El documento analiza la reforma de la administración pública en Cataluña, proponiendo 15 principios guía. Se enfatiza la necesidad de reforzar la ética pública mediante códigos deontológicos y formación, así como simplificar la organización. También se propone profundizar la colaboración público-privada, clarificar el empleo público, y aplicar las TIC para mejorar la transparencia y relación con ciudadanos y empresas. Se enfatiza la necesidad de cambios graduales y selectivos, aprovechando ventanas de oport

1. 1
UNA ADMINISTRACIÓ PÚBLICA PER AL
SEGLE XXI
Las AA PP y su reforma en los nuevos escenarios
macroeconómicos. Lastre o palanca para el
crecimiento
ESPAI SECTOR PÚBLIC PwC-PPSR IESE
Barcelona, 9 de Maig del 2014

2. PETIT RESUM
• DE MAL ABASTAR
• INTERSTICIAL
• NO ES LA HERMENÈUTICA
• L’ESTRATÈGIA DEL MAX COMÚ DENOMINADOR
• L’ESTRATÈGIA DEL MÍNIM COMÚ MULTIPLE
• LA TEORIA COM A NUMERARI (PART 1a)
• SENY EN L’APLICACIÓ (PART 2a) 2

3. 3
MARCO GENERAL
• LAS RAZONES DE LA INTERVENCION PUBLICA.
– TEOREMAS FUNDAMENTALES DE LA ECONOMIA DEL
BIENESTAR: UNA LÓGICA DIFERENTE PARA EL FALLO DE
MERCADO QUE PARA LA PROVISION DE DETERMINADOS
BIENES Y SERVICIOS PREFERENCIALES : LA DE LO QUE SE
ADMINISTRA Y LA DE LO QUE SE GESTIONA
• LAS DIFICULTADES: DE LA EFICIENCIA PRODUCTIVA A LA
EFICIENCIA ASIGNATIVA Y SOCIAL: LA COORDINACIÓN, LA
MULTIDIMENSIONALIDAD, LA NATURALEZA DE LOS INCENTIVOS
EN LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS

4. 4
• PESE A LAS DIFICULTADES
• -’MÚLTIPLES ARISTAS DE LOS PROBLEMAS SOCIALES’…
MÁS PREGUNTAS QUE RESPUESTAS?
• -’OBJETIVOS ABSTRACTOS Y AMBIGUOS PARA FAVORECER
EL CONSENSO POLÍTICO, CON FINALIDADES MÚLTILES Y A
MENUDO CONTRADICTORIAS’: LA CUANTIFICACIÓN
CLARIFICA..
• -’DEBATE POLÍTICO SOCIAL EN LA DEFINICIÓN DE COSTES Y
BENEFICIOS?’: LA AYUDA A LA TRASPARENCIA
• -’LA ESPECIFICIDAD DEL CASO CONCRETO DIFICULTA LA
EVALUACIÓN’: LA RIQUEZA DE APROXIMARSE A LO
CONCRETO ,YA EN SERIE TRANSVERSAL O TEMPORAL
• -’CONOCER NO CAMBIA NADA Y LO COMPLICA TODO’:
PRUEBE CON LA IGNORANCIA..

5. 5
LA REALIDAD PRESUPUESTARIA PUBLICA
1- Bienes públicos, fallo de mercado (10-20% del gasto de las
AA.PP.)
….Administración pública. Fiducia y ‘Accountability’…
Más Evaluación (good value for money?). Enfasis en los objetivos.
__________________________________
2- Bienes privados tutelados públicamente (la mayor parte del
gasto).
……Gestión pública a partir de restricciones políticas (bases
coyunturales); énfasis en los instrumentos: evaluar para sabér qué
funciona y qué no; interfaz con la gestión privada; evaluar con
contraste empírico de eficiencia en costes unitarios; con ‘traslado
de la carga de la prueba’ (qué puede hacer el sector público que no
pueda hacer mejor el sector privado)

6. 6
Cómo entender en este contexto la Nueva Gestión Pública
• Identificar los condicionantes políticos como restricción a la
gestión: los balances entre eficiencia y equidad, entre necesidad
y posibilidad de cambio… La evaluación aquí es transparencia
democrática de los costes implícitos en los trade-offs
• La clarificación de roles: la confusión de lo político y lo gestor
protege en exceso al gestor ineficiente.
• Más atención a los elementos instrumentales (‘quien tiene un
martillo tiende a clavar clavos’) (no financiar atendiendo a ‘lo
que se es’ o a ‘lo que se hace’ sino a ‘lo que se consigue’) (evitar
el ‘cuanto más, mejor’ en los sistemas de control y el ‘cuanto
peor’, ‘mejor’ en las definiciones de estrategias).
• Las capacitaciones de ‘los humanos con recursos’, median entre
recursos y actividades. Adecuar las segundas no requiere
siempre más de los primeros.

7. 7
MOTIVACIÓN GENERAL
El papel del sector público en economías que han de competir
en el mercado global es muy importante: no sólo por el
peso de los recursos que asigna (en España más del 44%
del PIB)
por (i) el acierto en la incidencia de la calidad de su gasto
público (las 3 Ks para el desarrollo: de capital físico,
humano y social), y
(ii) por las posibles consecuencias de lastre sobre la
economía derivable de su desacierto (mayor presión fiscal,
ineficiencia en la gestión del gasto, generación de abuso
moral en incentivos, erosión de valores comunitarios
substituidos por los de la Administración).

8. 8
LAS ECONOMIAS DE ALTO RENDIMIENTO Y LA
CALIDAD DEL GASTO PUBLICO (Las Finanzas Públicas en la
UE, Unión Europea, nov. 2002, Europan Central Bank Boletín junio 2005)),
• A través del análisis de cómo sus diferentes categorías inciden
en el progreso social
• (i) pago de intereses
– (con relación continuamente negativa entre su peso en el PIB y
la eficiencia de dicho gasto);
• (ii) retribuciones de funcionarios, pensiones y otras
compensaciones
– (relación inicialmente positiva aunque rápidamente
descendente);
• (iii) Subsidio de paro
– (con relación que evoluciona de lo negativo, a niveles muy
bajos, a lo positivo, para volverse negativa para valores altos),

9. 9
(iv) finalmente, la educación, el capital humano e I+D,
(con relación creciente aunque con techo a niveles ya muy
altos en su peso en el PIB),
Destaca el puesto, claramente por debajo de la media, que
ocupa España.
Por lo demás, detraídos los pagos de intereses y ajustado el
gasto por el ciclo económico, la composición de la ‘calidad
del gasto’ ha empeorado relativamente durante la última
década en España.

10. 10

11. 11
RESUMEN GENERAL
Para los analistas, tan importante es identificar el ‘fallo de
mercado’ como importante debería ser el estudio del qué
y el cómo de la intervención pública para que la
ineficiencia de ésta no sea superior a la mejora de la
eficiencia que se trata de conseguir con la intervención.
Aquí los recursos no están en equilibrio: los análisis
económicos pesan más en el estudio de la ‘mano invisible’
del mercado que de la ‘mano visible’ de la intervención
pública. Y de entre los que analizan ésta, parece interesar
más el ‘qué’ de la intervención pública que el ‘cómo’

12. 12
CAUTELA: LAS INNOVACIONES, EN EL DISEÑO
ESTRATEGICO DE LAS ORGANIZACIONES, ACOMPADAS
(HAX, MAJLUF)
Sistema de Sistema de
Planificación control (ajuste
(Definición de desviaciones)
Objetivos
operativos)
Sistema de Sistema de
Información financiación
(e incentivo)
CULTURA ORGANIZATIVA
CENTROS DE COSTE / CENTROS DE RESPONSABILIDAD

13. 13
ABRIENDO VENTANAS: LA ESTRUCTURACION DE LA PROVISION
PUBLICA
Q u i e n p r o d u c e e l s e r v i c i o ?
l a i n s t i t u c i ó n p ú b l i c a
e x c l u s i v a m e n t e
l a i n s t i t u c i ó n
p ú b l i c a y p r i v a d a
¿ Q u i é n d e c i d e ( q u é y c o m o
s e f i n a n c i a ) e l s u m i n i s t r o d e l
s e r v i c o p ú b l i c o ?
- D i r e c t a m e n t e l a
a u t o r i d a d p ú b l i c a
P r o v i s i ó n y p r o d u c c i ó n
p ú b l i c a
P r o v i s i ó n p ú b l i c a c o n
p r o d u c c i ó n p ú b l i c a y
p r i v a d a .
M O D E L O
B U R O C R Á T I C O
C O M P E T E N C I A
S I M U L A D A D I R I G I D A
* C a r a c t e r i z a c i ó n J e r a r q u í a s
C e n t r o s d e c o s t e
P r e s u p u e s t o s g l o b a l e s
A u t o r i d a d
‘ L e a l t a d ’
E s t a b l e c i m i e n t o d e
f r a n q u i c i a s
F i n a n c i a c i ó n s e g ú n
a c t i v i d a d c o n t r a t a d a
R e s t r i c c i o n e s d e e n t r a d a
I m p u g n a b i l i d a d l i m i t a d a
P o d e r d e m e r c a d o .
* P o s i b i l i d a d e s d e R e f o r m a E v a l u a c i ó n p o r c o m p a r a c i ó n
( T o r n e o s )
B o n o s y p r i m a s
L i c i t a c i o n e s a b i e r t a s
C o n t r a t o s d e b a s e
p r e s u p u e s t a r i a
- I n d i r e c t a m e n t e
c o m o c o n s e c u e n c i a
d e l a e l e c c i ó n d e l
u s u a r i o
M O D E L O D E
C O M P E T E N C I A P Ú B L I C A
C O M P E T E N C I A
S I M U L A D A D I R I G I D A
D E S C E N T R A L I Z A D A
* C a r a c t e r i z a c i ó n M e r c a d o r e s t r i n g i d o
F i n a n c i a c i ó n s e g ú n e l e c c i ó n
‘ V o z ’
M e r c a d o r e g u l a d o
F i n a n c i a c i ó n s i g u e a l a
e l e c c i ó n
‘ V o z ’ y ‘ S a l i d a ’
R e s t r i c c i o n e s d e e n t r a d a :
A c r e d i t a c i ó n
* P o s i b i l i d a d e s d e r e f o r m a I n t r o d u c c i ó n d e e l e m e n t o s
c o n t r i b u t i v o s ( b o n u s / m a l u s o
p a g o s c o m p l e m e n t a r i o s )
I n t r o d u c c i ó n d e
e l e m e n t o s c o n t r i b u t i v o s ,
c o m p l e m e n t a r i o s ,
s u s t i t u t i v o s y a l t e r n a t i v o s

14. 14
REFLEXIÓN ACOTADA: COMENTARIOS A
UNA APORTACIÓN RECIENTE
COMISSIÓ PER A LA REFORMA DE L’ADMINISTRACIÓ
PÚBLICA DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA
ABRIL 2013
G López Casasnovas (presid), Francisco Longo (ESADE), Josep
Valor (IESE), Carles Ramió (UPF), J R Rovira (Cámara de
Comercio)
PRINCIPIOS-GUÍA DE LA REFORMA. ORIENTACIONS I
PROPOSTES

15. 15
PRINCIPIOS Reforzar la “infraestructura ética”
• P1. Impulsar códigos deontológicos de valores y ética
pública.
• P2. Promover un nuevo modelo de formación como
elemento socializador en valores públicos y en los
valores institucionales propios de la Administración.
Estructuras de organización y gobierno
• P3. Cohesionar la Administración nuclear.
• P4. Simplificar a nivel jurídico y de organización la
Administración instrumental.
• P5. Reordenar de forma radical la Administración
periférica.
• P6. Elaborar un estatuto del directivo público.

16. 16
Ámbito de la colaboración público- privada
• P7. Profundizar en las posibilidades de externalización de
servicios, funciones y competencias
Gestión y dirección de los servicios y del personal público. La
estabilidad presupuestaria y la calidad del gasto público, y en
relación con los sistemas de planificación y control y con la
gestión del capital humano
• P8. Clarificar el empleo público mediante la limitación del
vínculo correspondiente al funcionariado
• P9. Definir nuevos perfiles (o ámbitos funcionales) de
ocupación pública emergente sujeta al nuevo modelo de
Administración relacional.
• P10. Tecnificación de les plantillas mediante la reducción del
personal de apoyo administrativo y auxiliar ,a través de una
utilización más efectiva de las TIC y de la externalización.

17. 17
• P11. Adecuar los sistemas de selección del personal
funcionario a les nuevas competencias profesionales, a la
realidad social del país y a las necesidades de la
Administración.
• P12. Diseñar un modelo real de carrera profesional con
incentivos concretos y diferenciados.
• P13. Profesionalizar las relaciones laborales.
La relación de la Administración con los ciudadanos y de
la relación específica de la Administración con las
empresas
• P14. Diseñar los modelos más avanzados de
transparencia, acceso a la información, rendición de
cuentas y evaluación de políticas públicas.
• P15. Aplicar las TIC como forma de detectar opiniones y
nuevas necesidades de los ciudadanos.
• P16. Profundizar en los sistemas de cogestión de
servicios públicos.

18. De lo potencialmente eficaz a lo realmente efectivo
• Situación compleja de un momento extraordinario. No
dañar consensos
• Lo posible…
• Cambios gradualmente selectivos. Impactos emulables.
• Ventanas de oportunidad: movilidad y reconversión
puntual de contenidos concretos de puestos de trabajo
• A falta de motivación extrínseca, explorar el job
enrichment y el job enlargement 18

19. 19
GUIAS:
Criterios explícitos aplicables a realidades concretas, en favor de la
concertación, con traslado de la carga de la prueba: ‘’ mejor
contratar que poducir directamente excepto cuando... Activos
específicos, costes de transacción elevados, oportunismo pre y post
contractual. Argumentar pros y contras.
Identificar los componentes empíricos de los estructurales o
normativos.
Agencialización: En el ‘velo de la ignorancia: con causa justa, si se
sigue el proceso debido (acordado), no se cuestiona la
recomendación: ‘haz o explica por qué no haces’
Limitar el vínculo funcionarial al ejercicio de la potestas
administrativa (expansión y contracción): ni ‘prescindir’ ni
‘eliminar’: Policía, prisiones, poder judicial, cuerpos de
inspección... Resto, cuestionable...

20. (…)
• Algunos casos de subrogación del empleado público en la
resolución del problema del ciudadano versus guías o
ventanillas únicas… Valor de aprendizaje también para el
servidor público (verdadero broker del interés ciudadano).
• La transparencia: como principio, toda interacción entre
administración y administrado ha de estar disponible en la web.
Si no es el caso se ha de justificar al amparo, si procede, por
ejemplo, de la Ley de Protección de Datos. Atención al BigData
• El silencio administrativo como principio, se supone positivo, y
si no puede ser así se ha de argumentar la razón por la cual no
lo es. Asimismo, de entrada, los plazos de respuesta, o para
alegaciones, han de ser idénticos tanto para la Administración
como para el administrado y si no fuera el caso cabrá
justificarlo.
20

21. 21
(...)
• Una comisión de nombramientos ha de acreditar la capacidad
directiva pública de los nombrados (un buen jefe de prensa del
líder de la oposición no presupone un buen director o gestor,
digamos, de la corporación de medios públicos tras ganar unas
elecciones).
• Acreditar por concurso sin reserva de puesto. Habilitar
posteriormente nombramientos
• Reconocimientos y premios tras evaluación de actividad
incorporables a pago futuro de pensiones
• A menudo es el gestor o directivo público quien necesita la
mayor protección fiduciaria frente al político, y no al personal
subalterno que trabaja en y para la Administración.

22. 22
(...)
• Cada ley ‘principal’ debería incorporar una memoria
económica justificativa y un preámbulo que marcase los
objetivos el cumplimiento de los cuales empíricamente han
de servir para evaluar su efectividad, así como las razones
por las que se ha optado por aquella alternativa concreta
respecto de otras igualmente posibles, y para ello, dichas
normas han de comportar una reserva mínima de
financiación que permita su evaluación posterior.
• Así mismo, toda regla nueva ha de identificar alguna otra
que quede abolida. Y simplifiquemos los niveles
administrativos: que el punto de acceso se ubique tan
próximo como sea posible (front office) al ciudadano,
independientemente que el back office esté tan
centralizado como convenga.

23. 23
Más recomendaciones de la Comisión
• Provisión pública (regulación, financiación y responsabilidad
ante el usuario) no implica siempre producción pública
administrativa de gestión directa, y se ha de poder explicar en
cada caso la razón por la que no se aprovecha la colaboración
privada si ésta existe. En el nuevo marco, los instrumentos
regulatorios deben cambiar… Acreditación inicial, contratos
sinalagmáticos (de pagar por ‘ser’ o ‘hacer’ a pagar por
‘resultado’) y audit ex post
• El marco actual no es sencillo: de gobernanza (los límites a la
exigencia de info y rendición de cuentas por parte del propietario;
la asimetría en responsabilidades si representación delegada a
miembros de la sociedad civil), contable (SEC), de capacidad de
endeudamiento (modelo alemán y anotación de compromisos
extra-anuales y resultantes de concesiones administrativas)…

24. CUESTIONES ADICIONALES NO RESUELTAS:
GOBERNANZA Y SISTEMA EUROPEU DE CUENTAS
(SEC 95, SEC 2010 Julio, 2014)
...Entitades Estatales Autónomas, Sociedades Mercantiles, Consorcios,
Fundaciones y Asociaciones, Entidades de Derecho Público y otros entes
públicos
Son Administración? O Sociedades no financieras o ISAL al servicio de los
hogares?: Unidad institucional, pública, de producción no de mercado.
INTERPRETACIÓN:
• UNIDADES INSTITUCIONALES (‘DE MERCADO’ U ORGANOS
DEPENDIENTES DE LA ADMÓN?): POR AUTONOMIA Y CONTROL
EFECTIVO Y NO MODALIDAD JURÍDICA. SE LIMITA A LA POLÍTICA
GENERAL, NO A SU FUNCIÓN PRINCIPAL NI GESTION HABITUAL
• CAPACIDAD DE DISPOSICIÓN DE SUS ACTIVOS Y FACULTAD DE
TRANSACCIONARLOS
24

25. (...)
• RINDIENDO PAGO O DIVIDENDO AL PROPIETARIO PÚBLICO
• FINANCIACIÓN COMO COMPRA DE SERVICIOS EN EL MERCADO:
VENTA A PRECIOS ‘ECONÓMICAMENTE SIGNIFICATIVOS’: NO EN
BASE A COSTES, ACUERDOS PRECIO/ VOLUMEN, PRESUPUESTO
GLOBAL, CON ACUERDOS ESPECIFICOS EN DISPOSICIÓN DE
SERVICIOS, EN INPUTS, FIFACIÓN DE PRECIOS EXCLUSIVOS Y
EXCLUYENTES
• ORIGEN NO DIRECTO (SIN INTERMEDIACIÓN) DE LA
FINANCIACIÓN IMPOSITIVA (PAGO OBLIGATORIO) < 50% COSTE
DE PRODUCCIÓN
...PE. EN HOSPITALES: QUIEN NOMBRA A LOS GERENTES, DECIDE
SOBRE SALARIOS DE TRABAJADORES, FIJA PRECIOS. EL ANIMO DE
LUCRO (HOLANDA) O LISTA UNIFICADA DE TARIFAS COMO
FALSA PISTA DE SEC-95. AUTORIZACIÓN Y LÍMITES DE
ENDEUDAMIENTO, DECISIVOS 25

26. EFECTOS
• Inclusión en procedimientos presupuestarios (base),
consolidación de cuentas, información sobre pasivos
contingentes –incluyendo avales y garantías- y participación en
otros entes.
• Traducción en la propiedad: Si consolidación contable
comprometida, límites a la involucración en la gestión que no
comprometa la autonomía.
• Futuro SEC-2010: No tanto fijación en venta como si comprador
único, con intereses diferenciados entre ambos. Mantenimiento
de la regla del 50% sobre costes de producción. Aplicación de
criterios individualizados y no por grupos de entidades
26

27. PELIGROS
• Del pago de nóminas en concertación educativa hasta,,,
• Transparencia en outcomes y outpus Pero en inputs? En
costes unitarios? En retribuciones?
• Responsabilidades iviles y penales de los órganos de
gobierno. Asimetrías en los dos frentes.
• Sociedades gestoras de profesionale. Coops, SL, SA:
pertenencia y participación en resultados
• Animo de lucro... Excedente de producción: Quién se
apropia de qué a cuenta de quién?? 27

28. FORWARD GUIDANCE
SIN INVOLUCRACIÓN DE LOS PROFESIONALES EL
SISTEMA PÚBLICO PUEDE ESTAR PERMANENTEMENTE
TENSIONADO.
UN SISTEMA PÚBLICO MINIMAMENTE
‘ADMINISTRADO’ REQUIERE UNA FUNCIÓN PÚBLICA DE
INTERÉS DEL CONTRIBUYENTE CIUDADANO, MÁS ALLÁ
DEL USUARIO/BENEFICIARIO. PARA ELLO, SIN UN ROL
ÉTICO PREVALENTE, HACE FALTA REDEFINIR LOS
INCENTIVOS A LA EFICIENCIA.
PONER TIERRA POR MEDIO ENTRE FINANCIADOR Y
PROVEEDOR: TRASLADO DE RIESGO QUE INTERIORIZA
LOS COSTES DE OPORTUNIDAD
CLARIFICACIÓN DE ACTIVIDADES CON
ACTUACIONES DE AGENCIA POR CUENTA PROPIA DE LA
POR CUENTA AJENA: CONTRATOS DIFERENCIADOS PERO
CON INCENTIVOS ALINEADOS 28

29. …NO SON TODAS LAS REFORMAS… PERO PUEDEN INICIAR
UN CIERTO DESBROCE….
REFORMAS SELECTIVAS, PERO RADICALES
INTERNALIZANDO LA SOLUCIÓN DE CONFLICTOS DE INTERESES
POTENCIALES Y EXTERNALIZANDO ,VÍA PRIORIZACIÓN SOCIAL,
LOS EXTERNOS (SUSTRAÍDOS EN PARTE DEL DEBATE POLÍTICO)
QUE PERMITAN EFECTO EMULACIÓN
COMPAGINANDO AVANCES CONJUNTOS EN SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS (DEL CONTRATO A LA REVERSIÓN)
SIN TEMER LA DIVERSIDAD Y HETEROGENEIDAD ORGANIZATIVA Y
SIN TOMAR LOS ORGANIGRAMAS COMO ‘DADOS’
CON DISEÑO AB INITIO DE EVALUACIÓN DE EXPERIENCIAS 29

30. GRACIES PER LA VOSTRA ATENCIÓ
30