Capötulo i vi tesis de competitividad

INTRODUCCIÓN
Actualmente la mayoría de las empresas y organizaciones conocen de
la necesidad de competir. A pesar de ello, muchas han tenido que cerrar y
otras se encuentran listas para hacerlo. Una razón de esto es en mayor
medida, la velocidad y el impacto con que los cambios en el entorno están
modificando el mundo empresarial.
Dentro este marco, lo que se busca es una organización a escala
mundial de actividades económicas tales como la producción, el consumo y
las finanzas.
Venezuela es un país de innumerables oportunidades, donde, sin
embargo la revisión económica – financiera ha resultado necesaria debido a
los radicales cambios acaecidos en el comercio, los transportes y las
técnicas administrativas, y debido a que los convenios no han contribuido de
manera significativa a la organización y simplificación de los procedimientos
aduaneros en el mundo.
En la legislación aduanera venezolana, los Regímenes Aduaneros
Especiales han merecido particular atención, por el tratamiento preferente
que, en virtud de las prácticas aduaneras internacionales, tiene el tráfico de
determinadas mercancías y personas, y por las implicaciones económicas de
tales regímenes cuando son diseñados en función de incentivar el desarrollo
de ciertos sectores productivos, comerciales y de servicios.
En este sentido, la apertura comercial que esta organización implica,
permite al consumidor tener acceso al mejor producto para cada necesidad,
1

obtener mayores utilidades, adquirir productos, competir con calidad, a la vez
que brinda oportunidades y un mejor posicionamiento en el mercado.
Por todo lo antes expuesto surge la necesidad de proponer Estrategias
para la aplicación de Regimenes Aduaneros Especiales como Herramienta
para la Competitividad de la empresa Amortiguadores, S.A.
Con este fin, la presente investigación, se estructuró de la siguiente
manera:
Capítulo I: denominado El Problema, en este capítulo se establecen; el
planteamiento del problema, justificación del estudio, objetivos de la
investigación, el alcance y las limitaciones de la misma.
Capítulo II: Marco Teórico; en el cual la investigadora presenta los
antecedentes de la empresa en estudio, así como los antecedentes de la
investigación, que realizan aportes sustantivos a la misma y las bases
teóricas y legales que permiten una adecuada y clara comprensión del tema.
Capítulo III: se presenta el Marco Metodológico; en él se explica con
claridad el tipo de investigación realizada, la descripción de la metodología,
el área de investigación, la población y la muestra, los instrumentos de
recolección de datos, la validez y confiabilidad de los instrumentos, las
técnicas de análisis de datos y la descripción para realizar el trabajo.
Capítulo IV: Diagnóstico que sustenta la Propuesta; en el se
presenta el análisis de toda la información que fue recabada por la
investigadora, durante el periodo de recolección de datos, los cuales fueron
tabulados y graficados para una mejor interpretación.
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Capítulo V: corresponde a la Propuesta; explicando la presentación, la
justificación que la genera, la fundamentación y la estructura de la misma, así
como también su administración y factibilidad.
Capítulo VI: contiene; las Recomendaciones; donde se sugieren
alternativas y soluciones que van de acuerdo a las conclusiones obtenidas
por el investigador en el diagnóstico.
Finalmente, se presenta la Bibliografía, así como las Referencias
Electrónicas consultadas y un conjunto de anexos atenientes a la
investigación.
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CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
La constante preocupación de países latinoamericanos por atraer
inversión extranjera pareciera ser el puntero de la gestión económica de
grandes empresas privadas. Se abren grandes garantías para el inversor
extranjero y se hace promoción internacional de oportunidades de sectores
con futuro.
El proceso de globalización está caracterizado por la liberación de
barreras arancelarias; la movilidad del capital y la segmentación de los
mercados y procesos productivos, ha puesto al descubierto el alto grado de
polarización de la economía al interior de los países del mundo, representada
por la gran cantidad de regiones que componen a los Estados-Nación, y
sobre todo la existencia de grandes diferencias políticas, económicas y
sociales entre ellas.
Todos estos cambios han obligado a los países latinoamericanos a
acometer una reorganización económica – política para lograr su
supervivencia como los rectores de sus economías, dando fin a las
tradicionales prácticas paternalistas, a través de un “adelgazamiento” de
las funciones estatales con la finalidad de establecer flujos
económicos ágiles, evitando la centralización de cada región de los
diferentes países.
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Al mismo tiempo, la obsolescencia de los procesos productivos en los
años setenta obligaron a una reorientación de éstos, basada en el cambio de
la concepción funcionalista del espacio que prevalecía, por una más activa
que abarca factores vinculados directamente con el territorio o los aspectos
locales, como son el factor humano, empresarial y las condiciones
institucionales de cada región. (Favenpa, 2002. p. 2)
En esta etapa las empresas buscan elevar sus índices de productividad
e incrementar su eficiencia y brindar servicios de calidad, lo que ha obligado
a los gerentes a adoptar modelos de administración participativa, tomando
como base central al elemento humano, desarrollando el trabajo en equipo,
para alcanzar la competitividad y así responder de manera idónea a la
creciente demanda de productos de óptima calidad, servicios a todos los
niveles, cada vez más eficientes y rápidos.
Venezuela no escapa de esta situación planteada ya que está inmersa
en una economía globalizada, ante un mundo sin fronteras, donde prevalece
la excelencia como constante necesaria para estar en posibilidades de
competir. Esto obliga a las empresas a responder a los retos exigidos por las
megatendencias mundiales, dirigidas por líderes sustentados en los valores
de la excelencia, ética, honestidad, lealtad, cortesía y con el poder
transformador para proyectar sus acciones y enfrentar así los desafíos del
tercer milenio.
En situaciones de transformación estructural, los cambios son tan
grandes y difíciles de prever que los estudios prospectivos no pueden
basarse simplemente sobre la proyección de tendencias históricas del
comportamiento de las variables macroeconómicas involucradas. Se ha
considerado conveniente partir de la caracterización de la imagen actual de
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las exportaciones en Venezuela que están en consonancia con los macro-
objetivos nacionales, globales y sectoriales con un alto grado de superación
de los problemas principales que limitan el desarrollo de esta actividad
económica.
Un mundo global exige adaptarse a nuevas formas de interacción
incluyendo, por supuesto, el área industrial y comercial. Las grandes
corporaciones son las primeras en reconocer la importancia de identificar el
factor común que permitirá la adaptabilidad a distintas sociedades con el fin
de obtener éxito financiero.
Según Omar Bautista, presidente de la Cámara de Fabricantes
Venezolanos de Productos Automotores (FAVENPA); en la industria
venezolana existen 104 empresas fabricantes de autopartes con inversiones
calculadas en 1.400 millones de dólares en activos fijos, generando 17.000
empleos directos. Más del 50% de las empresas tienen sociedades
tecnológicas con los principales fabricantes del mundo. Este sector
representa el 5% del PIB manufacturero y el 8% de las exportaciones no
tradicionales.
La integración del sector automotriz es vital, para recuperar la
competitividad del sector exportador venezolano y no basta, conque las
industrias se hayan dedicado solamente a un proceso de reingeniería
interna, incorporación de tecnologías y reestructuración, ya que la pérdida de
competitividad ha originado diferencia entre devaluación e inflación, lo que se
palpa en el intercambio comercial con países como Colombia (Colombia
exporta al país 1.200 millones de dólares aproximadamente, Venezuela ha
exportado 950 millones de dólares).
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Con la política de la apertura comercial, el exportador debe superar
todos los obstáculos que se encuentran desde el inicio hasta el final del
proceso de exportación. (Seniat, 2003)
En vista de esta situación, se debe disponer de diferentes
alternativas que permitan superar estos obstáculos y que, simultáneamente,
estimulen las exportaciones, que a la vez aseguren al exportador colocar
sus productos automotrices en el mercado internacional en forma
competitiva.
Tradicionalmente los ejecutivos empresariales en Venezuela han
pensado, y aún en la actualidad muchos lo siguen haciendo, que sus
mercados están constituidos solo por los clientes actuales y potenciales que
existen en el país y que el mercado venezolano ha sido lo suficientemente
grande como para satisfacer los objetivos y las metas de las empresas.
La situación expuesta origina una serie de dificultades que obligan a las
empresas, cada día más, a pensar en mercadear sus productos
internacionalmente. La competencia por los mercados, que las empresas en
Venezuela están confrontando actualmente, es cada día mayor debido a que
la demanda total de sus productos está disminuyendo como resultado de la
situación económica reinante en el país.
El sector automotriz no escapa a la problemática por la cual atraviesa la
economía venezolana. Con las dificultades planteadas se ha visto como este
mercado es cada vez más estrecho e insuficiente para absorber la
producción nacional, disminuyendo las perspectivas de permanencia y
crecimiento de muchas empresas de este sector.
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Motivado a la inestabilidad económica reinante en el país, la empresa
Amortiguadores, S.A., fabricante de amortiguadores de tipo convencional y
estructura, suministrados al mercado de reposición y de equipo original
venezolano, además de su comercialización hacia Colombia y Ecuador, se
ha visto obligada a explorar nuevas oportunidades para lograr los objetivos
organizacionales de permanencia, crecimiento y utilidades, los cuales se han
visto mermados en los últimos años.
Así, en general la empresa ha identificado como principales
bloqueadores de la exportación, las aduanas, los reintegros fiscales (Draw –
Back) las barreras para-arancelarias, los costos de materias primas y el
financiamiento.
Como vía de solución a esta problemática, se estudiaron otros
Regímenes Aduaneros Especiales diferentes del Draw – Back, como
herramienta para la competitividad de la empresa Amortiguadores, S.A.
ubicada en Maracay Estado Aragua.
En las condiciones actuales en que se desenvuelve el comercio
mundial, en el cual cada vez existen menos barreras para el intercambio de
bienes y servicios, las aduanas juegan un papel determinante porque pueden
ser factor de éxito o bien de fracaso, al permitir o entrabar el desarrollo
económico que es la base del bienestar colectivo. Para que las empresas
venezolanas logren salir adelante y se inserten como un participante más
activo en el comercio mundial, además de contar con la infraestructura
industrial, comercial y de transporte adecuada a tal fin, es de vital
importancia que cuenten con un servicio aduanero moderno y eficiente que,
en lugar de construir una barrera, sea más bien eslabón en la cadena del
transporte que asegure, dentro del marco legal correspondiente, la fluidez en
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el movimiento de las importaciones y exportaciones, contribuyendo así a
minimizar los costos asociados con estas operaciones y ser las empresas,
más competitivas a la hora de colocar bienes y servicios en el exterior.
El papel que juegan las aduanas dentro del desarrollo del comercio
fronterizo tiene especial relevancia en los procesos de integración. La visión
que tiene el Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria
(SENIAT) destaca varios elementos importantes, siendo uno de ellos el
transporte internacional de mercancías, ya que esta actividad tiene un alto
significado en el crecimiento del intercambio comercial, además de ayudar al
desarrollo en la producción y los servicios.
Por las bondades que ofrece, muchos países no han dudado en
favorecer el desarrollo de su comercio exterior a través de las zonas
fronterizas. Para llevar adelante este objetivo conceden exenciones
impositivas a la importación de las mercancías, dentro de un marco que
propicia una zona de comercio fronterizo.
Otro detalle importante a nombrar es que las aduanas estimulan la
producción, el comercio, los servicios, y además mejoran las relaciones de
intercambio a través del surgimiento de las interrelaciones socio culturales,
las cuales responden a la vinculación directa de los pobladores de los países
vecinos, a saber, Colombia, Brasil y las Antillas.
A tal fin, existen en Venezuela figuras fiscales que son incentivos a la
exportación e importación, entre las cuales se consideran relevantes: la
Admisión Temporal de Mercancías, Exportación Temporal de Mercancías,
Admisión Temporal para el Perfeccionamiento Activo (ATPA), Exportación
Temporal para el Perfeccionamiento Pasivo, Reposición con Franquicia
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Arancelaria, Reintegro de los Impuestos de Importación (Draw Back),
Depósitos Aduaneros (In Bond), Almacenes Libres de Impuesto (Duty Free
Shop), Zonas Francas, Sustitución de Mercancías.
Estas figuras fiscales son llamadas Regímenes Aduaneros Especiales y
tienen por objeto ayudar al mejoramiento de la competitividad de los
exportadores, ya que permiten liberar, suspender, reintegrar o reponer los
impuestos de importación de las mercancías extranjeras que ingresan al
Territorio Nacional con la finalidad de incorporarlas en el proceso productivo
de una empresa, que fabrica o produce bienes que serán colocados tanto en
los mercados nacionales como internacionales.
Por todo lo anteriormente expuesto se formularon las siguientes
interrogantes:
¿Cuáles son los procedimientos para operar bajo los Regímenes
Aduaneros Especiales?
¿Son los Regímenes Aduaneros Especiales una herramienta para la
competitividad de la empresa Amortiguadores, S.A.?
¿Cuáles son las fortalezas y debilidades de la aplicación de los
Regímenes Aduaneros Especiales dentro de la empresa Amortiguadores,
S.A.?
¿Cómo contribuiría la aplicación de otros Regímenes Aduaneros
Especiales a su competitividad?
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Desde el punto de vista financiero, ¿Qué beneficios obtendría la
empresa?
Con el fin de conocer las bondades de cada uno de los Regímenes
Aduaneros Especiales y proveer a Amortiguadores, S.A. de los que mejor se
adapten a sus requerimientos de importación-exportación se presenta la
presente investigación.
Justificación de la Investigación
Todas las empresas del sector automotriz de los países latinos
requieren de la búsqueda de mecanismos que las lleven a reducir los costos
que inciden de una u otra forma en su producción, lo cual se vuelve más
relevante si la misma va dirigida a los mercados externos, en donde las
empresas que no estén en capacidad de colocar sus productos en el exterior,
difícilmente podrán sostener a corto o largo plazo la competencia
internacional, dentro de su propio mercado interno. Sin embargo, las
empresas tienden a tener pensamientos escasos creyendo que su máxima
capacidad productiva se desarrolla si éste consume toda la gama de
productos que ellas colocan en el mercado; esta visión es pobre, porque las
empresas deben pensar que pueden satisfacer el mercado nacional y
expandir su capacidad productiva para exportar, siendo éste un factor
determinante en la competitividad de ellas, ya que la manera de competir con
mayor éxito es, sin duda alguna, aumentando la productividad más no el
costo.
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El proceso de apertura comercial ha ocasionado que las variaciones
relativas en una economía, incidan en la determinación de los beneficios de
la empresa, lo cual crea una creciente competencia entre los países. Todo
esto refleja la rápida internacionalización de la vida económica y sería
lamentable que Venezuela siguiera quedando rezagada en estos procesos.
La aprobación de mecanismos para incentivos fiscales, junto con
cambios en las políticas económicas que pueda emprender el Ejecutivo
Nacional, deberían incidir en la reversión de esas tendencias negativas.
Es por esto que Amortiguadores, S.A., posee como uno de sus
principales objetivos ser lideres en productos de amortiguación de vehículos,
tanto en el mercado nacional como internacional, para lo cual necesita
mejorar algunos procesos administrativos; por ello se dio a conocer la
naturaleza práctica de los Regímenes Aduaneros Especiales y las
definiciones en los procesos administrativos vigentes, desde el punto de vista
de una empresa importadora y que utiliza parte de los bienes para la
exportación.
Por consiguiente, esta investigación permitió que Amortiguadores, S.A.
conociera y aplicara los procedimientos y documentación para operar bajo
los Regímenes Aduaneros Especiales para toda gestión de importación,
exportación y obtención del beneficio de los regímenes, por lo que ayudó a
determinar las técnicas de manejo de sus importaciones y exportaciones,
para disminuir los gastos con respecto a la utilización de estos servicios.
Por otra parte, también se determinaron las deficiencias en la aplicación
de los Regímenes Aduaneros Especiales y se detectó la importancia de los
mismos tanto en los costos como en los beneficios de la empresa, haciendo
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notar de esta forma el impacto directo que tienen sobre los estados
financieros, siempre con miras a conservar el liderazgo nacional y estimular
el fortalecimiento de su producción para ser más competitiva a nivel
internacional.
Objetivos de la Investigación
General
Proponer Estrategias para la aplicación de Regimenes Aduaneros
Especiales como Herramienta para la Competitividad de la empresa
Amortiguadores, S.A.
Específicos
- Determinar los Regímenes Aduaneros Especiales aplicados por la
empresa Amortiguadores, S.A. para sus importaciones y
exportaciones.
- Describir los procedimientos para operar bajo los Regímenes
Aduaneros Especiales; según el Reglamento de la Ley Orgánica de
Aduana sobre los regímenes de liberación, suspensión y otros regímenes
especiales.
- Identificar las fortalezas y debilidades de la aplicación de los
Regímenes Aduaneros Especiales dentro de la empresa Amortiguadores,
S.A.
- Determinar si existe reducción en el costo del producto terminado al
aplicar los Regímenes Aduaneros Especiales para la producción de la
empresa Amortiguadores, S.A.
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- Formular estrategias para la aplicación de los Regímenes Aduaneros
Especiales acordes a la empresa Amortiguadores, S.A. que contribuyan a
su competitividad.
Alcance de la Investigación
Geográficamente la presente investigación se realizó en la empresa
Amortiguadores, S.A., ubicada en la Zona Industrial San Vicente I, en
Maracay, Estado Aragua, por lo tanto se identificaron las fortalezas y
debilidades como base para determinar el efecto de la aplicación de los
Regímenes Aduaneros Especiales en el costo del Producto Terminado de la
empresa.
El alcance a nivel de contenido de esta investigación, se centró en la
formulación de estrategias para la aplicación de los Regímenes Aduaneros
Especiales, de manera teórica; la investigadora se basó en la descripción
de las características, procedimientos, fortalezas, debilidades y beneficios
que pudieron lograrse con la aplicación de los Regímenes Aduaneros
Especiales y el análisis de todos aquellos datos recopilados, los cuales
generaron conclusiones al respecto y las recomendaciones necesarias para
su aplicación o mejoras de la misma.
El alcance de tipo metodológico de esta investigación abarcó las etapas
siguientes: exploración, la cual se realizó a fin de obtener un conocimiento
previo sobre el problema planteado, descripción donde se identificaron los
diferentes elementos y componentes del problema, y el análisis donde se
interpretó toda la información recopilada.
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Por ultimo esta investigación puede servir como fuente informativa
esencial de futuros estudios en el área aduanera y del comercio exterior,
además pudiera complementar el vació de información académica sobre
Regímenes Aduaneros a nivel superior, que tan poco se tiene hasta ahora.
Limitaciones de la Investigación
En la realización de cualquier trabajo de investigación siempre pueden
estar presentes obstáculos que pudieran hacer difícil el cumplimiento de los
objetivos de la investigación.
Entre los posibles obstáculos de la presente investigación estuvo:
- La relativa frecuencia con la que son derogados los decretos
presidenciales en lo que se refiere a materia impositiva.
Sin embargo, la investigadora superó la limitación y estableció
mecanismos adecuados que le permitieron mejorarla, con el fin de que no
entorpecieran la realización de la misma.
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CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Empresa
Amortiguadores, S. A. fue fundada el 20 de julio de 1965, se encuentra
ubicada en la Zona Industrial San Vicente I Av. Maracay. Maracay Estado
Aragua. Pertenece al sector industrial metalmecánico y es fabricante de los
reconocidos amortiguadores “MONROE” bajo licencia de MONROE AUTO
EQUIPMENT de Estados Unidos.
Se caracteriza por tener un proceso de fabricación intermitente en
donde su materia prima son: barras de acero calibradas, tubos de hierro,
aceite, gomas y materiales estampados y sintetizados.
Amortiguadores, S. A., fue adquirida por el Grupo Covenal Mariara y
negociada por su director Dr. Livio Luzzato, a la empresa INSA (Industrias
Integradas S. A) con sede en Valencia.
A partir de su fundación se dan una serie de cambios los cuales se
presentan a continuación:
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Tabla N° 1
Evolución Histórica de Amortiguadores, S.A.
AÑO CAMBIOS DE LA EMPRESA
1965 Inicia sus actividades productivas con 21 trabajadores y el asesoramiento
de 2 técnicos. La planta producía 500 unidades diarias de amortiguadores.
1966 La planta es trasladada a Mariara y aumentó su producción a 12.500
unidades mensuales, con tope record de 18.000 unidades mensuales.
1973 Por razones de expansión es trasladada de nuevo a Maracay a sus
actuales instalaciones.
1981 Se inicia la fabricación de los Amortiguadores tipo Mac Pherson, con el
lanzamiento de un cartucho de reemplazo, siendo satisfactoriamente
competitivo con productos similares de otras marcas.
1985 Se comienza con la incorporación de la tecnología DELCO y la exportación
de sub-ensambles de amortiguadores hacia Colombia, con una cantidad
promedio mensual de 18.000 unidades.
1991 Recibe el premio de Calidad Q-101 otorgado por Ford Motor de Venezuela.
1993 Amortiguadores, S.A., asume un plan de reestructuración donde la calidad
total constituye el soporte para cumplir con su misión.
1994 Se obtiene la nominación de Calidad Q1 otorgado por Ford Motor de
Venezuela.
1998 Se asocia Amortiguadores “MONROE” Colombia y se inicia la exportación
de amortiguadores hacia Colombia y Brasil.
1999 Amortiguadores, S.A., es adquirida por el Grupo Cascavita.
2001 Adquiere la Certificación de Calidad QS-9000 por la empresa AQSR.
2003 Inicia exportaciones hacia Ecuador.
Diseño: La Investigadora (2002)
En la actualidad Amortiguadores, S. A. cuenta en su gama de clientes
con: Ford Motor, Chrysler Motors, General Motors, Mitsubishi Motors, Sofasa
(Colombia), y entre sus proveedores más importantes: MONROE USA,
MONROE BELGICA, SAN LOUIS, PEASA, VENEGOMAS, SIDETUR.
Amortiguadores, S.A. fabrica amortiguadores hidráulicos y presurizados
en las versiones convencionales y Mac Pherson en las siguientes
presentaciones: (Ver figura N° 1 y 2)
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Amortiguadores Convencionales:
(a) Monromatic (b) Radialmatic
(c) Super 500 (d) Monromagnum
Amortiguadores Mac Pherson:
(a) Cartuchos
(b) Estructuras
Estructura Organizativa de la Empresa
En la estructura principal de la empresa Amortiguadores, S.A., se
encuentra el Gerente General quien es directamente responsable de toda la
organización, de sus resultados y la operatividad de la misma; entre sus
responsabilidades está la de ejercer la personería jurídica de la empresa y de
ser su principal órgano ejecutivo, siendo responsable de asegurar el
cumplimiento de los estatutos de la misma. (Figura N° 3)
El Gerente General controla y dirige los siguientes departamentos:
(a) Ventas
Es responsable de todas las acciones que impliquen una relación
comercial entre la empresa y sus clientes; sus acciones están
dirigidas a coordinar y analizar los detalles referentes a las ventas de los
productos y debe gerenciar las actividades de publicidad, planes y
operaciones de mercadeo y ventas. A esta gerencia reportan los analistas de
ventas.
(b) Gerencia Administrativa
Esta gerencia es responsable del control y revisión de todas las
actividades comerciales, incluyendo la planificación, control financiero,
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sistemas, material de procedencia nacional e importado, compras, personal,
costos, entre otros. Además, tiene la responsabilidad de establecer las
medidas de las operaciones monetarias de la compañía.
A esta gerencia reportan los departamentos de sistemas,
materiales, personal, costos, finanzas y contabilidad, importación,
entre
otros.
(c) Gerencia de Operaciones
Esta gerencia es responsable de la coordinación de los nuevos
desarrollos de amortiguadores y la actualización de los ya existentes, de
planificar y dirigir el sistema de calidad QS-9000/ISO-9002, además del
proceso de fabricación de los diferentes amortiguadores de acuerdo al
programa de producción. De igual manera dirige las actividades
relacionadas al mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos y
maquinarias.
A esta gerencia reportan ingeniería y proceso, laboratorio, dibujante,
calidad, producción, mantenimiento y planificación.
Valores
Pertenecen al ámbito personal de cada uno de los trabajadores, son las
convicciones más profundas, son las actitudes generalizadas y permanentes
que manifiesta en la forma de vivir y actuar, son guías del comportamientos y
conductas en todas las actividades de la vida de las personas, siendo éstas
además del trabajo:
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(a) Honestidad
Se entiende como la capacidad que se aplica a altos valores sociales y
morales, que se reflejan en las actitudes y actividades personales.
(b) Integridad
Es la capacidad de actuar personal y laboralmente con la mayor
consistencia entre lo que se piensa, se dice y se hace.
(c) Disciplina
Es la capacidad que se tiene de compromiso con base a normas, reglas
y disposiciones grupales, organizacionales y sociales en relación con las
metas comunes.
(d) Responsabilidad
Es la capacidad y compromiso que se tiene para responder con acierto
en todas las actuaciones de la vida familiar, laboral y social.
(e) Respeto por las personas
Son las relaciones con otras personas (jefes, compañeros, subalternos),
dentro de un esquema de reconocimiento y compresión de los derechos,
motivaciones, fortalezas y limitaciones del otro.
(f) Adhesión a las políticas de la empresa
Es la capacidad de entender, acatar, comunicar y actuar de acuerdo a
las directrices que Amortiguadores, S. A. ha fijado y hacerlas propias.
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Política de la Calidad
Se está en la obligación de fabricar, comercializar y dar servicio
a productos que satisfagan las necesidades del cliente como respuesta a
la confianza que deposita al invertir parte de su patrimonio en nuestros
productos.
Estar conscientes que se provee artículos de seguridad y esto
compromete a garantizar su total confiabilidad.
Es deber mantener y perpetuar la imagen mundial ganada por nuestra
marca entendiendo que es uno de los activos más preciados de la compañía.
Mantener y perpetuar el mejoramiento continuo de los procesos y
servicios.
El entrenamiento de todo el personal y el involucramiento en todos los
principios anteriores como parte primordial de la política.
Misión
Suministrar productos y servicios competitivos que superen las
expectativas de los clientes como razón de ser del negocio, siendo constante
y consistente en la política de mejoramiento continuo, maximizando la
rentabilidad y garantizando el retorno de los accionistas, asumiendo la
responsabilidad y compromiso con la comunidad, el medio ambiente y el
éxito de la gente.
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Visión
La visión está fundamentada en ser empresa de categoría mundial
(Worlds Class):
(a) Ser líderes en el mercado nacional de equipo de reposición, tener una
importante participación en el mercado de equipo original, lograr un
porcentaje fundamental en el mercado de exportación con el fin de
sustentar el crecimiento.
(b) Mantenerse a la par con la tecnología Monroe garantizando la
incorporación de nuevos productos, procesos y servicios, y lograr así ser
altamente competitivos con los más bajos costos del mercado.
(c) Mejorar continuamente el ambiente de trabajo con el objeto de garantizar
estándares de mejor vida para los trabajadores, considerado como factor
principal para el alcance de las metas, así como la preservación del
medio ambiente.
Objetivos de la Empresa
Los objetivos planteados por la Gerencia de Amortiguadores, S.A.,
durante el año 2.003 son los siguientes:
- Lograr un nivel de producción de 75.000 unidades equivalentes durante el
1er. semestre y elevar a 85.000 unidades equivalentes durante el 2do.
semestre para cubrir la demanda.
- Lograr un 75% de cubrimiento de pedidos como mínimo en el primer
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semestre y elevar a 90% el cubrimiento para el segundo semestre, tanto
para el mercado nacional como de exportación para cubrir los pedidos.
- Disminuir el alto costo de las materias primas, componentes y procesos,
para obtener mayor rentabilidad.
- Mantener la certificación QS-9000, para ser una empresa competitiva.
Antecedentes de la Investigación
Según Tamayo y Tamayo (1998): en los antecedentes de la
investigación “se trata de hacer una síntesis conceptual de las
investigaciones o trabajos realizados sobre el problema formulado con el fin
de determinar el enfoque metodológico de la misma investigación”. (p. 73)
El antecedente puede indicar conclusiones existentes en torno al
problema planteado. Debe estar en función del problema y ser medio
seguro para lograr los objetivos del mismo.
Entre las principales investigaciones realizadas acerca de los
Regímenes Aduaneros Especiales o relacionadas con el mismo, que aportan
elementos de importancia para la investigación, se encuentran las siguientes:
Martínez (1997), en su investigación titulada “Desarrollo de
Estrategias para la obtención del Crédito Fiscal como forma de
Estimulación a la Exportación”. Trabajo Especial de Grado para optar al
Titulo de Magister en Derecho Fiscal presentado en la Universidad Nacional
Experimental de Guayana. Esta fue una investigación de campo, de carácter
evaluativo, con base documental. Este trabajo expone una serie de procesos
administrativos que facilitan el estudio de las actividades para la gestión y
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obtención de los créditos fiscales a favor del contribuyente, enfocados en las
funciones de la aduana nacional.
El aporte de esta investigación facilitó conocimientos en la forma como
fue evaluado el proceso administrativo en función de la obtención de créditos
fiscales a favor del contribuyente, siendo éste el principal aporte para la
investigación.
Martínez (1997), en su trabajo titulado “Aduanas”. Universidad de
Carabobo. Investigación de Especialización en Gerencia Fiscal de tipo
documental, se enfocó hacia la visión general de los impuestos aduaneros,
origen, nacimiento de los mismos, además de prestar un compendio de
normas, regulaciones y una serie de tratados internacionales de diferente
índole y aplicabilidad que involucran y enmarcan el complejo mundo del
Comercio Internacional.
Este trabajo se relaciona con la presente investigación, ya que presenta
información importante para garantizar los conocimientos básicos sobre
tasas y tributos para el correcto cumplimiento de las actividades que se
generan en el proceso aduanero, de igual manera permitió resaltar la
importancia que tiene la implementación de mejoras e innovaciones de las
mismas.
Jiménez (1998), en su trabajo “Almacenes bajo Franquicias
Aduaneras (In Bond) como Complemento de la Política Comercial”.
Trabajo Especial de Grado presentado en la Universidad Nacional Abierta
para optar al titulo de Licenciado en Administración. Esta fue una
investigación de campo, de tipo evaluativo – explicativo. En este trabajo, se
concluyó que la implementación de procedimientos que estimulen las
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exportaciones no tradicionales permiten adicionalmente la captación de
mercados poco asistidos, contribuyendo al desarrollo económico del país
mediante la exposición de experiencias de otros países en cuanto a
Regimenes Aduaneros Especiales.
A partir de este estudio la investigadora pudo obtener información
referente a los Almacenes In Bond como complemento de la política
comercial, siendo esta de gran importancia ya que muchas de las empresas
importadoras y exportadoras venezolanas, utilizan este régimen para darle
entrada a toda aquella mercancía necesaria para sus procesos productivos o
funcionamiento en general.
Navas (1998), en su investigación titulada “Planteamiento de
Alternativas para Incrementar el Proceso del Comercio Exterior
Venezolano de Bienes no Tradicionales”. Trabajo de Maestría en Aduana,
presentado a la Universidad del Zulia. Esta fue una investigación de campo,
de tipo descriptivo, bajo la modalidad de proyecto factible, apoyada en una
investigación documental; donde la investigadora realizó una propuesta con
el fin de lograr la relación existente entre el volumen de exportación de
bienes y servicios y variables macroeconómicas tales como: el producto
interno bruto, la balanza de pagos y las reservas internacionales, para la
consolidación del equilibrio económico del país.
Este trabajo represento gran ayuda para la investigadora, ya que ofreció
un amplio conocimiento del Comercio Exterior Venezolano de bienes no
tradicionales, así mismo permitió a la autora obtener conocimientos
referentes a las alternativas para el incremento de las compras
internacionales, trafico y aduanas; formando un punto de referencia para el
estudio en curso.
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Freitas (1999), formuló “Lineamientos para el Redimensionamiento
del Proceso de Admisión Temporal para el Perfeccionamiento Activo
(ATPA) dirigido a la maximización de beneficios en la empresa “E.
Faber de Venezuela, S.A.” Ubicada en Maracay, Estado Aragua”.
Presentado en la Universidad Bicentenaria de Aragua para optar al título de
Licenciada en Administración de Empresas. Esta fue una investigación de
campo, de tipo descriptivo con base documental, bajo la modalidad de
proyecto factible. La autora realizó una propuesta de lineamientos para el
redimensionamiento del proceso de Admisión Temporal para el
Perfeccionamiento Activo, donde concluyó, que la empresa antes
mencionada requería el redimensionamiento en el proceso (ATPA), para
lograr, entre otras cosas, el control y la veracidad de la información,
incremento de sus beneficios y de su competitividad, a nivel nacional e
internacional.
Esta investigación facilitó a la investigadora del presente estudio,
información amplia referente a aduanas, Régimen ATPA, el cual es también
un Régimen Aduanero Especial como Depósitos Aduaneros In Bond y
gestión de importación y procedimientos; representando así un gran punto de
partida para esta investigación.
Duarte (2000) propuso “Lineamientos a seguir en la elaboración de
un Manual de Procedimientos para la División de Aduanas
Venezolanas”. Trabajo de Grado presentado en la Universidad de Carabobo
Centro de Estudios de las Americas y el Caribe CELAT para optar al titulo de
Especialista en Aduana. Este fue un proyecto factible, de carácter
descriptivo apoyada en trabajos de tipo documental y bibliográfico, donde la
investigadora concluyó que la estructura, organización y funcionamiento de
29

las aduanas abarca hasta las funciones no establecidas en los
procedimientos a seguir en la ejecución de los tramites aduaneros.
Esta investigación permitió a la investigadora de este estudio, la
obtención de conocimientos y criterios para medir la influencia de los
procedimientos en las Aduanas Venezolanas, bajo la influencia de los
impuestos de importación en el flujo de caja.
Joly (2000), realizó un “Estudio de la factibilidad para la instalación
de un Almacén General de Depósitos en La Victoria, Estado Aragua”.
Presentado en la Universidad Bicentenaria de Aragua para optar al título de
Licenciada en Administración de Empresas. Se enmarcó en una
investigación de campo de tipo evaluativo descriptivo con apoyo documental.
La autora realizo un estudió de la factibilidad para la instalación de un
Almacén General de Depósitos, donde concluyo que los Almacenes
Generales de Depósitos son de gran importancia debido a que ofrecen a sus
clientes una gran variedad de servicios dependiendo de las necesidades y
posibilidades que tengan los mismos para realizar este tipo de
negociaciones.
El trabajo desarrollado por Joly, se relaciono con la presente
investigación, ya que trata de dar conocimientos claros y precisos, en cuanto
a los conceptos de liberar, suspender, reintegrar o reponer los impuestos de
importación mediante el uso de los Regímenes Aduaneros Especiales, con la
finalidad de promover la competitividad y eficiencia.
Quintero y Rangel (2000), formularon “Estudio de Factibilidad sobre
la creación de una Unidad de Control para los casos de Administración
Temporal en la Aduana Aérea de Maiquetía”. Trabajo de Grado
30

presentado en la Universidad de Carabobo Centro de Estudios de las
Americas y el Caribe CELAT para optar al titulo de Especialistas en Aduana.
Estos investigadores realizaron un trabajo de campo en el cual analizaron
principalmente los procedimientos y normativas propias de la aduana,
considerando también a empresas importadoras que realizan tramites bajo el
régimen de revisión; como conclusión se obtuvo que el régimen de admisión
temporal presenta cierta flexibilidad de controles efectivos por parte de la
administración aduanera y facilita a los usuarios el incumplimiento de las
obligaciones establecidas para el proceso.
La investigación se relaciono en el desarrollo de la incoherencia en la
aplicación de las normas aduaneras establecidas, evaluando de manera
negativa la operatividad de los entes aduaneros y sus funciones de control.
Mejia (2002), realizó un “Estudio de las alternativas de exportación
para productos agrícolas-vegetales de los productos agropecuarios en
el Municipio Alberto Adriani del Estado Mérida”. Presentado en la
Universidad Bicentenaria de Aragua. Trabajo de Maestría en Gerencia
Mención Finanzas. Este trabajo estuvo basado en una investigación de
campo de carácter descriptivo. Los resultados del diagnóstico evidencian
que con la creación de un consorcio de exportación se podría comercializar
los productos agrícolas en mercados internacionales, lo cual permitiría
mejorar la calidad de vida del productor y por ende el desarrollo económico
de la región. Se recomienda que se estudie la posibilidad de crear un
consorcio de exportación.
Lo antes expuesto se relaciona con la presente investigación ya que se
estudiaron variables como la oferta, producto, precio, comercialización entre
31

otras, las cuales son elementos que se debieron conocer en la realización del
actual estudio.
Bases Teóricas
Durante el desarrollo de los trabajos de investigación es necesario
revisar los planteamientos de diversos autores con la intención de ampliar los
conocimientos del investigador, por esto los principales basamentos teóricos
tomados en consideración se enfocan hacia los Regímenes Aduaneros
Especiales.
Las fuentes que a continuación se presentan constituyeron el
fundamento que permitió la interpretación de los resultados del estudio.
Aduanas
El origen de la palabra “aduanas”, se explica muy claramente en la
Legislación Aduanera, Volumen I, (1996, p.19). La referencia más común
es que se deriva del nombre arábigo “divanum”, que significa la casa grande
donde se recogen los derechos. Luego cambió a “divana”, a “duana” y
finalmente “aduana”. Otra versión refiere que su origen es morisco, porque
los moriscos del Virreinato de Córdoba y Granada designaban con el nombre
“Ad Dynuan” o “Adayúan”, a la Oficina Pública establecida para registrar y
cobrar los derechos a las importaciones y exportaciones. También hay
quienes afirman que su origen es italiano, supuestamente derivado de la
palabra “duxana”. La antigüedad y extendida existencia de las aduanas en
todos los pueblos organizados, hace impreciso el conocimiento sobre su
verdadero origen.
32

En cuanto a la definición que se le atribuye al termino “aduana” la
investigadora adopta lo siguiente:
Las aduanas son Oficinas Públicas que intervienen en: todo lo
relativo al tráfico con el exterior, y en el tráfico de cabotaje, es
decir, en el transporte de carga y de pasajeros entre puertos
de un mismo país. Las aduanas controlan todas las
operaciones de entrada, despacho, tránsito, transbordo y
exportación de mercancías, frutos, materia prima con las de
reimportación y reexportación; y colaboran con otras
autoridades, como la de Sanidad, la Marítima, y la Policía,
interviniendo en todo cuanto se relacione con la entrada y
despacho de busques veleros, buques a vapor o motorizados
y demás vehículos.
El objeto de las Aduanas de Venezuela, es esencialmente fiscal; tienen
como atribución, en primer lugar, liquidar los derechos establecidos en el
arancel de aduanas y en tomas de leyes que también gravan algunas
mercancías extranjeras; y además deben liquidar ciertas tasas, como los
derechos consulares, los de caleta y estiba, los de habitación, etc.
Igualmente, se utilizan las aduanas para hacer efectivas prohibiciones
contenidas en las leyes, reglamentos, resoluciones y circulares; regular la
entrada de pasajeros y la inmigración; impedir en lo posible la entrada al país
de elementos perjudiciales al orden público, y contribuir a no dejar salir las
personas que tienen cuentas pendientes con la justicia. (Referencias
tomadas de la enciclopedia de González Tomo I, p. 18)
Marco Jurídico de la Actividad Aduanera
Debido a la complejidad de la actividad aduanera, y las diversas
operaciones que involucra, el marco jurídico que la regula es bastante
extenso y tiene sus bases en la Constitución Nacional. La Ley Orgánica de
33

Aduanas, es una norma de aplicación general en la materia aduanera, regula
lo referente al Comercio Internacional y otras operaciones aduaneras, tiene
aspectos fundamentales referidos a la actuación de la administración
tributaria y su control sobre dichas actividades. El Ejecutivo, es según la Ley,
quien ejerce la mayor potestad administrativa, conjuntamente con el
Ministerio de Hacienda. La Ley Orgánica de Aduanas conjuntamente con su
reglamento, el Arancel de Aduanas y otros Decretos, conforma el marco
específico de la actividad. Sin embargo existe una serie de leyes especiales,
y Decretos que regulan de manera específica algunas actividades
aduaneras, tal es el caso de las exportaciones, que posee un marco jurídico
especial de incentivos y exoneraciones.
Adicionalmente por su actividad de resguardo a la Soberanía Nacional y
la presencia de fuerzas de seguridad nacional en el territorio aduanero, es
necesario, adecuarse a otras leyes especiales referidas a la materia de
seguridad nacional, como el Decreto de Resguardo Aduanero. En materia de
regulación de la importaciones existen una serie de leyes y decretos
tendientes a proteger la producción agrícola nacional, la complejidad de las
normas que involucran es bastante extensa; adicionalmente el Código
Orgánico Tributario, se aplica en materia de extinción de las obligaciones
tributarias, determinación de sanciones e intereses, para recursos
administrativos y jurisdiccionales, para los aspectos referidos a la
administración de los tributos, y de carácter supletorio en las materias que
sean aplicables.
Derecho Aduanero
Se entiende por derecho aduanero, según Azuaje (1997)
34

Derecho aduanero es el conjunto de normas de orden público
relativas a la organización y funcionamiento del servicio
aduanero y a las obligaciones y derechos derivados del tráfico
de mercancías a través de las fronteras, aguas territoriales y
espacio aéreo de la República. (p. 3)
Las normas que regulan la actividad aduanera son proposiciones
normativas que tienen un vigor, una eficiencia, o poder de imperio
perfectamente delimitados en el tiempo y en el espacio. Desde el punto de
vista temporal, estas normas nacen con su publicación en la Gaceta Oficial o
desde la fecha posterior que ella misma indique y viven hasta tanto sean
derogadas por otra ley o sean declaradas nulas por el órgano jurisdiccional
competente. Vale la pena recalcar que no tienen efecto retroactivo.
Desde el punto de vista espacial el ámbito de aplicación de las normas
aduaneras constituye el llamado “Territorio Aduanero Nacional”.
Por otra parte, estas normas están dirigidas al servicio aduanero que la
Ley Orgánica de Aduanas define en su artículo 1ro., como áquel que
“tendrá por finalidad intervenir y controlar el paso de mercancías extranjeras,
nacionales o nacionalizadas, a través de las fronteras, aguas territoriales, o
espacio aéreo, a objeto de determinar y aplicar el régimen jurídico al cual
dichas mercancías están sometidas.” (p. 7)
Potestad Aduanera
Según La Legislación Aduanera. Volumen I (1996) la potestad
aduanera se define como sigue:
Es la facultad de las autoridades aduaneras competentes para
intervenir sobre todo vehículo o medio de transporte que
35

realice o sea objeto de tráfico internacional, o tráfico interno
en aguas territoriales, zona contigua, áreas fronterizas y
espacio aéreo nacionales, así como las mercancías que
contenga, sea cual fuere su naturaleza; autorizar o impedir su
desaduanamiento, ejercer los privilegios fiscales, determinar
los tributos exigibles, aplicar las sanciones procedentes y en
general, ejercer los controles previstos en la legislación
aduanera nacional. (p. 43)
La potestad aduanera tiene sentido amplio, en cuanto es ejercida por
todos aquellos organismos públicos que de una u otra forma intervienen en la
fijación, determinación y control del régimen fiscal aplicable al tráfico de
mercancía y, un sentido restringido en cuanto se quiere expresar que la
mercancía aún se encuentra a la orden de la aduana por no haber cumplido
el proceso de desaduanamiento.
Los vehículos y transportes de guerra están excluidos de la ley, del
control que supone el ejercicio de la potestad aduanera, salvo cuando
realicen operaciones de tráfico de mercancías, lo cual debe descartarse por
ser ajeno a las funciones de las Fuerzas Armadas Nacionales.
Clasificación de la Potestad Aduanera
La potestad aduanera es clasificada tomando en cuenta las ramas del
poder público que la ejerce, de la siguiente manera:
1.- Legislativa.
Las atribuciones del poder público que están establecidas en la
Constitución Nacional y en las leyes. Le corresponde a la Asamblea quien
ejerce el Poder Legislativo, legislar sobre las materias de competencia
36

nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del poder
nacional.
Conforme al principio de legalidad tributaria, solamente mediante la ley
se pueden establecer los tributos.
La Asamblea, al sancionar las leyes que rigen la actividad aduanera,
está ejerciendo la potestad aduanera, igualmente con la Contraloría General
de la República, como órgano auxiliar del Estado controla, vigila y fiscaliza
las operaciones relativas a la administración, está ejerciendo dicha potestad.
2.- Ejecutiva.
La Constitución Nacional confiere al Poder Ejecutivo la facultad de:
reglamentar, organizar y administrar el régimen aduanero.
3.- Judicial.
El Poder Judicial tiene la facultad de deprimir los conflictos que se
presenten entre el estado y los particulares, decidir en última instancia sobre
cualquier acto relativo al régimen aduanero, emanado tanto del Poder
Legislativo como del Poder Ejecutivo.
Cuando una contravención a la legislación aduanera debe ser
sancionada con pena corporal, corresponde decidir el asunto al Poder
Judicial, también aquí se manifiesta el ejercicio de la potestad aduanera.
Ámbito de Aplicación Territorial
El ámbito de aplicación de la potestad aduanera es todo el Territorio
Aduanero Nacional.
37

A los fines de contar con una organización territorial que permita una
mejor distribución de la competencia entre los distintos órganos que
administran y controlan la actividad aduanera, así como de simplificar y hacer
más preciso el alcance de las normas que regulan, existen varias
delimitaciones dentro de la que se denomina territorio aduanero, como son:
circunscripción aduanera, zona primaria, zona secundaria, zona de
almacenamiento, zona de vigilancia aduanera y zona marítima contigua.
La investigadora analiza los conceptos y expone:
1. Territorio Aduanero: Es la extensión territorial en la cual rige
uniformemente un mismo conjunto de normas aduaneras.
Este es un concepto que ha evolucionado con la aparición de los
tratados de integración (zonas de libre comercio, uniones aduaneras,
uniones económicas, etc.), según los cuales territorio aduanero puede
tener una extensión superior al territorio político de un país
determinado. Igualmente por la separación de territorios donde se
aplican regímenes aduaneros especiales (zonas francas y puertos
libres), según los cuales pueden haber territorios aduaneros de menor
extensión al territorio político.
Venezuela, en el marco del Acuerdo de Cartagena, conforma
junto a Colombia, Perú y Ecuador el “Territorio Aduanero Andino”. En
otro sentido se tiene que el territorio aduanero venezolano está
dividido en tres: el Puerto Libre del Estado Nueva Esparta, integrado
por la isla de Margarita; la Zona Franca Industrial de Paraguaná; y el
resto del país sometido a régimen general.
2. Territorio Aduanero Nacional: Es la extensión territorial en la cual rige
la legislación aduanera de un país. A la luz de la Constitución Nacional
38

la expresión “territorio nacional” abarca, además de la porción
terrestre de la Nación, su mar territorial, zona marítima contigua,
plataforma continental y espacio aéreo sobre los cuales el Estado
venezolano ejerce soberanía. Por otro lado, Rivas (1994), manifiesta
“entendemos por territorio aduanero nacional, dentro del mismo orden
de ideas, todo el espacio sobre el cual las normas aduaneras ejercen
su imperio, es decir, donde son de aplicación y cumplimiento
obligatorios.” (p. 48). Se puede decir también que es territorio
aduanero venezolano el espacio sobre el cual se ejerce la potestad
aduanera.
3. Circunscripción Aduanera: Es el territorio aduanero delimitado para
cada aduana principal dentro del cual ésta ejerce la potestad
aduanera. El territorio aduanero venezolano está dividido en dieciséis
circunscripciones aduaneras, para igual numero de aduanas
principales.
4. Zona Aduanera o Zona Primaria: Es el área de la circunscripción
aduanera integrada por las respectivas oficinas, patios, zonas de
depósitos, almacenes, atracaderos, fondeaderos, pistas de aterrizaje y
en general los lugares donde los vehículos o medios de transporte
realizan operaciones inmediatas y conexas con la carga y descarga y
donde las mercancías que no hayan sido objeto de desaduanamiento
queden depositadas.
5. Zona Secundaria: Es el territorio de la circunscripción aduanera que
no constituye zona primaria. Es la constituida por la circunscripción
de la aduana respectiva, con excepción hecha de la zona primaria; en
ella están enclavadas las aduanas subalternas dependientes de la
39

aduana principal y es donde, además el jefe de la Oficina Aduanera
Principal tiene jurisdicción para conocer de las infracciones aduaneras,
para determinar la competencia en los casos de contrabando y para
conocer y sancionar estos cuando únicamente resultaran aplicables
penas incorpóreas.
6. Zona de Almacenamiento: Es el área integrada por patios, depósitos y
demás lugares de almacenamiento de mercancías.
7. Zona de Vigilancia Aduanera: Es la zona que comprende una
extensión de cuarenta kilómetros de anchura del territorio nacional,
desde la línea fronteriza hacia el interior en lo que respecta a
vigilancia terrestre, y desde el litoral hasta un límite exterior situado en
el mar a veinte kilómetros de las costas, en cuanto a la vigilancia
marítima.
Esta delimitación tiene por objeto establecer medidas especiales
de resguardo en esa zona, por cuanto las oficinas aduaneras no están
ubicadas en las líneas fronterizas, tal circunstancia facilita el
contrabando, puesto que el territorio adyacente a la frontera si tiene
una población con gran actividad comercial. La circulación de
vehículos de transporte de mercancías en la zona fronteriza de
vigilancia aduanera, deben estar amparadas por un permiso expedido
por el jefe de la aduana de la circunscripción respectiva, salvo que
porten los documentos comerciales y aduaneros correspondientes.
8. Zona Marítima Contigua: Es la extensión marítima de veintidós
kilómetros y doscientos veinticuatro metros (doce millas náuticas),
medida desde el limite exterior del mar territorial. En esta zona el
40

estado puede adoptar medidas especiales de vigilancia para evitar el
contrabando.
Funciones del Servicio Aduanero
Osorio (1989), en su libro Legislación Aduanera, manifiesta que el
servicio aduanero al ejercer ciertas restricciones en lo que a ingreso,
movilización y salida de mercancía se refiere, persigue fines concretos de
bien común, entre los que destacan los siguientes:
1. La seguridad del Estado y la paz de la población al
prohibir el ingreso ilegal de armas, de propaganda subversiva
o de guerra.
2. La protección de la moral al impedir el ingreso de
pornografía o de efectos que inciten a cometer delitos o se
atente contra la moral y las buenas costumbres.
3. La protección industrial al aplicar regulaciones contra la
competencia internacional desleal o fraudulenta.
4. El resguardo de la salud humana, animal y vegetal al
impedir la entrada al territorio nacional de alimentos,
animales o plantas que pudieran ser portadoras de
enfermedades o plagas capaces de generar contaminación
dentro del país.
5. La política comercial, cuando restringe selectivamente
el comercio con algunos países o lo incentiva con respecto a
otros, dentro de esquemas obedientes a los intereses políticos
del país ejecutor.
6. Los intereses fiscales, mediante el cobro de impuestos
y tasas que contribuyen al mantenimiento de los servicios
públicos, a la vez sirven de reguladores del comercio
internacional de mercaderías y de protectores de la balanza
comercial. (p. 23)
Tributos Aduaneros
Es uno de los recursos que ofrecen al Estado para el logro de los
41

medios pecuniarios necesarios para el desarrollo de sus actividades. El
tributo es una prestación pecuniaria objeto de una relación cuya fuente es la
ley, entre dos sujetos: de un lado el que tiene derecho a exigir la prestación,
el acreedor del tributo, es decir el Estado y del otro el deudor, o los deudores,
quienes están obligados a cumplir la prestación pecuniaria. Tributos son las
prestaciones en dinero que el Estado exige en ejercicio de su poder de
imperio en virtud de una ley para cubrir los gastos que le demanda el
cumplimiento de sus fines.
Se puede decir que los tributos aduaneros son prestaciones monetarias
o en especie que el Estado exige de los consignatarios y exportadores, en
virtud de la ley preexistente y en ejercicio de su poder de imperio para el
cumplimiento de fines de naturaleza económica y/o fiscal.
Los tributos aduaneros a diferencia de los otros, persiguen un doble
objetivo. Por una parte coadyuvar a la satisfacción de los gastos en que
necesariamente debe incurrir el Estado para el cumplimiento de sus fines
(objetivo fiscal); por la otra, uno de naturaleza esencialmente económica,
como instrumento regulador de la política económica y comercial del país.
Clasificación de los Tributos Aduaneros
Existe una clasificación predominante en la doctrina, que divide al
tributo en: impuestos, tasas y contribuciones especiales. El Código Orgánico
Tributario, en su artículo 13, acoge esta clasificación tripartita. No obstante,
en cuanto a los tributos aduaneros se refiere, solamente se distinguen en la
legislación aduanera, dos de los señalados: impuestos aduaneros y tasas
aduaneras.
42

Otra clasificación de los tributos se expone en la Legislación
Aduanera. Volumen I. (1996), tal como sigue:
Es la que se basa en la incidencia de los mismos, distinguiendo
entre tributos directos y los indirectos. En los tributos directos la
carga tributaria es, en definitiva, soportada por el sujeto pasivo
de la relación jurídica tributaria (el contribuyente). En los
indirectos se produce una traslación, y la carga tributaria la
soporta una persona distinta del sujeto pasivo, llamado
contribuyente de hecho. Dentro de esta clasificación, los
tributos aduaneros son considerados indirectos, por cuanto,
generalmente, son trasladados al consumidor final, en el precio
de las mercancías, ya que el contribuyente los considera y
registra contablemente como parte del costo. Sólo si quien
efectúa la operación aduanera, es el mismo usuario, no se
producirá la traslación. (p. 72)
Impuestos Aduaneros
Fariñas (1986), define el impuesto como “la prestación obligatoria
unilateral impuesta coactivamente por el estado, en virtud de su poder
de imperio, a los sujetos económicos sometidos a su soberanía
territorial”. (p. 56)
Otra definición la presenta Cabanellas (1989) Diccionario
Enciclopédico de Derecho Usual Tomo IV, en donde explica el término,
desde la óptica socio - económico, como:
Es la participación económica que legalmente toma la sociedad
en los fines del Estado, constituye un derecho que este último
tiene, junto a su reciproco deber de atender los servicios
públicos y la necesidad de medios materiales para su
realización. (p. 356)
43

Los impuestos se pueden clasificar de diversas formas: una primera
clasificación los divide en internos y externos; dependiendo de las
necesidades que vayan a satisfacer en ordinarios y extraordinarios. Desde
otro punto de vista en reales u objetos y personales o subjetivos; de acuerdo
a la actividad económica gravada se dividen en impuestos que gravan el
patrimonio, las rentas y el consumo. De acuerdo con las fases gravadas en
monofásicos y plurifásicos, y para finalizar, de acuerdo a la relación entre los
sujetos, en directos e indirectos.
...Los primeros recaen sobre cosas propias, ya sean bienes
actividades. Los segundos pesan sobre cosas que se destinan
al tráfico, y versan sobre el consumo, mercaderías en tránsito
interior o a través de las aduanas. Se denominan indirectos
porque quien los paga los recarga sobre el producto a fin de
que los soporte el consumidor.... (Cabanellas, Tomo IV, p. 357)
Si se toma como enfoque el hecho imponible se tendría la siguiente
clasificación: impuestos de importación; impuestos de exportación; e
impuestos de tránsito. Esto es, si las mercancías ingresan al territorio
aduanero, salen o circulan por él, respectivamente.
Otro enfoque pudiera ser tomando en cuenta el tipo de tarifa que los
grava. Entonces se tienen: impuestos ad valorem, impuestos específicos e
impuestos mixtos. Esto es, si la tarifa toma como base imponible el valor,
una medida del sistema métrico decimal o una combinación de valor con una
medida del sistema métrico decimal.
En este orden de ideas, Osorio (1989) se refiere al impuesto aduanero
de la siguiente forma:
...El impuesto aduanero se puede precisar como todo aquel
44

que pesa sobre los productos que se importan, e incluso que
se exportan, de acuerdo a los aranceles en vigor, y cuyo
elemento característico no es la recaudación tributaria, o sea la
de obtener ingresos para cubrir gastos públicos, sino que
persigue objetivos extrafiscales de protección del mercado
interno. (p. 95)
Por su parte, Rivas (1994), al referirse al impuesto aduanero, explica
“es la prestación de dinero que el sujeto pasivo de la operación aduanera
entrega al Estado en atención a su poder coactivo con el objeto de ser
autorizado para introducir o extraer mercancías del territorio aduanero
nacional”. (p. 133)
El mismo se causa con el arribo de las mercancías a la zona primaria
de la aduana habilitada para la operación aduanera en efecto y se determina
en el acto de reconocimiento a través de su clasificación establecida en el
Arancel de Aduanas.
La clasificación del impuesto aduanero se puede resumir y presentar de
una forma más detallada y simple, tal como sigue:
1. Por la operación que gravan.
a) Impuestos a la Importación: Toda mercancía al ser importada
está sujeta al pago de impuestos que autoriza la Ley Orgánica
de Aduanas, en los términos por ella previstos.
b) Impuestos a las Exportaciones: La exportación de mercancías
está sujeta al pago de impuestos que autoriza la Ley Orgánica
de Aduanas.
45

c) Impuestos al Tránsito: Toda mercancía transportada por una
oficina aduanera a otra, bajo control aduanero, está sujeta al
pago del impuesto que autoriza la Ley Orgánica de Aduanas.
2. Por la base según se estiman.
a) Ad Valoren: Impuesto sobre el valor de la mercancía.
b) Específico: Impuesto sobre el volumen, medida o peso de la
mercancía.
3. Según el objeto que persiguen.
a) Fiscalistas: Obedece a la recaudación tributaria, o sea la de
obtener ingresos para cubrir gastos públicos.
b) Proteccionista: Está relacionado con el desarrollo de ciertos
sectores económicos de un estado y cuando son mayores que
las cargas tributarias internas que soportan la elaboración y
comercialización de mercancías internamente, buscan frenar la
introducción de esos bienes, por otra parte, si están ubicados
por debajo de este nivel, alivian la importación de insumos
necesarios para el aparato productivo del sector que desea
incentivar.
Tasas Aduaneras
Para Osorio (1989); la tasa aduanera es la “contribución que hace quien
utiliza un servicio público, por lo tanto se diferencia de los impuestos porque
su pago implica percibir una determinada contrapartida, cuyo valor puede
46

ser igual o superior al pago que se haga”. (p. 38)
Las tasas se distinguen de los impuestos en que ellas son recaudadas
con motivo de servicios especiales que se solicitan a las instituciones
públicas; el impuesto, por el contrario, no produce una contraprestación
divisible y determinable a favor del particular y no es consecuencia de un
acto voluntario del obligado.
Las tasas aduaneras son las que deben pagar los usuarios de servicios
prestados fuera de las horas ordinarias de labor o en días inhábiles
(habilitación); los que deben pagar los consignatarios y exportadores por la
determinación del régimen jurídico y tributario aplicable a las mercancías
sobre las cuales versa una operación aduanera (servicios de aduana); la que
es exigible con motivo de la permanencia de mercaderías en almacenes,
patios y demás dependencias adscritas a las aduanas (almacenaje) y, por
último, las que se cobra por las clasificaciones arancelarías consultadas por
los contribuyentes.
Se puede concluir que las tasas aduaneras son prestaciones
pecuniarias exigidas por el Estado, como consecuencia de la prestación de
un servicio vinculado a las actividades aduaneras e individualizadas en el
contribuyente.
Clasificación de las Tasas Aduaneras
Conforme a la legislación aduanera nacional, los usuarios del servicio
aduanero deben pagar las siguientes tasas, por habilitación, por servicios de
aduanas, por almacenaje y por consulta de clasificación arancelaria.
47

a) Habilitación: Servicio prestado por las aduanas fuera de las horas
ordinarias de labor; en días inhábiles; y/o fuera de la zona primaria.
Además cuando los funcionarios hubieren de trasladarse fuera de la
zona aduanera, el usuario debe pagar los gastos de transporte,
alimentación y hospedaje, si es necesario.
b) Servicio de Aduana: Se refiere al servicio inherente a la determinación
del régimen fiscal aplicable a las mercancías sometidas al control de
la aduana. Al igual que la tasa por habilitación, el Presidente de la
República en Consejo de Ministros, está facultado por la Ley Orgánica
de Aduanas, para fijar las cantidades que debe pagar el usuario por
este concepto, entre los siguientes limites: 1% al 10% del valor de las
mercancías; o Bs.0.50 a Bs. 10.00 por tonelada o fracción; o Bs.
100.00 por documento. El Reglamento establece que dicha tasa es del
1% Ad - Valorem por las mercancías que se introduzcan por vía
marítima, aérea o terrestre; y del 1% por las que se introduzcan
utilizando el servicio de bultos postales.
c) Almacenaje: Por el depósito o permanencia en las zonas de
almacenamiento de las aduanas, se debe pagar una tasa, cuyos
límites fija la Ley Orgánica de Aduanas, entre Bs. 1.00 a Bs. 100.00
por metro cúbico o por toneladas; o entre 1% al 25% del valor de las
mercancías. El Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas, en base
a los límites fijados por la Ley, establece las tarifas a que está
sometido el almacenamiento de las mercancías. Esta tarifas varían de
acuerdo al tiempo y al tipo de mercancía, operación o servicio
aduanero de que se trate.
d) Consulta de Clasificación Arancelaria: Cualquier persona puede
consultar al órgano competente la clasificación arancelaria de
cualquier mercancía. Por este servicio el usuario debe pagar una tasa,
comprendida entre Bs. 10.00 a Bs. 1000.00 por cada consulta.
48

Finalmente, haciendo remisión al concepto de tributos aduaneros, se
puede apreciar que se ha delimitado la exigibilidad de prestaciones, por parte
del Estado, al hecho de la existencia de un tráfico o paso de mercancías
hacia adentro o hacia fuera del territorio aduanero haciendo abstracción de
las cantidades que pudiera exigir el Estado por dar un servicio.
La separación surge, precisamente, porque el hecho generador del
impuesto aduanero es la importación, exportación o tránsito de mercancías, y
el hecho generador de las tasas aduaneras es un servicio que presta el
Estado e individualizable en el contribuyente.
Efectos de los Tributos Aduaneros
Los tributos aduaneros y demás regulaciones tienen indiscutiblemente
repercusión en el comportamiento económico - social nacional e
internacional. Ello ha sido motivo de preocupación para todas las naciones
del mundo conscientes de que las relaciones comerciales internacionales
determinan en gran medida la posición dentro del proceso de desarrollo
económico.
El nivel de la carga tributaria influye en el tráfico de mercancías.
En condiciones normales un gravamen alto debe disminuirlo y uno bajo debe
aumentarlo. Ello se debe a que el tributo incrementa el costo de la
mercancía, a partir del cual se fija el precio.
La alternativa de elegir la adquisición o producción en el exterior o
internamente tienen en el tributo aduanero un elemento determinante. En
este sentido la política aduanera debe ser manejada considerando los
efectos económicos y sociales en los diferentes sectores: agrícola, pecuario,
49

minería, transporte, industria, comercio, educación, salud, construcción,
político, artístico, deportivo, religioso y militar.
La política aduanera tiene intima relación con la política comercial y la
monetaria lo que significa que entre ellas debe existir armonía para evitar
distorsiones económicas. Una decisión adecuada puede producir efectos
contrarios a los fines.
Las teorías de las ventajas comparativas de costos y de precios,
postuladas por las corrientes del pensamiento económico clásico y
postclásico, contienen postulados importantes que deben ser tomados en
cuenta para el diseño de la política económica.
Si internamente se dispone de los recursos necesarios y suficientes
para producir un determinado bien, con costos más bajos y calidad
competitiva, el tributo aduanero es un instrumento que puede regular su flujo
de comercio externo (importación, exportación).
Mercancías y Bienes
El concepto de mercancía es más limitado que el de bienes, ya que
todas las mercancías son a su vez bienes, pero no todos los bienes son
mercancías. Desde el punto de vista aduanero, deben excluirse del concepto
de mercancía los bienes inmuebles, debido a que éstos no pueden
movilizarse de un lugar a otro y en consecuencia no pueden pasar a través
de una aduana. El término mercancía se identifica con el concepto de bien
mueble, según los artículos 531, 532 y 533 del Código Civil.
De igual manera la norma aduanera puede afectar bienes inmuebles
50

por su destinación cuando se trate de mercancías decomisables, dado el
carácter especial que en materia fiscal en general y aduanera en
particular, tiene la pena de decomiso. También son excluidos del concepto
de mercancía ciertos bienes muebles, tales como: derechos, valores
nominales.
No se denominarán mercancías, aquellos efectos que estén excluidos
del Comercio Internacional por prohibiciones uní o multilaterales, aunque
por su propia naturaleza mueble tendrían la potencialidad de ingresar
al mercado, una vez suspendidas las medidas de prohibición que las
afecta.
Son mercancías “los bienes muebles corporales, procesados o no,
nacionales o extranjeros, llámense frutos, víveres, productos agrícolas,
pecuarios, forestales o mineros, comestibles, materiales, etc.; sean o no
objeto de una actividad comercial”. Glosario de Términos Aduaneros y
Afines de Del Pino y Camargo (1993).
Desde el punto de vista aduanero las mercancías deben
clasificarse, según el régimen tributario que causan, en mercancías libres
o gravadas; según las restricciones que las afectan, en mercancías
prohibidas, reservadas y sometidas a permisos y mercancías no sujetas
a restricciones; según su grado de procesamiento en materias primas,
productos semi-elaborados, productos terminados o manufacturados,
según el modo como se presentan en mercancías completas e incompletas
y en armadas y desarmadas; según su nacionalidad, mercancías extranjeras,
nacionales y nacionalizadas.
51

Mercancías Extranjeras
Según Osorio (1989), mercancías extrajeras “son las que han sido
producidas, fabricadas, cosechadas, capturadas, manufacturadas, creadas
o que han nacido en otro territorio aduanero, sin que se hayan cumplido
los trámites necesarios para su nacionalización”. (p. 38)
De igual manera son denominadas mercancías extranjeras aquellas
que por no haber tenido alguna vez carácter de nacionales o nacionalizadas
fueron exportadas definitivamente.
Mercancías Nacionales
Por otra parte, Osorio (1989) define mercancías nacionales como:
Aquellas que han sido producidas, fabricadas, cosechadas,
capturadas, manufacturadas, creadas o que han nacido en el
territorio aduanero nacional, no exportadas definitivamente,
exportadas con carácter temporal, o las que han debido
regresar a dicho territorio por no encontrar mercado en el
exterior. (p. 39)
Mercancías Nacionalizadas
Osorio (1989) expresa que “Son todas aquellas mercancías que luego
de haber nacido, o haber sido producidas, fabricadas, cosechadas,
capturadas, manufacturadas o creadas en otro territorio aduanero han
cumplido todos los trámites necesarios para su nacionalización...” (p. 40)
52

Operaciones Aduaneras
El intercambio comercial, cualquiera sea la vía utilizada (aérea,
marítima o terrestre) para materializar la introducción o salida de las
mercancías, está sometido a las regulaciones del Derecho Aduanero. Este
intercambio comercial, se expresa de distintas formas, no obstante, tales
formas pueden ser agrupadas bajo una denominación común “operaciones
aduaneras”. Aunque no es indispensable que tenga fines distintos
(personales, diplomáticos, auxilio, etc.)
Las operaciones aduaneras son un conjunto de actividades de tráfico
de mercancías sometidas a la potestad aduanera.
En Venezuela no existen problemas para determinar cuales son las
operaciones aduaneras, ya que están expresamente enumeradas por el
Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas. Estas operaciones son las que
demarcan la capacidad, aptitud o habilitación de cada una de las
operaciones aduaneras. Conviene diferenciar entre lo que es operación
aduanera y lo que es actividad aduanera.
Rivas (1994) en su libro Principios de la Legislación Aduanera define
la operación aduanera como:
El acto jurídico realizado voluntariamente por los
contribuyentes, mediante el cual las mercancías quedan
sometidas a potestad aduanera. Las operaciones aduaneras de
importación, exportación y tránsito, se realizan siempre
voluntariamente, en el sentido de que nadie está obligado a
efectuarlas, solo que cuando se realizan deben quedar sujetas
a control o potestad de las oficinas y autoridades públicas
competentes. (p. 43)
53

La realización de operaciones aduaneras queda, pues, al arbitrio de los
contribuyentes, conceptuando a estos últimos, no en el sentido de los
particulares o administrados, sino como sujetos pasivos de la relación
jurídica tributaria que nace con motivo de la operación, en cuyo caso se
comprenden también dentro del carácter público.
Por otro lado la actividad aduanera, no depende directamente de la
voluntad de los contribuyentes, aunque para que pueda efectuarse es
indispensable que no haya realizado o que se esté realizando una operación
aduanera. Las actividades aduaneras son generalmente realizadas por una
persona distinta al contribuyente (sea el Fisco Nacional directamente u otra
persona bajo su control) y consisten en todos aquellos actos necesarios para
que la operación aduanera se pueda realizar o completar y para que pueda
determinar el régimen jurídico de los efectos. En consecuencia, la operación
es el acto principal y la actividad es el acto secundario (aunque no por ello
menos importante).
Entre las actividades aduaneras se encuentran: la confrontación, el
reconocimiento y la liquidación de las mercancías. Como puede observarse,
tanto las operaciones como las actividades aduaneras recaen sobre
mercancías. No obstante, existen otros actos que también se refieren
directamente a mercancías y que se denominan actos accesorios a las
operaciones aduaneras. Dichos actos no constituyen la operación en si, sino
que tienen conexión con ella, sin poder reputarse como actividades
aduaneras porque no se relacionan con la determinación del régimen jurídico
aplicable a los efectos. Entre estos actos accesorios a las operaciones
aduaneras, se pueden citar: la reexportación, la reimportación y el
retorno.
54

Sujetos de las Operaciones Aduaneras
En las operaciones aduaneras son sujetos todas las personas que
actúan, de cualquier forma en el tráfico de mercancías, quiere decir,
operadores de transporte, almacenistas, agentes de aduanas, consignatorios
y exportadores. Las funciones, derechos, de estos sujetos están reguladas
por la legislación aduanera.
Clasificación de las Operaciones Aduaneras
Las operaciones aduaneras se clasifican en principales accesorias o
derivadas. (Legislación Aduanera. Volumen I, 1996; p. 118)
1) Principales:
a) Importación;
b) Exportación; y
c) Tránsito Aduanero.
2) Accesorias o Derivadas:
a) Reexportación; y
b) Reimportación
La Importación
La importación es una operación aduanera, que consiste en la
introducción de mercancías de procedencia extranjera a un territorio
aduanero, con la intención de incorporarlas a la economía nacional, y para lo
cual el interesado somete voluntariamente la operación al control
aduanero.
55

Conforme a nuestra legislación, la mercancía considerada es
importada, aun cuando no se haya cumplido el trámite aduanero respectivo
para su desaduanamiento o nacionalización, quiere decir, basta el hecho
material de su ingreso a la zona aduanera.
Por otra parte, Fonseca (1997) define la importación como: “la
operación aduanera, que consiste en un acto voluntario y legal, mediante el
cual llegan al territorio aduanero nacional, mercancías extranjeras a titulo
definitivo o para consumo en dicho territorio”. (p. 120)
La nacionalización o régimen aduanero mediante el cual las mercancías
importadas son puestas por la aduana a disposición de los interesados,
comprende los trámites y formalidades que a continuación se indican:
a) Llegada de las mercancías, almacenamiento y notificación al
consignatario.
b) Declaración o aceptación de la consignación.
c) Confrontación de la documentación.
d) Reconocimiento.
e) Valoración o determinación de la base imposible.
f) Liquidación y pago de los gravámenes y tasas correspondientes.
g) Retiro de las mercancías.
h) Control del Resguardo Aduanero.
Gestión en la Importación
Comprende todas las actuaciones, procedimientos, trámites y
formalidades aduaneras que debe cumplir el agente de aduanas en
representación de quien ha contratado sus servicios desde el punto de vista
56

de la operación aduanera de importación. A tal efecto se encuentran los que
a continuación se indican:
a) Asesorar al importador antes y después que lleguen las mercancías al
territorio aduanero nacional.
b) Realizar un seguimiento de las mercancías objeto de importación a
través de las distintas líneas navieras, aéreas o terrestres con el fin de
ubicar las mercancías y su llegada a la zona primaria de la aduana.
c) Elaborar una comunicación dirigida al cliente solicitándole la
documentación correspondiente al embarque, la cual consta de la
factura original definitiva, el conocimiento de embarque o Bill of
Lading, guía aérea o guía de encomienda según sea el caso.
d) Realizar la clasificación de las mercancías y elaboración de los
Manifiestos de Importación (Forma A), Declaración de Valor (Forma B)
y determinación de Derechos (Forma C).
e) Presentar la documentación correspondiente a las mercancías
objeto de operación aduanera en la taquilla de confrontación de la
aduana.
f) Asistir al acto de reconocimiento de las mercancías objeto de
importación.
g) Cancelar los derechos, tasas y demás contribuciones aduaneras que
correspondan.
h) Presentar el personal del Resguardo Aduanero copias de los
manifiestos y original de cancelación de derechos y tasas.
i) Presentar al jefe de almacén los documentos necesarios a fin de que
se elabore el pase de salida y las mercancías puedan retirarse de la
aduana, para que sean entregadas al transportista y se lleven hasta
donde el cliente lo determine.
57

La Exportación
En términos económicos, la exportación es la salida de bienes y
servicios de un país.
En términos aduaneros, es la extracción o salida de mercancías de
procedencia nacional (nacionales o nacionalizadas), a título definitivo, o cuyo
fin, el exportador somete voluntariamente dicha operación al control
aduanero.
Gestión de la Exportación
formalidades aduaneras que debe cumplir el agente de aduanas, en
representación ha contratado sus servicios desde el punto de vista de la
operación aduanera de exportación. En tal sentido se tienen las siguientes:
a) Atender la solicitud realizada por el exportador en la contratación de
servicios, para que lo represente en la operación aduanera de
exportación.
b) Efectuar las reservaciones o cupo de exportación y solicitar los
contenedores que va a necesitar el cliente.
c) Abrir un expediente del exportador con todos los documentos que este
último haya consignado.
d) Elaborar el manifiesto de exportación, conocimiento de embarque o
“Bill of Lading”, guía aérea o guía de encomienda según sea el caso.
e) Presentar los documentos correspondientes a la operación aduanera
de exportación en la taquilla de confrontación.
58

f) Asistir al acto de reconocimiento con la presencia de los funcionarios
de la aduana.
g) Dirigirse al resguardo aduanero previa liquidación de los servicios
correspondientes y solicitar la confrontación de la mercancía por la
guardia nacional.
h) Dirigirse al almacén con la liquidación de los servicios y copia del
manifiesto de exportación para que autorice el retiro para ser cargada
a bordo de la nave que las llevará hasta el mercado foráneo.
Tránsito Aduanero
Según la Legislación Aduanera. Volumen I (1996). Se define de
la siguiente manera:
Se entiende por operación de tránsito aduanero, el transporte
de mercancías desde una oficina aduanera de partida a una
de destino, bajo el control aduanero. A tales efectos la aduana
de partida es donde comienza la operación de tránsito y la de
destino es donde termina. (p. 121)
Se distinguen dos tipos de tránsito:
1. Tránsito nacional: se considera tránsito nacional cuando la aduana de
destino es nacional, es decir, que está ubicada en el territorio
nacional.
2. Tránsito internacional: se considera tránsito internacional cuando, en
el territorio nacional solamente se efectúa el paso de la mercancía, es
decir, que la operación no se inicia o se termina en el país.
59

Gestión de Tránsito Aduanero
formalidades aduaneras que debe cumplir el agente de aduanas en
representación de quien ha contratado sus servicios, las cuales son:
1. Atender la solicitud realizada por el cliente.
2. Recibir los documentos consignados por el cliente.
3. Solicitar al cliente una garantía o fianza que corresponda al valor de
las mercancías a fin de asegurar, la salida de los efectos hacia su
lugar de destino.
4. Elaborar la declaración de tránsito aduanero y dirigirse a la aduana
correspondiente.
5. Presentar ante la taquilla de confrontación de tránsito, los siguientes
documentos: conocimiento de embarque, guía aérea o carta de porte
internacional, factura comercial, manifiesto de carga.
6. Solicitar al resguardo aduanero que se realice el respectivo chequeo
de la documentación.
7. Llevar al comando de las fuerzas Armadas la documentación
correspondiente al embarque, a fin de solicitar la custodia de las
mercancías objeto de tránsito.
8. Consignar ante la aduana una comunicación dirigida, al administrador
de la aduana, solicitando, el finiquito de la garantía.
Reexportación
Cuando las mercancías de importación no son nacionalizadas, es
posible solicitar a la oficina aduanera respectiva, la autorización para
sacarlas del territorio aduanero. Esta operación aduanera es denominada,
60

reexportación.
Según la Legislación Aduanera, las condiciones para optar a la
autorización de reexportación son las siguientes:
1. Que se haya aceptado la consignación (presentando la declaración de
aduanas).
2. Que no se haya designado otro consignatario (renuncia).
3. Que el embarque no haya caído en abandono legal.
La reexportación extingue la obligación de pagar los impuestos de
importación, pero no las tasas aduaneras, por mandato expreso de la ley.
Además de las condiciones antes nombradas para reexportar, basta
que el consignatario manifieste su voluntad, para ejecutar la reexportación,
independientemente del motivo de su decisión. Tampoco se establece como
condición que el embarque deba regresar a su lugar de origen.
El Ministerio de Finanzas tiene facultad para conceder en casos
justificados, autorización para reexportar aún cuando se haya declarado.
Puede inclusive anular o reintegrar los impuestos causados, al igual que
anular las penas pecuniarias, siempre y cuando las mercancías se
encuentren, aún a la orden de la aduana.
Reimportación
La reimportación es una operación aduanera accesoria o derivada de la
exportación. Es un retorno de las mercancías exportadas a título definitivo,
que dadas determinadas circunstancias, términos y condiciones legalmente
61

establecidas, son exceptuadas del cumplimiento de los requisitos y
obligaciones que rigen la importación. La oficina aduanera respectiva debe
autorizar la reimportación, cuando ocurra alguna de las circunstancias
siguientes:
1. Que las mercancías hayan sido rechazadas por alguna autoridad del
país a donde fueron exportadas.
2. Que las mercancías hayan sido rechazadas por el importador
extranjero.
3. Que las mercancías hayan salido del país por causas fortuitas o
fuerza mayor, siempre que no hayan abandonado la aduana o puerto
hasta el momento del retorno a su país.
4. Que no se hayan acogido por causa justificada, al régimen de
exportación temporal.
5. Que existiese falta de pago, o de cumplimiento de las cláusulas del
contrato, por parte del importador.
6. Que haya sobrevenido una fuerza mayor o un caso fortuito durante el
viaje, lo cual impidiera su transporte hasta el país de destino o su
importación en el mismo.
El plazo máximo fijado para efectuar la reimportación es de seis meses,
contados desde la fecha de la exportación. Su retorno después de este
periodo se considerará una importación, ya que se presume que las
mercancías fueron nacionalizadas en el exterior.
Documentos Básicos para Exportar
Todas aquellas personas interesadas en iniciarse en el negocio de las
exportaciones, deben considerar que como mínimo requieran de cuatro
62

documentos básicos, los cuales son:
1. Declaración de Aduanas o Manifiesto de Exportación: es el documento
elaborado y presentado por el exportador a través de un agente
aduanal, debidamente inscrito ante el Ministerio de Hacienda
(disposición establecida en el Reglamento de la Ley Orgánica de
Aduanas), por lo que solamente los agentes aduanales están
facultados para llevar a cabo las operaciones aduaneras, salvo las
excepciones que en el mismo se establecen. Las mercancías a ser
exportadas deberán ser declaradas ante la aduana dentro de un plazo
máximo de cinco días hábiles, contados a partir de la fecha de ingreso
a las zonas de almacenamiento habilitadas, tal como lo establece la
Ley Orgánica de Aduanas.
2. Documento de Transporte: cuando el transporte de la mercancía se
hace por vía marítima o terrestre, este documento se denomina
“Conocimiento de Embarque”. Por tener una doble función, constituye
por una parte, el contrato de fletamento y por otra el título de
propiedad de la mercancía. Por la vía aérea y teniendo las mismas
funciones, el documento de transporte se denomina “Guía Aérea”,
este documento es emitido por la empresa que presta el servicio.
3. Factura Comercial Definitiva: es el documento que el exportador debe
enviar a su cliente en el exterior, amparando la mercancía
despachada. Debe ser presentada en el lugar correspondiente con los
datos y declaraciones necesarias para su reconocimiento.
4. Clasificación Arancelaria: es un documento emitido por el Seniat y su
función es asegurar, tanto al exportador como a los funcionarios
públicos, que el ítem arancelario donde se clasificó la mercancía es el
que efectivamente le corresponde, de acuerdo a lo establecido en el
Sistema Armanizado.
63

Documentos Exigidos según el Lugar de Destino
1. Certificado de Origen: este es un documento que acredita el origen
y procedencia de esquemas de preferencia y convenios o
acuerdos suscritos por Venezuela.
2. Certificado de Calidad: es un documento emitido por el Estado
venezolano a través del Fondo para la Normalización y
Certificación de la Calidad (Fondonorma), mediante el cual se
hace constar que determinada mercancía cumple con una
especificación o norma técnica suministrada por la parte
interesada.
Documentos Exigidos según el Tipo de Producto
1. Registro Sanitario: documento obligatorio para los productos
objetos de algún grado de medicamentos y cosméticos.
2. Certificado Fitosanitario: documento requerido para las
exportaciones de productos de Origen Vegetal, el cual es exigido
tanto en las aduanas venezolanas como en las aduanas del país
importador.
3. Certificado Zoo-Santario: documento necesario para la exportación
de animales vivos y de productos y subproductos de origen animal.
4. Certificado Ictiosanitario: documento necesario para la exportación
de productos pesqueros y acuícolas.
Documentos Opcionales o Complementarios
1. Registro de Exportaciones: es un documento el cual indica que la
empresa solicitante ha cumplido con los requisitos legales
64

establecidos para ser registrada como empresa exportadora,
asignándole un número de registro.
2. Póliza de Seguros: aunque no es obligatoria, la póliza de seguros
es uno de los documentos más utilizados en las operaciones de
exportación. Existen en Venezuela dos tipos de seguros: de
crédito a la exportación y seguros ordinarios.
3. Certificado de Valor Agregado Nacional (VAN): este certificado
determina el porcentaje de insumos nacionales que posee el
producto a exportar. Solo es necesario en aquellos casos en
los que se desee solicitar financiamiento para realizar la
exportación.
El Comercio y la Industria en Venezuela
El Ministerio de Producción y Comercio es el ente encargado de
promover el desarrollo industrial, comercial y de servicios en un marco de
productividad y competitividad para facilitar la inserción del sector productivo
nacional en los mercados internacionales y contribuir al desarrollo económico
con equidad social. Para ello formula planes y programas de apoyo a la
competitividad y de promoción comercial, brindándole a la empresa
asistencia financiera, técnica y gerencial y prestándole servicios de
información que facilitan la colocación de sus productos y servicios en el
exterior.
Además participa y conduce todas aquellas acciones orientadas a
establecer un marco de relaciones económicas internacionales, que permitan
65

profundizar los esquemas de integración y estrechar lazos comerciales
bilaterales.
La Nueva Política Comercial de Venezuela
En 1989 se da un giro a la política comercial que se venía llevando a
cabo en Venezuela. Este cambio se origina a raíz del nacimiento del Decreto
Nro. 239 de fecha 24 de Mayo de 1989, cuyos lineamientos continúan
vigentes a la fecha, y abarca en sus disposiciones tres áreas fundamentales,
como son: la política arancelaria, la política de negociaciones internacionales
y la política de promoción de exportaciones.
Los objetivos principales de la nueva política establecida en este
Decreto, son los siguientes:
1- Objetivos a Corto Plazo:
 Promoción de la eficiencia y la competitividad externa e interna.
 Racionalización de la industria interna.
 Mejoramiento estructural de la balanza de pagos.
2- Objetivos a Mediano Plazo:
 Incrementar los niveles de eficiencia y competitividad nacional e
internacionalmente.
 Reducir la inflación.
 Incentivar las exportaciones.
66

 Disminuir el impacto de la devaluación del tipo de cambio,
sobre los costos.
Las medidas adoptadas en la política arancelaria, son las siguientes:
 Supresión de los impuestos específicos y reducción gradual de las
tarifas advalorem, hasta llegar a un tope máximo de 20%.
 Eliminación de las exoneraciones arancelarias para la importación
de los bienes manufacturados, exceptuando el material de
ensamblaje importado para vehículos (MEIV), constituidos por
mercancías importadas totalmente desarmadas para su embalaje
en el país.
 Eliminación de los permisos, licencias y prohibiciones, existentes
sobre los bienes de exportación.
 Adopción del sistema armonizado de designación y codificación de
mercancía NANDINA.
 Adopción de impuestos compensatorios y de protección a la
industria nacional, mientras se legisla en materia de leyes
antidumping y de imposición de derechos compensatorios, contra
las prácticas desleales de comercio.
 Reducción de las restricciones no arancelarias a un máximo del
25% del producto manufacturado.
 Establecimiento de Regímenes Aduaneros Especiales, para
incentivar las exportaciones, tales como: Admisiones Temporales y
el Draw Back; así como de otros dirigidos a disminuir el impacto de
los impuestos de importación, en la estructura de costos de los
productos manufacturados.
67

En cuanto a las negociaciones internacionales en el Decreto Nro. 239
de fecha 24 de Mayo de 1989, se consideran:
 Los acuerdos multilaterales que permitieron el ingreso de
Venezuela al Gatt y negociaciones con los países del Pacto Andino
ALADI.
 Los acuerdos bilaterales.
 Las relaciones con los principales socios comerciales.
En lo que respecta a la política de promoción de exportaciones, se
busca impulsar el crecimiento y diversificación de las exportaciones no
tradicionales, a través de:
 El establecimiento de un tipo de cambio único libre y flexible para
tratar de mantener una paridad real y competitiva. Actualmente el
mismo consiste en un sistema de bandas de flotación con
revisiones periódicas de la paridad.
 Redefinición del sistema de incentivos fiscales para la exportación
a través de la Ley de Incentivos a la Exportación e inicialmente,
con la figura del bono de exportación.
 Flexibilización de los procedimientos administrativos para exportar.
 Reestructuración y modernización del Ministerio de Producción y
Comercio y del Instituto de Comercio Exterior (ICE), actualmente
ambos se encuentran fusionados en el Ministerio de Producción
y Comercio.
 Asistencia técnica y financiera que permita aumentar la
productividad, mejorar la calidad de los productos y modernizar la
tecnología de las industrias existentes.
68

Las normas para la política comercial en materia de incentivo fiscal,
establece la inserción progresiva del Bono de Exportación a partir de 1990,
paralelo a la entrada en vigencia de los diferentes Regímenes Aduaneros
Especiales y a la reforma arancelaria contemplada en la Ley Orgánica de
Aduanas. Posteriormente el Bono de Exportación sería sustituido por los
mecanismos siguientes:
1- Devolución de Impuestos de Importación (DRAW BACK)
2- Admisión Temporal para el Perfeccionamiento Activo (ATPA)
3- Almacenes bajo Franquicia Aduanera (IN BOND)
4- Reposición de Existencia (STOCK)
El Comercio en Venezuela
La política comercial venezolana está orientada a la promoción de la
competencia y la integración de los mercados, como parte de una estrategia
global que promueve la inserción de la industria venezolana en los mercados
internacionales. Esta política es la respuesta activa del país, al proceso de
globalización que vive la economía mundial.
Incentivo Fiscal
Es un beneficio otorgado por el Estado en ejercicio de su potestad
tributaria, a través del cual se pretende impulsar determinados agentes
económicos con el fin de que realicen ciertas actividades, orientadas a
69

ordenar algún sector en específico en pro del mejoramiento de la estructura
productiva. Dentro de estos incentivos podemos encontrar: el impuesto al
valor agregado, impuesto al activo empresarial y el impuesto sobre la renta.
Figura N° 4
Clasificación de los Regímenes Aduaneros
* Operaciones Aduaneras
General * Operaciones Accesorias
* Servicios Aduaneros
* Actividades Aduaneras
* Liberatorios
* Suspensivos
* Devolutivos
Especial * Remisivo
Régimen * Liberatorios Especiales
Aduanero * Territoriales
* Bultos Faltantes y Sobrantes
en Descarga
Particular * Abandono Aduanero
* Remate Aduanero
* Accidentes de Navegación
* Envíos Urgentes
Diseño: La Investigadora (2002)
Estímulos Fiscales de Carácter Aduanero
70

Los impuestos aduaneros poseen características propias frente al resto
de los tributos. En este orden de ideas los beneficios e incentivos fiscales
constituyen un medio de protección o estímulo de carácter indirecto para
ciertos sectores o determinados productos nacionales que son afectados por
el impacto en la economía nacional, con respecto a mercancías provenientes
del exterior.
De esta forma se han creado distintas categorías de beneficios
que atienden a la función o finalidad de las mercancías bien a ser
destinadas nuevamente a la exportación o introducidas en el Territorio
Nacional.
A tales fines los interesados deberán obtener autorización, y presentar
su solicitud antes de la llegada o el ingreso de la mercancía a la Zona
Primaria, según sea el caso; su vigencia será de un (1) año contado a partir
de la fecha de su emisión, salvo que en el régimen respectivo se establezca
un lapso diferente, así mismo deberá indicar en las correspondientes
declaraciones (importación y exportación) el régimen de que se trate y el no
de la autorización que lo ampara.
Tabla N° 2
71
Son un conjunto de normas mediante las cuales se establece un
tratamiento aduanero para las mercancías importadas y exportadas, tienen
como objetivo coadyuvar al mejoramiento de la competitividad de los
exportadores, ya que permiten liberar, suspender, reintegrar o reponer los
impuestos de importación de las mercancías extranjeras que ingresan al
Territorio Aduanero Nacional con la finalidad de incorporarlas en el proceso
productivo de una empresa, que elabora o produce bienes que serán
colocados en los mercados internacionales.
REGÍMENES ADUANEROS ESPECIALES

Diseño: La Investigadora (2002) con datos tomados de Azuaje, C. (1997)
Tabla N° 3
Diseño: La Investigadora (2002) con datos tomados de la Ley Orgánica de
Aduanas (1999)
Los regímenes aduaneros especiales buscan reducir la presión
tributaria en los contribuyentes con el objeto de promover la eficiencia y
mejorar la competitividad. La presión tributaria la podemos entender según
Fariñas como “la relación entre el gravamen total que soporta una economía,
individual o nacional, y el ingreso total de esa economía”. (p. 82)
En la legislación venezolana, específicamente en el Reglamento de la
72
CLASIFICACIÓN DE LOS REGÍMENES ADUANEROS ESPECIALES
Liberatorios: Aquellos que eximen total o parcialmente el pago de gravámenes
aduaneros al momento de la importación, entre ellos podemos mencionar las
excenciones y exoneraciones.
Suspensivos: Son los que permiten la importación o exportación temporal de
mercancías, sin pago de impuestos aduaneros, con fines determinados y a condición
de que sean reexportados o reintroducidos, en un lapso de tiempo previamente
establecido.
Devolutivos: Su fin es reintegrar total o parcialmente los impuestos cancelados al
momento de importación de los insumos constitutivos de los productos exportados, en
esta clasificación el Draw Back.
Almacenes: Su objetivo es permitir el almacenamiento de las mercancías objeto de
una operación aduanera con la finalidad de eximir el pago de los impuestos
correspondientes durante el período de almacenamiento. En esta categoría se
encuentran los Depósitos Aduaneros (In Bond).

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