Gastopublico

1. UNIVERSIDAD AUTONOMA DE GUERRERO
UNIDAD ACADEMICA DE CONTADURIA Y ADMON.
MAESTRIA EN IMPUESTOS

2. PROFESOR DAVID SILVA TONCHE

3. E S E L C O N J U N T O D E E R O G A C I O N E S Q U E R E A L I Z A E L
G O B I E R N O F E D E R A L , E S T A T A L Y M U N I C I P A L
I N C L U I D O S L O S P O D E R E S L E G I S L A T I V O Y J U D I C I A L
Y E L S E C T O R P A R A E S T A T A L E N S U S R E S P E C T I V O S
N I V E L E S , E N E L E J E R C I C I O D E S U S F U N C I O N E S .
E L A U M E N T O R E A L D E L O S G A S T O S P Ú B L I C O S S E
D E B E , S U S T A N C I A L M E N T E , A L A S S I G U I E N T E S
C A U S A S : A U M E N T O D E L T E R R I T O R I O : T R A E
C O N S I G O E L A U M E N T O D E L O S G A S T O S P Ú B L I C O S
P O R L A N E C E S I D A D D E P R O V E E R A L A
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A N T E R I O R . E S T O S E D A E N T O D O S L O S N I V E L E S
( N A C I O N A L , P R O V I N C I A L , M U N I C I P A L .
GASTO PUBLICO

4.  La forma de estructurar el gasto
público es de gran importancia
para la economía en general,
pues siendo un instrumento
poderoso que afecta la
economía, su manejo causa u
origina diversos fenómenos que
algunas veces son positivos y
otras veces son negativos para
un país e incluso otros países
que estén fuertemente
correlacionados
económicamente. Del análisis
de la estructuración y aplicación
del gasto público se pueden
predecir ciertos
comportamientos de la
economía así como los fines que
persigue el sector público.

5.  EL gasto público ha tendido a incrementarse o
decrementarse paralelamente de acuerdo al
pensamiento ideológico del gobierno en turno y/o de la
influencia de las grandes potencias económicas que
confluyen en sus respectivas economías. En nuestro
siglo, el sector público aparte de realizar las funciones
tradicionales de gobierno que eran salvaguardar a sus
ciudadanos a través del orden interno y externo, y
administrar la justicia; ha asumido otras funciones
mucho más amplias valiéndose para ello del gasto
público. En estas actividades el sector público ha
venido utilizando al gasto para tratar de dar máA lo
largo de la historia de los estados modernos, el
entendimiento de las funciones del gobierno para
intervenir en la economía a través s empleo, estimular
la actividad económica, crear la infraestructura
productiva del país, dar vivienda a los trabajadores,
elevar el nivel educativo proporcionando educación
gratuita, proporcionar servicios de salud, etc.

6. PRINCIPIOS DEL GASTO PUBLICO
 Eckstein (1965) planteó la interrogante sobre ¿si pueden darse
algunos principios que guíen el gasto público? Al respecto opina que
es el proceso político en general el que determina los gastos
gubernamentales, mientras que las decisiones específicas se
adoptan en la elaboración del presupuesto, que es una exposición
detallada de los gastos e ingresos previstos por el gobierno para un
año .
 Para establecer los principios que guíen el gasto público se debe
tomar en cuenta los fines que se quieran alcanzar y que pueden ser,
desde reducir el gasto público al mínimo posible para que interfiera
lo menos posible con la iniciativa privada, no importando las
consecuencias negativas que ello pudiera causar y manteniendo una
tendencia liberalista o desreguladora. El caso contrario sería
procurar que el gasto público alcance el nivel más alto posible para
tener el gobierno gran influencia en la economía, lo cual lleva a un
tendencia intervencionista, reguladora e incluso estatista en la
actividad económica del país. De acuerdo a estos dos postulados es
como se tiende a establecer los principios del gasto público.

7. CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS
 Los gastos públicos se clasifican en:
- Gastos Ordinarios y Extraordinarios
La doctrina financiera clásica distinguía
los gastos públicos en gastos ordinarios y
extraordinarios. Esta clasificación tenía,
como propósito principal, establecer una
correlación con la análoga clasificación de
los recursos en ordinarios y
extraordinarios.
Se sostenía, al respecto, que mientras los
gastos ordinarios (corrientes, periódicos,
nacidos de la normal producción de los
servicios públicos) debían ser financiados
con recursos ordinarios (tributos, tarifas
de empresas públicas o productos de
monopolios fiscales), los gastos
extraordinarios (como los originados por
guerras, calamidades o catástrofes
naturales) debían financiarse con
recursos del crédito o con gravámenes de
emergencia, como el impuesto al capital.

8. EL PAPEL DEL GASTO PÚBLICO
EN LA ECONOMIA MEXICANA
 Un elemento clave de la capacidad de recaudar
impuestos es el beneficio social del gasto público; es
decir, la forma como el aparato gubernamental le
devuelve a la sociedad los recursos que le quita por la
vía de los impuestos. La economía mexicana no sería
lo que es sin el importante papel del gasto público en
el crecimiento y desarrollo. El gasto público es el
instrumento macroeconómico más poderoso a
disposición del Estado mexicano para influir en la
asignación y distribución de los ingresos, puesto que
dependiendo del nivel de gasto que realice el Estado,
será el efecto que tenga dentro la estabilización o
desestabilización de la economía.
Independientemente de cómo se distribuya el
presupuesto de gastos públicos, todos los niveles de
gobierno y todas las actividades económicas tienen
como punto de referencia las políticas de gasto.
Paquete economico 2012

9. EL GASTO PÚBLICO Y SUS DIFERENTES
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS.
 1.1CLASIFICACION
ADMINISTRATIVA
 1.2CLASIFICACIÓN FUNCIONAL.
 1.3 CLASIFICACIÓN ECONÓMICA.
 1.4 CLASIFICACIÓN POR OBJETO
DEL GASTO SECTORIAL.
 1.5 EL PROCESO DE
PROGRAMACIÓN –
PRESUPUESTACIÓN.
 1.6 ANÁLISIS ESTADÍSTICO DEL
PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA
FEDERACIÓN ACTUAL Y SU
COMPARACIÓN VERTICAL Y
HORIZONTAL CON OTROS AÑOS.

10. CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
 Define al ejecutor o
administrador directo de los
recursos públicos y los organiza
a través de ramos
presupuestales. Esta
clasificación es ideal para
identificar a todos los ejecutores
de gasto, y facilita la ubicación
de los responsables del gasto
público, ya que nos muestra
cuanto se asigna a las diferentes
instituciones, organismos y
empresas que forman parte del
aparato estatal.

11. CLASIFICACIÓN FUNCIONAL
 La clasificación funcional define los
objetivos por los que se gastan los
recursos, es decir integra las funciones,
programas, actividades, y proyectos en
donde se aplica el gasto. Esta
clasificación es fundamental, pues
indica las funciones prioritarias del
gobierno los impactos que busca
generar a través de los diversos
programas orientados hacia áreas
estratégicas como el desarrollo social, la
seguridad pública, la defensa nacional, y
las actividades productivas.

12. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
1. Identifica los rubros de gasto
donde se ejercen los recursos
públicos, es decir define en que
gastan los ejecutores directos.
2. Económicamente los recursos se
dividen en gasto de capital y gasto
corriente.
3. A partir de esta clasificación puede
observarse cuanto se gasta en la
operación del gobierno a través del
pago de salarios y la adquisición de
materiales y suministros para el
funcionamiento de todas las
dependencias gubernamentales, y
que tanto se transfiere a la
sociedad a través de obras
públicas y proyectos de inversión.

13. Clasificación Administrativa del Gasto Público
 La clasificación administrativa tiene
como finalidad establecer un sistema
de control previo y administrativo de
los gastos públicos, así como
satisfacer las necesidades de
contabilidad de la hacienda Pública
Federal. Asimismo, se considera un
elemento programático que refleja
las asignaciones de gasto de cada
unidad administrativa del Gobierno
Federal y/u organismos y empresas.

14. CLASIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA
¿Quién gasta los
recursos públicos?
CLASIFICACIÓN
ECONÓMICA
¿En qué se gastan los
recursos públicos?
CLASIFICACIÓN
FUNCIONAL
¿Para qué se gastan los
recursos públicos?
Programas
proyectos y
actividades
donde se
aplican los
recursos
públicos.
Funciones:
Gestión
gubernamental
Desarrollo
social
Productivas
Dependencias y
Entidades a las que se
le asignan y ejercen los
recursos públicos.
Ramos de la
Administración Pública
Centralizada.
Ramos de los Poderes y
Órganos Autónomos.
Ramos Generales.
Entidades Paraestatales
de Control Presupuestal
Directo.
Programas, proyectos
actividades donde se
aplican los recursos
públicos.
Funciones:
Gestión gubernamental
Desarrollo social
Productivas
Naturaleza económica del
gasto público.
Gasto corriente (pago de
sueldos y salarios,
adquisición de materiales,
suministros y servicios
generales)
Gasto de capital
(Inversión en obra pública
y mantenimientos; y flujos
de dinero para la compra
de valores, bonos y
acciones)

15. LAS CLASIFICACIONES DE GASTO SE ENCUENTRAN
INTERCONECTADAS A TRAVÉS DE SUS CRITERIOS DE ASIGNACIÓN
Funciones,
Programas,
Proyectos y
Actividades
Que
realizan
Entidades,
Dependencias,
Organismos y
Empresas
A través de:
La adquisición
De bienes y la
Producción de
Servicios que
Implica en
Inversión y
gasto
Corriente.

16. El poder ejecutivo está organizado en un conjunto de instituciones que forman la
Administración Pública Federal. A su vez, ésta última está clasificada en dos grandes
grupos con características y propósitos bien diferenciados.
En el primer grupo se encuentran
las dependencias de la
administración centralizada, que se
integra por 17 secretarías de Estado
y la Consejería Jurídica del Ejecutivo
Federal, cuyas atribuciones están
asignadas en la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal
El segundo grupo es el de las
entidades de la administración
paraestatal que reúne a un total de
213 organismos desconcentrados,
empresas de participación estatal,
instituciones de crédito,
instituciones de seguros y fianzas y
fideicomisos públicos.
Estas entidades se rigen por la Ley
Federal de las Entidades
Paraestatales y su Reglamento.
Por su parte, la Procuraduría
General de la República tiene
autonomía pues se rige por su
propia ley orgánica ( y su titular
debe ser ratificado por el
Congreso). En este primer grupo se
incluyen también 69 órganos
desconcentrados, constituidos para
el cumplimiento de tareas
específicas y que jurídica y
administrativamente forman parte
de las secretarías de Estado y de la
PGR.
La administración paraestatal se
compone de entidades productoras
de bienes o prestadoras de
servicios, que aunque podrían ser
proporcionados por los particulares,
el estado decide hacerlo por
conducto de empresas u
organismos de los cuales es
propietario, por razones de interés
público o estratégicas, entre otras
cosas.

17. DISTRIBUCIÓN DEL
GASTO EN
CLASIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA
RAMOS DE LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
CENTRALIZADA
RAMOS DE LOS
PODERES Y
ÓRGANOS
AUTÓNOMOS
RAMOS
GENERALES
ENTIDADES
PARAESTATALES
DE CONTROL
PRESUPUESTARIO
DIRECTO

18. Ejemplo de cómo se distribuyen los recursos dentro de un ramo
administrativo tomando en cuenta el gasto que ejerce directamente la
secretaría y las transferencias que realiza hacia las dependencias de
control presupuestario indirecto. El siguiente esquema toma como
ejemplo la distribución de recursos de la Secretaría de Desarrollo
Social.
Desarrollo Social
Presupuesto total del sector 14,814.35
Gasto directo de la coordinadora del sector 2,085.17
Presupuesto de Organismos y Empresas de
Control Presupuestario Directo
-
Con recursos propios -
Con subsidios y transferencias -
Subsidios y Transferencias a Organismos de
Control Presupuestario Indirecto
4,431.55
Subsidios y Transferencias a Órganos
administrativos Desconcentrados
5,112.40
Otras Ayudas, Subsidios y Transferencias 3,185.21

19. 3.4 CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL
GASTO SECTORIAL.
ANEXO 1 DEL OFICIO CIRCULAR 307-A.- 6050
Clasificador por Objeto de Gasto 2011
Relación de capítulos, conceptos, partidas genéricas y partidas
específicas
1000 SERVICIOS PERSONALES
2000 MATERIALES Y SUMINISTROS
3000 SERVICIOS GENERALES
4000 TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y
OTRAS AYUDAS
5000 BIENES MUEBLES, INMUEBLES E INTANGIBLES
6000 INVERSION PÚBLICA
7000 INVERSIONES FINANCIERAS Y OTRAS PROVISIONES
8000 PARTICIPACIONES Y APORTACIONES
9000 DEUDA PÚBLICA
FUENTE:
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/Documentos%20Recientes/anexo1_lineamientos_pef_2011.pdf
http://www.conac.gob.mx/documentos/consejo/cog.pdf
Casificador por objeto del gasto

20. DEFINICION DE LOS CAPITULOS CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO PARA LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL
1000 SERVICIOS PERSONALES. Agrupa las asignaciones destinadas al pago de remuneraciones al personal
civil y militar que presta sus servicios en las dependencias y entidades. Incluye las prestaciones económicas,
repercusiones por concepto de seguridad social y de seguros de vida, contribuciones y demás asignaciones
derivadas de compromisos laborales, así como las previsiones para cubrir las medidas de incremento en
percepciones, prestaciones económicas, creación de plazas, en su caso, y demás medidas salariales y
económicas que se aprueben en el Presupuesto de Egresos.
2000 MATERIALES Y SUMINISTROS. Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de adquisición de
toda clase de insumos requeridos por las dependencias y entidades, para el desempeño de las actividades
administrativas y productivas, que se contraten con personas físicas y morales del sector privado y social o
instituciones del propio sector público. Incluye materiales y útiles de administración y de enseñanza;
productos alimenticios; herramientas, refacciones y accesorios; materiales para la producción y la
construcción; materias primas, productos químicos, farmacéuticos y de laboratorio; combustibles, lubricantes
y aditivos; vestuario, uniformes y blancos; prendas de protección y, en general, todo tipo de bienes de consumo
para la realización de los programas públicos que deban registrarse en el activo circulante de las dependencias
y entidades. Incluye las asignaciones destinadas a la adquisición de mercancías diversas para su
comercialización en tiendas del Sector Público.
3000 SERVICIOS GENERALES. Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de todo tipo de servicios
que contraten las dependencias y entidades con personas físicas y morales del sector privado y social, o
instituciones del propio sector público, tales como: servicio postal, telegráfico, telefónico convencional y de
telefonía celular, de energía eléctrica, agua, de telecomunicaciones, y conducción de señales analógicas y
digitales; contrataciones integrales de servicios básicos; arrendamientos; servicios de consultoría, asesoría,
informáticos, capacitación, estudios e investigaciones; servicios relacionados con monitoreo de información,
certificaciones, procedimientos jurisdiccionales y traducciones; servicio comercial, bancario, financiero,
contratación de servicios con terceros y gastos inherentes; mantenimiento y conservación de bienes muebles e
inmuebles; y servicios de impresión, publicación, difusión, información y comunicación social, entre otros. En
este capítulo se incluyen los gastos que realicen los servidores públicos por servicios oficiales y especiales para
el desempeño de actividades vinculadas con las funciones públicas; en su caso, los gastos asociados a la
coordinación de acciones con el Presidente Electo; los servicios integrales en pasajes y viáticos a nivel nacional
o internacional y los gastos de servidores públicos de mando en el ejercicio de sus funciones; las erogaciones
por concepto de responsabilidades o pérdidas del erario federal, conforme a las disposiciones aplicables en la
CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL GASTO SECTORIAL.

21. 4000 SUBSIDIOS Y TRANSFERENCIAS. Agrupa las asignaciones que el Gobierno Federal destina
en forma directa o indirecta, mediante el otorgamiento de subsidios aprobados en el Presupuesto de
Egresos, a los sectores social y privado, a fideicomisos privados y estatales y a las entidades
federativas como parte de la política económica de acuerdo con las estrategias y prioridades del
desarrollo nacional. Asimismo, agrupa las asignaciones de los recursos federales previstas en el
Presupuesto de Egresos de las dependencias por concepto de transferencias que reciben las
entidades apoyadas y los órganos administrativos desconcentrados como ingresos destinados a
cubrir parcial o totalmente los programas y actividades previstos en sus presupuestos.(3)
5000 BIENES MUEBLES E INMUEBLES. Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de
adquisición de toda clase de bienes muebles e inmuebles que las dependencias y entidades contraten
con personas físicas y morales del sector privado y social, o instituciones del propio sector público,
para el desempeño de las actividades administrativas y productivas. Incluye el mobiliario y equipo
propio para la administración; maquinaria y equipo de producción; las refacciones, accesorios y
herramientas indispensables para el funcionamiento de los bienes, maquinaria o equipos; la
adquisición de animales de trabajo y reproducción, y la adquisición de inmuebles incluidos los
contratados mediante las diversas modalidades de financiamiento. Los bienes muebles e inmuebles
comprendidos en este capítulo, incluido en su caso el costo de su instalación, deben formar parte de
los activos fijos de las dependencias y entidades que los adquieran. Excluye las instalaciones
previstas en la partida 6105 Instalaciones y obras de construcción especializada.
6000 OBRAS PUBLICAS. Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de los servicios que
las dependencias y entidades contraten con personas físicas o morales, necesarios para construir,
instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes
inmuebles, así como el costo derivado de la realización de obras públicas por administración directa.
Incluye todo tipo de adquisiciones de bienes y servicios relacionados con la obra pública, necesarios
para su construcción, instalación, ampliación, rehabilitación, entre otros, así como las asignaciones
para realizar estudios y proyectos de preinversión.
CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL GASTO
SECTORIAL.

22. 7000 INVERSION FINANCIERA, PROVISIONES ECONOMICAS, AYUDAS, OTRAS
EROGACIONES, Y PENSIONES, JUBILACIONES Y OTRAS. Agrupa las
asignaciones destinadas a la realización de actividades financieras que las
dependencias y entidades llevan a cabo con fines de fomento productivo o de
regulación crediticia y monetaria mediante la adquisición de toda clase de valores
y la concesión de créditos en general. Asimismo, agrupa el importe de las
erogaciones comprendidas en la fracción IV del artículo 74 Constitucional, y las
erogaciones especiales que por su carácter de imprevisibles no pueden ser
identificadas conforme a las dimensiones funcional programática y económica
del gasto. También agrupa las diversas erogaciones derivadas del cumplimiento
de obligaciones del Estado para otorgar apoyos o ayudas extraordinarias a los
sectores social y privado. Comprende el registro de las asignaciones para el pago
a pensionistas y jubilados que cubren los institutos de seguridad social, conforme
al régimen establecido por disposición legal, los pagos adicionales que por dichos
conceptos realicen las entidades.
8000 PARTICIPACIONES DE INGRESOS, APORTACIONES FEDERALES,
APORTACIONES Y GASTO REASIGNADO. Agrupa el importe de los recursos
federales previstos en el Presupuesto de Egresos para cubrir las participaciones
en ingresos federales a las entidades federativas y sus municipios, así como las
asignaciones destinadas a cubrir las aportaciones federales a favor de las
entidades federativas y las aportaciones ordinarias y extraordinarias que deba
cubrir la Federación,
9000 DEUDA PUBLICA, PASIVO CIRCULANTE Y OTROS. Agrupa las
asignaciones destinadas a cubrir obligaciones del Gobierno Federal por concepto
de su deuda pública interna y externa, derivada de la contratación de empréstitos
concertados a plazos, autorizados o ratificados por el Congreso de la Unión, así
como los derivados de coberturas, proyectos de infraestructura de largo plazo y
arrendamientos financieros especiales. Incluye los adeudos de ejercicios fiscales
anteriores o pasivo circulante de las dependencias y órganos administrativos
desconcentrados,, Contabilidad y Gasto Público Federal.
CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL GASTO
SECTORIAL.

23. EL PROCESO DE PROGRAMACION-PRESUPUESTACION
PROCESO PRESUPUESTARIO
FORMULACION – PROGRAMACION
Poder ejecutivo, poder legislativo,
poder judicial, IFE, CNDH,
Dependencias y Entidades
Fechas: 1 de junio – 15 de noviembre
DISCUSIÓN APROBACION
Poder legislativo (cámara de
diputados)
Fechas: 15 de noviembre-15 de
diciembre
CONTROL/AUDITORIA
Poder ejecutivo (SECODAM Y SHCP)
Poder legislativo
(Contraloría mayor de hacienda)
(Cuenta de la hacienda publica
federal)
EJECUCION
Poder ejecutivo (SHCP)
Dependencias y entidades,
Congreso,
IFE y Poder Judicial
Fechas: 1 de enero-31 de diciembre

24. LA APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO
1.El 15 de
noviembre inicia la
etapa de aprobación
del presupuesto.
2. El ejecutivo tiene tres
funciones relativas al
presupuesto: iniciativa,
ejercicio y control.
3. A través del secretario
de Hacienda, se presenta
y se explican la iniciativa
de Ley de Ingresos y el
proyecto de Presupuesto
de Egresos de la
Federación.
6. Posteriormente, es
facultad de la Cámara de
diputados supervisar que se
cumpla la ejecución del
presupuesto en los
términos acordados
5. Mientras que solamente la
Cámara de diputados discute y
aprueba el PEF (después de la
Ley de Ingresos)
4. Por su parte ambas
cámaras deben discutir y
aprobar la ley de ingresos.

25. Presentación del Paquete Económico 2012:
Mensaje del Secretario de Hacienda y Crédito Público
Perspectivas sobre el paquete económico 2012

26. Paquete Económico 2012
- Requerimos un esquema fiscal competitivo en el contexto internacional
para mantener los capitales mexicanos y atraer los extranjeros.
C.P.C. Adolfo F. Alcocer Medinilla Periodico Excelsior
COMENTARIOS RELACIONADOS:
POLÍTICA DE GASTO DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL
Fuente: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/ppef/2012/exposicion/em001.pdf
Retail Latin America
Paquete económico 2012, sin cambios de fondo: Banamex
Fuente: http://retailchile.blogspot.com/2011/09/paquete-economico-2012-sin-cambios-de.html
La Secretaria de Hacienda y Crédito Público pone a su disposición el desglose del paquete
Económico para el año 2012.
Fuente: http://www.shcp.gob.mx/ApartadosHaciendaParaTodos/paquete_economico_2012/index.html
NOTA: Para ver las presentaciones es necesario contar con una conexión a internet.
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
PROPUESTA DE PROGRAMA ECONÓMICO 2012
Fuente: http://www.shcp.gob.mx/documentos_recientes_bliblioteca/comunicado_116_2011.pdf