Una buena práctica para la integración local de las víctimas del conflicto armado, residentes en Bogotá.

1. UNA BUENA PRÁCTICA
PARA LA INTEGRACIÓN
LOCAL DE LAS VÍCTIMAS
DEL CONFLICTO ARMADO
RESIDENTES EN BOGOTÁ
Estrategia PAZiempre

2. ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ
Alcalde Mayor de Bogotá
Enrique Peñalosa Londoño
SECRETARÍA GENERAL
Secretario General
Raúl Buitrago Arias
Subsecretaria Técnica
Cristina Aristizábal Caballero
Directora Distrital de Relaciones Internacionales
Valentina Wieser
ALTA CONSEJERÍA PARA LOS DERECHOS DE
LAS VÍCTIMAS, LA PAZ Y LA RECONCILIACIÓN
Alto Consejero
Gustavo Quintero Ardila
Gestión para la Estabilización Socioeconómica
Vladimir García Montejo
Equipo GESE
Fotografias: Archivo Secretaría General de la
Alcaldía Mayor de Bogotá

4. PPRÓLOGO
Desde el Plan de Desarrollo “Bogotá Mejor Para Todos”, la administración distrital se planteó den-
tro de sus objetivos en materia de asistencia, atención y contribución a la reparación integral de
las víctimas del conflicto armado, la necesidad de desarrollar un modelo orientado a aportarles
a las víctimas residentes en la ciudad las capacidades necesarias para asumir el camino de la
estabilización socioeconómica. Para su diseño se tomaron insumos provenientes de distintas ex-
periencias e iniciativas desarrolladas en el país, así como elementos provenientes de discusiones
académicas y de política pública en el tema.
Desde ese momento se definió que el eje alrededor del cual se diseñaría la intervención sería el
principio de transformación, consagrado en la normatividad, pero potencializado conceptualmen-
te con herramientas de carácter comportamental, de generación de capacidades, de innovación
pública y de gestión de oportunidades. Adicionalmente, y dadas las apuestas transversales di-
señadas para darle un valor agregado y absolutamente necesario al trabajo realizado por la Alta
Consejería, se establecieron 5 enfoques o principios que enmarcaban el accionar de la adminis-
tración en ese sentido: enfoque diferencial, enfoque psicosocial, enfoque territorial y principio de
corresponsabilidad.

5. Bogotá es una ciudad que plantea enormes retos para la política pública de atención a víctimas. La
mayor parte de esta población presenta como uno de sus hechos victimizantes el desplazamiento,
lo que quiere decir que no necesariamente nace, crece y se forma en la ciudad, sino que sus cono-
cimientos, saberes y costumbres provienen de algún otro lugar.
De igual forma, buena parte de las víctimas que habitan la capital han estado en ella por más de
5 años, razón por la cual sus necesidades no solo se limitan a la oferta específica que reciben por
esta condición, que es de especial protección constitutcional, sino que en la mayoría de los casos
requiere de articulación con la oferta social del Distrito. Por lo anterior, una de las apuestas en las
que se ha trabajado es en la materialización de la integración local, proceso a través del cual las
víctimas se hacen parte de la ciudad, se adaptan a ella, asumen responsabilidades como ciudada-
nos, pero también entienden y gozan de los derechos que eso conlleva.
Es precisamente en esta lógica de integración local que se diseña la Estrategia PAZiempre como
forma de materializar la apuesta hecha por la administración distrital para aportar a la generación
de condiciones que permitan la estabilización socioeconómica de las víctimas residentes en la
ciudad. Esta estrategia tiene dos pilares fundamentales: por un lado, la generación de capaci-
dades en las víctimas para que ellas de manera autónoma puedan labrarse su camino, y por otro
lado, la búsqueda de oportunidades para hacer que estas capacidades puedan encontrar un lugar
para ser desarrolladas. Para que esta relación entre capacidades y oportunidades se consolide,
se definen tres líneas de acción que son soportados en un enfoque innovador y de orientación a
resultados: emprendimiento, empleabilidad y formación.
Dado su valor agregado y los resultados alcanzados hasta el momento, la Estrategia PAZiempre
fue elegida por el Programa de Buenas Prácticas de la Alcaldía de Bogotá, porque desde su modelo
de intervención contiene elementos contundentes y fáciles de medir en cuanto a su efectividad,
innovación, sostenibilidad y replicabilidad a mediano y largo plazo.
Gustavo Quintero Ardila
Alto Consejero para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación
Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá

7. cCÓMO SE
DESARROLLÓ
LA ESTRATEGIA

8. LÍNEA DE
TIEMPO
2016
2018
Ajuste del instrumento
de caracterización en el
módulo degeneración de
ingresos de la herramien-
ta SIVIC y cargue de
información de las vícti-
mas contatactas en el
proceso de depuración
de la base de datos.
Presencia de un profe-
sional de Getión para la
estabilización socioeco-
nómica en cada uno de
los Centros Locales de
Atención a Víctimas
(CLAV) como parte de
incio de la ruta, en la
etapa de caracterización.
Se consolida el Sistema
de Alianzas del sector
público y privado con
oferta especifica para la
población víctima
residente en Bogotá en
las líneas de formación,
emprendimiento y
empleabilidad.
Se consolidan los espa-
cios de visibilización y
fortalecimiento empre-
sarial de las unidades
productivas a través de
las Ferias PAZiempre.
2017
Firma de la "Alianza para los
Nuevos Comienzos" entre
distrito y nación para el
fortalecimiento y la amplia-
ción de la oferta para
población víctimas en
formación, emprendimiento
y empleabilidad.
Se financian cupos en
eduación superior y fortalec-
imiento empresarial.
Se inicia el proceso de
acompañamiento psicoso-
cial y de orientación vocacio-
nal y ocupacional a la
población víctima caracteri-
zada en el módulo de gener-
ación de ingresos.
Se amplía la oferta a través
de la vinculación de nuevos
aliados del sector privado al
sistema de alianzas.
Consolidación del Portafolio
de Unidades Productivas.
Se fortalecen las Ferias
de Servicio con enfoque
territorial.
Se establece un esquema
de seguimiento y acom-
pañamiento a los beneficia-
rios de la estrategia desde
el nivel territorial.
2017

9. CONTEXTO
La reparación integral, como componente de
la política pública para las víctimas del conflic-
to armado interno, comprende las medidas de
restitución, indemnización, rehabilitación, satis-
facción y garantías de no repetición, en sus di-
mensiones individual, colectiva, material, moral
y simbólica. La Alta Consejería para los Dere-
chos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación
entiende este componente como la recons-
trucción del proyecto de vida de las víctimas
que residen en la ciudad, en la que interviene la
promoción de un entorno urbano propicio para
nuevas oportunidades sociales, productivas,
económicas y culturales que permitan la libre
expresión, el libre desarrollo del ser, y contribu-
yan al goce efectivo de los derechos. De esta
manera, se define la apuesta por la reparación
integral, el cumplimiento efectivo a los meca-
nismos de verdad, justicia, reparación y garan-
tías de no repetición haciendo en paralelo un
esfuerzo por la transformación del entorno y la
integración local de las víctimas en la ciudad.
Por eso, creó una estrategia de estabilización
socioeconómica con enfoque transformador,
teniendo en cuenta las cifras del Registro Úni-
co de Víctimas de la Unidad para la Atención y
Reparación Integral a Víctimas (UARIV), cuyos
datos a 1º de junio de 2019 son los siguientes:
3,78%
del total de
víctimas del país
66,1%
entre 18 y 60 años
334.184
víctimas del conflicto
armado residentes en
Bogotá
6,8%
de 61 años
en adelante
77,7%
de ellas son
desplazadas
66%
se encuentra en la
categoría de población
económicamente
activa
64%
están afiliadas al Sistema
General de Seguridad Social
en Salud en el régimen
contributivo
11,2%
declaró pertenecer
a alguna etnia

10. De ellos se concluye que el estado de vulnerabi-
lidad de la mayoría de estas personas no es tan
crítico, pues tienen acceso a un ingreso que per-
mite aportar al sistema de seguridad social, por
lo que la intervención ya no tiene que estar al
nivel de ayuda humanitaria inmediata, sino que
puede enfocarse en la estabilización socioeco-
nómica con vistas a la re-significación del pro-
yecto de vida de esta población.
Nace así la Estrategia PAZiempre, para fortale-
cer las habilidades de las víctimas del conflicto
armdado que residen en Bogotá y brindar ase-
sorías completas que permitan aprovechar las
oportunidades que brinda la ciudad.
La estrategia
Articula la oferta de la ciudad en mate-
ria de formación, emprendimiento y em-
pleabilidad.
Brinda herramientas diferenciadas, en-
focadas en las localidades para trans-
formación de capacidades.
Coordina y fortalece el conjunto de alian-
zas con actores públicos y privados (em-
presas, entidades públicas, academia).
Fomenta la corresponsabilidad tanto de
beneficiarios como de aliados.
La estrategia PAZiempre fue estructurada a
partir de un modelo de intervención territorial,
diferencial, transformadora, orientada a la co-
rresponsabilidad y de la mano del acompaña-
miento psicosocial implementado de manera
transversal a las tres líneas de trabajo. Además,
considera el enfoque transformador, en tanto
el diseño responde a la generación de capaci-
dades ocupacionales a través de procesos de
formación que van desde capacitaciones espe-
cíficas para el fortalecimiento empresarial, ca-
pacitación laboral y educación formal en todos
los niveles.
I. Caracterización
El primer paso para acceder a la ruta de estabi-
lización socioeconómica es adelantar el proce-
so de caracterización, la cual se adelanta en los
Centros Locales de Atención a Víctimas (CLAV).
y permite establecer un perfil con las necesida-
des de la población, su posterior identificación
de capacidades y orientación a la oferta identifi-
cada y gestionada, con el fin de iniciar el camino
que contribuya a la superación de la vulnerabili-
dad de la población de la población víctima y su
entorno familiar.
II. Identificación de
capacidades y
orientación
Con base en la caracterización, la persona vícti-
ma del conflico es direccionada a una de las tres
líneas de atención de la estrategia: formación,
emprendimiento o empleabilidad.
a. Formación
Se enfoca en gestionar y articular la oferta edu-
cativa en todos los niveles (desde primara hasta
superior, técnica y no formal) a través de accio-
nes para el acceso a programas educativos y
procesos de selección en instituciiones educa-
tivas.
Componentes
de la estrategia

11. Esta línea de atención se desarrolló mediante
cuatro iniciativas:
Fondo de educación superior: medida
para fomentar el acceso, la permanencia
y la graducación de la población víctima
en educación superior.
Incubadora de sueños: programa de for-
mación en educación técnica y tecnoló-
gica.
Formación para el trabajo: en articula-
ción con el Servicio Nacional de Aprendi-
zaje (SENA), se dictan cursos de confec-
ción, mantenimiento, altura, entre otros.
Educación básica y media para adultos:
en convenio con el Colegio Distrital Liceo
Femenino Mercedes Nariño, se brinda
acceso a educación formal en bachille-
rato de manera flexible a personas vícti-
mas adultas.
b. Emprendimiento
Se enfoca en brindar alternativas para apoyar
el fortalecimiento empresarial de las unidades
productivas de las víctimas.
Gestiona la oferta pública y privada de fortaleci-
miento empresarial y comercial para ideeas de
negocio, unidades productivas y pequeñas em-
presas. Se desarrolla mediante las siguientes
acciones:
Fondo Emprender: financia iniciativas
empresariales con capital semilla, que
provengan y sean desarrolladas por ciu-
dadanos colombianos caracterizados
como poblaciòn vulnerable.
Capacitación para el fortalecimien-
to empresearial: se gestionan alianzas
públicas y/o privadas para el fortaleci-
miento empresarial a través de aseso-
rías, talleres y capacitaciones.
Ferias PAZiempre: espacios de visibili-
zación y venta de los artículos genera-
dos en las unidades productivas, en dos
niveles: el distrital en gran formato en un
sitio estratégico de la ciudad, y el local
para acercar la feria a los barrios.
Portafolio de las unidades productivas:
portafolio de bienes y servicios ofreci-
dos por las unidades productivas, difun-
dido entre diversos actores, entidades y
empresas del sector privado con el fin de
ampliar los espacios de comercializa-
ción de los productos y emprendimien-
tos que se han fortalecido en el marco
de la estrategia.
c. Empleabilidad
Se enfoca en acercar oportundiades de vincu-
lación laboral dirigidas a la población víctima,
a través del fortalecimiento de capacidades y
de la articulación con rutas de empleo públi-
cas y privadas.
Se encarga de la gestión de la oferta de em-
pleo formal para la población víctima, a través
de la articulación con entidades públicas y
privadas para la inserción efectiva en los pro-
cesos de selección de vacantes habilitadas
regulado por la Unidad Administrativa Espe-
cial del Sistema Público de Empleo del Minis-
terio de Trabajo. Se desarrolla a través de las
siguientes acciones:
Articulación interinstitucional: alianzas
publico-privadas con organizaciones y
entidades del orden local y nacional.
Ferias de Empleo: en articulación con
agencias de empleo públicas y privadas,
orientadas a ofrecer vacantes para la po-
blación víctima.

13. Divulgación de la oferta de empleo: se
adelanta a partir de un rastreo constante
de información en diferentes canales pú-
blicos y privados que aplique a los perfi-
les ocupacionales de la población víctima.
Son socializadas en los CLAV, redes socia
les ocupacionales de la población víctima.
Remisiones y seguimiento a la coloca-
ción: las remisiones de población a las
ofertas identificadas se realizan de mane-
ra directa de acuerdo con el perfil ocupa-
cional establecido en la etapa de caracte-
rización.
Gestión empresarial: gestión de visitas
empresariales con el fin de persuadir a los
empresarios de que dispongan sus va-
cantes a la población víctima.
III. Acompañamiento
psicosocial
Se brinda en todos los momentos de la imple-
mentación de la estrategia mara mitigar los nive-
les de deserción de la población, brindar asesoría
sobre la integración socioeconómica en la ciu-
dad, tanto en los procesos de formación, como
en los relacionados con emprendimiento y em-
pleabilidad.
Este proceso se adelanta por medio de talleres
de orientación vocacional y laboral que permiten
darle herramientas a la población víctima, frente
a las expectativas plasmadas en su Plan de Ac-
ción, relacionado con su proyecto de vida.

14. cCUÁLES SON SUS
LOGROS MÁS
RELEVANTES
“Para mí fue muy importante el fortalecimiento que la Alta Consejería me
brindó. Ellos me invitaron a talleres y uno se da cuenta de lo que tiene, cómo
es su producto, cómo lo va a exhibir, cómo lo va a vender y cómo relacionarse
con los demás para que le compren. Participé en la Feria PAZiempre, y ellos
están con uno y hacen un seguimiento hasta que termina la feria y después”.
César Medrana
Emprendedor, beneficiario de la estrategia

15. Materializó el enfoque transformador, a partir del
fortalecimiento de las capacidades y herramientas
de autogestión de la población víctima.
Diseñó un modelo de acompañamiento y seguimiento
psicosocial transversal para las tres líneas de acción,
basado en el aprovechamiento del potencial de las
víctimas para la generación de ingresos de forma
autónoma y corresponsable.
Optimizó los recursos públicos (financieros, de recurso
humano e infraestructura) de la manera más efectiva e
innovadora, pues deja un valor agregado al brindar una
atención diferenciada y territorializada.
El sistema de aliados ha permitido el enrutamiento efectivo
de víctimas a cada una de las líneas con unas tasas de
deserción bajas en el caso de los procesos de formación
y emprendimiento.
552 estudiantes beneficiados desde 2016 en procesos de
formación en los niveles de bachillerato, técnico, tecnológico
y profesional a 30 de julio de 2019.
270 unidades productivas identificadas y fortalecidas a través
de procesos de capacitación, espacios de visibilización y
comercialización a 30 de julio de 2019.
971 víctimas vinculadas en empleos formales a 30 de julio
de 2019.

17. PPOR QUÉ ES UNA
BUENA PRÁCTICA

18. ES INNOVADORA
Por ser una ruta de atención para la estabilización so-
cioeconómicade la población víctima del conflicto arma-
do en la que, a través de la coordinación interinstitucio-
nal, se ofrecen servicios encaminados al fortalecimineto
de las capacidades de la población en proceso de inte-
gración local.
Por su conjunto de alianzas con actores del sector pú-
blico y privado, sensibilizados y comprometidos con la
construcción de la paz y la reconciliación.
Por las herramientas de formación y capacitación en las
tres líneas de trabajo, que ofrecen nuevas oportundiades
sociales, productivas, económicas y culturales.
Por los espacios de visibilización y comercialización
que potencian las capacidades de los emprendedores, la
integración y adaptación con las comunidades.

19. ES EFECTIVA
Porque el conjunto de alianzas permite identificar oferta
específica para la población víctima del conflicto armado,
en las tres líneas de trabajo.
Por el sistema de información de víctimas que permite
identificar capacidades de 22 mil víctimas del conflicto ar-
mado (a julio de 2019) con el fin de encontrar una oferta
adecuada.
Porque ha logrado beneficiar drectamente, con recursos
propios, a más de 1,635 víctimas del conflicto armado (a
julio de 2019) en proceso de formación, fortalecimiento
empresarial y empleabilidad.

20. ES SOSTENIBLE
Porque el fortalecimiento de capacidades de la población
y la gestión de alianzas, van más allá de los recursos
financieros.
Porque permite a miles de víctimas acceder a una oferta
efectiva y real en proceso de formación, fortalecimiento
empresarial y colocación de empleos formales a través
de la capacidad instalada y las alianzas.

21. ES REPLICABLE
Porquecuentacontrescomponentesdeimplementación
(caracterización, enrutamiento a la oferta en cada una de
las líneas, y acompañamiento psicosocial).
Porque cuenta con guías, protocolos e instrumentos
de recolección de información y seguimiento para
cada una de las líneas de trabajo, los cuales permiten
la estandarización del modelo para cualquier tipo de
población vulnerable.