Ensayo invierte.pe 17042020

ENSAYO ARGUMENTATIVO
AVANCES Y DESAFIOS DEL INVIERTE.PE
Autor: Dr. ÁNTERO VÁSQUEZ GARCÍA
Chiclayo- Perú
2020

CONTENIDO
Pagina
1. INTRODUCCION..................................................................................... 3
2. Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones INVIERTE.PE……………………………… 6
3. CONCLUSIÓN…………………………………………………
4. REFERENCIAS…………………………………………………
5. ANEXOS

1. INTRODUCCION
Con la evolución de las ciudades y las sociedades en distintos lugares de la Tierra, se han
incrementado poblaciones de seres humanos que en la mayoría de los países tienen falencias
en salud, vivienda, instituciones educativas de diversos niveles, hospitales, servicios
culturales y disponibilidad de equipos de alta tecnología que podría orientarnos a diferenciar
la calidad de vida de los ciudadanos, tanto en la parte urbana como rural.
Paralelamente al desarrollo de las sociedades, han cambiado los paradigmas, en un
principio se habló del Desarrollo sostenible o Perdurable que en esencia indicaba: “ Se deben
explotar los recursos naturales para satisfacer las necesidades presentes y las de los demás
habitantes de la tierra”. En la actualidad se ha pasado del Paradigma de las ciudades
sostenibles al paradigma de las ciudades que en esencia plantea que los habitantes de las
ciudades deben tener: a) acceso irrestricto a los servicios de salud, b) En las ciudades deben
existir extensas áreas verdes, c) los habitantes de las ciudades saludables deben tener
servicios de agua y saneamiento y d) en las ciudades se deben gestionar adecuadamente los
residuos sólidos urbanos. Criterios similares se han extendido a los pobladores de las áreas
rurales quienes aspiran a tener mejor nivel de remuneraciones, vivir con una adecuada rentaa
que le permitan vivir con tranquilidad y vivir en yun entorno ambiental sin contaminación.
En países desarrollados se enfatiza muchísimo los criterios de gestión pública y
administración correcta de los recursos del estado y desde estos se difunde este conocimiento
hacia países en desarrollo como Perú, cuya economía se basa en la explotación de los
recursos naturales que son exportados como materias primas y poca industria de
transformación para suplir nuestras propias falencias en alimentación, salud, provisión de
agua potable y saneamiento además de un manejo inadecuado de los recursos del estados en

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inversiones públicas bajo criterios de sectorización y pago inadecuado por el tiempo
trabajado.
Ministerio de Economía y Finanzas (2000. p. 1-5) promulgó la LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Ley Nº 27293 (Publicada en el Diario Oficial
“El Peruano” el 28 de junio de 2000; modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802,
publicadas en el Diario Oficial “El Peruano” el 25 de mayo de 2005 y el 21 de julio de 2006,
respectivamente y por los Decreto Legislativo N°. 1005 y 1091, publicados en el Diario
Oficial “El Peruano” el 3 de mayo de 2008 y el 21 de junio de 2008, respectivamente).
El SNIP fue un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de
principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certificaba la calidad de los Proyectos
de Inversión Pública (PIP). Con ello se buscó: a. Eficiencia En la utilización de recursos de
inversión, b. Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los
servicios públicos intervenidos por los proyectos, c. Mayor impacto socio-económico, es
decir, un mayor bienestar para la población, d. La Inversión Pública debe estar orientada a
mejorar la capacidad prestadora de servicios públicos del Estado de forma que éstos se
brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversión
debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social.
Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad
ininterrumpidamente.
Habían diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos era responsable de cumplir
determinadas funciones a lo largo de la preparación, evaluación ex ante, priorización,
ejecución y evaluación ex post de un proyecto de inversión pública; sin embargo debido a las
políticas de los diferentes gobiernos las metas planificadas no permitieron obtener buenos
resultados y la ejecución de un proyecto de inversión pública en un tiempo adecuado y con
montos reajustables al mejor cobrador.

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Perúcontable (2016, p. 2) indicó que el cambio del SNIP al sistema INVIERTE.PE sin
lugar a duda tendría que llegar con el cambio de mentalidad de todos los actores públicos y
privados involucrados en la inversión pública
El ejecutivo decretó para los primeros días de diciembre de 2016, la muerte oficial del
Sistema Nacional de Inversiones (SNIP) y creo el nuevo sistema de inversión pública
denominado “Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones”,
(INVIERTE.PE) que es el procedimiento de formulación, evaluación construcción y
mantenimiento e los proyectos de inversión pública con la finalidad de mejorar el gasto público,
dinamizar y agilizar las inversiones públicas; y con ello convertirse en una herramienta para
evitar la corrupción.
Segura, A. (2016) indicó “Es evidente que hay que continuar mejorando los sistemas para
el despliegue de inversión pública. Por ello el gobierno creó el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones (INVIERTE.PE), el cual convierte al
ciudadano como el eje de toda la inversión pública empleando el planeamiento estratégico,
nuevos principios de la gestión y sobretodo la determinación de objetivos que se
constituyeran en indicadores de logro de un proyecto de inversión pública.
En nuestra formación como Futuros Doctores en Gestión pública nos contagia el interés
por leer meticulosamente todo el contenido de este nuevo sistema, sin embargo, por lo
ampiloso de las leyes y normatividad vigente podría desviarnos de nuestro principal objetivo,
elevar nuestro conocimiento científico para hacer mejor Gestión Pública y favorecer a los
mas necesitados en la sociedad peruana. Nos compromete también a internalizar los
principios fundamentales y todos los procedimientos para ser mejores gestores públicos.
La importancia de este tema radica en que por las bondades con las que se ha concebido se
espera lograr inversiones públicas en mejores condiciones

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El Objetivo del presente documento científico es Jerarquizar los criterios del sistema
INVIERTE:PE para el desarrollo de proyectos de inversión pública que incluyan criterios de
servicio al ciudadano de a pie en un tiempo adecuado y que permitan brindar mejores
servicios públicos en todo el país.
El ensayo esta redactado de acuerdo a instrucciones del docente; y con el sistema de
redacción APA (2020) en la primera parte se enfatiza el cambio del ya viejo SNIP por el
nuevo INVIERTE.PE y se analizan los paradigmas de desarrollo perdurable, desarrollo
sustentable, calidad de vida, ciudades saludables y otros pertinentes, se hace referencia al
SNIP y se aborda el sistema INVIERTE:PE.
En el desarrollo del ensayo se describe y analiza las bondades de algunos criterios
fundamentales para comprender y jerarquizar este nuevo sistema de Inversión Publica. El
material utilizado son referencias bibliográficas pertinentes sobre todo del Ministerio de
Economía y Finanzas y de algunas referencias de Internet que son válidos y fiables. En un
orden secuencial se analizó la partes mas importantes de este nuevo sistema de inversión
pública. En una parte del documento se analizan las ventajas de estee sistema comparados con
el SNIP, pero se formula conclusión de bondades de INVIERTE.PE en las actuales
circunstancias
En los anexos se incluye un ejemplo de un Proyecto de Inversión Pública en el sector
Saneamiento básico en la Provincia Santa Cruz, región Cajamarca

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2. SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y
GESTIÓN DE INVERSIONES INVIERTE.PE
2.1 Aspectos importantes para comprender lo relacionado A INVIERTE.PE
2.1.1 Cuatro Claves para la Gestión Eficaz del Presupuesto Público
Universidad Continental En un blogspot de su Escuela de Post Grado (2019, p.1) indica que
El nuevo centro de la elaboración del Presupuesto Público es el ciudadano. Es en torno a él
que se diseñan, ejecutan, y evalúan los proyectos en el sector público. El objetivo de la gestión
pública es lograr la implementación de bienes y servicios que tengan un impacto positivo en la
calidad de vida de la población, sobre todo, de los 20,7% de peruanos que son considerados
pobres. En las líneas siguientes se te detallan 4 factores por los cuáles el diseño de presupuesto
orientado a resultados genera beneficio en la ciudadanía:
2.1.1.1 Gasto transformado en bienes y servicios
|El enfoque del presupuesto orientado a resultados se debe implementar a través de
procesos que permitan trasladar el gasto público de manera transparente, rápida y eficaz.
Debido a que llega al ciudadano mediante una cadena de valor. Torres (2019, 1) citado por
Universidad Continental Indicó que “El Presupuesto Orientado a Resultados busca
contribuir a una mayor eficiencia a través de la cadena de valor, que debe llegar
al ciudadano transformado en bienes y servicios. Esta cadena es: Insumo – Actividad –
Producto – CIUDADANO”, comenta el catedrático,
2.1.1.2 Genera cambios en la gestión pública
El presupuesto orientado a resultados también tiene un enfoque autocrítico e introspectivo
en la gestión pública, pues también se debe hacer un análisis al funcionamiento y al trabajo

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de los distintos componentes como la estructura orgánica, los procesos, el desempeño de los
gestores públicos a fin de hacer los cambios pertinentes que permitan garantizar resultados.
Además, se deben implementar los indicadores de gestión, que parten de una línea de
base y se levantan a nivel departamental, permitiendo la participación de entidades de los tres
niveles de gobierno en la solución de un problema.
2.1.1.3 Eficacia y eficiencia
La modernización de la gestión pública hace necesario trabajar con dos criteriios claves
como: la eficacia y la eficiencia. Es a través de estos dos factores, que se logrará resolver los
problemas prioritarios de los ciudadanos. Por ello, una combinación de ambos recursos se
deberá dar de manera óptima y oportuna.
Torres op cit., indica que “el enfoque de resultados obliga a programar los gastos de
acuerdo con la necesidad y oportunidad con que se da los servicios. Y los responsables de
las áreas de una entidad pública deben tener claro a qué población objetivo sirven, de
manera directa o indirecta”, además, una de las virtudes del gestor público moderno es
que a través de este enfoque logra ejecutar el gasto de manera oportuna para brindar los
servicios al ciudadano en el momento indicado garantizando resultados.
2.1.1.4 Medición en base a resultados
Al ser el ciudadano el centro del presupuesto orientado a resultados, los mecanismos de
rendición de cuentas se basarán no en un porcentaje de ejecución de los presupuestos,
sino en el impacto que tiene la estrategia sobre la vida del ciudadano.

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La utilización del presupuesto orientado a resultados priorizará las necesidades del
ciudadano y enfocará sus esfuerzos para mejorar su calidad de vida. Además, también
involucra una serie de cambios dentro de la institución pública a fin de lograr el objetivo
propuesto.
2.2. Gestión Pública en el Perú
Una de las virtudes de los gestores Públicos modernos es que, a través de estos pilares, se
logra ejecutar los gastos de forma oportuna, con el fin de brindar servicios al ciudadano.
Medición de la Gestión Pública en base a resultados.
La Gestión Pública es un término muy común que empleamos cuando nos referimos
a algo relacionado al Estado; sin embargo, ¿Sabemos qué es la Gestión Pública? En la
actualidad el Estado trabaja de la mano con el sector privado con el fin de adquirir los
recursos necesarios para mejorar la calidad de la población.
Es aquí donde entra a tallar la Gestión Pública, una especialidad enfocada en administrar
los recursos con los que cuenta el país para apoyar su desarrollo y satisfagan sus necesidades.
En realidad, los cursos de Gestión Pública pueden ser llevados por cualquier profesional
que labore en el sector público del país, de forma que puedan contribuir en el bienestar de la
ciudadanía. Otro grupo de personas aptas para llevar esta capacitación son aquellas que ya
trabajan en el sector público y desean asumir un papel mucho más activo en la administración
de recursos.
El área de trabajo para un especialista en Gestión Pública es en las directivas de las
diferentes entidades del Estado. Por otro lado, también son habilitados para realizar
proyectos de inversión pública. Finalmente, pueden monetizar sus conocimientos a través de
consultorías al sector público.
Competencias esenciales del Gestor Público

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Entre algunas de las cualidades requeridas para un buen Gestor Público se encuentran:
Estratega: Para lograr alcanzar las metas del sector público y organizar con eficacia los
procesos y de esta forma satisfacer las necesidades de la población.
Gestor:Es de suma importancia que el Gestor Público sea capaz de administrar los elementos
internos y externos de una organización, con el fin de optimizar la tarea de los funcionarios;
mejorando la comunicación e interacción con otras instituciones y la prensa.
La Gestión Pública forma parte de una cultura que debe arraigarse en la mente de todos los
funcionarios públicos, ya que su uso, por parte de cualquier profesional del Estado, ayudará a
mejorar el bienestar social y administrar los bienes.
La gestión pública en el Perú constituye el eje central del desarrollo del país, se
encarga de gestionar, administrar todos los recursos pertenecientes al Estado, con la finalidad
de suplir las necesidades de la población así mismo la gestión pública está encargada de
dinamizar de manera sostenida en desarrollo del Perú en las 11 Eco regiones
Los encargados de gestionar la administración pública son funcionarios especializados en
materia de administración pública con formación de carreras universitarias y sumado a esto
los gestores públicos deben contar con un amplio bagaje de conocimientos relacionado con la
administración pública.
Una institución pública ostenta un frondoso organigrama en la cual se desempeña sus
funcionarios. Algunas de estas áreas son: administración, recursos humanos logística,
presupuesto, tesorería, auditoria interna, contabilidad imagen institucional entre otros.
En cualquiera de los 3 niveles de gobierno (Figura 2).

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Figura 1. Los tres niveles de gobierno en la Gestión Pública (Fuente MEF 2020)
Roles del gestor o funcionario publico
El funcionario o servidor público es esencialmente un dinamizador o gestor que está
encargado de tareas puntuales que existe en la administración pública. Además, el funcionario
público es el encargado de llevar a cabo procesos, que requiere la Institución Pública, para
lograr los objetivos institucionales con el fin de alcanzar la satisfacción plena del ciudadano.
Por otro lado, el encargado de la Gestión Pública debe contar con un bagaje de
conocimientos esenciales para gestionar los elementos internos y externos de los diferentes
organismos institucionales, estableciendo los procesos de la organización y a su vez,
mejorando la comunicación e interacción con otras entidades y la prensa.
Los sistema administrativos de la gestión publica son un conjunto de procesos, leyes,
procedimientos y herramientas en la que se desarrollan gestiones propias de la
Administración Pública referente a las leyes vigentes. A continuación, hacemos mención de
los principales sistemas administrativos de la Gestión Pública:

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El sistema de abastecimiento
Se encarga de las actividades que permite a la institución la adquisición de bienes y o
servicios todo esto con la finalidad de generar aprovisionamiento y satisfacción de los
requerimientos por parte de la institución.
Figura 2. Sistemas administrativos del estado Peruano
El sistema de tesorería gubernamental, es un conjunto de técnicas que usa leyes,
procesos y herramientas con el objetivo de administrar de manera eficiente y eficaz los
recursos y fondos públicos y toda fuente de financiamiento y su adecuado uso.
El sistema de endeudamiento público
Es el universo de órganos, normativas y procesos dirigidos al cumplimiento de la eficacia
gestión del endeudamiento público con un periodo superior de un año de las entidades de la
administración pública esto lo conforma la Dirección Nacional del endeudamiento Público.

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Inversión Pública
Es el uso adecuado del dinero obtenido en tributos y otras obligaciones de impuestos por
parte de las instituciones públicas con la finalidad de destinarlos para la construcción de obras
y otras infraestructuras para satisfaces la necesidades de la población.
La modernización de la gestión pública
Sin lugar a duda, estamos viviendo tiempos de cambios acelerados y por ende, las
instituciones públicas no son ajenas a esta realidad es por eso que la modernización de la
administración publica se está realizando de manera continua, con la finalidad de mejorar las
actividades del Estado para responder de manera oportuna de la población.
Gestión de recursos humanos
El capital humano de una organización es el recurso mas valioso de toda empresa, están
conformados por profesionales especializados en determinadas ramas para con la finalidad de
administrar de manera eficiente, eficaz y efectiva los recursos pertenecientes al Estado.
Presupuesto publico
El presupuesto público es una herramienta de gestión de la Administración Pública para
conseguir óptimos resultados para el beneficio de los ciudadanos a través de la prestación de
servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades
Públicas, asimismo, pone margenes de gastos durante el ejercicio fiscal, en los tres niveles de
gobierno de la gestión pública de acuerdo con la disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin
de mantener el equilibrio fiscal.
La contabilidad gubernamental
Es una ciencia que estudia de manera sistemática y consistente las diversas acciones y
operaciones financieras las entidades del Gobierno, es también la encargada de proporcionar
las informaciones contables completa y de manera oportuna para apoyar las decisiones de los

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funcionarios de las entidades públicas, en sus distintos ámbitos y fases del proceso
productivo.
Planeamiento estratégico
El planeamiento estratégico es el proceso que toda entidad necesita con la finalidad de
definir su visión o su orientación hacia donde se dirige, es necesario establecer plazos para
alcanzar o hacer realidad lo planeado de la misma manera es necesario realizar conocer
planeamiento el FODA para que a partir de ello se diseñe el planeamiento.
El control gubernamental
El control gubernamental abarca supervisión, vigilancia y verificación de los actos y
resultados de la gestión pública, en atención al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y
economía en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento
de las normas legales.
2.2 El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
INVIERTE.PE
Ministerio de Economía y Finanzas (2020, p. 1) indica que Perú necesita crecer con
mayor agilidad y mediante procesos más simples. Para mejorar, cambiar mediante la entrada
en vigencia del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones,
conocido en adelante como INVIERTE.PE, cuyo Ente Rector es la Dirección General de
Inversión Pública del Ministerio de Economía y Finanzas.
El nuevo sistema nació mediante el Decreto Legislativo N° 1252 el 01 de diciembre de
2016 y entró en vigencia desde el 24 de febrero del año 2017, un día después de la
publicación oficial de su respectivo Reglamento en el diario El Peruano..
2.2.1. Los Principios rectores son:

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a) La programación multianual de la inversión debe ser realizada considerando como
principal objetivo el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos
para la población.
b) La programación multianual de la inversión, vincula los objetivos nacionales, regionales
y locales establecidos en el planeamiento estratégico en el marco del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico, con la priorización y asignación multianual de fondos públicos a
realizarse en el proceso presupuestario, y debe realizarse en concordancia con las proyecciones
del Marco Macroeconómico Multianual.
c) Los fondos públicos destinados a la inversión deben relacionarse con la efectiva prestación
de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país, con un
enfoque territorial.
d) Los recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor impacto en la sociedad.
e) La inversión debe programarse teniendo en cuenta la previsión de recursos para su
ejecución y su adecuada operación y mantenimiento, mediante la aplicación del Ciclo de
Inversión.
f) La gestión de la inversión debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan la
mayor transparencia y calidad a través de la competencia.
SE ilustra en la Figura 3

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1. CIERRE DE BRECHAS
DE
INFRAESTRUCTURA
O ACCESO A
SERVICIOS
PUBLICOS
6. INVERSIONES
QUE PROMUEBAN
TRASPARENCIA Y
CALIDAD
INVIERTE.PE
RU
(PMAI)
3. FONDOS
PUBLICOS PARA
INFRAESYRUCTURA
NECESARIA DE TODO
EL PAIS
5. FONDOS
PUBLICOS PARA
CONSTRUCCION Y
MANTENIIENTO
4. INVERSIONES
DE MAYOR IMPACTO
SOCIAL (PMAI)
Figura 3. Principios básicos de INVIERTE.PE (Fuente elaboración propia
2.2.2 Órganos Directivos de Línea:
2.2.2. 1. Dirección General de Programación Multianual de Inversiones
Directora General:
2. INTEGRA
NIVELES NACIONAL,
REGIONAL Y
LOCALES

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Rocío Del Pilar Béjar Gutiérrez –(3702)

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2.2.3 Direcciones de línea
2.2.3.2 GESTIÓN DE INVERSIONES I
Seguimiento Y Evaluación De La Inversión Pública I Política Y Estrategias De La
Inversión Pública I Normatividad
2.2.3.3. GESTIÓN DE INVERSIONES

Directora - Karina Paola Ginocchio Quintana – (3713
ESPECIALISTAS DEL MEF POR SECTORESS EN INVIERTE .PE

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2.3 NOEMATIVIDAD
2.3.1 Decreto Legislativo N° 1435
Publicado el 16 Septiembre 2018
Decreto Legislativo que establece la implementación y funcionamiento del Fondo Invierte
para el Desarrollo Territorial – FIDT, publicado en el Diario Oficial “El Peruano”, el 16 de
setiembre de 2018. Los órganos y direcciones principales y sus actividades se presentan en la
figura 4.
Figura 4. Direcciones generales y órganos de INVIERTE.Pe (Fuente, MEf 2020)

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2.3.2 Decreto Legislativo N° 1432
Decreto legislativo que modifica el Decreto Legislativo Nº 1252, Decreto Legislativo que
crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley
Nº 27293, ley del Sistema Nacional de Inversión Pública
2.3.3 Decreto Legislativo N°1252
Publicado el 01 Diciembre 2016
Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública,
publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 01 de diciembre de 2016. Modificado por la
Primera Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N° 1341, Decreto
Legislativo que modifica la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado publicado en el
Diario Oficial “El Peruano”, el 07 de enero de 2017; y la Ley N° 30680, Ley que aprueba
medidas para dinamizar la ejecución del Gasto Público y establece otras disposiciones,
publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 14 de noviembre de 2017.
2.3.4 Resoluciones Directorales
2.3.4.1 Resolución Directoral N° 004-2019-EF/63.01
Aprueban instrumentos metodológicos en el marco del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones y dictan otras medidas.
Anexos:
 Guía General de Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión.
 Lineamientos para la identificación y registro de las Inversiones de Optimización, de
Ampliación Marginal, de Rehabilitación y de Reposición.
2.3.4.2 Resolución Directoral N° 003-2019-Ef/63.01
Publicado el 22 Febrero 2019

21
Disponen la incorporación de diversos Gobiernos Locales al Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones y dictan otras medidas
Descargar (pdf, 58 KB)
2.3.4.3 Resolución Directoral Nº 002-2019-EF/63.01
Publicado el 16 Febrero 2019
Aprueban disposiciones para la aprobación y ejecución de inversiones de rehabilitación y de
reposición en situaciones que cuentan con declaratoria de Estado de Emergencia
2.3.4.4 Resolución Directoral Nº 001-2019-EF/63.01
Publicado el 23 Enero 2019
Aprueban la Directiva Nº 001-2019-EF/63.01, Directiva General del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Publicada en el Diario Oficial ?El Peruano
el 23 de enero de 2019)
2.3.5. DIRECTIVAS
2.3.5.1 Directiva Nº 001-2019-EF/63.01
Publicado el 22 Enero 2019
Directiva General del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, aprobada por la Resolución Directoral Nº 001-2019-EF/63.01, publicada en el
Diario Oficial “El Peruano” el 23 de enero de 2019.
2.3.6. DELEGACION DE FACULTADES
2.3.6.1 Resolución Ministerial Nº 227-2017-PRODUCE
Publicado el 25 Mayo 2017
Delegan la facultad de autorizar la ejecución de las inversiones del FONDEPES, y la
elaboración de expedientes técnicos o equivalente, en el marco del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
Sigue un listado de normas de Alcaldía de diversas provincias con anterioridad al 100

Las normas más recientes han sido emitidas en los dos últimos años orientadas sobre todo
a formular instrucciones para el correcto llenado de formatos que, fichas en Microsoft Excel,
Word, Acces y arc Gis para mapas temáticos.
En las Líneas siguientes se mencionan los principales anexos para el Sistema
INVIERTE.PE, La directiva más reciente es la N° 001-2019-EF/63.01 que incluye anexos
algunas de las cuales se adjuntan en anexos.
También te puede Interesar:
21
2.3.6.3. DIRECTIVA N° 001-2019-EF/63.01
Anexo N° 1 Clasificador Institucional del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Anexo N° 2
Clasificador de Responsabilidad Funcional del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestió
de Inversiones
Anexo N° 3 Equivalencias de los Sectores con los Clasificadores Presupuestarios
Anexo N° 4 Instructivo para la Elaboración y Registro del PMI
Anexo N° 5 Lineamientos para las Modificaciones de la cartera de Inversiones del PMI
Anexo N° 6 Plazos para la fase de Programación Multianual de Inversiones (Periodo 2021-2023)
Anexo N° 7 Contenido mínimo del Estudio de PreInversión a nivel de perfil para Proyectos de Inversión
Anexo N° 8 Contenido mínimo del Estudio de PreInversión a nivel de perfil para Programas de Inversión
Anexo N° 9 Lineamientos para la Estandarización de Proyectos de Inversión
Anexo N° 10 Criterios para determinar la clasificación del nivel de complejidad de los Proyectos de Inversión
Anexo N° 11 Parámetros de Evaluación Social
Anexo N° 12 Contenidos mínimos para la Evaluación Ex Post de Inversiones
Anexo N° 13 Modelos de Convenios
Anexo N° 14
Modelo de acta que contiene el acuerdo de Concejo Municipal para la incorporación voluntaria al Sistem
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.

22
2.4.1. Ventajas de El Sistema INVIERTE. PERU
https://hegel.edu.pe/invierte-sistema-ciclo-inversion/
HEGEL Instituto de Ciencias Sociales y Políticas Públicas (2018, p. 1) indicó que el
Perú no ha dejado de crecer en inversiones; pero es necesario mantener y acelerar este
ritmo, por ello el gobierno ha tomado medidas encaminadas a agilizar y simplificar los
procesos de Inversión Pública. El antiguo Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
fue un gran avance en América Latina, pero ha quedado desfasado. Para superarlo ha
entrado en vigencia el nuevo Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones, conocido como INVIERTE.PE.
NVIERTE.PE, es un sistema para que el Estado pueda administrar de forma adecuada
sus recursos. El objetivo principal es que el presupuesto público se invierta en prestación de
servicios e infraestructura para el desarrollo del país. Entró en vigencia en febrero del 2017
(D.L. N°1252) derogando la Ley del SNIP (N°27293).
Este sistema está dirigido por la Dirección General de Inversión Pública del MEF. El mismo
que apoya a los gobiernos regionales y locales en su misión de elevar la calidad de vida de los
peruanos. Para ello el sistema busca mecanismos agiles y fáciles para asignar recursos públicos
a proyectos de inversión de Alto Impacto. El primer paso es la división del territorio peruano en
“sectores” en los que se comprenden los Gobiernos Regionales y Locales, solo para efectos del
presente sistema.
2.4.2 Desventajas del SNIP.
Este sistema presentó muchas limitaciones durante su vigencia, tales como:

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1. No era capaz de planificar y seleccionar los proyectos de inversión en base a las
necesidades del desarrollo.
2. Tenía problemas en la automatización de procesos.
3. Fallaba al asignar los recursos públicos a las falencias en infraestructura y servicios
públicos.
4. No realizaba estudios de pre-inversión de calidad.
5. Existían tiempos excedentes en la formulación, evaluación y ejecución de proyectos.
6. No se hacían seguimiento a los proyectos en ejecución.
7. Cuando ya se están ejecutando aparecían sobrecostos sobre el proyecto.
8. Finalmente, también tenía problemas en la disponibilidad presupuestal y la
financiación de proyectos.
Todo esto hizo que muchos proyectos aprobados nunca recibieran la financiación que
necesitaban para ejecutarse. El número de proyectos ejecutados utilizando el SNIP es mucho
menor a la cantidad de proyectos declarados viables.Todo esto determinó que el SNIP se
convirtiera en un sistema perjudicial para las inversiones.
2.4.3 Ventajas con el nuevo sistema INVIERTE
El primer cambio fue: que ahora existen diferentes niveles de estudio de pre inversión.
Que sirven para evitar que se aprueben proyectos que luego no van a ser financiados.
INVIERTE.PE, elimina procedimientos burocráticos que retrasaban las inversiones. Ahora
las Unidades Formuladoras de los gobiernos Regionales y Locales verifican la viabilidad de los
proyectos.

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INVIERTE.PE, presenta la ventaja de posibilitar la articulación de los sistemas de
planeamiento estratégico, presupuesto e inversión pública. Esto ayuda a mantener coherencia
en la actuación del Estado. Ahora cada sistema es parte de un gran proceso.
Con este sistema el MEF obtiene el rol de financiador y actúa en base a las prioridades.
Ahora es posible realizar el seguimiento de la ejecución, seguimiento financiero y evaluaciones
ex-post.
2.4.4. Principios y Objetivos de INVIERTE
INVIERTE.PE posee principios que dirigen su actividad. La Programación
Multianual de Inversiones (PMI) y la respectiva ejecución de los proyectos por ella
aprobados y financiados tienen los objetivos siguientes:
A) El cierre de Brechas sociales en Infraestructura para el desarrollo y prestación de
Servicios Públicos. Su objetivo es mejorar las condiciones de vida de la población en cada
sector dotándolos de escuelas, hospitales, serviios de saneamiento, es decir provision de
agua y alcantarillados, etc.
B) INVIERTE.PE une los planes nacionales con los planes regionales y locales. La
nueva cartera de proyectos debe ser coherente con el Marco Macroeconómico Multianual.
Ahora los Ministerios, los Gobiernos regionales y locales trabajan en una sola dirección.
C) La PMI debe basarse en un diagnóstico de las brechas de infraestructura y acceso a
servicios públicos. Sobre las cuales se establecen los objetivos a alcanzarse de acuerdo a
indicadores establecidos en función de objetivos determinados.

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D) Los Proyectos financiados con los recursos públicos mediante este sistema deben
tener el mayor impacto social.
E) Para la inversión se deben prever los recursos para la ejecución, la operación y
mantenimiento. INVIERTE.PE apuesta por una formulación más simple.
F) La mayor transparencia a través del seguimiento en tiempo real de la ejecución y la
evaluación. Además promueve la calidad a través de la competencia.
2.4.5 Fases de INVIERTE.PE: el Ciclo de Inversión
La clave del nuevo sistema INVIERTE.PE está en el Ciclo de Inversión. Se fortalece la
fase inicial con la programación Multianual y se agiliza la formulación y evaluación de
proyectos.Cada una de las Etapas del Ciclo de Inversión de INVIERTE.PE se muestran en
la Figura 5..
Figura 5. Ciclo de la Inversión, base de INVIERTE:PE

26
La Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) de cada sector es la
que está a cargo de realizar un diagnóstico sobre las necesidades territoriales. Esto lo realiza
en colaboración con la Unidad Formuladora (UF). Por ejemplo: la construcción de colegios
o la instalación de sistemas de agua potable. Este diagnóstico se convierte en indicadores y
objetivos que son comunicados a la OPMI de cada Gobierno Regional y Local. Estas
elaboran una PMI que cubre 03 años de proyectos.
La OPMI del sector, junto a la OPMI de cada Gobierno Regional y Local, en base a los
objetivos fijados, elabora la cartera de inversiones. Esta debe indicar la fuente de
financiamiento, la modalidad de ejecución, el monto referencial y las fechas que abarcará el
proyecto.
Los Órganos Resolutivos de cada sector y de cada Gobierno Regional y Local presentan
su PMI a la Dirección General de Presupuesto Multianual de Inversiones (DGPMI). Esto
deben hacerlo todos los años antes del 30 de marzo. La DGPMI consolida los PMI de cada
sector en el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE). En base a esta lógica,
proyectos que son aprobados en el PMI pueden ser reclamados por los Gobiernos
Regionales y Locales para su ejecución y serán financiados por el Gobierno Nacional.
2.4.5.1 Formulación y Evaluación:
No todos los proyectos considerados en el PMIE serán ejecutados. Esta etapa sirve de
filtro para la ejecución del proyecto. Se formulan los proyectos y se evalúa su pertinencia
en los niveles de financiamiento, operación y mantenimiento. Dependiendo del proyecto se
elaborarán las fichas técnicas. En proyectos simples o recurrentes se utilizan fichas
predefinidas. Para inversiones menores a 750 UIT existen fichas simplificadas. Las que

27
superen los 15 000 UIT requieren estudios a nivel de perfil. Las que superan los 407 000
UIT exigen estudios de nivel de perfil reforzado.
La evaluación de las fichas técnicas o de los estudios de pre-inversión la realiza la
Unidad Formuladora (UF). Esta, además, registra el proyecto en el Banco de Inversiones,
así como el resultado de la evaluación.
2.4.5.2 Ejecución:
La Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI) elabora el Expediente Técnico en función a la
concepción técnica y al estudio de pre-inversión (o de la ficha técnica). Para las inversiones
que no son PIP (Proyectos de Inversión Pública), se elabora un informe técnico sobre la
base de la información registrada en el Banco de Inversiones.
Cuando el proyecto ya se esté ejecutando se podrá realizar el seguimiento a través del
Sistema de Seguimiento de Inversiones. Este instrumento asocia al Banco de Inversiones
con el SIAF. De existir modificaciones al proyecto en ejecución, la UE o la UF, según el
caso, las registra en el Banco de Inversiones antes de que se ejecuten. Al culminar la
ejecución, la UE realiza la liquidación física y financiera. Luego cierra el registro en el
Banco de Inversiones.
2.4.5.3 Funcionamiento:
Cada año, los titulares de los activos de los proyectos ejecutados deben reportar su
estado a las OPMI del sector, de los Gobiernos Regionales o Locales, según corresponda.
Además deben programar el gasto de los activos necesarios para la operación y
mantenimiento.

28
La DGPMI establece criterios para determinar qué proyectos se someten a la evaluación
ex-post. Corresponde a la OPMI respectiva ejecutar las evaluaciones pertinentes de acuerdo
a objetivos previamente definidos.
Con INVIERTE.PE, si conocemos qué necesidad tenemos que resolver a través de un
PIP, y se incluye dentro del PMIE entonces el financiamiento está asegurado.
Se consideran Proyectos de Inversión que se incluyen en el Sistema INVIERTEPE
Intervenciones temporales que se financian, total o parcialmente, con recursos públicos,
destinadas a la formación de capital físico, humano, institucional, intelectual y/o natural, que
tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de
bienes y/o servicios.
a. Intervenciones temporales
b. Se financian todo o parcialmente con recursos públicos
c. Destinada a la Formacion de capital fisico, humano, Institucional intelectual y cultural
d. Que tenga como propósitocrear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
producción de bienes i servicsios.
e. Las Inversiones que no son proyectos de Inversión se muestran eb la figura 6.

29
Figura 6. Inversiones que no son Proyectos de Inversión (Fuente MEF, 2020)
Figura 7. Criterios de priorización sectoriales (Fuente: MEF, 2020)

30
Figura 8. Servicios Priorizados por INVIERTE.PE (Fuente: MEF,2020)
Figura 9. Pautas para la programación de la cartera de inversores (Fuente MEF. 2020)
Sobre el Fondo de Promoción a la Inversión Regional y Local FONIPREL en la Figura
10 se presentan la vigencia de los convenios suscritos antes del 2014 y después del 2014
hasta el 05 de julio de 2019 se establecen criterios de supervisión y seguimiento

31
Figura 10. Vigencia y condiciones de los convenis suscritos en el FONIPREL (Fuente
MEF 2020
2.5 Argumentación
Desde nuestra perspectiva con el sistema INVIERTE .PE es muy importante porque
considera al ciudadano de a pie como el centro de toda la planificación, formulación y
evaluación del Proyecto de Inversión en todo su ciclo u horizonte incluyendo la fase de
construcción y funcionamiento. El ciudadano se constituye en el beneficiario directo de la
inversión pública cuando los funcionarios que realizan la elaboración del proyecto de pre-
inversión y de proyectos de inversión consideran la inversión publica en función de
objetivos, indicadores de gestión para inversiones bajo el criterio de evaluación por
resultados.
Las dimensiones del Gobierno Nacional, Regional y Local apuntan a que la gestión
públicas de un determinado proyecto concluya bien hecho y se las trabas burocráticas
financieras y organizacionales, que con el antiguo SNIP no existía forma rápida de en la

32
posibilidad de solucionarlo. Con INVIERTE. PE ahora los responsables de las Unidades
Formuladoras de las instituciones públicas tienen el deber de planificar correctamente todo el
horizonte del proyecto compatible con el método de la ruta crítica. En otras palabras si el
proyeto es de Saneamiento básico no dedbe faltar un codo o una Y, que originaría demora,
oerdida de horas hombre, gasto de combustible y riesgo para el personal de mano de obra
directa o de responsables dela ejecución.
Los diversos criterios que abarca el sistema INVIERTE.PE , son abundantes y como
sistema nuevo esta dando mejores resultados para orientar a los proyectistas, evaluadores,
supervisores y tomadores de decisiones los hagan bajo los criterios considerados en el
proyectode inversión, analizarlos uno por uno seria materia de muchas horas de trabajo sin
embargo los que aspiramos a ser Gestión Pública tendríamos ya dominio de ofimática,
programas computacionales como el Autocad, Arc Gis, S10ny otros pertinentes aasi como
una visión mas amplia del valor del ciudadano que se beneficiara con el proyecto y permita
mejorar su Calidad de vida.
Como ejemplo de nuestro trabajo en anexo presentamos un proyecto de saneamiento
básico en zona urbana y rural de la Municipalidad Provincial de Santa Cruz, Departamento de
Cajamarca se presenta también un Instructivo para el correcto llenado de las fichas
informativos (Anexo 1); las fichas multianuales de la obra cuya responsabilidad recayó en la
subgerencia de infraestructura y desarrollo territorial (Anexo 2) El Formato 01 El formato 01
(Anexo 3), el formato n° 06b ficha técnica general para proyectos de inversión de baja y
mediana complejidad (anexo 4) y la Resolución Ministerial N° 0263-2017 –Vivienda
emitida el 10 de julio de 2017 (Anexo 5)

33
3 CONSLUSION
El Sistema INVIERTE Perú (Invierte. PE) permite una mejor gestión de proyectos de
inversión pública con Recursos de Estado Peruano, evitando una serie de procesos
burocráticos y facilitando la ejecución de de obras Públicas en el tiempo previsto, por lo que
resulta fundamental que los trabajadores del Estado Peruano que manejen o controlan
presupuestos tengan conocimiento cabal de cómo usar este sistema. Igualmente, los
Trabajadores de los Gobiernos Locales y, Regionales y Nacional deben estar bien preparados
y capacitados para realizar todas las acciones que exige el Sistema INVIERTE.PE

34
4. Referencias
HEGEL Instituto de ciencias sociales y políticas pública. (2018). Sistema de
Inversión y el Ciclo de Inversión. INVIERTE.PE. p.1
Recuperado de
https://hegel.edu.pe/invierte-sistema-ciclo-inversion/
Ministerio de Economía y Finanzas (2000), Ley del sistema nacional de inversión pública
ley nº 27293. Diario Oficial “El Peruano” el 28 de junio de 2000; p. 1-5)
Recuperado de
https://www.mef.gob.pe/es/inversion-publica-sp-21787/180-acerca-del-snip/306-que-es-el-
snip
Ministerio de Economía y Finanzas (2020). Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones INVIERTE.PE.
Recuperado de:
https://www.mef.gob.pe/es/acerca-del-invierte-pe
Perucontable. (2016). Del SNIP a INVIERTE.PE ¿será la solución a los problemas de
inversión pública?. p. 2
Recuperado de:
https://www.perucontable.com/gubernamental/del-snip-a-invierte-pe-sera-la-solucion-a-
los-problemas-de-inversion-publica/
Universidad Continental (2019) 4 c lave s para e l diseño de p resu puesto en la
Gestión Pública. E sc uel a de Pos t grad. p . 1

35
Recuperado de
https://blogposgrado.ucontinental.edu.pe/4-claves-para-el-diseno-de-presupuesto-en-la-
gestion-publica

37
ANEXO 1. Ficha Técnica Estándar para la formulación de proyectos de saneamiento en el
Ámbito Rural

44
ANEXO 2. FICHA TÉCNICA ESTANDAR PARA LA FORMULACION DE
PROYECTOS DE SANEAMIENTO EN EL AMBITO RURAL

51
ANEXO 3. FORMATO N° 01, Registro de Proyecto de Inversión

54
ANEXO 4. FORMATO 06 B Ficha Técnica General para Proyectos de Inversión
De baja y mediana escala

55
ANEXO 5, RM 263.2017-Vivienda

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