Presentación de Enrique González Tiburcio, del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, durante el Seminario Internacional de Acceso a la Información Pública

1. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
El derecho de acceso a la
información en México
Enrique González Tiburcio
Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
México
Seminario Internacional de Acceso a la Información
Bogotá, Colombia, 18 de marzo de 2011

2. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
Contenido
1. Introducción
2. Logros
3. Áreas de Oportunidad
4. Retos
5. Transparencia Sistémica
6. Ruta

3. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
1. Introducción
• La 1ª generación de la transparencia se basa en
la respuesta a un estímulo externo:
• Obligación legal
• Solicitud
• Resolución de Órgano Garante
• Los avances y retos de la transparencia requieren
de una nueva estrategia.
• La reforma al art. 6º Constitucional obliga a
replantear el paradigma:
• Más obligaciones
• Modelo Sistémico

4. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
La construcción del derecho de acceso a la
información en México
 1977: Una prerrogativa de los partidos políticos: “El derecho a la
información será garantizado por el Estado” (Art. 6
constitucional)
 1996: Resolución de la SCJN sobre el Caso “Aguas Blancas”
 2002: La creación de la Ley Federal: el Grupo Oaxaca
 2002-2007: Creación y reforma de 32 leyes estatales de acceso
a la información y de numerosos reglamentos municipales
 2007: Reforma al artículo 6 constitucional

5. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
Características esenciales de la Ley
Federal de Transparencia
 Parte del supuesto de que toda la información
gubernamental es pública (Art. 2)
 Explícitamente favorece el principio de máxima publicidad
(Art. 6)
 Clasificación simple. Sólo existen 2 excepciones: reservada y
confidencial (Artículos 13, 14 y 18)
 No hay límite temporal en la petición de documentos del
pasado

6. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
Continuación…
 No puede invocarse el carácter reservado cuando se trate
de violaciones graves a derechos humanos (Art. 14)
 No contempla el recurso de amparo para las dependencias
pero sí para el particular (Art. 59)
 Sistemas electrónicos para el acceso (Art. 47)
 Obligaciones de Transparencia: 17 rubros de información que
debe publicarse en Internet (Art. 7)

7. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
Las innovaciones centrales:
 Dos sistemas para el ejercicio de un derecho y para la
implementación de una política pública para transparentar el
Estado:
 Portal de Obligaciones de Transparencia:
 Un solo sitio, una misma lógica: la facilidad
 Sistema INFOMEX:
 Una experiencia informática común

8. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
Informe de Autoevaluación
primer semestre 2009
2. Situación actual
• Reforma constitucional
• Leyes de acceso a la Información que en su
mayoría cumplen con el 6to constitucional.
• Órganos garantes del derecho (autónomos y
especializados).
• Procedimientos expeditos (para solicitar
información e interponer controversias).
• Medios electrónicos para solicitar información
pública.
• Una socialización creciente del DAI.

9. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
Informe de Autoevaluación
primer semestre 2009
Consultas al Portal de Obligaciones de
Transparencia
Actualizado al 25 de noviembre de 2010.

10. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
Informe de Autoevaluación
primer semestre 2009
Acumulado de solicitudes
de información en la APF
Del 12 de junio de 2003 al 25 de noviembre de 2010
Total de Solicitudes Ingresadas del 12 de junio de 113.269
120.000 117.597 2010
2003 al 25 de noviembre de 2010
103.349 105.250
100.000
603,008 2009
91.833
94.723
81.007 2008
80.000 70.409
2007
60.621
60.000 51.012 60.213
2006
41.228 50.127
40.000 31.690 2005
37.732
19.807
24.097 2004
20.000
9.251
2003
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic

11. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
Infomex: un sistema nacional
para el ejercicio de un
derecho.
Otros sujetos obligados con INFOMEX:
TFJFA, TEPJF, SCJN, IFE, CJF,
CNDH, INEGI.
 Gobiernos integrados a Infomex
 Gobiernos en proceso de integración
 Estados en integración y con funcionamiento en municipios

12. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
Informe de Autoevaluación
primer semestre 2009
Recursos de Revisión
Del 12 de junio de 2003 al 25 de noviembre de 2010
Total de Recursos de Revisión interpuestos del 12 7.761
8.000 de junio de 2003 al 25 de noviembre de 2010
7.329
7.000
32,954 6.730
2010
6.053 2009
6.000 6.038
5.646
4.999 2008
5.000 4.709
4.864
4.004 2007
4.000 3.441
3.533
2006
2.759
3.000
2.639
2005
2.000 1.471
1.431 2004
1.000 618
635
2003
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic
Total de Solicitudes de información 603,008
Total de Recursos presentados 32,954
Porcentaje de presentación de Recursos: 5.46%

13. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
2. Situación Actual
(La otra cara de la transparencia)
Índice Resultado Fuente
Percepción de la Corrupción México descendió al lugar 98 Transparencia
en 2010 (en 2007 ocupó el 72) Internacional
Competitividad México cae 8 lugares en la Foro Económico
última medición (2009) Mundial
Latinoamericano de México baja 2 puntos en su Fundar
transparencia presupuestal. última calificación (2009)
Voz y Rendición de Cuentas México pierde 1 punto en la Banco Mundial
última medición (2009)
Transparencia de las Los Estados obtienen una
Cuentas Públicas Estatales calificación promedio de 3.5 CIDE
(escala 1 a 10)

14. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
2. Situación Actual
¿Qué está pasando?
• La Transparencia “reactiva” ha tenido importantes avances
pero no ha impactado en la rendición de cuentas.
• La rendición de cuentas y la transparencia “reactiva” van
por sendas diferentes.
• La rendición de cuentas se ha entendido como la
generación de gran cantidad de datos que ha terminado
provocando opacidad en el quehacer gubernamental.
• Se tiene clara conciencia que la transparencia es un factor
indispensable para la competitividad, pero no se ha
encontrado el cómo hacerla efectiva.

15. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
3. Áreas de Oportunidad
1. No se ha logrado que la transparencia sea un valor
institucional.
2. No se ha generado el empuje organizacional para mejorar la
calidad de la información.
3. Se han generado prácticas burocráticas para eludir
solicitudes.
4. No se ha logrado arribar a la rendición de cuentas.
5. Intenciones regresivas.
“La Transparencia no
pasa por su mejor
momento”.

16. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
4. Retos
1. Rendición de Cuentas y Transparencia: una sola vía.
2. Transparencia en la agenda estratégica de los sujetos
obligados.
3. Establecer una ruta crítica a seguir por los sujetos obligados
para alcanzar la Máxima Publicidad.
4. Hacer de la Gestión Documental una herramienta fundamental
para la efectividad y transparencia institucional.
5. Integrar las obligaciones del art. 6º Constitucional en un
modelo sistémico.

17. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
5.- Transparencia Sistémica
Definición
“Política Pública que hace que los sujetos
obligados documenten, organicen,
resguarden, sistematicen y publiciten su
información, partiendo de la función
estratégica institucional hasta llegar a las
actividades cotidianas que puedan ser de
interés para la sociedad”.

18. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
5.- Transparencia Sistémica
Elementos
Indicadores de Gestión Sistemas
Gestión Documental electrónicos
Máxima
Publicidad
Información Solicitud de Información
Focalizada información Públicitada

19. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
6.- Ruta
• Interiorización del concepto por parte de los sujetos
obligados.
• Replanteamiento del rol del Comité de Información.
• Determinación de los Indicadores de Gestión
• Gestión documental de la información relevante a
los indicadores.
• Esquema de evaluación y seguimiento
• Publicación de información

20. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
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http://www.infomex.org.mx
http://www.proyectoinfomex.org.mx
01800 TEL IFAI
01800 835 4324
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