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INTRODUCCION
El Diccionario crítico decienciassociales consideralaspolíticaspúblicascomo aquellasqueponen el énfasis
en dar respuesta a las demandas sociales,en revisar lasacciones deburócratas y expertos, o en encontrar
espacios denegociación entre grupos que han entrado en conflicto pero que necesitan alcanzar
compromisos.
Según el diputado Ernesto Angulo, de Alianza Republicana Nacionalista (Arena),una política pública"es un
conjunto de acciones y actividades quevan encaminadas a solventar o generar soluciones a problemas
específicos en la población".Para Angulo,las políticaspúblicaspueden cambiar actitudes o generar
respuestas ante un problema. Antonio Almendáriz, diputado por el partido Concertación Nacional (CN) y
presidente de la comisión,opina quelas políticaspúblicas"son programas,acciones y decisiones queson
tomadas y programadas por las instituciones competentes con el fin de lograr un objetivo determinado". Y
el diputado Benito Lara, del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN), define políticas
públicascomo "una seriede lineamientos que buscan abordar una problemática determinada y buscan
cómo solucionar lamisma".Además, sostieneque estas políticas seconvierten en el accionar delas
diferentes instituciones encargadasdesu ejecución.
Para que una política funcione,requiere de la participación detodos los sectores de la sociedad.Sin
importar cuál sea el terreno sobre el que se siembren, necesitan un diagnóstico previo que visibilicelas
necesidades específicas dela población en cada tema. Ese diagnóstico es el punto de partida.Solo si sesabe
con exactitud qué sucede, será posibleelaborar un plan deacción efectivo.
Dentro de la evaluación deuna política públicaexisteun concepto clave:el accountability.Estetérmino está
vinculado a una rendición decuentas activa por parte de los gobiernos.Eso significaque,además de la
evaluación interna por partede los responsablesdeponer en práctica esa política,también debe
garantizarseun proceso de evaluación por parte de la población quesupuestamente se está beneficiando.
Esa importancia detransparentar los logros y los fracasos,sin embargo,aún no parece tener mucha cabida
en países como El Salvador.
Para el asesor en seguridad del FMLN en la Asamblea Legislativa,Óscar Fernández,el accountability es una
técnica que permite a las sociedades participar activamente, al pedir cuentas a sus autoridades y hacer un
juicio crítico desus políticas públicas.Fernándeztambién opina que ese estado no se ha alcanzado porque
no hay un interés por educar a la población.“En un sistema como el salvadoreño,las decisiones setoman en
las burocraciaspolíticasy económicas.
En los últimos cuarenta años han predominado en El Salvador tres modelos económicos: El Desarrollista
(años 60), el Neoliberal (finales delos años 80s) y el de la CEPAL-UNESCO ( mediados de los años 90s).Cada
uno de ellos ha tenido ha tenido una fuerte vinculación con el sistema educativo,dada la importanciade
éste en la formación delos recursos humanos y su contribución en el desarrollo económico y social del país.
La función de la educación dentro de cada modelo ha venido evolucionando y por ende la educación ha ido
sufriendo transformaciones profundaspara poder responder de una mej or manera a las demandas y
expectativas,que cada uno de los modelos económicos le plantea.
Para poder responder a las exigenciasquelos modelos económicos le plantean al sistema educativo,el
Estado salvadoreño a través del Ministerio deEducación ha formulado e implementado políticas educativas
que garanticen la función dela educación dentro de cada modelo económico.
A continuación sehará una descripción decómo las políticas educativasimplementadas por el Ministerio de
Educación,en los últimos cuarenta años,han respondido a las exigenciasdelos distintos modelos
económicos y haremos al final un juicio crítico sobrelas mismas:
A - Modelo Desarrollista ( años 60s)
A finales dela década de los cincuenta y principio delos sesenta seproduce un cambi o en la política
nacional y sefomenta una filosofía del desarrollismo.Consecuentemente, es necesario institucionalizarla
implementación de una reforma educativa que capacitela mano de obra cualificadaquerequiere el proceso
de desarrollo tecnológico eindustrial.
En el gobierno del Presidente Fidel Sánchez Hernández (1968-1972) seopta por la tecnificación como
política global parael desarrollo,conscientede que es la única manera para participar en el concierto
mundial.En el año de 1968 El Salvador ha enfilado susproblemas económicos y socialespor las sendasdel
“desarrollismo”desprendido de la Alianza para el Progreso.El concepto de “desarrollo”quegenera la
Alianza seconcentra en tres puntos estratégicos:la agriculturay ganadería,la industria y la educación.
La educación es de vital importanciapara el desarrollo económico del país,por lo que se convierte en la más
importante empresa del Estado, pero para que sirva a esedesarrollo seimplementa en el año de 1968 una
reforma educativa.
En la reforma educativa de 1968 el Ministro de Educación,Dr, Walter Béneke., estableció como la política
más alta para el sector educativo “la formación de recursos humanos sobrelos cuales pudiera descansarel
desarrollo económico dela nación”.
En el marco de la reforma educativa,en el año de 1972, se elabora la Ley General de Educación,la cual
establece como uno de los fines de la educación nacional “capacitar al educando para realizarun trabajo
eficiente y comprender el valor de éste como fuente principal dedignificación humana y de desarrollo socio-
económico”. Al mismo tiempo establece como principio “la democratización dela enseñanza entendida
como igualdad deoportunidades educativas …”y señala como uno de sus objetivos:“equilibrar los palnes y
programas de estudio sobre la basede la ciencia,a fin de lograr una imagen del hombre y de la naturaleza,
sin prejuiciosdelas especializaciones querequiera el desarrollo económico y social del país”.
La política educativa general de formación de recursos para lograr el desarrollo económico,los fines,
principiosy objetivos,setradujeron en tres políticas educativasespecíficasquevalidan a la educación como
un recurso de desarrollo económico y social:
Cobertura, se pretendía ampliar lasoportunidades educativasal mayor número de salvadoreños,
especialmente en educación básicay Educación Superior no Universitaria,con la finalidad delograr una
mejor distribución delas mismas y al mismo tiempo formar una mano de obra más calificada y preparada
que mejorará los niveles deproductividad.
Para lograr los propósitos anteriores el Ministerio deEducación estableció el concepto de Educación Básica
ampliando la primariadeseis a nueve años;se realizó una fuerte ampliación dela cobertura por medio de la
apertura de escuelas en el área rural y se hizo un mejor uso de las urbanas;adicionalmentese implementó
un programa sostenido de construcción de escuelas por todo el país bajo el slogan de “UNA ESCUELA POR
DÍA”, bajo los modelos 3-3-6 ( tres aulas,tres maestros y seis grados) y 5-5-9 ( cinco aulas,5 maestros y
nueve grados).
La ampliación dela cobertura se logró también el nivel de la Educación Superior no Universitaria con la
creación de cuatro institutos tecnológicos,uno en la capital y tres en los departamentos más importantes
del país:San Salvador,La Libertad, Santa Ana y San Miguel. Los institutos tecnológicos ofrecían carreras tales
como: ingeniería civil,ingeniería industrial,mecánicaautomotriz,electricidad,entre otras.Con la apertura
de los tecnológicos sebrindaba laoportunidad a losestudiantes egresados deeducación media de tener una
alternativa a la universidad,parapoder optar por continuar sus estudios en carreras técnicasespecializadas
de rápida inserción laboral y rentabilidad económica.
Calidad,la cual era una política complementaria a la decobertura, ya que no bastaba darleacceso a la
población a la escuela,sino quese pretendía que su formación fuera de la mejor calidad posibley con ello
garantizar una mayor efectividad en los procesos productivos queel desarrolo del país demandaba.
El Ministerio deEducación para garantizarsu políticadecalidad,diseñó nuevos planes y programas de
estudio con énfasis en para todos los niveles educativos;creó la Ciudad Normal Alberto Masferrer donde se
formaban a tiempo completo a los maestros de educación básicaduranteun período de tres años;
desarrollo programasdeformación para directores y un programa de capacitación a supervisores durante9
meses, con el apoyo técnico de ICASE de Panamá.Así mismo, incorporó el componente tecnológico de la
televisión educativa,que trasmitía diariamenteprogramas de apoyo a todas las aulasdel tercer ciclo ( 7o.,
8o. y 9o. grado) en todo el país.
3. Relevancia,con la que se pretendía hacer de la educación un arma de progreso y elevación de los niveles
económicos y sociales del individuo,y con ello, los niveles generales del país.
El hechó más importante en este sentido fue la diversificación dela enseñanza, la capacitación del
estudiante para un “nuevo modo de ser” y la relación entre educación y trabajo.
La diversificación dela enseñanza a la altura del noveno grado de educación básica no sólo garantizaba la
más sólida eficaciaen el adiestramiento de los recursos humanos queexigía la tecnificación parael
desarrollo del país,sino quedaba mayores oportunidadepara quienes deseban elevar más su preparación
intelectual.Así es como se amplia dedos a trea años de estudios la educación media y se crean los
bachilleratos diversificados:académico,en comercio y administración,industrial,agrícola,pedagógico,
salud,hostelería y turismo, arte, vocacional,pesca y navegación.A nivel universitario surgen y se potencian
carretas técnicas como producto de la diversificación:Ingeniería Civil,Ingeniería Agronómica,Arquitectura,
Ingeniería Industrial,Quimica y Farnacia,Ingeniería Eléctrica eIngeniería Mecánica.
La implementación de las políticas educativas decobertura,calidad y pertinencia,nos demuestran
claramente la respuesta que ha tenido el sistema educativo formando los cuadros técnicos en pro del
desarrollo tecnológico queel modelo desarrollistaledemandaba
B - MODELO NEOLIBERAL (AÑOS 80s)
El modelo neoliberal hacepresencia real en El Salvador a partir del año de 1989,cuando asume la
Presidencia dela República el Lic.Alfredo Félix Cristiani (1989-1994) quien introduceen su plan de gobierno
una economía de libremercado,tal como lo expresó en su discurso detoma de pos esión el 1o. de junio de
1989 :
… “Nuestra política económica será la progresivaliberalización del mercado para que el aparato productivo
funcioney pueda generar empleo, ahorro e inversión”… “ el gobierno como regulador de las normas
indispensables paraquela economía funcione,debe reducir el papel del Estado a lo estrictamente
necesario,bajo el principio desubsidiaridad,para quese garanticela armonía y el desarrollo social.“
El modelo económico de libremercado implementado por el Presidente Alfredo Félix Cristiani,redefine
sustancialmente la función del Estado y de la educación.
En cuanto a la función del Estado se comienza a transferir funciones y competencias del Minsiterio de
Educación ( capacitaciones,elaboracion demateriales educativos,investigaciones,evaluaciones,monitoreo
de escuelas y la administración escolar) queantes realizaba éste,hacia el sector privado,vía licitaciones
públicas,con la finalidad dereducir costos y lograr mayores niveles de eficiencia.Para garantizar la
redefinición de las funciones y competencias del Ministerio deEducación hacia su nueva función,se
incorpora a profesionales provenientes del sector privado (fundaciones educativasy universidades) en la
conducción del Ministerio deEducación como Ministro,ViceMinistro,As esores y Directores Nacionales.
En cuanto a la función dela educación,se redefine el concepto de igualdad deoportunidades educativas
vinculándolo con el principio dejusticiadistributivay con el concepto de equidad. Se reconoce la
importancia dela educación como un aporte crucial para el crecimiento económico y la reducción dela
pobreza; así como una contribución a la acumulación del capital humano que es esencial para lograr
ingresos más altos y un crecimiento económico sostenido.
Por ello la educación seve como una inversión en capital humano,ya que es la única manera de poder
redistribuir losingresosen forma efectiva y duradera y superar la pobreza. En su discurso inaugural el
Presidente Cristiani manifestó:“La meta primordial ha deser la de erradicar lapobreza y establecer las
bases sólidasy pacíficasdeuna sociedad donde todos tengamos oportunidades de prosperar y de
realizarnoscomo seres humanos”.
La redefinición del Estado y de la educación como expresión del modelo neoliberal,sematerializó en las
siguientes políticas educativas,contenidas en el Plan de Desarrollo Económico y Social (1989-1994):
1. Traspasar lagestión educativa y administración deestablecimientos escolares del Ministerio deEducación
a organizaciones intermedias dela comunidad, sean estas públicaso privadas,reservando el Ministerio de
Educación la supervisión y financiamiento parcial o total de los mismos.
En el año de 1991, el Ministerio de Educación promovió la organización legal delas Asociaciones Comunales
para la Educación (ACE), que son grupos de padres de familiasdecomunidades rurales pobres,que asumen
la administración y la gestión educativa a nivel local del Programa de Educación con Participación dela
Comunidad (EDUCO) . Las ACE por medio de un convenio con el Ministerio de Educación,reciben
financiamiento del Estado, según número de estudiantes matriculados en cada sección educativa,cuyo
financiamiento lo utilizan parael pago de maestros,material educativo,material fungible,capacitaciones y
mantenimiento de la infraestructura.Los niveles queatienden son educación parvularia y básica,a nivel
nacional.
En 1992 secrearon otras modalidades deadministración escolar local,por medio del Fondo de Innovaciones
Educativas (FIE) por medio del cual el Ministerio de Educación,a través de licitaciones públicas,asignaba
fondos a ONGs, instituciones religiosasy municipalidades quetuvieran la capacidad y la experiencia para
poder desarrollar modelos deadministración escolar a nivel local,con la finalidad deampliar lacobertura,
aumentar la calidad educativa y mejorar la eficiencia en la prestación deservicios.Los fondos se asignaban
según el mismo criterio del Programa EDUCO y para los mismos rubros degastos.Los niveles educativos
atendidos eran educación parvularia y educación básica.
A partir del año de 1993,el Ministerio deEducación traspasala administración y gestión educativa de 4
institutos tecnológicos nacionales,delos departamentos más importantes del país,a manos de la Fundación
Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE), bajo la modalidad deadministración mixta,por medio de
la cual otorga un subsidio anual paragastos deoperación y funcionamiento.
2. Asegurar el otorgamiento de subvención,en la educación parvulariay básica,para todos los niñosen
extrema pobreza, el cual secomplementará con programas de nutrición y salud.
Desde 1993 el Ministerio de Educación vieneimplementando el Bono de la Calidad Educativa,un subvención
anual del Estado, por un monto de ¢8,000.000.00 los cuales seasignan a los centros educativos ubicados en
los 135 municipiosmás pobres del país,tomando en cuenta el criterio del número de secciones según un
rango establecido que va desde ¢10,000.00 para los centros educativos que tienen entre 1-5 secciones hasta
¢60,000.00 para las quetienen más de 55 secciones.Los fondos del Bono de Calidad Educativa son para
gastos de : mantenimiento preventivo o correctivo de infraestructura,mobiliario y/o equipo;material
deportivo y/o recreativo; material didáctico deapoyo;material de aseo y limpieza;readecuación deespacios
y equipo de apoyo al funcionamiento de la escuela.
Las mismas escuelas quereciben el Bono de la Calidad forman partedel Programa Escuela Saludableque
tiene como finalidad mejorar lascondiciones desalud,nutrición y educación deniñas y niños en los niveles
de educación parvularia y básica.En el área de salud seles brinda atención médica,odontológica,
oftalmológica y psicológica;en nutrición seles proporciona alimentación (desayuno y /o almuerzo) y
educación nutricional;y en educación a los niños seles proporciona recursospara el aprendizaje
(cuadernos,libretas,libros,lápices, etc.) Todo el Programa se ve fortalecido por medio del mejoramiento de
infraestructura física parainstalación deserviciossanitariosapropiados,construcción decocinas y bodegas.
El programa es ejecutado de forma coordinada por variasinstituciones del gobierno:Ministerio de
Educación,Ministerio deSalud,Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local y La Secretaría Nacional
de la familia.La administración del Programa es responsabilidad delos padres de familia.
Con la implementación de las políticasantes mencionadas sepretendía reducir el gasto social optimizando y
focalizando losrecursosdel Estado para atender prioritariamente a los grupos de extrema pobreza. Además
se buscaba garantizar el acceso a un nivel mínimo de educación,por ello los niveles educativos dondese
focalizaron losesfuerzos fuela educación parvulariay básica.
C - MODELO CEPAL – UNESCO ( AÑOS 90s)
El modelo de la CEPAL-UNESCO (1992) planteaba que no hay desarrollo económico posiblesin una
educación equitativa y de calidad.Reconoce así mismo que la educación y la formación derecursos
permiten la generación de capacidades para el desarrollo delas personas y delos países que ellas
comprenden tanto saberes como habilidades,aptitudes,destrezas,redes de información,capa cidad de
innovación y creación.
El Presidente de la República Dr.Armando Calderón Sol (1994-1999) dio continuidad a la implementación
del modelo neoliberal en el campo educativo y asumió algunos lineamientos de la CEPAL-UNESCO, tal como
se puede percibir en su discurso detoma de posesión el 1o. de junio de 1994:
… “La cobertura y calidad dela educación,son factores de primera importancia.Debemos estimular la
investigación y el desarrollo tecnológico,para poder competir en este mundo que se globaliza cada día más.
No podemos quedarnos al margen del progreso. Vamos a promover una profunda reforma educacional,
asignando mayores recursos,mejorando los programas educativos y capacitando a los maestros”…
El Presidente de la República reconociendo que la educación es una prioridad,vela necesidad de la
participación y el consenso de otros sectores de la sociedad por ello,en octubre de 1994, creó la Comisión
Nacional deEducación,Ciencia y Desarrollo queestuvo integrada por 12 miembros pertenecientes a la
empresa privada,IglesiaCatólica,partidospolíticosdeoposición con representación en la Asamblea
Legislativa,fundaciones educativas,educadores,rectores de universidades y consultores independientes.
Dicha Comisión elaboró un diagnóstico dela educación y propuso lineamientos y recomendaciones sobre
hacia dondese debía de orientar la Reforma Educativa a través de un documento titulado “LA
TRANSFORMACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN EL SALVADOR”, el cual fuepresentado al Presidente de la
República el día 22 de junio de 1995, día del maestro. En dicho Documento se señala que: “la educación
debe elevarse a su más alta prioridad y constituirseen una política de nación,no de un partido,ni de un
gobierno, sino de los salvadoreños”.
La reforma educativa es una expresión de la reforma institucional sugeridapor la CEPAL-UNESCO y algunas
de las políticaseducativasimplementadas responden algunos desus lineamientos,tal como se detalla a
continuación:
1. Mejoramiento de la calidad
En relación con el mejoramiento de la calidad sehan realizado esfuerzos en tres sentidos:Reforma
Curricular,Creación deCentros de Recursos de Aprendizaje y Diseño de Pruebas de Lgros de Aprendizaje.
Para ello serealizó una reforma curricularpor medio de la elaboración denuevos planes y programas de
estudio, libros detexto, en todos los niveles educativos, desdela parvulariahasta laeducación superior,
haciendo que el conocimiento sea el eje del aprendizaje.Además se pretendía con los nuevos programas de
estudio introducir aspectos prácticos,aplicados,quedesarrollaráhabilidades y destrezas,la creatividad,la
innovación,el trabajo deequipo, se fortaleciera la identidad nacional -local y seenfatiza mucho en una
metodología de “aprender-haciendo”
Se crean en las escuelaspúblicas losCentros de Recursos de Aprendizaje (CRA) donde los estudiantes
cuentan con equipo tecnológico como computadoras,televisores,VHS, videos,grabadoras y proyectores,
como recursos didácticosdeapoyo al proceso de aprendizaje.
Se diseña la Prueba Nacional deLogros de Aprendizajepara estudiantes de tercero, sexto y noveno grado,
así como la Prueba de Aptitudes para Egresados de Educación Media (PAES), que tiene como propósito
medir el grado de eficiencia del sistema educativo.
2. La Modernización Institucional
La modernización institucional pretendía aumentar la eficiencia y la eficaciaen la prestación deservicios
educativos.Para ello el Ministerio deEducación tuvo que redefinir su rol,simplificando y modernizando
procedimientos administrativos quelo hicieran menos burocrático y más flexible,así mismo impulsa un
proceso de descentralización desdeel nivel central hasta el nivel local.
La mejor expresión de la descentralización del Ministerio deEducación ,fue la reestructuración desu
organización administrativa,en el año de 1996,cuando creó catorceDirecciones Depa rtamentales para
poder impulsar un nuevo modelo de administración escolar quepretendía dar autonomía a los centros
educativos,a través de la conformación en cada centro educativo de Consejos Directivos Escolares(CDE),
para lograr una gestión más participativa y democrática en la prestación delos servicioseducativos.
El Consejo Directivo Escolar es un ente colegiado que actúa como gestor y administrador delos servicios
educativos,con el propósito de planificar,organizar,gestionar,ejecutar y supervi sar losrecursosasignadosy
/ o necesarios,orientados al mejoramiento de la calidad y ampliación decobertura de los serviciosdesu
centro educativo.
3. Formación integral de valores humanos,éticos y cívicos
Se introducela formación de valores humanos,éticos y cívicos como un eje transversal en todas las
asignaturas,quebusca no sólo la adquisición deconocimientos sino sobretodo el fomento de prácticasque
conduzcan al desempeño eficazde la ciudadanía.
Además se pretende que la formación cívica debede desarrollar en el educando actitudes y conductas tales
como: amplitud de criterio que lo alejede tendencias dogmáticas y excluyentes; capacidad dereconocer la
calidad lógicadela argumentación;tolerancia y conciliación depuntos de vista;y habi lidad parauna
participación ciudadanaeficaz.
Las tres políticas educativasantes mencionadas,están claramenteorientadas al fortalecimiento del recurso
principal del conocimiento,como una forma de alcanzarel desarrollo,para lograr quetodos los ciudadanos
sean estos ricos o pobres,tengan igualdad deoportunidades de tener acceso al conocimiento de forma
equitativa.
CONCLUSIONES
El concepto de desarrollo ha estado vinculado al concepto económico, el cual ha venido evolucionando a lo
largo de los últimos cuarenta años,desde el Modelo Desarrollista hasta la propuesta dela CEPAL-UNESCO,
según los cambios en el entorno mundial.
Hay una clara concienciadela íntima relación queexiste entre economía y educación,como factores de
desarrollo.Por ello los modelos económicos no pueden prescindir dela educación, dada la trascendencia de
ésta en la formación de los recursos humanos como agentes dinamizadores dela economía de un país.
Las políticas educativascomo expresión de las grandes decisiones del Estado salvadoreño han respondido
principalmentea las expectativas y exigencias delos modelos económicos internacionales,y no a las
necesidades específicas del contexto nacional y local.Ello queda evidenciado en todas la s políticas
educativas que sehan implementado por los distintos gobiernos en los últimos cuarenta años.
Las políticas educativas,al responder a las demandas delos modelos económicos,pretenden demostrar que
la educación es crucial para el crecimiento económico y la reducción de la pobreza.Sin embargo, parece
paradójico quea mayor crecimiento económico los índices depobreza han aumentado, lo que nos
demuestra que mientras no selogren articularlaspolíticaseconómicasy las políticassocialesel impacto que
tendrá la educación en los seres humanos serán mínimos.
La políticas educativasimplementadas han convertido a la educación en un instrumento, un medio idóneo,
para poner al ser humano al servicio dela economía y no la economía al servicio del ser humano. Lo más
importante para los modelos económicos no es el desarrollo integral delos seres humanos,sino lograr a
través de la educación la formación del recurso humano que formará parte, como una pieza más, del
engranajeproductivo de la cadena mundial quedominan los grandes países industrializados.
Las políticas educativasal responder a lasdemandas delos modelos económicos internacionales,deforma
indirecta ha contribuido a la concentración dela riqueza en pocas manos ya que las personas quepueden
beneficiarsede dichas políticasson personasquetienen mejores condiciones económicas,ya quela primera
oportunidad que busca la mayoría de pobres es “TRABAJAR PARA COMER”, dado que las oportunidades no
son iguales para todos.Por lo tanto, hablar deigualdad deoportunidades educativas para ricos y pobres es
una utopía, mientras no se satisfagaprimero las necesidades básicasdela gran mayoría de los pobres, que
les permita tener una vida digna.
En síntesis,el problema al momento de formular las políticaseducativas no es si deben o no deben
responder a los modelos económicos internacionales,ya queeconomía y educación son factores claves para
el desarrollo deun país;sino más bien si el ser humano será el principio,centro y fin del desarrollo
económico y social,para lograr su desarrollo humano integral.
BIBLIOGRAFIA
http://mnochez.blogspot.com/2007/09/modelos-econmicos-y-politicas.html
www.salanegra.elfaro.net/es/201112/cronicas/6829/

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Políticas educativas en El Salvador y sus modelos económicos

  • 1. INTRODUCCION El Diccionario crítico decienciassociales consideralaspolíticaspúblicascomo aquellasqueponen el énfasis en dar respuesta a las demandas sociales,en revisar lasacciones deburócratas y expertos, o en encontrar espacios denegociación entre grupos que han entrado en conflicto pero que necesitan alcanzar compromisos. Según el diputado Ernesto Angulo, de Alianza Republicana Nacionalista (Arena),una política pública"es un conjunto de acciones y actividades quevan encaminadas a solventar o generar soluciones a problemas específicos en la población".Para Angulo,las políticaspúblicaspueden cambiar actitudes o generar respuestas ante un problema. Antonio Almendáriz, diputado por el partido Concertación Nacional (CN) y presidente de la comisión,opina quelas políticaspúblicas"son programas,acciones y decisiones queson tomadas y programadas por las instituciones competentes con el fin de lograr un objetivo determinado". Y el diputado Benito Lara, del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN), define políticas públicascomo "una seriede lineamientos que buscan abordar una problemática determinada y buscan cómo solucionar lamisma".Además, sostieneque estas políticas seconvierten en el accionar delas diferentes instituciones encargadasdesu ejecución. Para que una política funcione,requiere de la participación detodos los sectores de la sociedad.Sin importar cuál sea el terreno sobre el que se siembren, necesitan un diagnóstico previo que visibilicelas necesidades específicas dela población en cada tema. Ese diagnóstico es el punto de partida.Solo si sesabe con exactitud qué sucede, será posibleelaborar un plan deacción efectivo. Dentro de la evaluación deuna política públicaexisteun concepto clave:el accountability.Estetérmino está vinculado a una rendición decuentas activa por parte de los gobiernos.Eso significaque,además de la evaluación interna por partede los responsablesdeponer en práctica esa política,también debe garantizarseun proceso de evaluación por parte de la población quesupuestamente se está beneficiando. Esa importancia detransparentar los logros y los fracasos,sin embargo,aún no parece tener mucha cabida en países como El Salvador. Para el asesor en seguridad del FMLN en la Asamblea Legislativa,Óscar Fernández,el accountability es una técnica que permite a las sociedades participar activamente, al pedir cuentas a sus autoridades y hacer un juicio crítico desus políticas públicas.Fernándeztambién opina que ese estado no se ha alcanzado porque no hay un interés por educar a la población.“En un sistema como el salvadoreño,las decisiones setoman en las burocraciaspolíticasy económicas. En los últimos cuarenta años han predominado en El Salvador tres modelos económicos: El Desarrollista (años 60), el Neoliberal (finales delos años 80s) y el de la CEPAL-UNESCO ( mediados de los años 90s).Cada uno de ellos ha tenido ha tenido una fuerte vinculación con el sistema educativo,dada la importanciade éste en la formación delos recursos humanos y su contribución en el desarrollo económico y social del país. La función de la educación dentro de cada modelo ha venido evolucionando y por ende la educación ha ido sufriendo transformaciones profundaspara poder responder de una mej or manera a las demandas y expectativas,que cada uno de los modelos económicos le plantea. Para poder responder a las exigenciasquelos modelos económicos le plantean al sistema educativo,el Estado salvadoreño a través del Ministerio deEducación ha formulado e implementado políticas educativas que garanticen la función dela educación dentro de cada modelo económico. A continuación sehará una descripción decómo las políticas educativasimplementadas por el Ministerio de Educación,en los últimos cuarenta años,han respondido a las exigenciasdelos distintos modelos económicos y haremos al final un juicio crítico sobrelas mismas:
  • 2. A - Modelo Desarrollista ( años 60s) A finales dela década de los cincuenta y principio delos sesenta seproduce un cambi o en la política nacional y sefomenta una filosofía del desarrollismo.Consecuentemente, es necesario institucionalizarla implementación de una reforma educativa que capacitela mano de obra cualificadaquerequiere el proceso de desarrollo tecnológico eindustrial. En el gobierno del Presidente Fidel Sánchez Hernández (1968-1972) seopta por la tecnificación como política global parael desarrollo,conscientede que es la única manera para participar en el concierto mundial.En el año de 1968 El Salvador ha enfilado susproblemas económicos y socialespor las sendasdel “desarrollismo”desprendido de la Alianza para el Progreso.El concepto de “desarrollo”quegenera la Alianza seconcentra en tres puntos estratégicos:la agriculturay ganadería,la industria y la educación. La educación es de vital importanciapara el desarrollo económico del país,por lo que se convierte en la más importante empresa del Estado, pero para que sirva a esedesarrollo seimplementa en el año de 1968 una reforma educativa. En la reforma educativa de 1968 el Ministro de Educación,Dr, Walter Béneke., estableció como la política más alta para el sector educativo “la formación de recursos humanos sobrelos cuales pudiera descansarel desarrollo económico dela nación”. En el marco de la reforma educativa,en el año de 1972, se elabora la Ley General de Educación,la cual establece como uno de los fines de la educación nacional “capacitar al educando para realizarun trabajo eficiente y comprender el valor de éste como fuente principal dedignificación humana y de desarrollo socio- económico”. Al mismo tiempo establece como principio “la democratización dela enseñanza entendida como igualdad deoportunidades educativas …”y señala como uno de sus objetivos:“equilibrar los palnes y programas de estudio sobre la basede la ciencia,a fin de lograr una imagen del hombre y de la naturaleza, sin prejuiciosdelas especializaciones querequiera el desarrollo económico y social del país”. La política educativa general de formación de recursos para lograr el desarrollo económico,los fines, principiosy objetivos,setradujeron en tres políticas educativasespecíficasquevalidan a la educación como un recurso de desarrollo económico y social: Cobertura, se pretendía ampliar lasoportunidades educativasal mayor número de salvadoreños, especialmente en educación básicay Educación Superior no Universitaria,con la finalidad delograr una mejor distribución delas mismas y al mismo tiempo formar una mano de obra más calificada y preparada que mejorará los niveles deproductividad. Para lograr los propósitos anteriores el Ministerio deEducación estableció el concepto de Educación Básica ampliando la primariadeseis a nueve años;se realizó una fuerte ampliación dela cobertura por medio de la apertura de escuelas en el área rural y se hizo un mejor uso de las urbanas;adicionalmentese implementó un programa sostenido de construcción de escuelas por todo el país bajo el slogan de “UNA ESCUELA POR DÍA”, bajo los modelos 3-3-6 ( tres aulas,tres maestros y seis grados) y 5-5-9 ( cinco aulas,5 maestros y nueve grados). La ampliación dela cobertura se logró también el nivel de la Educación Superior no Universitaria con la creación de cuatro institutos tecnológicos,uno en la capital y tres en los departamentos más importantes del país:San Salvador,La Libertad, Santa Ana y San Miguel. Los institutos tecnológicos ofrecían carreras tales como: ingeniería civil,ingeniería industrial,mecánicaautomotriz,electricidad,entre otras.Con la apertura de los tecnológicos sebrindaba laoportunidad a losestudiantes egresados deeducación media de tener una alternativa a la universidad,parapoder optar por continuar sus estudios en carreras técnicasespecializadas de rápida inserción laboral y rentabilidad económica.
  • 3. Calidad,la cual era una política complementaria a la decobertura, ya que no bastaba darleacceso a la población a la escuela,sino quese pretendía que su formación fuera de la mejor calidad posibley con ello garantizar una mayor efectividad en los procesos productivos queel desarrolo del país demandaba. El Ministerio deEducación para garantizarsu políticadecalidad,diseñó nuevos planes y programas de estudio con énfasis en para todos los niveles educativos;creó la Ciudad Normal Alberto Masferrer donde se formaban a tiempo completo a los maestros de educación básicaduranteun período de tres años; desarrollo programasdeformación para directores y un programa de capacitación a supervisores durante9 meses, con el apoyo técnico de ICASE de Panamá.Así mismo, incorporó el componente tecnológico de la televisión educativa,que trasmitía diariamenteprogramas de apoyo a todas las aulasdel tercer ciclo ( 7o., 8o. y 9o. grado) en todo el país. 3. Relevancia,con la que se pretendía hacer de la educación un arma de progreso y elevación de los niveles económicos y sociales del individuo,y con ello, los niveles generales del país. El hechó más importante en este sentido fue la diversificación dela enseñanza, la capacitación del estudiante para un “nuevo modo de ser” y la relación entre educación y trabajo. La diversificación dela enseñanza a la altura del noveno grado de educación básica no sólo garantizaba la más sólida eficaciaen el adiestramiento de los recursos humanos queexigía la tecnificación parael desarrollo del país,sino quedaba mayores oportunidadepara quienes deseban elevar más su preparación intelectual.Así es como se amplia dedos a trea años de estudios la educación media y se crean los bachilleratos diversificados:académico,en comercio y administración,industrial,agrícola,pedagógico, salud,hostelería y turismo, arte, vocacional,pesca y navegación.A nivel universitario surgen y se potencian carretas técnicas como producto de la diversificación:Ingeniería Civil,Ingeniería Agronómica,Arquitectura, Ingeniería Industrial,Quimica y Farnacia,Ingeniería Eléctrica eIngeniería Mecánica. La implementación de las políticas educativas decobertura,calidad y pertinencia,nos demuestran claramente la respuesta que ha tenido el sistema educativo formando los cuadros técnicos en pro del desarrollo tecnológico queel modelo desarrollistaledemandaba B - MODELO NEOLIBERAL (AÑOS 80s) El modelo neoliberal hacepresencia real en El Salvador a partir del año de 1989,cuando asume la Presidencia dela República el Lic.Alfredo Félix Cristiani (1989-1994) quien introduceen su plan de gobierno una economía de libremercado,tal como lo expresó en su discurso detoma de pos esión el 1o. de junio de 1989 : … “Nuestra política económica será la progresivaliberalización del mercado para que el aparato productivo funcioney pueda generar empleo, ahorro e inversión”… “ el gobierno como regulador de las normas indispensables paraquela economía funcione,debe reducir el papel del Estado a lo estrictamente necesario,bajo el principio desubsidiaridad,para quese garanticela armonía y el desarrollo social.“ El modelo económico de libremercado implementado por el Presidente Alfredo Félix Cristiani,redefine sustancialmente la función del Estado y de la educación. En cuanto a la función del Estado se comienza a transferir funciones y competencias del Minsiterio de Educación ( capacitaciones,elaboracion demateriales educativos,investigaciones,evaluaciones,monitoreo de escuelas y la administración escolar) queantes realizaba éste,hacia el sector privado,vía licitaciones públicas,con la finalidad dereducir costos y lograr mayores niveles de eficiencia.Para garantizar la redefinición de las funciones y competencias del Ministerio deEducación hacia su nueva función,se
  • 4. incorpora a profesionales provenientes del sector privado (fundaciones educativasy universidades) en la conducción del Ministerio deEducación como Ministro,ViceMinistro,As esores y Directores Nacionales. En cuanto a la función dela educación,se redefine el concepto de igualdad deoportunidades educativas vinculándolo con el principio dejusticiadistributivay con el concepto de equidad. Se reconoce la importancia dela educación como un aporte crucial para el crecimiento económico y la reducción dela pobreza; así como una contribución a la acumulación del capital humano que es esencial para lograr ingresos más altos y un crecimiento económico sostenido. Por ello la educación seve como una inversión en capital humano,ya que es la única manera de poder redistribuir losingresosen forma efectiva y duradera y superar la pobreza. En su discurso inaugural el Presidente Cristiani manifestó:“La meta primordial ha deser la de erradicar lapobreza y establecer las bases sólidasy pacíficasdeuna sociedad donde todos tengamos oportunidades de prosperar y de realizarnoscomo seres humanos”. La redefinición del Estado y de la educación como expresión del modelo neoliberal,sematerializó en las siguientes políticas educativas,contenidas en el Plan de Desarrollo Económico y Social (1989-1994): 1. Traspasar lagestión educativa y administración deestablecimientos escolares del Ministerio deEducación a organizaciones intermedias dela comunidad, sean estas públicaso privadas,reservando el Ministerio de Educación la supervisión y financiamiento parcial o total de los mismos. En el año de 1991, el Ministerio de Educación promovió la organización legal delas Asociaciones Comunales para la Educación (ACE), que son grupos de padres de familiasdecomunidades rurales pobres,que asumen la administración y la gestión educativa a nivel local del Programa de Educación con Participación dela Comunidad (EDUCO) . Las ACE por medio de un convenio con el Ministerio de Educación,reciben financiamiento del Estado, según número de estudiantes matriculados en cada sección educativa,cuyo financiamiento lo utilizan parael pago de maestros,material educativo,material fungible,capacitaciones y mantenimiento de la infraestructura.Los niveles queatienden son educación parvularia y básica,a nivel nacional. En 1992 secrearon otras modalidades deadministración escolar local,por medio del Fondo de Innovaciones Educativas (FIE) por medio del cual el Ministerio de Educación,a través de licitaciones públicas,asignaba fondos a ONGs, instituciones religiosasy municipalidades quetuvieran la capacidad y la experiencia para poder desarrollar modelos deadministración escolar a nivel local,con la finalidad deampliar lacobertura, aumentar la calidad educativa y mejorar la eficiencia en la prestación deservicios.Los fondos se asignaban según el mismo criterio del Programa EDUCO y para los mismos rubros degastos.Los niveles educativos atendidos eran educación parvularia y educación básica. A partir del año de 1993,el Ministerio deEducación traspasala administración y gestión educativa de 4 institutos tecnológicos nacionales,delos departamentos más importantes del país,a manos de la Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE), bajo la modalidad deadministración mixta,por medio de la cual otorga un subsidio anual paragastos deoperación y funcionamiento. 2. Asegurar el otorgamiento de subvención,en la educación parvulariay básica,para todos los niñosen extrema pobreza, el cual secomplementará con programas de nutrición y salud. Desde 1993 el Ministerio de Educación vieneimplementando el Bono de la Calidad Educativa,un subvención anual del Estado, por un monto de ¢8,000.000.00 los cuales seasignan a los centros educativos ubicados en los 135 municipiosmás pobres del país,tomando en cuenta el criterio del número de secciones según un rango establecido que va desde ¢10,000.00 para los centros educativos que tienen entre 1-5 secciones hasta ¢60,000.00 para las quetienen más de 55 secciones.Los fondos del Bono de Calidad Educativa son para
  • 5. gastos de : mantenimiento preventivo o correctivo de infraestructura,mobiliario y/o equipo;material deportivo y/o recreativo; material didáctico deapoyo;material de aseo y limpieza;readecuación deespacios y equipo de apoyo al funcionamiento de la escuela. Las mismas escuelas quereciben el Bono de la Calidad forman partedel Programa Escuela Saludableque tiene como finalidad mejorar lascondiciones desalud,nutrición y educación deniñas y niños en los niveles de educación parvularia y básica.En el área de salud seles brinda atención médica,odontológica, oftalmológica y psicológica;en nutrición seles proporciona alimentación (desayuno y /o almuerzo) y educación nutricional;y en educación a los niños seles proporciona recursospara el aprendizaje (cuadernos,libretas,libros,lápices, etc.) Todo el Programa se ve fortalecido por medio del mejoramiento de infraestructura física parainstalación deserviciossanitariosapropiados,construcción decocinas y bodegas. El programa es ejecutado de forma coordinada por variasinstituciones del gobierno:Ministerio de Educación,Ministerio deSalud,Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local y La Secretaría Nacional de la familia.La administración del Programa es responsabilidad delos padres de familia. Con la implementación de las políticasantes mencionadas sepretendía reducir el gasto social optimizando y focalizando losrecursosdel Estado para atender prioritariamente a los grupos de extrema pobreza. Además se buscaba garantizar el acceso a un nivel mínimo de educación,por ello los niveles educativos dondese focalizaron losesfuerzos fuela educación parvulariay básica. C - MODELO CEPAL – UNESCO ( AÑOS 90s) El modelo de la CEPAL-UNESCO (1992) planteaba que no hay desarrollo económico posiblesin una educación equitativa y de calidad.Reconoce así mismo que la educación y la formación derecursos permiten la generación de capacidades para el desarrollo delas personas y delos países que ellas comprenden tanto saberes como habilidades,aptitudes,destrezas,redes de información,capa cidad de innovación y creación. El Presidente de la República Dr.Armando Calderón Sol (1994-1999) dio continuidad a la implementación del modelo neoliberal en el campo educativo y asumió algunos lineamientos de la CEPAL-UNESCO, tal como se puede percibir en su discurso detoma de posesión el 1o. de junio de 1994: … “La cobertura y calidad dela educación,son factores de primera importancia.Debemos estimular la investigación y el desarrollo tecnológico,para poder competir en este mundo que se globaliza cada día más. No podemos quedarnos al margen del progreso. Vamos a promover una profunda reforma educacional, asignando mayores recursos,mejorando los programas educativos y capacitando a los maestros”… El Presidente de la República reconociendo que la educación es una prioridad,vela necesidad de la participación y el consenso de otros sectores de la sociedad por ello,en octubre de 1994, creó la Comisión Nacional deEducación,Ciencia y Desarrollo queestuvo integrada por 12 miembros pertenecientes a la empresa privada,IglesiaCatólica,partidospolíticosdeoposición con representación en la Asamblea Legislativa,fundaciones educativas,educadores,rectores de universidades y consultores independientes. Dicha Comisión elaboró un diagnóstico dela educación y propuso lineamientos y recomendaciones sobre hacia dondese debía de orientar la Reforma Educativa a través de un documento titulado “LA TRANSFORMACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN EL SALVADOR”, el cual fuepresentado al Presidente de la República el día 22 de junio de 1995, día del maestro. En dicho Documento se señala que: “la educación debe elevarse a su más alta prioridad y constituirseen una política de nación,no de un partido,ni de un gobierno, sino de los salvadoreños”.
  • 6. La reforma educativa es una expresión de la reforma institucional sugeridapor la CEPAL-UNESCO y algunas de las políticaseducativasimplementadas responden algunos desus lineamientos,tal como se detalla a continuación: 1. Mejoramiento de la calidad En relación con el mejoramiento de la calidad sehan realizado esfuerzos en tres sentidos:Reforma Curricular,Creación deCentros de Recursos de Aprendizaje y Diseño de Pruebas de Lgros de Aprendizaje. Para ello serealizó una reforma curricularpor medio de la elaboración denuevos planes y programas de estudio, libros detexto, en todos los niveles educativos, desdela parvulariahasta laeducación superior, haciendo que el conocimiento sea el eje del aprendizaje.Además se pretendía con los nuevos programas de estudio introducir aspectos prácticos,aplicados,quedesarrollaráhabilidades y destrezas,la creatividad,la innovación,el trabajo deequipo, se fortaleciera la identidad nacional -local y seenfatiza mucho en una metodología de “aprender-haciendo” Se crean en las escuelaspúblicas losCentros de Recursos de Aprendizaje (CRA) donde los estudiantes cuentan con equipo tecnológico como computadoras,televisores,VHS, videos,grabadoras y proyectores, como recursos didácticosdeapoyo al proceso de aprendizaje. Se diseña la Prueba Nacional deLogros de Aprendizajepara estudiantes de tercero, sexto y noveno grado, así como la Prueba de Aptitudes para Egresados de Educación Media (PAES), que tiene como propósito medir el grado de eficiencia del sistema educativo. 2. La Modernización Institucional La modernización institucional pretendía aumentar la eficiencia y la eficaciaen la prestación deservicios educativos.Para ello el Ministerio deEducación tuvo que redefinir su rol,simplificando y modernizando procedimientos administrativos quelo hicieran menos burocrático y más flexible,así mismo impulsa un proceso de descentralización desdeel nivel central hasta el nivel local. La mejor expresión de la descentralización del Ministerio deEducación ,fue la reestructuración desu organización administrativa,en el año de 1996,cuando creó catorceDirecciones Depa rtamentales para poder impulsar un nuevo modelo de administración escolar quepretendía dar autonomía a los centros educativos,a través de la conformación en cada centro educativo de Consejos Directivos Escolares(CDE), para lograr una gestión más participativa y democrática en la prestación delos servicioseducativos. El Consejo Directivo Escolar es un ente colegiado que actúa como gestor y administrador delos servicios educativos,con el propósito de planificar,organizar,gestionar,ejecutar y supervi sar losrecursosasignadosy / o necesarios,orientados al mejoramiento de la calidad y ampliación decobertura de los serviciosdesu centro educativo. 3. Formación integral de valores humanos,éticos y cívicos Se introducela formación de valores humanos,éticos y cívicos como un eje transversal en todas las asignaturas,quebusca no sólo la adquisición deconocimientos sino sobretodo el fomento de prácticasque conduzcan al desempeño eficazde la ciudadanía.
  • 7. Además se pretende que la formación cívica debede desarrollar en el educando actitudes y conductas tales como: amplitud de criterio que lo alejede tendencias dogmáticas y excluyentes; capacidad dereconocer la calidad lógicadela argumentación;tolerancia y conciliación depuntos de vista;y habi lidad parauna participación ciudadanaeficaz. Las tres políticas educativasantes mencionadas,están claramenteorientadas al fortalecimiento del recurso principal del conocimiento,como una forma de alcanzarel desarrollo,para lograr quetodos los ciudadanos sean estos ricos o pobres,tengan igualdad deoportunidades de tener acceso al conocimiento de forma equitativa.
  • 8. CONCLUSIONES El concepto de desarrollo ha estado vinculado al concepto económico, el cual ha venido evolucionando a lo largo de los últimos cuarenta años,desde el Modelo Desarrollista hasta la propuesta dela CEPAL-UNESCO, según los cambios en el entorno mundial. Hay una clara concienciadela íntima relación queexiste entre economía y educación,como factores de desarrollo.Por ello los modelos económicos no pueden prescindir dela educación, dada la trascendencia de ésta en la formación de los recursos humanos como agentes dinamizadores dela economía de un país. Las políticas educativascomo expresión de las grandes decisiones del Estado salvadoreño han respondido principalmentea las expectativas y exigencias delos modelos económicos internacionales,y no a las necesidades específicas del contexto nacional y local.Ello queda evidenciado en todas la s políticas educativas que sehan implementado por los distintos gobiernos en los últimos cuarenta años. Las políticas educativas,al responder a las demandas delos modelos económicos,pretenden demostrar que la educación es crucial para el crecimiento económico y la reducción de la pobreza.Sin embargo, parece paradójico quea mayor crecimiento económico los índices depobreza han aumentado, lo que nos demuestra que mientras no selogren articularlaspolíticaseconómicasy las políticassocialesel impacto que tendrá la educación en los seres humanos serán mínimos. La políticas educativasimplementadas han convertido a la educación en un instrumento, un medio idóneo, para poner al ser humano al servicio dela economía y no la economía al servicio del ser humano. Lo más importante para los modelos económicos no es el desarrollo integral delos seres humanos,sino lograr a través de la educación la formación del recurso humano que formará parte, como una pieza más, del engranajeproductivo de la cadena mundial quedominan los grandes países industrializados. Las políticas educativasal responder a lasdemandas delos modelos económicos internacionales,deforma indirecta ha contribuido a la concentración dela riqueza en pocas manos ya que las personas quepueden beneficiarsede dichas políticasson personasquetienen mejores condiciones económicas,ya quela primera oportunidad que busca la mayoría de pobres es “TRABAJAR PARA COMER”, dado que las oportunidades no son iguales para todos.Por lo tanto, hablar deigualdad deoportunidades educativas para ricos y pobres es una utopía, mientras no se satisfagaprimero las necesidades básicasdela gran mayoría de los pobres, que les permita tener una vida digna. En síntesis,el problema al momento de formular las políticaseducativas no es si deben o no deben responder a los modelos económicos internacionales,ya queeconomía y educación son factores claves para el desarrollo deun país;sino más bien si el ser humano será el principio,centro y fin del desarrollo económico y social,para lograr su desarrollo humano integral. BIBLIOGRAFIA http://mnochez.blogspot.com/2007/09/modelos-econmicos-y-politicas.html www.salanegra.elfaro.net/es/201112/cronicas/6829/