análisis de la inclusión productiva en los territorios rurales y la articulación interinstitucional

1. Dinámicas de innovación
institucional para la inclusión
socio-productiva
M. Ignacia Fernández
Santiago de Chile, 20 de octubre de 2016

2. Innovar en…
▶ Respuestas a problemas complejos: pobreza y vulnerabilidad
persistente tiene múltiples causas y manifestaciones en
dimensiones variadas del desarrollo.
▶ Nuevo vínculo entre el Estado y la ciudadanía, capaz de dar
respuesta a problemas que la forma tradicional no ha logrado
resolver por años.
▶ Articula la inversión pública y privada que realizan los programas
de apoyo al desarrollo de territorios rezagados y aislados, con
la intervención a nivel de individuos, hogares y (en menor
medida) comunidades, que realizan las políticas sociales, de
apoyo al emprendimiento y de formación laboral.
▶ Territorios funcionales, que integran bajo una misma unidad
territorial a comunas con una alta frecuencia de interacciones
económicas y sociales entre las personas y hogares,
organizaciones.

3. Articulación entre política social y productiva
como respuesta
▶ PTMC y la superación sostenida de la pobreza
▶ Contribución de los PTMC en generar en las familias las
habilidades básicas para aprovechar de mejor forma los
programas de fomento productivo.
▶ Dimensión multidimensional de la pobreza
▶ Ingresos, mercados y economías locales

4. Tres supuestos centrales
1. La mayoría de la población rural en condiciones de
pobreza tiene un potencial económico y
productivo insuficientemente aprovechado.
2. La activación de este potencial en las comunidades
rurales enfrenta barreras productivas asociadas a la
dotación de activos productivos, acceso a
financiamiento, tecnología, escalas de organización,
mercados, etc. que limitan la productividad, la
producción y los ingresos de los pobres rurales.
3. La desarticulación y descoordinación de las políticas
sociales y de desarrollo productivo, no han logrado
contribuir efectivamente a reducir estas barreras.

5. Espacios de oportunidad para la articulación
▶ Tipo 1. Programas distintos e independientes, a cargo de
distintas instituciones, que focalizan en la misma población
(intencionada o casualmente).
▶ Tipo 2. Programas diseñados en forma complementaria, a
cargo de una misma institución, que conforman una
estrategia integrada.
▶ Tipo 3. Programas diferentes, con objetivos
complementarios, a cargo de instituciones distintas, que se
articulan entre sí.

6. Perú;
“Incluir para Crecer”, Eje 4: Inclusión Económica
Un ejemplo: Juntos (J) + Haku Wiñay (HW) + FONIE
 Empoderamiento (J+HW)
 Empleo (HW)
 Inclusión Financiera
(J+HW+intermediarios financieros)
 Desarrollo Productivo/micro
emprendimientos/generación de
ingreso autónomo (HW)
TMC (J)
+
Intervenciones
Complementarias
(HW)
=
+
Servicios sociales, bienes y servicios públicos (salud,
educación, infraestructura, otros servicios básicos)
(FONIE, articulación con otros sectores y niveles de
gobierno)
=
Inclusión
Económica
(más activos, rentabilidad
y productividad
(de los activos actuales)

7. México
Territorios Productivos
▶ Fin: Contribuir a reducir la población rural en
condición de pobreza extrema, por la vía de aumentar
su productividad, producción e ingresos autónomos.
▶ Propósito: Los hogares que forman parte de la
población objetivo:
 Aumentan la productividad de los factores de
producción de que disponen.
 Aumentan los ingresos obtenidos a través de
actividades económicas agrícolas y no agrícolas.
 Aumentan la producción de alimentos.
 Acceden efectivamente a las políticas y programas
públicos de fomento productivo para los cuales califican.

8. México
Territorios Productivos
Componentes Procesos críticos
Participación y organización
social
• Criterios de selección (territorios,
beneficiarios)
• Asignación de recursos a beneficiarios
• Aprendizaje a partir de evaluación
participativa
Potenciar la capacidad
productiva de la población
atendida
• Selección de coordinadores, promotores
• Formulación de planes de trabajo/desarrollo
• Aplicación productiva de recursos
• Articulación con mercados y desarrollo
territorial
Articulación de los programas
productivos gubernamentales
• Articulación con los programas
presupuestales

9. Desafíos de articulación inter-institucional
▶ Restricciones presupuestarias:
 Mismo servicio-ministerio, menos restricciones
 Anualidad y cupos versus enfoque de derechos
▶ Criterios de focalización: hogar versus territorio
▶ Cobertura: Escala de las intervenciones
▶ Población objetivo: Dificultades de escalamiento, por bajo
nivel educacional o cultural de beneficiarios CCT

10. ¿Concurrencia o programa ad hoc?
▶ Programas ad hoc evitan problemas de articulación,
presupuestarios, de escalamiento
▶ Pero…
 Duplicidad de oferta,
 Falta de expertice para PDP en “promotores sociales”
 No se modifica la estructura de oportunidades a que tiene acceso la
población en situación de pobreza
▶ ¿Bondades de la concurrencia?

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