucción masiva. En total, la lista se integra por
10 amenazas a la seguridad nacional.
En ese listado de riesgos que prioriza el gobier-
no se observan dos problemas. El primero de ellos
es que no necesariamente se trata de las vulnerabi-
lidades de más urgente atención –pues las Agendas
excluyen los temas de pobreza, impunidad y crisis
económica, pese a ser realmente alarmantes (Con-
tralínea 501)– y, el segundo, que aún cuando esas
amenazas están perfectamente delineadas, ningu-
na de ellas ha sido combatida. Por el contrario, la
mayoría ha aumentado el nivel de riesgo.
Ejemplo de ello es, sin duda, la que ahora es
considerada la máxima amenaza a la seguridad
nacional: el crimen organizado. Dos aspectos de
las Agendas lo demuestran: a inicios de este gobier-
no, el narcotráfico se ubicaba como la segunda
amenaza, y en 2015 y 2016 es la primera. Y ahora
no sólo se trata del crimen organizado o el narco-
tráfico a nivel doméstico, sino que la alarma se ha
extendido al aspecto trasnacional.
Entrevistado sobre este tema, Jorge Retana
Yarto, maestro en ingeniería financiera e investi-
gador de la Universidad Nacional Autónoma de
México, explica que los grupos del narcotráfico
que operan en México son parte de la criminali-
dad trasnacional y, por tanto, son en sí mismos una
amenaza a la seguridad nacional.
“No se trata de ninguna manera de organiza-
ciones que afecten [sólo] la seguridad pública: una
organización que está vinculada trasnacionalmen-
te, por el tipo de negocios que hace, a otras orga-
nizaciones internacionales que tienen ámbito de
acción en regiones y continentes enteros, disputa
lo que la Constitución establece como facultades
exclusivas del Estado.”
Otro aspecto que evidencia que el nivel de ries-
go ha aumentado tiene que ver con la violencia. Al
respecto, el indicador al que mayor atención pone
la Agenda Nacional de Riesgos es la tendencia crecien-
te en homicidios: de diciembre de 2012 a julio de
2016 se han contabilizado 62 mil 152 homicidios
dolosos a lo largo del territorio nacional.
Esos homicidios se suman a los 104 mil 89

AGENDA DE LA CORRUPCIÓN OPINIÓN
de los que se tuvo registro en el sexenio de Felipe
Calderón. Así, en estos casi 10 años de “guerra”
contra el narcotráfico, 166 mil 241 personas han
perdido la vida en un contexto violento.
Es evidente que la espiral de violencia vincula-
da al crimen organizado no se ha frenado, a pesar
de los miles de millones de pesos que han fluido
para, supuestamente, combatir este flagelo. Tan
sólo en seguridad pública el actual gobierno habrá
ejercido más de 590 mil millones de pesos, entre
enero de 2013 y diciembre de 2016.
La falta de resul-
tados y la alarmante
violencia no son desco-
nocidas por el gobierno.
En el propio Cuarto in-
forme se detalla que, “de
acuerdo con las estrate-
giasderegionalizacióny
de fortalecimiento de la
inteligencia, planteadas
en la política pública de
seguridadyprocuración
de justicia, se dio segui-
miento a indicadores de
seguridad pública, dan-
do especial importancia
a la violencia derivada
del narcotráfico y a los
delitos de impacto so-
cial, como el secuestro
y el robo en sus diversas
modalidades. Estos in-
dicadores sirvieron de
baseparalaelaboración
de estudios sobre la de-
lincuencia organizada,
tema prioritario de la Agenda Nacional de Riesgos”.
Las estrategias de res-
puesta a la Agenda 2015
El Cuarto informe detalla que, entre el 1 de
septiembre de 2015 y el 31 de julio de 2016, la
Secretaría de la Defensa Nacional instrumentó
algunas estrategias a partir de las prioridades de
la Agenda 2015.
Para atender el problema del narcotráfico, a
través del Sistema Integral de Vigilancia Aérea,
realizó “operaciones de vigilancia, inteligencia y
reconocimiento aéreo con aeronaves de la Fuerza
Aérea Mexicana, en contra de actividades de la
delincuencia organizada y para la identificación
y seguimiento de aeronaves ilícitas, así como en
apoyo de tropas”.
Según los datos oficiales, se trató de 338 mi-
siones de vigilancia aérea que con aviones Em-
braer 145 y King Air BE-350 ER, con un total
de 1 mil 234 horas de
vuelo. Además, 156
misiones de vigilancia,
inteligencia y recono-
cimiento en áreas y
lugares identificados
con alta incidencia
delictiva, empleando
las aeronaves pilota-
das a distancia –mejor
conocidas como dro-
nes– Hermes 450, S-4
Ehécatl y G-1 Guerre-
ro, con un total de 466
horas de vuelo.
Las acciones rela-
cionadas con la Agen-
da Nacional de Riesgos
2016 apenas se em-
piezan a definir, pues
el Cisen presentó el
anteproyecto al Con-
sejo de Seguridad
Nacional apenas el 16
de mayo pasado y, 2
días después, a la Co-
misión Bicamaral de Seguridad Nacional, para
que ésta emitiera su opinión.
El documento –que se integró bajo la meto-
dología con el enfoque multidimensional de la
seguridad nacional planteado en el Plan Nacio-
nal de Desarrollo 2013-2018– busca permitir
la generación de esquemas estratégicos de pre-
vención y de reacción, con base en sus causas
estructurales, indica el Cuarto informe. Ojalá esta
vez si den resultado, pues el país está al borde
del colapso.
123RF

ZONA CEROOPINIÓN
E
n materia de seguridad nacional, sigue en
picada el presupuesto para los civiles y se
mantiene para los militares. En 2 años,
los servicios de inteligencia civil verán reducir su
presupuesto en casi 63 por ciento. Para los orga-
nismos castrenses, la disminución es marginal,
de menos de 4 por ciento. De manera global,
el sector no debería sufrir por falta de recursos.
De hecho, podría considerarse privilegiado, lue-
go del recorte anunciado para toda la economía
nacional y del negro panorama que se avizora
para 2017.
La Propuesta de Presupuesto de Egresos de
la Federación para el
próximo año contem-
pla entregar a los or-
ganismos de defensa y
seguridad nacionales
casi 100 mil millones
de pesos. La suma de
los montos que recibi-
rían las tres principales dependencias del rubro
alcanza los 98 mil 567 millones 860 mil 541 pe-
sos. Se trata de 4 mil 357 millones 215 mil 859
pesos menos que el año que transcurre. Recor-
demos que para este 2016 le fue asignada a todo
este sector la suma de 102 mil 925 millones 76
mil 400 pesos.
El recorte, de alrededor del 4.23 por ciento,
es importante; pero ni de lejos, como el que se
anuncia para otros rubros: cultura (30 por cien-
to); sector agropecuario (29 por ciento), salud
(10.8 por ciento); educación (10.6 por ciento)…,
por ejemplo. En medio del desastre económico,
con claridad se muestra que son más importan-
tes en este momento, para el gobierno de En-
rique Peña Nieto, las labores de “protección”
al Estado mexicano que el desarrollo social y
el resguardo de los derechos básicos de la po-
blación.
Las dependencias encargadas directamen-
te de la defensa y seguridad nacionales son la
Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena), la
Secretaría de Marina (Semar) y el Centro de In-
vestigación y Seguridad Nacional (Cisen). Otras
dependencias también participan de manera in-
directa o sólo parte de ellas tienen incumbencia
en la protección del Estado mexicano (el Estado
Mayor Presidencial,
algunas áreas de la Se-
cretaría de Hacienda
y Crédito Público, la
Procuraduría Gene-
ral de la República, el
Instituto Nacional de
Migración, la Policía
Federal o, incluso, la Secretaría de Relaciones
Exteriores).
Según la propuesta de gasto del Poder Eje-
cutivo, elaborada por la Secretaría de Hacien-
da y entregada a Cámara de Diputados para su
discusión y aprobación, de las dependencias de
seguridad y defensa nacionales el Cisen sería la
más castigada. Recibiría para el próximo año
2 mil 823 millones de pesos. Con ello, el orga-
nismo desconcentrado de la Secretaría de Go-
bernación encargado de los servicios de inteli-
gencia civil del Estado mexicano dispondría de
450 millones 200 mil pesos menos que en 2016,
pues para este año le fueron asignados 3 mil 273
ZÓSIMO CAMACHO
OTROS 100 MIL MILLONES
A SEGURIDAD Y DEFENSA
NACIONALES
El presupuesto del Cisen es el más
castigado. Recibirá 50.2 millones de pe-
sos menos que en 2016, pues el proyec-
to le etiquetó sólo 2.8 mil millones
El presupuesto del Cisen es el más
to le etiquetó sólo 2.8 mil millones

ZONA CERO OPINIÓN
millones 200 mil pesos. La reducción sería del
13.75 por ciento.
Pero debemos recordar que, con respecto de
2015, el Centro ya había tenido una reducción
presupuestal importante: de 4 mil 342 millones
930 mil pesos. Sí, para el tercer año de gobier-
no de Enrique Peña Nieto le fueron aprobados
recursos por 7 mil 616 millones 130 mil pesos.
La reducción de 2016 con respecto de 2015 fue
de 57 por ciento. Entonces, entre 2015 y 2017
la reducción para el organismo que dirige desde
Texas Eugenio Ímaz Gispert (donde se encuen-
tra luchando contra el cáncer, según han infor-
mado varios periódicos que se editan en la Ciu-
dad de México), sería de
4 mil 793 millones 130
mil pesos: el 62.93 por
ciento. El organismo ci-
vil de inteligencia, a mi-
tad de sexenio, así va: sin
director y sin proyectos.
La Sedena es la enti-
dad administrativa que
más gasta en la “protec-
ción” de la nación. Para
2017, según la propues-
ta que todavía tiene que
ser aprobada por los di-
putados, se le asignarán
mil 44 pesos. En este año
que transcurre gastará
mil 526 pesos. La reduc-
ción es de 2 mil 842 millones 751 mil 482 pesos:
el 3.93 por ciento.
Esta secretaría es la encargada de organizar
y administrar a dos de las tres Fuerzas Armadas
Permanentes del Estado mexicano, la de tierra
y la de aire: el Ejército Mexicano y la Fuerza
Aérea Mexicana.
Por su parte, la Semar es la encargada de
organizar y administrara a la fuerza del mar:
la Armada de México. En 2016 dispone de 27
mil 401 millones 156 mil 874 pesos. Ahora el
Ejecutivo federal propone que para el próximo
año cuente con 26 mil 336 millones 892 mil 497
pesos: serían 1 mil 64 millones 264 mil 377 pe-
sos menos: la reducción podría ser del 3.88 por
ciento.
Fragmentos
¿Ahora resulta que se debe reducir todo el
gasto público en casi 240 mil millones de pesos?
¿Conque ahora tendremos el presupuesto más
austero de toda la historia? ¿Y qué pasó con sus
reformas estructurales impulsadas por todos los
partidos políticos del Pacto por México? ¿No
que haber entregado la electricidad y el petróleo
a las trasnacionales era lo correcto para “cre-
cer”, crear empleos y mejorar la economía de las
familias? Por el contrario, se cumple lo que dije-
ron los críticos de las reformas: que de llevarse
a cabo, sólo profundizarían la crisis, la pobreza,
el desempleo y la indigencia. Otra vez, los neo-
liberales nos engañaron. Y, otra vez, los críticos
tenían razón… Este viernes se cumplen 51 años
del inicio de la lucha guerrillera moderna en
México. El asalto al cuartel militar de Madera,
Chihuahua, el 23 de septiembre de 1965, inició
una guerra popular prolongada con varios acto-
res, algunos en armas y vigentes hasta el día de
hoy. Para la reflexión, las razones de las distintas
expresiones de la lucha armada en el México de
estos días.
123RF

IQ FINANCIEROOPINIÓN
P
emex Fertilizantes buscará sustituir una gran
parte de las importaciones de este insumo
que realizan gobierno y particulares para el
campo mexicano. Su director, Juan Lozano, tiene
previsto para fines de 2016 concluir varias de las
inversiones estratégicas en las que participa esta
unidad de negocios, conformada por las plantas
que adquirió a los grupos empresariales Fertimex
(propiedad de Fabio Covarrubias) y AHMSA (de
Alonso Ancira) en Veracruz y Michoacán.
Una nueva plata de urea (materia prima bási-
ca de la industria de los fertilizantes) se encuentra
entre los proyectos de Pemex Fertilizantes. Loza-
no -quien llega del IMSS y del sector farmacéuti-
co– confía en que el recorte presupuestal en 2017
no afectará lo programado para este negocio con
el que no sólo se busca apoyar al sector agropecua-
rio que depende de las importaciones de fertilizan-
tes, sino desarrollar una estrategia de largo plazo
rumbo a la autonomía alimentaria.
Lozano esta consiente del ajuste del 25 por
ciento al presupuesto de proyectos en Pemex, pero
lo mismo sucedió en 2016 y se adquirieron activos
estratégicos para cualquier corporativo privado en
el negocio de los fertilizantes. Sólo como un dato,
varias compañías estadounidenses y europeas es-
taban interesadas en las plantas de Fertimex años
antes de que Pemex se decidiera a adquirirlas.
Fue en 2010 cuando The Mosaic Corp inició
pláticas con Fabio Covarrubias para adquirir todos
sus activos en una oferta que superaría los 1 mil
millones de dólares. En ese año, el empresario des-
mintió que se encontraba en negociaciones para
dejar un negocio que enfrentó un gran desgaste
luego de un costoso pleito con la aseguradora ING.
Las plantas de Fertinal resultaron afectadas por el
huracán Juliette en 2001; después, ING decidió de-
jar el negocio de los seguros contra daños.
Así, las últimas décadas para Fertinal fueron
de constantes pleitos judiciales, pero sobre todo de
escasa materia prima y altos precios. Ahora que
Pemex a través de su nueva estructura empresarial
retomó el negocio de los fertilizantes, quedará re-
gistrado que adquirió en sólo 250 millones de dó-
lares los activos y marcas de Fertinal. ¿Una ganga?
Fue en el gobierno de Carlos Salinas cuando
Fertinal fue privatizada. Antes había enfrentado
problemas ambientales, sindicales y financieros.
Hace varios años, a través de la Asociación Nacio-
nal de Comercializadores y Productores de Fertili-
zantes, Covarrubias logró que el gobierno de Peña
Nieto escuchara una propuesta para impulsar la
producción de amoniaco a precios competitivos, a
fin de reducir las importaciones de materia prima.
Con los gobiernos panistas la propuesta nun-
ca prosperó, y no sólo porque a Covarrubias se
le ubicaba como un empresario vinculado con el
expresidente, sino porque para incrementar la pro-
ducción de materias primas para la industria de los
fertilizantes Pemex necesitaba gas natural en pre-
cio y volumen para cumplir con estas expectativas.
Al parecer, la propuesta de Fabio fue escuchada
pero él se quedó fuera del negocio.
Hace más de un año, Pemex adquirió en más
de 400 millones de dólares la planta de fertilizantes
que opera AHMSA, que preside Alonso Ancira.
Con Agro Nitrogenados, que formaba parte de la
filial de Ahmsa, Minosa, la paraestatal en Coatza-
coalcos impulsará la cadena amoniaco-fertilizan-
tes y la producción de urea, materiales estratégicos
para la producción del sector primario.
En ese momento trascendió que la verdade-
ra operación que estaba concretando Pemex era
la compra de la infraestructura aeroportuaria de
AHMSA en Coatzacoalcos, donde tiene operacio-
nes importantes en la industria petroquímica pri-
CLAUDIA VILLEGAS
TRANSFERIRÁ PMI PLANTAS
A PEMEX FERTILIZANTES

IQ FINANCIERO OPINIÓN
vada como la de Odebrecht e Idesa. Así, la compra
de Fertinal en 250 millones se consolidó, para algu-
nos, como una verdadera ganga para Pemex por
la baja actividad del sector. En época de crisis, sin
embargo, la rentabilidad de la inversión por 650
millones de dólares tendrá que ponerse a prueba.
La adquisición de los activos de Agro Nitroge-
nados se realizó a través de PMI Comercio Inter-
nacional y con ella se busca reactivar la producción
de fertilizantes nacionales para aumentar la com-
petitividad del campo y disminuir la dependencia
alimentaria, obedeciendo un mandato de la Ley de
Petróleos Mexicanos, el Plan Nacional de Desarro-
llo y el Pacto por México. La información que se
dio sobre esta transacción fue limitada; sin embar-
go, la deuda con la que se pagó sí tuvo que repor-
tarse como parte de los compromisos de Pemex.
La justificación, se insiste, es social y estratégica.
México importa el 39 por ciento de su consumo
de cereales y más del 70 por ciento de los fertilizan-
tes que utiliza, por lo que es necesario desarrollar la
producción de urea nacional. El objetivo de PMI
era, según se informó, encontrar las mejores con-
diciones para la producción de petroquímicos que
beneficien al mercado nacional.
A Pemex, no obstante, la compra de plantas en
el sector de los fertilizantes le ha representado la
crítica constante de analistas que señalan la opera-
ción como un salvavidas para los empresarios que,
en su momento, apoyaron al gobierno de Carlos
Salinas de Gortari durante la época de la privati-
zación de empresas paraestatales.
Pemex y Lozano prefieren avanzar y demos-
trar, dicen, que el plan de la autosuficiencia en ma-
teria de fertilizantes puede ser altamente rentable.
En su momento, Covarrubias –después de deman-
dar a ING– le aseguró al gobierno federal en un
documento que entregó a Pemex y a la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público que sólo una parti-
cipación pública con recursos a fondo perdido sal-
varían al sector de los insumos petroquímicos para
el campo. La profecía, al parecer, se cumplió.
En México, el proyecto de la autosuficiencia
en el mercado de fertilizantes coincide con la de-
cisión de países como Bolivia, de competir por el
mercado de la urea y dejar de depender de países
en Europa o Asia con entornos sociales y políticos
altamente complejos. En Bolivia, el gobierno de-
sarrolla un proyecto de gasoducto para garantizar
los combustibles necesarios para la operación de la
planta de urea que estará destinada al consumo in-
terno y a las exportaciones . Pemex tendrá compe-
tencia con Evo Morales para su sueño de exportar
fertilizantes a Centro y Sudamérica.
Pemex Fertilizantes también trabaja en su es-
tructuracorporativa.LasplantasqueadquirióPMI
le serán transferidas en breve y seguirá operando
en transacciones internacionales que permitan
apuntalar negocios globales. Así, la transferencia
resulta clave para entender cómo operará PMI.
¿Seguirá en el ámbito de las legislaciones fiscales
laxas? Pemex, como empresa productiva del Esta-
do, ya no tiene la obligación de informar como lo
hacía en su condición de paraestatal. Hasta hace un
año, PMI enlistaba en sus nuevos negocios a los fer-
tilizantes. Fue este corporativo la entidad que apor-
tó los recursos para adquirir las plantas de Alonso
Ancira, el famoso complejo de Agro Nitrogenados
que incluye el puerto con vocación exportadora en
Veracruz, por el que muchos aún suspiran.
Pero los planes en Pemex, al parecer, se están re-
visando. Fue hace más de un años cuando el Con-
sejo de Administración decidió el nombramiento
de Alejandro Martínez Sibaja en la Dirección de
Pemex Infraestructura. Con este paso, buscaba la
transformación en una empresa productiva del
Estado con nuevas unidades de negocios y metas.
Martínez Sibaja ha sido director de Gas y Petro-
química Básica. Pemex Transformación Industrial
busca capitalizar todas las oportunidades posibles
en el segmento de cogeneración, fertilizantes y
actividad en refinerías. Pemex Transformación
Industrial se encargará de la importación, exporta-
ción, comercialización, expendio al público, elabo-
ración y venta de hidrocarburos, petrolíferos, gas
natural y petroquímicos.
Al consolidar el control de las plantas de ferti-
lizantes, Pemex está revisando el potencial de sus
activos con vocación exportadora. Una muestra
de ello es la red portuaria que tiene en Veracruz y
que constituye uno de los grandes puntos para la
exportación. Si bien la modernización de las insta-
laciones es clave para lograr buenos márgenes en
un negocio petroquímico altamente competitivo,
la oportunidad que ofrece este puerto será clave
para alcanzar la rentabilidad del negocio.

ARTÍCULOOPINIÓN
U
n ejercicio de aparente rendición de
cuentas ante jóvenes –en donde hubo
una sola voz discrepante (Juan Ra-
món)– fue lo que llevó a cabo Enrique Peña Nie-
to al presentar su Cuarto informe de gobierno. Los
elogios, las lisonjas y las preguntas a modo fueron
lo característico. Y las respuestas del funciona-
rio sonaron a malas explicaciones, burlas o la
reiterada costumbre de pensar que estaba ante
autómatas.
Antes, supimos el ridículo ante Donald
Trump que hizo casi invisible el acto que apa-
rentaba muy novedoso ante los chavos. Y es que
ni siquiera entre los medios y los informadores
oficiosos hubo alguien
que defendiera, mí-
nimamente, al Ejecu-
tivo. Todos estaban
indignados, no por el
mayúsculo error de la
invitación, sino debido
a que Peña Nieto no
supo defender a nuestro país y se dejó manipular
por el señor inversionista que ahora aparenta ser
muy osado pero es más bien parte de un impe-
rialismo herido y en retirada.
En una entrevista con Carlos Marín, Peña
Nieto hizo nuevamente el oso (como dicen los jo-
venazos). Primero dijo que nadie invitó a Donald
y que él, Enrique, asumiría el costo. Y al respon-
der a una pregunta expresó: “Mi decisión como
responsable del Estado mexicano es o fue o sigue
siendo” (sic que se traba de coraje). Ya no sabe Peña
Nieto ni cómo articular una respuesta: si en pre-
sente, pasado o futuro. Contestación para solaz
de un sicoanalista.
Marín aseguró que Trump vino a chama-
quear a Enrique. Y su defensa fue que logró que
Trump aceptara modernizar el Tratado de Li-
bre Comercio de América del Norte (sic rabón y
momentáneo). Acerca de si se metió en la campa-
ña de Estados Unidos, algo que había dicho no
haría, el Ejecutivo respondió que se involucró
en la misma pensando en México, y en segui-
da añadió “no me estoy metiendo en la campa-
ña”; contradicción que muestra a un personaje
que no sabe para dónde va ni qué responder.
En síntesis, que nunca habíamos tenido un ad-
ministrador presidencial tan falto de oficio, tan
contradictorio, tan impolítico.
Para Jesús Silva
Herzog Márquez, En-
rique agredió y trai-
cionó al país. Lo que
trajo en la población:
desprecio e ira; burla
y odio (Reforma, 5 de
septiembre). Palabras
duras, que el analista dijo eran necesarias por lo
ocurrido como nunca antes.
A Trump se le recibió como si fuera presi-
dente de otra nación, el yanqui fijó la fecha del
encuentro, se le acogió en Los Pinos y se le puso
el escudo nacional de nuestro país para que dije-
ra sus gaznadas.
Citó Silva Herzog al italiano Cipolla, quien
anotó “estúpido es el que daña a otros sin ob-
tener beneficio”. Y en esta línea, Denise Dres-
ser recordó a Woodrow Wilson, el cual dijo: “en
asunto públicos, la estupidez es peor que la be-
llaquería”.
En la Cumbre del G 20, Enrique buscó una
JORGE MELÉNDEZ PRECIADO
La llegada de Luis Miranda a Sedesol
muestra que Peña Nieto no ha entendi-
do nada y espera que la población con
enormes carencias le tome aprecio
La llegada de Luis Miranda a Sedesol
enormes carencias le tome aprecio
¿A DÓNDE IRÁ PEÑA NIETO?

ARTÍCULO OPINIÓN
fotografía con Barack Obama, la cual se dio
aunque resultó borrosa, como destacó Carlos
Loret de Mola (El Universal, 6 de septiembre).
Obviamente la invitación a Hillary Clinton fue
rechazada por ella, ya que los analistas de aquel
lado del Río Bravo dijeron que estaba indignada
ante la torpe actuación del mandatario azteca.
Trump, incluso, desmintió al mexiquense y
dijo que jamás se habló que México no pagaría
el muro. Y el güero aseguró que obligaría que le
costara dicho bloque a nuestro país si llegaba a
la Casa Blanca de Washington.
En medios internacionales tundieron al via-
jero mexicano (periplo 58 de su sexenio a Chi-
na), el cual insiste en no darse cuenta que ya no
tiene consenso.
Bueno, hasta en el Congreso, al cual ha des-
preciado en sus cuatro informes, ya se levantó:
fue cuestionado por varios partidos. Incluso Ac-
ción Nacional, su antiguo aliado, ha pedido que
vaya a explicar por qué tales despropósitos en
toda su gestión.
Para el especialista en Fuerzas Armadas Jorge
Alejandro Medellín (Silla Rota, 6 de septiembre), en
la caída Peña Nieto va arrastrando a todos, ya que
la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
ha enviado 14 recomendaciones por violaciones
graves a la Marina, siete al Ejército y varias a la
Policía Federal, la última en el caso de Tanhuato.
Es decir, hay graves problemas en ese sector e in-
conformidad creciente. Algo nunca visto.
Por cierto, en los próximos días tendrán que
ir los secretarios de Estado a la Cámara de Di-
putados, lo mismo para
defender el Cuarto informe
como para presentar el
presupuesto de egresos.
En este último caso le iba
a tocar a Luis Videgaray,
hoy defenestrado por ser
el impulsor de la invita-
ción a Trump. Así que en
su lugar fue José Antonio
Meade, nuevo titular en
Hacienda, a quién le toca
responder por qué el re-
corte presupuestal en el
gasto público. Mientras
la calificadora Merril Ly-
nch dice que únicamente
creceremos este año al 1.9
por ciento.
Panorama negro, con
rayos y centellas. Y todavía
faltan 2 años.
La portada de Proceso
(número 2079), elabo-
rada por el caricaturista
Nerilicón, fue una anticipa-
ción de lo que realmente ocurrió en el encuentro
Trump-Peña, donde la bandera mexicana es pues-
ta de tapete por Enrique para que pase Donald.
La llegada de Luis Miranda a Sedesol, el com-
padre de Peña Nieto, muestra que el individuo
que pasea, en ocasiones, en solitario en Los Pinos,
no ha entendido nada y espera que la población
con enormes carencias le tome aprecio después de
sus enormes despropósitos y sus banalidades cons-
tantes.
Algo realmente para Ripley.
DAVIDMANRIQUE

ARTÍCULOOPINIÓN
M
ariano Rajoy, presidente en funciones
en España, fue al G20 y osó denunciar a
los populismos de izquierda como ene-
migos del crecimiento y la estabilidad económica.
Si se olvida ahora que habría mucho que hablar de
crecimiento y qué crecimiento, sorprende la des-
fachatez de quien preside uno de los partidos más
corrompidos de Europa. Sin entrar en detalles,
recordemos casos de corrupción que los medios
bautizan como Púnica, tarjetas black, Gürtel, caso
Rato, Papeles de Bárcenas, Bankia…
El Partido Popular (PP) afronta este inicio de
curso varios procesos judiciales con altos funciona-
rios del partido como
acusados. Seis alcaldes
madrileños, presidente
de Diputación de León,
alto cargo del gobierno
de Murcia, exalcalde de
Cartagena, casi todos
los concejales del ayun-
tamiento de Valencia… Además está imputado
como partido por cobro de dinero negro y presunto
financiamiento ilegal de obras de reforma de su
sede nacional.
Eso sí desestabiliza. El remate de corrupción
fue designar al exministro Soria (dimitido tras
descubrirse su vinculación con paraísos fiscales)
candidato a director ejecutivo del Banco Mundial.
La presión ciudadana hizo retirar esa candidatu-
ra. Escandaloso proponer un posible evasor fiscal
para el Banco Mundial, uno de cuyos objetivos es
combatir la pobreza. Y en la otra cara de la moneda,
la austeridad. Manuel Lago analiza con datos ofi-
ciales los recortes de gasto público perpetrados de
2009 a 2015. Algunas partidas aumentaron casi 48
mil millones de euros, pero se recortaron casi 80
mil millones de euros en políticas sociales.
Creció el gasto en pensiones, pero por el des-
bocado aumento de jubilaciones anticipadas. La
crisis económica fue perfecta excusa para que
muchos empresarios prejubilaran en masa a sus
empleados veteranos… para sustituirlos por tra-
bajadores con salarios más bajos y peores condi-
ciones laborales. Pero las empresas no pagaron
esas prejubilaciones rentables para sus capitalistas
propietarios. Pagó el Estado. Y así aumentó la
partida de pensiones,
pero no mejoraron los
pensionados. Al con-
trario, las reformas
perpetradas por el Par-
tido Socialista Obrero
Español, de Zapatero,
y el PP, de Rajoy, em-
pobrecen a pensionados actuales y futuros. Otro
gasto que crece es el pago de intereses de deuda
pública. Del 52 al 99 por ciento del PIB. Tam-
bién aumentaron las ayudas públicas a empresas
de energía que crecieron un 469 por ciento. Sí,
469 por ciento.
Pero recortaron el gasto público sin tapujos en
transporte, desempleo, vivienda, educación, sa-
lud, familia e infancia, apoyo al sector primario y
servicios culturales. En lo que beneficia a la gente
común se rebajaron casi 80 mil millones. Menos
y peores servicios de educación, becas, sanidad,
ayuda al desempleo… Recortes que violan los de-
XAVIER CAÑO TAMAYO, ESCRITORY PERIODISTA MIEMBRO DE ATTAC/CENTRO DE
COLABORACIONES SOLIDARIAS
EL SAQUEO
CONTINÚA
En España también recortan el gasto
público en transporte, ayudas a desem-
pleados, vivienda, educación, salud, sec-
tor primario y servicios culturales
En España también recortan el gasto
tor primario y servicios culturales

ARTÍCULO OPINIÓN
rechos de la gente común, pero benefician a gran-
des empresas (energía, banca, enseñanza privada,
empresas privadas sanitarias).
El resultado de recortes y bajos salarios es más
pobreza laboral. Según el Instituto Nacional de
Estadística, casi 15 por ciento de trabajadores está
en el umbral de la pobreza. Mientras el gobierno
del PP cacarea que la economía crece y crea em-
pleo, la tercera parte de la ciudadanía sufre la peor
época de su vida. Los desempleados de larga du-
ración, quienes buscan empleo desde hace 3 años
o más, aumentan año tras año y el 45 por ciento
de desempleados no recibe ayuda alguna por esta
condición. Así lo quiere el gobierno del PP que
rebajó 15 por ciento la ayuda a desempleados en
los presupuestos de 2015, por ejemplo. ¿Sorprende
entonces que 700 mil familias en paro no reciban
ninguna ayuda pública?
Ha vuelto el hambre a la España que gobierna
el PP. En Barcelona, Caritas ha abierto siete nue-
vos centros para distribuir alimentos que se suman
a las docenas de iglesias que reparten comida. La
ayuda de Caritas, Cruz Roja y bancos de alimen-
tos más la familiar evitan una vergonzosa heca-
tombe social.
Este escrito se titula “El saqueo continúa” por-
que, insatisfecho con los recortes perpetrados, el
gobierno del PP insta a cerrar empresas municipa-
les de servicios públicos a pesar de no tener déficit
sino superávit (0.5 por ciento de media). Quieren
privatizarlas para convertirlas en negocios priva-
dos. No olviden que un alto dirigente del PP reco-
noció hace tiempo (y está publicado) que estaba en
política “para forrarse”. Por no olvidar tampoco que
el rescate bancario fue indecentemente costoso
para la ciudadanía y, para compensar, recortaron
educación, sanidad, ayuda al desempleo, cultura,
ciencia…
Y siguen los recortes. Lamentablemente, no
sólo en España. El capitalismo neoliberal, que
tan ferozmente encarnan corporaciones, grandes
empresas, banca, mercados de capitales y tratados
bilaterales de inversión, recorta, privatiza, vacía la
democracia y saquea el mundo de América a Aus-
tralia, desvalijando de paso Europa, África y Asia.
O los frenamos o acaban con nosotros.
DAVIDMANRIQUE

ARTÍCULOOPINIÓN
N
ueva Delhi. Los desacuerdos y otros dife-
rendos fronterizos no resueltos entre Chi-
na e India, dos de las civilizaciones más
antiguas, no han impedido que forjaran fuertes
lazos de cooperación en diversos ámbitos.
La relación de estos vecinos asiáticos también
hizo que la atención mundial se concentrara en los
últimos años en el dominio demográfico de Asia,
grandes economías en desarrollo preocupadas por
aliviar la pobreza e impulsar el desarrollo nacional.
Los dos países más poblados del mundo, con
casi 37 por ciento de la población mundial, están
comprometidos a mejorar la situación de sus ha-
bitantes, lo que ofrece un espacio para trabajar en
sinergia y fortalecer los vínculos.
En la próxima década, China albergará a la
mayor población de adultos mayores del mundo,
mientras India, por su dividendo demográfico,
necesitará generar empleos para la mayor fuerza
laboral del mundo. Esas áreas ofrecen oportunida-
des para que ambos países trabajen juntos.
En tanto que vecinos, China e India también
tienen una larga historia de vínculos culturales,
científicos y económicos. Pero tras una breve gue-
rra por los límites fronterizos en 1962, se resintie-
ron los lazos comerciales y de inversiones.
Sin embargo, en la última década, las relacio-
nes de los dos gigantes se recuperaron, y de tan
sólo 3 mil millones de dólares de intercambio
comercial a fin de siglo, ya se acercan a los 100
mil millones de dólares, lo que significa grandes
oportunidades para comerciantes e inversores de
ambos países.
Además de compartir su nueva extroversión y
el entusiasmo en sus políticas económicas, Nueva
Delhi y Pekín también han estrechado lazos eco-
nómicos con el resto del mundo.
Ambos países integran la Organización Mun-
dial del Comercio (OMC), India como miembro
fundador y China desde 2001.
Sus fuertes lazos económicos también desem-
peñarán un papel estelar en una de las relaciones
bilaterales más importantes del mundo para 2020.
Incluso las estimaciones más conservadoras pronos-
tican que para ese año, el intercambio comercial
entre ellos superará al de China y Estados Unidos.
Hay un sinfín de oportunidades de negocios
entre China e India en diversas áreas como agri-
cultura y procesamiento de alimentos, gestión de
valores, construcción e infraestructura, electrónica
y tecnologías de la información, transporte y logís-
tica. Además del sector farmacéutico, que ofrece
posibilidades colosales para ambos países.
China, además, tiene una vasta capacidad su-
butilizada en el sector manufacturero, sumado a un
excedente de capital que necesita nuevos mercados.
Con las economías occidentales todavía volubles,
India, con sus 1 mil 250 millones de habitantes y
su efervescente energía empresarial, ofrece a los in-
versores chinos un enorme margen de crecimiento.
Pekín también busca aumentar la cooperación
económica con Nueva Delhi en el corredor Bangla-
desh-China-India-Birmania y en el programa de la
Nueva Ruta de la Seda.
China puede ayudar a acelerar el despegue
económico de India concentrándose en áreas clave
como manufactura, caminería, vías férreas y par-
ques industriales, lo que puede constituir el cimien-
to de sus lazos bilaterales.
Los intentos de Pekín y Nueva Delhi por cons-
truir una asociación estratégica y de cooperación, a
la vez que ampliar la cooperación económica y co-
mercial, hizo que China se convirtiera en el mayor
socio comercial de India.
NEETA LAL, INTER PRESS SERVICE
CHINA E INDIA
INGRESAN EN UNA NUEVA ERA
DE ASOCIACIÓN ESTRATÉGICA

ARTÍCULO OPINIÓN
Sin embargo, quedan algunas asperezas por
limar como el déficit comercial de India con Chi-
na, que se disparó de 1 mil millones de dólares, en
2001-2002, a 48 mil 430 millones de dólares
en 2014-2015. La asimetría plantea problemas de
sostenibilidad.
Pero los acuerdos bilaterales forjados generan
esperanzas de que se pueda instalar un intercam-
bio comercial más sostenible.
Con ese fin, los ministros de Comercio de am-
bos países suscribieron un Programa de Desarro-
llo Económico y de Cooperación Comercial de 5
años, en septiembre de 2014, como forma de es-
tablecer una hoja de ruta a mediano plazo para
promover un desarro-
llo sostenible y más
equilibrado de las re-
laciones económicas y
comerciales.
Las señales de coo-
peración también son
visibles en los últimos
acuerdos comerciales
en materia ferrovia-
ria, de ciudades inteli-
gentes y desarrollo. Si
bien ambos países se
consideran rivales po-
líticos, en octubre de
2013, suscribieron el
Acuerdo de Coopera-
ción para la Defensa
Fronteriza.
El pacto reconoce “la necesidad de continuar
manteniendo la paz, la estabilidad y la tranquili-
dad según el control actual de las áreas fronterizas
entre China e India y seguir implementando medi-
das para construir la confianza en el ámbito militar
según el control actual”.
Además, China e India también están entre los
21 países asiáticos que suscribieron el nuevo Ban-
co Asiático de Inversión en Infraestructura, que
le ofrece a esta región un contrapunto de las ins-
tituciones financieras dominadas por Occidente,
como el Banco Mundial.
Los recursos y los talentos combinados de estos
dos gigantes asiáticos pueden impulsar el creci-
miento económico regional y global.
A pesar de criticar las políticas expansionistas de
China y su mayor rigidez en el océano Índico y el
mar de China Meridional, Nueva Delhi busca con-
solidar los vínculos con Pekín, así como estrechar la
cooperación bilateral en materia de infraestructura,
industria, comunicaciones y energía.
Además, China e India impulsan la cooperación
sino-india en los foros multilaterales como el Grupo
de los 20 países ricos y emergentes, la Cumbre Asia
Pacífico y el BRICS, el grupo constituido por Brasil,
Rusia, India, China y Sudáfrica.
Ambos países fortalecieron el diálogo estratégico
en grandes asuntos internacionales como el cambio
climático y la salvaguarda de intereses comunes a los
mercados emergentes y
a los países en desarrollo,
lo que está en sintonía
con la importancia que
la Organización de las
Naciones Unidas con-
cede a la cooperación
Sur-Sur, que aprovecha
a recordar este 12 de
septiembre.
“Los países en desa-
rrollo tienen la respon-
sabilidad primordial de
promover y realizar la
cooperación Sur-Sur,
que no reemplazaría la
cooperación Norte-Sur
sino que la complemen-
taría”, precisa la ONU.
Nueva Delhi y Pekín también están deseosos de
aumentar su cooperación en materia ferroviaria, de
construcción de parques industriales, de seguridad,
operaciones antiterroristas, además de expandir la
comunicación y los intercambios en educación y tu-
rismo, facilitar intercambios adicionales entre sus go-
biernos regionales y salvaguardar juntos sus intereses
comunes, así como los de los países en desarrollo.
Como China e India tienen muchos objetivos
comunes y áreas de convergencia, las relaciones bi-
laterales basadas en una participación económica
equilibrada, sumada a una mentalidad inventiva y
audaz en materia política, puede llegar a beneficiar
a ambos países a la vez que disparar una revolución
asiática. (Traducido por Verónica Firme)
DAVIDMANRIQUE

ARTÍCULOOPINIÓN
T
ras el fallido golpe de Estado de Turquía
en julio pasado, Estados Unidos trasladó
a Rumania los artefactos nucleares alma-
cenados en la base aérea de Incirlik. La noticia,
difundida a inicios de septiembre por la publica-
ción electrónica EurActiv, provocó reacciones en
cadena en Bucarest. ¿Escándalo político sin pre-
cedentes? ¿Episodio de una ciberguerra llevada a
cabo por una potencia regional? ¿Simple tormen-
ta en un vaso de agua? En realidad, poco importa.
Lo cierto es que políticos, militares, periodistas y
analistas de toda índole aprovecharon la oportu-
nidad para enzarzarse en un interminable deba-
te sobre la soberanía nacional y la seguridad del
país carpático, conver-
tido –tras la visita del
presidente Erdogan a
Rusia– en uno de los
baluartes atlantistas en
la región.
La verdad sea di-
cha, la idea de almace-
nar ojivas nucleares en suelo rumano no parece
ser del agrado de los habitantes de ese país. Con
razón: durante su pertenencia al Pacto de Varso-
via –agrupación estratégica de los países del Este
liderada por Moscú– Rumania se negó a albergar
las instalaciones del sistema balístico soviético.
Bucarest había firmado y ratificado el Tratado de
No Proliferación de Armas Nucleares (TNP), que
prohíbe el estacionamiento de armas atómicas
en el suelo de las partes contratantes. ¿Se puede
hablar de una violación ﬂagrante del TNP en el
caso de los aliados de la Organización del Trata-
do del Atlántico Norte (OTAN)?
Conviene volver a la fuente: la información
publicada por EurActiv, portal especializado en
noticias y comentarios sobre la Unión Europea
y la Alianza Atlántica. Sus redactores suelen uti-
lizar fuentes fidedignas, tanto comunitarias como
estadunidenses. En la mayoría de los casos, la
veracidad de la información está avalada por la
acción institucional de Bruselas o por las medidas
adoptadas por los gobiernos de la Unión.
En el caso de los artefactos nucleares de In-
cirlik, los autores del informe aseguran haber
consultado dos fuentes distintas que corroboran
la versión: Estados Unidos está trasladando par-
te del arsenal atómico de la base turca, concre-
tamente bombas de
hidrógeno B61, a las
recién inauguradas ins-
talaciones de Deveselu,
que albergan uno de
los eslabones clave del
escudo antimisiles.
Para los estrategas
rumanos, el informe forma parte de una enorme
manipulación, basada en un gigantesco embuste.
Deveselu no tiene capacidad de almacenamien-
to suficiente. Habitualmente, las armas nucleares
necesitan silos especiales, con muros de un grosor
determinado e instalaciones de aire acondiciona-
do. Pero la base rumana no cuenta con instalacio-
nes idóneas.
Otra opción sería el aeropuerto militar de
Constanza que, hoy por hoy, carece de estructu-
ras adecuadas. Huelga decir que, en ambos casos,
los habitantes no han notado movimientos inha-
bituales.
RUMOROLOGÍA
NUCLEAR
ADRIÁNMACLIMAN, ANALISTAPOLÍTICOINTERNACIONAL/CENTRODECOLABORACIONES
SOLIDARIAS
Estados Unidos trasladó a Rumania los
artefactos nucleares almacenados en la
base aérea de Incirlik, pese al rechazo de
la población a almacenar esas ojivas
Estados Unidos trasladó a Rumania los
la población a almacenar esas ojivas

ARTÍCULO OPINIÓN
DAVIDMANRIQUE
Tanto el ministro de Defensa rumano como
el portavoz de la Cancillería desmienten rotunda-
mente las informaciones de EurActiv. Meras espe-
culaciones, afirman; campaña de desestabilización
a escala internacional, destinada a fomentar el
deterioro de la imagen del país. Sin embargo, los
rumanos recuerdan que en el caso de las cárceles
secretas de la CIA [Agencia Central de Inteligen-
cia], el gobierno de Bucarest fue incapaz de ofrecer
una versión creíble y coherente. La opinión públi-
ca sigue esperando una explicación.
Estados Unidos es consciente de haber perdi-
do el control de Turquía; el país se ha cambiado
de bando, está en el campo de Rusia, afirma el
periodista Georgui Gotev, uno de los autores del
informe, quien asegura que el affaire de las armas
nucleares podría considerarse irrelevante compa-
rado con los espectaculares cambios geoestratégi-
cos que se están avecinando en el Sureste europeo
y el Cáucaso.
De todos modos conviene recordar el secretis-
mo que rodea las actividades del ejército y los ser-
vicios de información estadunidenses en la región.
Un ejemplo: el supuestamente inseguro personal
civil o militar de la base aérea de la OTAN de In-
cirlik jamás tuvo acceso a las instalaciones ultra-
secretas (¡nucleares!), custodiadas constantemente
por vigilantes transatlánticos.
Las respuestas a la incógnita de Develesu habrá
que buscarlas, pues, en… Washington.

INVESTIGACIÓN PORTADA
MÉXICO
INDEFENSO
ANTE
CIBERATAQUES
24 19 e septiembre de 2016

INVESTIGACIÓNPORTADA
La Agenda Nacional de
Riesgos advierte de la
“debilidad” del país ante
incidentes cibernéticos.
Potencialmente vulne-
rables: infraestructuras
críticas e información
sensible del gobierno y la
sociedad
M
éxico cuenta con escasa capacidad de
prevención y casi nula de reacción ante
incidentes cibernéticos con potencial
para comprometer infraestructuras críticas del país
e información sensible de las instituciones y las per-
sonas, según se desprende del capítulo sobre ciber-
seguridad de la Agenda Nacional de Riesgos.
El documento –considerado confidencial y al
que Contralínea tuvo acceso– coloca a la vulnera-
bilidad cibernética en un nivel de riesgo alto. Ad-
vierte que los instrumentos jurídicos y técnicos para
la medición, prevención, reacción y mitigación de
impactos ante incidentes cibernéticos son ineficien-
tes. Sostiene que el Estado Mexicano no es capaz
de proteger las infraestructuras críticas del país ni
la información sensible del propio gobierno y de la
sociedad.
Advierte de crecientes amenazas a la capacidad
cibernética del país, como la obsolescencia de pro-
gramas y equipamiento; una evaluación de riesgos
inconclusa de las infraestructuras cibernéticas que
soportan servicios públicos y privados críticos,cuya
GONZALO MONTERROSA, @gonzalo_contra
123RF

inhabilitación generaría un caos; la inexistencia de
planes de continuidad de operaciones críticas y
sistemas redundantes que generen respaldo de in-
formación y su recuperación ante incidentes catas-
tróficos.
Méxiconoestálistopararesistirunataqueciber-
nético masivo, corrobora el doctor Fernando Gu-
tiérrez Cortés, director de la División de Ciencias
Sociales y Humanidades
del Instituto Tecnológico
y de Estudios Superiores
de Monterrey (ITESM),
Campus Santa Fe.
Un ataque masivo
terrorista podría afectar
las partes económica, fi-
nanciera, social, a través
del hurto de los datos
personales que estén res-
guardados en servidores
públicos o privados que
fueran expuestos y pudie-
ran ser utilizados de forma indebida. Por ejemplo,
información de carácter médico que pudieran ser
borrados y afectaría a todos los pacientes.
Atacar centrales eléctricas o nucleares, dejando
sin energía a ciudades o regiones enteras; afectar
el suministro de productos indispensables como el
agua, los combustibles; dañar las telecomunicacio-
nes… Un ataque de este tipo podría paralizar ciu-
dades enteras.
Agrega que ningún país está listo para enfren-
tar un ciberataque masivo, como advirtió hace un
par de años en Latinoamérica la Organización de
los Estados Americanos (OEA).Tampoco lo están
Estados Unidos ni muchos países de la Unión Eu-
ropea. Hay niveles de desarrollo que ofrecen ven-
tajas en la protección pero ninguno se considera
completamente blindado,todos tienen áreas de vul-
nerabilidad.A nivel Latinoamérica,México y Brasil
serían los blancos más importantes.
Y es que se trata de un nuevo tipo de riesgo: la
guerra cibernética,por lo que aunque ningún país se
encuentre listo y el mismo Barak Obama advierta
que los estadunidenses son vulnerables,la capacidad
de defensa de México no puede compararse con la
de países como Estados Unidos,China o Corea del
Norte. Para el especialista en temas de seguridad,
inteligencia y manejo de crisis Eduardo Vázquez
Rossainz: “no nos podríamos comparar con Es-
tados Unidos y otros países europeos porque ellos
han caminado mucho más en esa materia debido a
su desarrollo tecnológico y a su exposición, dada la
geopolítica en la cual son blanco de ciertos agentes
potencialmente destructivos o dañinos para su es-
tructura nacional”.
Eduardo Vázquez agre-
ga que los ataques y hackeos
a sitios gubernamentales
en el mundo se han incre-
mentado, sean realizados
por grupos de hackers o
por gobiernos antagónicos.
Entre los afectados está
Estados Unidos,uno de los
que más invierte en gastos
de defensa, incluida la ci-
bernética. México, desde
hace algunos años, ha ini-
ciado una serie de acciones
para protegerse en dos sentidos: ciberseguridad y
ciberdefensa.La OEA,a través del Comité Intera-
mericano contra el Terrorismo (Cicte), capacita en
Latinoamérica,México incluido.
El lugar de México
en el mundo
En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,
que se elaboró “bajo el liderazgo” de Enrique Peña
Nieto, se plantea fortalecer las capacidades institu-
cionales en el ciberespacio. Resalta la intención de
incrementar las capacidades de inteligencia del Es-
tado Mexicano para identificar, prevenir y contra-
rrestar riesgos y amenazas a la seguridad nacional.Y
además “impulsar, mediante la realización de estu-
dios e investigaciones,iniciativas de ley que den sus-
tento a las actividades de inteligencia civil,militar y
naval,para fortalecer la cuarta dimensión de opera-
ciones de seguridad: ciberespacio y ciberseguridad”.
El Plan Nacional de Desarrollo también propo-
ne establecer una Estrategia Digital Nacional para
fomentar la adopción y el desarrollo de las tecno-
logías de la información y la comunicación, e im-
pulsar un gobierno eficaz que inserte a México en
México no está listo para
resistir un ataque cibernético
masivo. Éste podría afectar
las áreas económica,
ﬁnanciera y social, al hurtar
datos personalesdatos personales

la sociedad del conocimiento, así como continuar y
ampliar la Campaña Nacional de Inclusión Digital.
Sin embargo,y a 3 años de su publicación,nada
se ha cumplido.La OEA,en su Observatorio de la
CiberseguridadenAméricaLatinayelCaribe–que
permite conocer la madurez de cada país miembro
de la organización–, presenta a México con una
población total de poco más de 125 millones de
personas y con una penetración de internet del 44
por ciento. México no cubre el 50 por ciento de la
expectativa ideal. Reporta que el país actualmente
trabaja en la elaboración de una estrategia nacio-
nal de seguridad cibernética,por lo que tampoco ha
cubierto el riesgo planteado en la Agenda Nacional
de Riesgos de 2013, que en ese año advertía de la
falta de una estrategia gubernamental de atención
consolidada.La carencia limita las capacidades para
mitigar impactos potenciales y corregir de manera
preventiva las vulnerabilidades existentes.
México tampoco sale bien evaluado en el Repor-
te Global de Información Tecnológica 2016, realizado
por el Foro Económico Mundial.En el documento
se ubica a México en el lugar 76; y de una puntua-
ción de 1 a 7 obtuvo una calificación de 4 en el uso
de Tecnologías de la Información y Comunicación
(Tics).En el reporte se aprecia que México no cubre
ni el 50 por ciento en cada categoría.Destaca su falla
en el marco legal de protección de la propiedad in-
telectual y políticas públicas.La velocidad de ancho
de banda deja mucho que desear y se aprecia son
prácticamente inexistentes los servidores seguros.
México se encuentra abajo en la escala de países
como Kazajistán,Turquía,Tailandia y varios países
de América Latina comoTrinidad yTobago,Pana-
má,Brasil y Chile.
La Agenda Nacional de Riesgos consigna que
México padece un “riesgo alto” por la carencia de
esquemas de protección, reacción y coordinación
consolidados entre las autoridades competentes para
hacer frente a los ataques cibernéticos que afecten las
infraestructuras críticas o sensibles del país.
En México, el encargado de actuar en caso de
ataque es el Gabinete de Seguridad Nacional.Cada
miembro cuenta con atribuciones particulares. Lo
encabeza el presidente de la República que descansa
esa responsabilidad en el secretario de Gobernación.
En el informe Ciberseguridad 2016. ¿Estamos
preparados en América Latina y el Caribe?, del Ob-
servatorio de la Ciberseguridad en América Lati-
na y el Caribe, realizado de forma conjunta con la
Agenda Nacional
de Riesgos 2013
Vulnerabilidad Cibernética
1
Vulnerabilidad Agenda Nacional
de Riesgos 2013
CibernŽ tica
Diagnós(co general 1
Estadís)cas de ataques ciberné(cos
Kaspersky* reporta un promedio de 200,000
nuevos programas maliciosos diarios durante
2012.
Symantec* indica que México ocupa el segundo
lugar en ac(vidad maliciosa en América La)na
con el 18.8%.
En tanto la OEA diagnos)ca en el reporte
“Tendencias en la seguridad ciberné1ca en
América La1na y el Caribe y respuestas de los
gobiernos”, que durante 2012, en México se
registró un incremento del 40% de ataques
ciberné)cos.
SDA Cyber Defense Report 2012 by McAfee at www.mcafee.com

* Kaspersky y Symantec empresas líderes a nivel mundial dedicadas a la seguridad ciberné)ca que
generan estadís)cas y tendencias sobre amenazas y vulnerabilidades.
2
La Agenda coloca a la vulnerabilidad cibernética en un nivel de riesgo alto

OEA y del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID),se advierte que la gran mayoría de los países
latinoamericanos se encuentran poco preparados
para contrarrestar la amenaza del cibercrimen.
El estudio informa que cuatro de cada cinco
países no tienen estrategias de ciberseguridad o pla-
nes de protección de infraestructura crítica. Dos de
cada tres no cuentan con un centro de comando y
control de seguridad cibernética. La gran mayoría
de las fiscalías carece de capacidad para perseguir
los delitos cibernéticos. La radiografía presenta a
México lejos de países como Estados Unidos o Is-
rael.Está en un nivel intermedio de madurez junto
con Uruguay,Brasil,Argentina,Chile,Colombia.
Amenazas informáticas
En su diagnóstico general, la Agenda Nacional
de Riesgos advierte del incremento en el uso de las
redes sociales; y con ellas se incluye a grupos de
hacktivistas, que son movimientos de perfil contes-
tatario que utilizan las redes sociales como medio
de protesta y para coordinar acciones en contra del
gobierno. En estos incluía a la organización #YoS-
oy132 y al movimiento Anonymous.
Anonymous ha hackeado sitios de los gobiernos
de Argentina, Brasil y México, entre muchos otros
incluido el Estado Islámico, Ku Klux Klan y hasta
el sitio oficial del candidato republicano a la Presi-
dencia de Estados Unidos,DonaldTrump.El grupo
no tiene un líder ubicable y sus acciones son glo-
bales.Regularmente centra sus ataques contra sitios
web,pero ha logrado realizar ataques exitosos contra
bancos y ha generado pérdidas económicas ante la
imposibilidad de realizar transacciones bancarias
durante los ataques. Sin embargo, sus motivaciones
son siempre en contra de la censura y del abuso de
los poderosos contra la población, por lo que cuen-
tan con el apoyo moral de gran parte de la población.
Así como Anonymus aparece como “amenaza”
en la Agenda Nacional de Riesgos,también está el mo-
vimiento #YoSoy132. Otra “amenaza” enlistada se
refiere a los ataques de denegación de servicio DDoS
(por el acrónimo en inglés de Denial of Service), que
describe como la saturación de redes informáticas de
los portales de forma indiscriminada que desbordan
la capacidad de gestión de los sistemas,inutilizándo-
los.Los cuales definitivamente provocan daños eco-
nómicos. Sin embargo, ataques más peligrosos son
los que preocupan a los gobiernos de todos los países.
Aquellos que están dirigidos a generar fallas en las
estructuras críticas de las naciones.
El documento destaca un incremento del
malware,que se refiere a programas diseñados para

robar información o dañar el equipo. La aparición
y diseminación de este tipo de programas generará
vulnerabilidades emergentes en infraestructuras de
información del país, sobre todo en los dispositivos
de comunicación y almacenamiento de informa-
ción móviles, que son los de mayor crecimiento y
desarrollo en México, como herramientas para so-
portar la operación gubernamental y productiva.
Según un reporte de la
empresa antivirus Panda-
Labs, en el primer trimes-
tre de 2016, en todo el
mundo el principal riesgo
son los troyanos con un 65
por ciento.Se trata de pro-
gramas muy simples que
se instalan sin que el usua-
rio se dé cuenta y permite
descargar cualquier tipo de
archivos. Con él se pueden
descargar e instalar virus
más complejos.
Después se posicionaron los programas poten-
cialmente no deseados,conocidos como PUPs, que
se instalan sin el permiso del usuario. Su ejecución
significa un menoscabo en la privacidad y confi-
dencialidad del propietario del equipo. Muy abajo
encontramos el Adware/Spyware con (4.01 por
ciento), los gusanos un (3.03 por ciento) y virus en
general (1.95 por ciento).
En el mismo reporte,México aparece dentro de
los 10 países con mayor índice de infección.Le co-
rresponde el séptimo lugar.(Gráfica 1)
Y de acuerdo con la compañía de software anti-
virus Kaspersky Lab,en el mundo,durante el segun-
do trimestre de 2016, realizó más de 1 millón 132
mil bloqueos contra ataques de malware financiero,
lo que representa un incremento de 15.6 por ciento.
En el mismo periodo han aumentado las amenazas
a los dispositivos móviles de 31.6 a 45.1 por ciento.
De acuerdo con el reporte de Amenazas 2015,
de McAfee,los tipos de atacantes se han ido modi-
ficando y actualmente son los que lo hacen por di-
versión; criminales; hacktivistas; crimen organizado
y lo más sofisticado: los ataques promovidos por los
gobiernos,directa o indirectamente.
Otro riesgo creciente es el factor humano, las
eventuales conductas desleales de los trabajadores,
producto de la inconformidad del personal al in-
terior de las organizaciones. Pueden provocar dise-
minación,corrupción o destrucción de información
crítica que puede comprometer las operaciones.
Obsolescencia y
dependencia tecnológica
Otro riesgo destaca-
do en la Agenda Nacional
de Riesgos es la posibilidad
de un ataque a las bases de
datosgubernamentalessen-
sibles; las de la Bolsa Mexi-
cana de Valores, el Registro
Nacional Población, Ins-
tituto Nacional Electoral,
Comisión Federal de Elec-
tricidad,ComisiónNacional
del Agua… incluso bases
privadas,como la deTeléfonos de México (Telmex).
Eduardo Vázquez Rossainz comenta que “un
factor de riesgo principal que hemos identificado es
la obsolescencia de algunos sistemas de protección
de datos.Sobre todo en instancias que no son de se-
guridad nacional”.Cita,como ejemplos,al Instituto
Mexicano del Seguro Social, el Instituto del Fon-
do Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
(Infonavit). Son plataformas tecnológicas que por
razones presupuestales no se están modernizando
permanentemente,agrega.
“Muchas veces no están a la altura de las amena-
zas cibernéticas a las que al día se están enfrentando
los países”. Agrega también al Seguro Popular; la
Secretaría de Finanzas del Gobierno de la Ciudad;
los programas de la Secretaría de Desarrollo Social.
Eduardo Vázquez considera que el escalamien-
to tecnológico es “todo un problema”, puesto que
las plataformas tienen una vigencia de 3 a 5 años.Si
no se modernizan en ese periodo, se hacen obsole-
tas; y en términos de ciberseguridad y ciberdefensa,
el periodo es aún menor. México se encuentra en
los primeros pasos del proceso para consolidar una
plataforma que le pueda proteger.
“Hay que mencionar que en México no hay
producción tecnológica en estos temas. Si bien hay
desarrolladores de software y algunos técnicos que
La Agenda advierte la
posibilidad de un ataque
a las bases de datos
gubernamentales sensibles:
Renapo, INE, CFE, Conagua;
y privadas: BMV y Telmexy privadas: BMV y Telmex

diseñan algunos sistemas, la mayoría de las plata-
formas tecnológicas que en nuestro país se usan son
importadas.Y eso per se, genera cierto nivel de vul-
nerabilidad”. Explica que en el país de origen pue-
den tener candados o esquemas de protección que
no se compartan con el país que los adquiere.
“Si se agrega la hipotética posibilidad de un
conflicto con un Estado donde se producen los
equipos, existe la posibilidad de que se utilicen las
denominadas puertas traseras para obtener una ven-
taja total”,expone.
Por ello,es un asunto de seguridad nacional que
México pueda producir sus propios servidores, tar-
jetas, su propio software, “porque dependemos del
mercado internacional para poder acceder a crear
plataformas propias. No obstante eso, se está tra-
bajando bastante, hay expertos en el Gabinete de
Seguridad Nacional, el Cisen [Centro de Investi-
gación y Seguridad Nacional],la Policía Federal,las
Fuerzas Armadas, donde se vienen desarrollando
estos sistemas”,asevera.
Es una amenaza también la exposición pública
de información confidencial; alteración de procesos
informáticos críticos; suplantación de identidad con
propósitos criminales e inhabilitación de servicios
esenciales (bancos, sistemas de transporte masivo,
suministro de energía).Ante esto,Vázquez Rossainz
comenta que en México no hay cultura de protec-
ción cibernética. Como ejemplo de lo anterior es la
filtración de toda la base de datos de ciudadanos,
bases de datos oficiales del INE. Para el especialista,
esta falencia es una “ciberdebilidad”. El hecho de la
basededatosdelinstitutoelectoral,sibiennosetrató
de un ataque,un funcionario de mediano nivel pudo
extraer la información y filtrarla por error.
Ejemplifica también con el caso de las revela-
ciones de Wikileaks. Al final, el factor humano ahí
está.Y para eso existen también controles informá-
ticos,para que eso no suceda.Los firewalls,o muros
de fuego,ahora han escalado en sus capacidades de
manera extraordinaria, “donde sí puedes llegar a
contener y a proteger de estas situaciones”.
Agrega: “desde nuestros datos personales: nues-
tra computadora o nuestro teléfono celular no lo
protegemos,y eso genera una vulnerabilidad”.
Sector financiero
Durante el ciclo de conferencias Latin America
Cities 2015, Sergio Alcocer, entonces subsecretario
123RF

para América del Norte de la Secretaría de Rela-
ciones Exteriores (SRE), afirmó que “un ataque
cibernético contra el sector financiero mexicano
representaría consecuencias importantes para Mé-
xico, Estados Unidos y Canadá. No hay mecanis-
mos de apoyo recíproco que permitan proteger la
infraestructura crítica cibernética”.
El Informe Ciberseguridad 2016, subtitulado:
¿Estamos preparados en América Latina y el Caribe?,
del Observatorio de la Ciberseguridad en América
Latina y el Caribe, la OEA y el BID, señala que el
cibercrimen le cuesta al mundo hasta 575 mil mi-
llones de dólares al año,lo que representa el 0.5 por
ciento del producto interno global. Y en América
Latina y el Caribe este tipo de delitos representan
alrededor de 90 mil millones de dólares.
Andamiaje jurídico
Para la doctora Eloísa Quintero, profesora e
investigadora en el Instituto Nacional de Ciencias
Penales, el desafío que tiene el sistema jurídico
mexicano en materia de ciberseguridad es aban-
donar una interpretación netamente causalista.
“Dejar de ver el delito como un asunto de causa y
efecto. Para poder analizar un ciberdelito se debe
abandonar el plano del ser, entender el plano del
deber ser, y aplicar así la norma que ya tenemos
para poder llegar al verdadero autor, que no nece-
sariamente es el ejecutor”.
Otro desafío es el de abandonar un poco la
postura de que el delito es una cuestión de dos,
un victimario y una víctima, es decir, el hacker
que actúa desafiando al sistema. El delito es mu-
cho más que eso,asegura.“Normalmente no es un
problema entre A y B.Puede cometerlo un hacker
o toda una agrupación o una empresa que con-
trata a un grupo de hackers (ya es una modalidad
de ejercicio de poder, de empresas contra empre-
sas, de gobiernos contra gobiernos y de Estados
contra Estados). Se debe empezar a hablar de la
responsabilidad de las personas jurídicas. No se
habla de hackers aislados sino de políticas o de
hackers instrumentalizados por personas morales
o jurídicas, ya se desbordó el plano de los autores
y responsabilidades individuales y actualmente no
se podría actuar legalmente contra una empresa o
un banco”.
Un grave problema que influye en el incremento
de delitos cibernéticos en México es la impunidad.
3 MEDIO
Agenda Nacional
de Riesgos 2013
Vulnerabilidades y Capacidades 2

Vulnerabilidades
Vulnerabilidad
CibernŽ tica
Carencia de esquemas de protección, reacción y coordinación consolidados entre las autoridades
competentes para hacer frente a los ataques ciberné)cos que afecten las infraestructuras crí)cas o
sensibles del país, mismas que no están plenamente iden)ficadas.
Carencia de cultura de seguridad ciberné)ca y de personal técnico calificado en la materia, lo que facilita
la explotación de vulnerabilidades en los sistemas informá)cos del país.
Falta de andamiaje jurídico adecuado para la persecución de delitos ciberné)cos en los ámbitos nacional e
internacional.
4 ALTO
4 ALTO
3 MEDIO
Inexistencia de una dependencia del Gobierno Federal con las atribuciones y recursos necesarios para
coordinar esfuerzos e impulsar polí)cas públicas en materia de seguridad de la información y seguridad
ciberné)ca.
3
Agenda Nacional
de Riesgos 2013
3
Redes informá(cas del Gobierno comprome(das,
robo o fuga de información sensible filtrada a los
medios de comunicación o grupos criminales,
negación de servicios de las infraestructuras
crí)cas del país. (Sistemas de suministro de energía
–PEMEX, CFE, CONAGUA-; transporte masivo,
redes de telecomunicaciones y servicios
financieros, entre otros)
Incremento
Delitos cibernŽ ticos
Incremento de diversos delitos ciberné(cos
como fraude o vinculados como trata de
personas, actos que impliquen alteración del
orden público como negación de servicios a
infraestructuras crí)cas del país

Imposibilidad de suscribir y cumplir Acuerdos
internacionales como el Convenio de
Budapest sobre delitos ciberné)cos.
Vulnerabilidad
CibernŽ tica
Dependencia tecnol— gica
El nivel de afectación al Estado Mexicano estará
determinado por prioridad que se de a la
instrumentación de la Estrategia Nacional de
Seguridad de la Información.
4
Escenario de riesgo
El documento confidencial advierte que los instrumentos jurídicos y técnicos para la medición, prevención, reacción y mitigación de impactos ante incidentes cibernéticos son
ineficientes

Y la impunidad tiene un costo en el comportamien-
to, explica Quintero. En lugar de normas tenemos
anomias. “Por ejemplo, si la norma dice que no se
debe robar, pero la gente se da cuenta que puede
hacerlo y tiene un 98 por ciento de probabilidad de
no alcanzar una sanción penal,la norma que rige es
la de ‘permitido robar’”.
El especialista en temas de seguridad,inteligen-
cia y manejo de crisis Eduardo Vázquez Rossainz
señala que México no tiene un escenario de guerra
con otros países; sólo cuenta con un esquema de
defensa intramuros. Por ello, el andamiaje jurídico
de protección sólo es para lo que ocurre dentro del
territorio nacional. Lo único que existe para el as-
pecto internacional son los acuerdos internacionales
en materia de relaciones exteriores para dar segui-
miento a estos temas.
“Hay que revisar la ley;no sé si hacer un cambio,
pero revisarla y enseñar que se interprete de manera
correcta”,finaliza.
Las acciones de defensa se dividen en dos
campos: la ciberseguridad y los delitos informáti-
cos. La primera busca salvaguardar la integridad e
instalaciones del Estado, e incluye los sistemas de
seguridad. Comprende un andamiaje técnico, no
jurídico,para proteger equipos de cómputo contra
ataques masivos, hackeo de páginas institucionales
e intentos por cortar comunicaciones dentro del
Estado. Por lo que no requiere modificaciones le-
gales.
CONFIRMA CUARTO INFORME QUE MÉXICO
NO ESTÁ LISTO PARA GUERRA CIBERNÉTICA
Las acciones en materia de ciberseguridad, durante el
año pasado, se restringieron a la realización y partici-
pación en cursos de capacitación de los agentes y man-
dos;y,sóloentresocasiones,enlapuestaenmarchadel
CentroNacionaldeRespuestaaIncidentesCibernéti-
cos,conocido como Cert Mx.
En su Cuarto informe de gobierno, el presidente
Enrique Peña Nieto se refirió a las acciones que se rea-
lizaron entre septiembre de 2015 y julio de 2016 para
“fortalecer”las operaciones en ciberseguridad.
Señala que se llevó a cabo una “estrategia de con-
cientización” entre los servidores públicos de alto ni-
vel del gobierno federal. La finalidad: homologar los
principios básicos en ciberseguridad y seguridad de la
información.
El Cert Mx dio seguimiento a las operaciones de
ciberseguridad durante la visita del papa Francisco,
eventos electorales del 27 de mayo al 9 de junio y la
marcha nacional de solidaridad con la lucha del magis-
terio del 23 de junio de 2016.
Sólo capacitación
Elgobiernofederal,atravésdelaSecretaríadeMa-
rina (Semar), la Procuraduría General de la República
(PGR) y la Secretaría de la Defensa Nacional (Sede-
na),participó en las siguientes actividades:
En 2015
El Tercer Encuentro Latinoamericano sobre
Ciberseguridad en la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional Autónoma de México.
Seminario internacional Acceso a la Informa-
ción y Seguridad Nacional, Experiencias Com-
paradas,enlasinstalacionesdelInstitutoNacio-
nal deTransparencia, Acceso a la Información y
Protección de Datos Personales.
Tercer Congreso de Seguridad de la Informa-
ción 2015, del 22 al 23 de octubre de 2015, en
la Escuela Superior de Ingeniería Mecánica y
Eléctrica del Instituto Politécnico Nacional.
Participó en los cursos básico y avanzado de ci-
berseguridad, impartidos por personal de las
Fuerzas Armadas de Estados Unidos,enlaCiu-
dad de México.
Asistió a unTaller de Ciberseguridad y Ejercicio
de Gabinete, en Colorado Springs, Colorado,
EstadosUnidos,organizadoporlasFuerzasAr-
madas de ese país.

Por otra parte se encuentran los delitos infor-
máticos que protegen esencialmente a los particu-
lares y conductas nocivas que pueden ser en contra
de instituciones,empresas o personas.
En cuanto a la ciberseguridad, en los últimos
años el gobierno ha enfocado sus baterías en pro-
tegerse contra ataques y ha fortalecido poco a poco
sus instituciones,como el Ejército y la Fuerza Aérea
Mexicanos (adscritos a la Secretaría de la Defensa
Nacional), la Armada de México (adscrita a la Se-
cretaría de Marina) y el Cisen; pero ha dejado de
lado a la sociedad y a la iniciativa privada.
Miguel Díaz, director de Sistema de Pagos del
Banco de México aseveró, durante la Conferencia
Regional para América Latina 2016 de SWIFT,
que uno de los mayores retos es la ciberseguridad;
y que la regulación debe actualizarse a la misma ve-
locidad que los hackers encuentran nuevas mane-
ras para violar la seguridad. Éstos siempre van más
adelantados.
En 1999 se incorporaron los delitos informáti-
cos en el Código Penal Federal, pero fue “por una
mera moda”. El legislador no sabe lo que está pro-
tegiendo, dice el doctor Alberto Nava, investigador
especialista en delitos informáticos.
Agrega que hasta hace poco se consideraba que
con el derecho penal clásico se podían resolver mu-
chas cosas,pero el derecho tiene el problema de ser
literal.Si no lo dice la ley tal cual,no se puede inter-
pretar más allá. Se ha roto el paradigma: un robo a
En 2016:
Participación de la PGR en el Octavo Foro In-
ternacional sobre ciberseguridad, en Francia,
con la temática de seguridad, soberanía y cibe-
respacio.
Séptima Reunión de Estados Mayores Méxi-
co-Francia,quesellevóacaboenParís,Francia,
con el objetivo de fortalecer el plan de colabo-
ración entre México y Francia, proponiéndose
impulsar un mecanismo para el intercambio de
información sobre la amenaza cibernética.
El Ejercicio de Gabinete “TTX CIBERLI-
BERTAD 2016” (sic), en instalaciones de la
Sedena, con personal del Comando Norte de
Estados Unidos, con el objetivo de desarrollar
un entendimiento sobre las organizaciones ci-
bernéticas, las vías de intercambio de informa-
ción y los procesos para el desarrollo de cono-
cimiento de la situación durante un evento de
ciberseguridad.
Intervino en el ejercicio de gabinete multina-
cional “PANAMAX 2016” (sic), en Miami,
Florida, organizado por las Fuerzas Armadas
de Estados Unidos, con el fin de “fomentar
amistad” y la interoperatividad de los países
participantes y tener experiencia en operacio-
nes combinadas.
Como integrante del Subgrupo de Seguridad
Cibernética del Grupo Bilateral de Coopera-
ción en Seguridad México-Estados Unidos,
participó en reuniones de coordinación y en la
“I Reunión del Subgrupo sobre Políticas Ci-
bernéticas”, realizada en la Ciudad de México.
México fue sede y anfitrión del ejercicio de ga-
binete “CYBERLIBERTAD II 2016” (sic),
con la participación de la Semar, la Policía Fe-
deral, el Centro de Investigación y Seguridad
Nacional, la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, la Secretaría de Relaciones Exte-
riores, los Servicios a la Navegación en el Es-
pacio Aéreo Mexicano, el Instituto Politécnico
Nacional y la Universidad Nacional Autóno-
ma de México, así como una delegación de las
Fuerzas Armadas, dependencias de gobierno
y académicas de Estados Unidos, con el fin de
desarrollar una comprensión mutua sobre la
ciberseguridad, funciones y responsabilidades.
El 1 de junio de 2016,se creó el Centro de Ope-
raciones del Ciberespacio de la Secretaría de
la Defensa Nacional, cuya misión es planear,
coordinar, dirigir y ejecutar los esfuerzos del
Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos para iden-
tificar las amenazas provenientes del ciberes-
pacio y mitigar sus efectos, así como prevenir
y responder a incidentes que atenten contra la
información e infraestructura crítica soportada
en sus tecnologías de la información y comuni-
caciones.

un banco mediante una transferencia de fondos no
es un fraude, porque no se engañó a nadie, está al-
terando un sistema informático,no se está robando
la información. Se está robando el patrimonio de
alguien. No encaja en fraude ni en robo de infor-
mación,ejemplifica.
Otros delitos están fuera de la legislación,como
el sexting,donde se intercambian mensajes sexuales
y fotografías con desnudo que pueden llevar a un
chantaje a cambio de dinero. También puede en-
frentar una venganza virtual, donde esa informa-
ción se comparte con los contactos y familiares de
la otra persona,afectando sus relaciones sociales.
Una más que no se contemplaba con las redes
sociales,la forma en que se utilizan como precursor
para otras conductas, como enganchar a las perso-
nas,la trata,que les ofrecen trabajos muy atractivos
como de modelos o noviazgos.
También existe el grooming, donde un adulto
usa la ingeniería social, analizando el perfil de la
víctima para convencerla de hacer actos sexuales,
ante la cámara o ganarse la confianza y planear un
encuentro.Ese delito no está legislado.
Otros datos que deberían protegerse son los da-
tos privados, características biométricas, el permitir
que servicios como Waze o Google maps guarden
la rutina de las personas. Otra limitante es que los
pocos adelantos legales también se ven limitados
porque no aparecen en los códigos penales locales.
La literalidad de la ley limita el trabajo de la
justicia, por ejemplo el Código Penal señala que es
delito sólo si el equipo se encuentra protegido bajo
algún mecanismo de seguridad,pero nunca se indi-
ca cuál. Esta generalidad provoca que los abogados
dependan de lo que los ingenieros consideren como
tal. Para algunos la contraseña es un mecanismo
de seguridad y para otros no. Otro problema es el
físico, si la computadora tiene disponibles puertos
abiertos como los USB para conectar dispositivos
no se considera el dispositivo tenga mecanismos de
seguridad.
Para el experto en delitos informáticos Alberto
Nava, en 2001, después de los ataques a las Torres
Gemelas, se inició un cambio de la forma de abor-
dar el problema: se investigó cómo los terroristas
habían realizado los ataques, las computadoras tu-
vieron mucho que ver con ello: compra de boletos
electrónicos; aprendizaje para pilotear un avión
usando simuladores de vuelo por computadora;
transferencias de fondos internacionales difíciles de
rastrear. Dos meses después, en noviembre se fir-
ma en Europa el conocido Convenio de Budapest,
cuyo nombre oficial es el Convenio de Cibercrimi-
nalidad. En el caso de México,han pasado 15 años,
y a pesar de ello en la Agenda Nacional de Riesgos se
advierte,en su escenario de riesgo,de la imposibili-
dad de suscribir y cumplir acuerdos internacionales
como el Convenio de Budapest.
“México apenas está estudiando si se adhiere o
no,si lo ratifica o no.Tiene obligaciones procesales,
tiene obligaciones para cambiar las leyes, y México
se ha mantenido al margen de esa situación. ¿Por
qué? Porque en el ámbito de ciberseguridad no tie-
nen problema.El problema lo siguen teniendo o lo
mantienen los particulares”,explica Alberto Nava.
En términos generales el Convenio de Budapest
sobre el Delito Cibernético busca a grandes rasgos
que las partes penalicen el acceso ilícito, intercep-
ción ilegal, interferencia de datos, uso indebido de
aparatos, falsificación informática, fraude informá-
tico, combate a la pornografía infantil y protección
de derechos de autor.Es un marco legal para la coo-
peración internacional. Cualquier Estado se puede
adherir siempre y cuando esté preparado para apli-
car sus preceptos.
Las acciones en materia de ciberseguridad se restringieron a la realización y participación en cursos
de capacitación de los agentes y mandos, se desprende del Cuarto informe de gobierno

INVESTIGACIÓN SOCIEDAD
VIOLAN DERECHOS
HUMANOS EN
MÉXICO
TRASNACIONALES

INVESTIGACIÓNSOCIEDAD
Un centenar de empresas
violan derechos humanos
en el país: afectan pueblos
indígenas, comunidades y
ejidos. Entre las compañías
invasivas están Grupo Higa,
Bimbo, Cargill, Monsanto,
Grupo Carso, Grupo Bal,
Grupo México, Minera
Excellon y Petróleos
Mexicanos
E
mpresas trasnacionales y nacionales han
quedado evidenciadas ante la Organización
de las Naciones Unidas (ONU) por viola-
ción a los derechos humanos. El listado de más de
60 casos de violaciones a derechos humanos fue
presentado por organizaciones no gubernamenta-
les ante un equipo de trabajo del organismo inter-
nacional.
Las compañías denunciadas son 99: 41 na-
cionales, 50 extranjeras y 8 del Estado. Entre las
involucradas destacan Grupo Higa,Tradeco,Bim-
bo, Cargill, Monsanto, Grupo Carso y Grupo Bal,
Grupo México, Minera Excellon, Petróleos Mexi-
canos.
En el informe México:empresas y derechos huma-
nos se indica que los principales abusos cometidos
son la falta de consulta previa, libre, informada y
culturalmente adecuada, de debida diligencia y la
proliferación de megaproyectos. Así también las
llamadas reformas estructurales llevadas a cabo
durante el primer trienio de la administración de
Enrique Peña Nieto.
ÉRIKA RAMÍREZ, @erika_contra
RUBÉNESPINOSA/CUARTOSCURO

INVESTIGACIÓN SOCIEDAD
El documento, elaborado por más de 100 or-
ganizaciones defensoras de derechos humanos
(entre ellas Centro de Derechos Humanos Mi-
guel Agustín Pro Juárez, Centro Mexicano de
Derecho Ambiental, Fundar Centro de Análi-
sis e Investigación, Greenpeace México, Oxfam
México, Serapaz, Servicios y Asesoría para la
Paz, Proyecto de Derechos Económicos, Socia-
les y Culturales), precisa los casos de abuso a
derechos humanos relacionados con actividades
empresariales como minería (11),cementeras (5),
hidrocarburos (9); producción de energía me-
diante hidroeléctricas y parques eólicos y abusos
relacionados con los consumidores (8); construc-
ción de infraestructura (9); agroindustria y fores-
tal (6); maquilas y corredores industriales (4), y
otras ramas productivas (8), además de empresas
de seguridad privada, exportación ilegal de arma
a zonas de conflicto y turismo.
Karen Hudlet, del Centro de Información
sobre Empresas y Derechos Humanos,comenta
que las violaciones más comunes están relacio-
nadas con la tierra y el territorio, en donde hay
32 casos, y después con la falta de acceso a la in-
formación, 28 casos. “Con estas cifras podemos
ver que hay una falta de participación, consulta
y conocimiento previo libre e informado en las
comunidades indígenas o de la ciudadanía, en
general, de saber lo que está pasando con los
megaproyectos de cualquier índole. Esto lo ve-
mos como algo particularmente grave. Además,
en otros 17 casos se vulneran otros derechos
indígenas, como al modelo de desarrollo o a su
autonomía”, dice.
Minería, la más agresiva
La entrega de esta información al equipo de
trabajo de la ONU tiene documentados casos
como el derrame de solución de sulfato de cobre
acidulado en los ríos Bacanuchi y Sonora,por parte
de Grupo México.
El informe entregado a la ONU documenta el derrame de solución de sulfato de cobre acidulado en los ríos Bacanuchi y Sonora, violación atribuible a Grupo México
SAÚLLÓPEZ/CUARTOSCURO

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