Mejor educación pública para Chile

APODÉRATE PROVIDENCIA

UNA MEJOR
EDUCACION PÚBLICA
PARA CHILE
VISIÓN Y PROPOSICIONES DESDE LOS
APODERADOS DE PROVIDENCIA
AGOSTO 2011

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I. SOBRE LA MOTIVACIÓN DE NUESTRO PLANTEAMIENTO. ...............................................................................................................3

II. SOBRE LA NECESIDAD DE ESTABLECER UN MARCO CONCEPTUAL BASE. .................................................................................4

Educación. ..............................................................................................................................................................................................4

Excelencia Educacional. ........................................................................................................................................................................4

III. SOBRE LA EDUCACIÓN PÚBLICA COMO DERECHO FUNDAMENTAL Y LA OBLIGATORIEDAD DEL ESTADO DE CUMPLIR Y
HACER CUMPLIR CON LO ESTABLECIDO EN LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES. ...............................................................................5

IV. SOBRE LA VALORACIÓN SOCIAL DEL PROFESOR Y LA EVALUACIÓN DOCENTE. ....................................................5

Valoración social del rol docente .........................................................................................................................................................5

Evaluación docente ...............................................................................................................................................................................5

V. SOBRE LA EDUCACIÓN PRE-BÁSICA GRATUITA Y OBLIGATORIA. ................................................................................................6

VI. SOBRE LA EDUCACIÓN ESCOLAR GRATUITA TRADICIONAL, DIFERENCIAL, TECNICO PROFESIONAL Y LA
RECONVERSIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN PARTICULAR SUBVENCIONADOS. ..............................................6

VII. SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR. .................................................................................................................................................7

VIII. SOBRE LA GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA QUE EL ESTADO DEBE ENTREGAR Y SU FINANCIAMIENTO..........7

Forma de financiamiento. ....................................................................................................................................................................7

Propuesta de financiamiento. ..............................................................................................................................................................7

IX. SOBRE LA NECESIDAD DE REORGANIZAR LA INSTITUCIONALIDAD ACTUAL DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA .........................8

Nueva organización de la institucionalidad. .......................................................................................................................................8

Gestión de la Calidad con Evaluación y Mejora Continua para la Administración en todos sus niveles. ...................................8

Ministerio de Educación ........................................................................................................................................................................8

Oficina Regional de Educación ............................................................................................................................................................9

Oficina Provincial de Educación ...........................................................................................................................................................9

Superintendencia de Educación ..........................................................................................................................................................9

Universidad Nacional de Ciencias Pedagógicas .................................................................................................................................9

Consejos Escolares, Consejos Académicos, Centros de Padres, Centros de Estudiantes, Asociaciones Gremiales y otros
órganos de participación comunitaria. .............................................................................................................................................10

Organigrama de la nueva organización de la institucionalidad ....................................................................................................11

X. SOBRE LA PARTICIPACIÓN, LA INTEGRACIÓN, EL EJERCICIO DEMOCRÁTICO Y LA CONVIVENCIA ESCOLAR...................11

Las aulas como laboratorio de democracia ......................................................................................................................................11

Obligatoriedad del Estado para implementar y hacer obligatoria las Políticas de Convivencia Escolar en todos los
establecimientos educacionales y propuesta ValorasUC. ...............................................................................................................12

XI. SOBRE LA DEROGACIÓN DE LOS IMPUESTOS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN, IMPORTACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN
DE LIBROS. ...............................................................................................................................................................................................12

XII. SOBRE ALGUNOS MOTIVOS DE INDIGNACIÓN INCLASIFICABLES. .......................................................................................12

UNA MEJOR EDUCACION PÚBLICA PARA CHILE VISION Y PROPOSICIONES DESDE LOS APODERADOS APODERATE PROVIDENCIA

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I. SOBRE LA MOTIVACIÓN DE NUESTRO PLANTEAMIENTO.

Si “gobernar es educar”, lo que nos falta es gobernanza.

El movimiento estudiantil, un proceso que lleva ya 15 años de desarrollo y sucesivas
manifestaciones; sólo en esta ocasión ha logrado llamar nuestra atención en serio, precisamente
por su insistencia en mantenerse movilizados, sin ceder a lo que ellos escuchan como cantos de
sirena; y desde ahí nos han obligado a preguntarnos qué hay en el fondo de su aparente
intransigencia, consiguiendo así, despertarnos bruscamente del encantamiento en que estábamos
sumergidos y tomar consciencia de que esta profunda crisis social que han logrado desenmascarar,
nos impone a los adultos, madres y padres, una exigencia moral de intervenir activamente en
promover los cambios que el actual estado de descomposición y desavenencia social requieren con
urgencia, aún sabiendo que éstos sobrepasan largamente el ámbito de la educación.

Ya en los años 80, el régimen militar había advertido demagógicamente, sobre la urgente
necesidad de fortalecer la familia. En los 90, los gobiernos democráticos, revelaron el profundo
incremento de las desigualdades sociales y su directa relación con la calidad de la educación y se
dieron a la tarea de evidenciar, a través de variadas mediciones, las graves deficiencias de la
educación pública en este aspecto. Y es así que, durante los últimos 40 años se ha ido generando
un consenso amplio y transversal a toda la ciudadanía, en relación a la importancia y urgencia de
abordar estos temas; dentro del cual también es ampliamente sentida la necesidad de realizar una
reforma que se haga cargo de mejorar la calidad de la educación y de aumentar la cobertura
preescolar y universitaria, de manera que ésta sitúe a todos los ciudadanos en igualdad de
oportunidades, originando así una cultura de la paz y para la paz, donde el bien común esté por
encima del bienestar individual.

Sin embargo lo único que hemos hecho durante los últimos 30 años es empeorar, como sociedad
en su conjunto, una realidad que tiende a desintegrar y polarizar progresivamente a un pueblo que,
si bien es rico en tradición, sigue siendo pobre en cultura.

La tenacidad de este movimiento estudiantil nos exigió poner más atención y reaccionar frente a lo
que vemos. El diagnóstico, la causa y la solución están claramente identificados hace mucho rato.
Y también vemos que hoy sí tenemos los recursos, ya que, además de haberse duplicado el
Producto Interno Bruto en los últimos 10 años, existe todavía alguna otra manera de obtener los
recursos para su financiamiento. ¿Qué falta, entonces?

Lo que ha faltado hasta hoy y continúa faltando, creemos nosotros, es algo tan obvio, pero tan
vital, que sin ello se hace irrealizable. Falta que los gobiernos cumplan efectivamente con lo que
mandan la Constitución y las leyes, tanto en la letra como en el espíritu. Falta una voluntad política
multisectorial firme, que se manifieste en decisiones y acciones coherentes y lo que es aún más
importante, falta una real participación de los ciudadanos en la evaluación y control de éstas y de
los resultados obtenidos.

O sea, ¡Gobernanza! Que, según la Real Academia de la Lengua Española, no es otra cosa que el
“Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico,
social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el
mercado de la economía”.

Provocados por la intransigencia de las movilizaciones estudiantiles, que, a la luz de éste análisis
nos parece cada vez más legítima; y afligidos y avergonzados de tener en nuestro suelo a más de
30 jóvenes en huelga de hambre por casi 7 semanas, quienes han recibido como única respuesta,


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la ceguera de todo un país; y sin que aún se visualice una pronta salida al conflicto, este grupo de
padres y madres, apoderados de Providencia, ha querido detenerse a reflexionar sobre lo que
tenemos hoy, sobre lo que tuvimos antes; y sobre lo que queremos tener como Educación en
nuestro querido país y hacerse presente desde su propia experiencia.

Mediante el presente documento queremos hacerle saber a todo chileno y chilena que, con
respecto a la propuesta del MINEDUC, entregada por el ministro Bulnes, respondiendo a las
demandas por mejoras estructurales de la educación chilena que plantearon los estudiantes,
concordamos con ellos en que, más que liftings, bye-passes, vendajes y prótesis, lo que se
requiere, en forma apremiante, para este cuerpo que padece una larga y penosa enfermedad, es
un abordaje sistémico y multidisciplinario, con cirugía mayor y rehabilitación.

Se requieren cambios de fondo, para darle forma a un modelo educacional integrado e integral. Un
modelo que responda con eficiencia a las necesidades y a los sueños de nuestra sociedad, cuyos
lineamientos generales proponemos a continuación y deseamos que sean difundidos y considerados
en el debate nacional.

II. SOBRE LA NECESIDAD DE ESTABLECER UN MARCO CONCEPTUAL BASE.

Pensando en cómo lograr el acuerdo respecto al conflicto actual, nos parece que, a priori, éste
debe ser el punto de partida, sine que non, para el diálogo que iniciemos todos los
actores; considerando la relevancia social de la tarea educativa y su incidencia en la construcción
de una sociedad más sana y feliz, que vemos como la auténtica solución para empezar a disminuir
desde la raíz todas aquellas manifestaciones que hoy amenazan su integridad y que nosotros
reconocemos, no como elementos aislados, si no como síntomas de su disfuncionalidad
(violencia en todas sus formas, delincuencia, adicciones, padecimientos síquicos, etc). Síntomas
que, evidentemente son una consecuencia directa del tipo de educación que tenemos hasta hoy.

Educación.

Queremos para Chile una educación basada en los valores humanistas, entendida como el cultivo
de una actitud que pone énfasis en la dignidad y el valor de la persona humana, considerándola
como un ser racional, capaz de practicar el bien común y encontrar la verdad, términos que ya
están consignados en el artículo Nº 2 de la LGE , cuando dice que “La educación es el proceso de
aprendizaje permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene
como finalidad alcanzar su desarrollo espiritual, ético, moral, afectivo, intelectual, artístico y físico,
mediante la transmisión y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas. Se enmarca en el
respeto y valoración de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de la diversidad
multicultural y de la paz, y de nuestra identidad nacional, capacitando a las personas para conducir
su vida en forma plena, para convivir y participar en forma responsable, tolerante, solidaria,
democrática y activa en la comunidad, y para trabajar y contribuir al desarrollo del país.”

Excelencia Educacional.

Con respecto a la demanda ciudadana por “educación de calidad” deseamos aclarar que la
concebimos como EXCELENCIA EDUCACIONAL, una clase definida de calidad que es integral y que
pone igual énfasis en la formación de la persona en todos sus aspectos (Objetivos
Fundamentales Transversales) y en la excelencia académica (Objetivos Curriculares Verticales)
y que atiende con igual interés y dedicación el proceso educativo y los resultados.


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”En el ámbito de la educación entendemos por excelencia educacional que la calidad, igualdad y
eficiencia representan los tres ingredientes esenciales de la excelencia, de esta forma tenemos
que la alta calidad es un compromiso de excelencia en que un sistema educativo de primera clase
ofrece sus servicios de aprendizajes a sus educandos; igualdad se refiere a una igualdad de
oportunidades para todos los educandos en el acceso a ese sistema de educación de primera clase
y, eficiencia refleja la más completa utilización costo-efectividad de los recursos disponibles que
son necesarios para lograr la calidad de los servicios educaciones y la igualdad en su acceso.
(Fantini, 82)

III. SOBRE LA EDUCACIÓN PÚBLICA COMO DERECHO FUNDAMENTAL Y LA
OBLIGATORIEDAD DEL ESTADO DE CUMPLIR Y HACER CUMPLIR CON LO ESTABLECIDO
EN LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES.

En el seno de APODÉRATE Providencia, consideramos que en este punto en particular no es
necesario hacer reforma constitucional, puesto que el derecho a la educación, está consagrado
constitucionalmente y constituye una obligación para el Estado asegurar a toda persona el acceso a
la educación de manera gratuita. Tal como lo dice la propuesta del MINEDUC, la educación es un
derecho fundamental y le declara jerarquía constitucional, garantizada en los numerales 10 y 11 del
artículo 19 de nuestra carta fundamental.

IV. SOBRE LA VALORACIÓN SOCIAL DEL PROFESOR Y LA EVALUACIÓN DOCENTE.

Valoración social del rol docente

Siendo que visualizamos el rol de profesores y profesoras en el lugar más alto del status social, nos
parece ineludible la responsabilidad que tenemos como país de realizar todas las acciones
conducentes a reconocer a su labor la dignidad que merece.

Y en este mismo sentido, debemos exigirles a los profesores, un mayor compromiso con su
responsabilidad social.

No podemos aceptar que la organización gremial de los profesores sólo se haga cargo de
representar, una vez al año, sus demandas salariales, las que, por más legítimas que puedan ser,
no pueden ser sus únicas áreas de interés a nivel sectorial.

Evaluación docente

Nos parece extremadamente necesario y urgente implementar, de manera seria y responsable, un
sistema de evaluación docente que permita resolver las falencias de formación y práctica del
gremio.


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V. SOBRE LA EDUCACIÓN PRE-BÁSICA GRATUITA Y OBLIGATORIA.

Nosotros consideramos que, a diferencia de lo que plantea la LGE en relación a la educación
parvularia, en el artículo cuarto inciso 2, el estado no debe promover sino entregar en forma
gratuita y obligatoria la educación para primer y segundo nivel de transición.

VI. SOBRE LA EDUCACIÓN ESCOLAR GRATUITA TRADICIONAL, DIFERENCIAL, TECNICO
PROFESIONAL Y LA RECONVERSIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN
PARTICULAR SUBVENCIONADOS.

Ratificamos la LGE en el articulo 4 inciso 3 “La educación básica y la educación media son
obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito destinado a asegurar el acceso a ellas
de toda la población, así como generar las condiciones para la permanencia en el mismo de
conformidad a la ley”.

Es por esto que reafirmamos, como una necesidad ineludible, la de exigir al Estado que ejerza
cabalmente su rol fiscalizador y garante del derecho, ya que así aseguramos el cumplimiento de
nuestros objetivos básicos y en este sentido hoy el Estado tiene, particularmente, una
enorme deuda con los niños y jóvenes que presentan necesidades educativas
especiales.

En relación a la estructura institucional de los colegios en nuestro país el articulo 4 inciso 5 dice “El
sistema de educación será de naturaleza mixta, incluyendo una de propiedad y administración del
Estado o sus órganos, y otra particular, sea ésta subvencionada o pagada, asegurándole a los
padres y apoderados la libertad de elegir el establecimiento educativo para sus hijos”.

Frente a esto, nosotros declaramos que el sistema solamente puede abarcar a colegios
estatales y privados, entendiendo que en los primeros se asegurará la educación gratuita,
dejando los segundos a la libre oferta y demanda del mercado, sin perjuicio de lo anterior el Estado
velará por la excelencia educacional en ambos casos, en lo referente a:

Malla Curricular
Calidad Docente
Calidad de Infraestructura
Herramientas pedagógicas

Como eje fundamental de nuestra propuesta, en lo que a educación escolar se refiere, creemos que
la Municipalización como sistema debe terminar, puesto que está quebrado y no responde a
nuestra realidad como sociedad. Creemos que, para esto, los colegios particulares subvencionados
necesariamente deberán hacer un proceso gradual de transformación ya sea hacia el ámbito de lo
privado o de lo estatal. Estos últimos podrán conseguir recursos de financiamiento a través de
fondos concursables, lo que permitirá la subsistencia de aquellas instituciones que, hasta el día de
hoy se estén financiando con recursos estatales, siempre que mantengan un alto compromiso
social y cumplan con los más altos estándares de calidad en educación. En el caso de los colegios
particulares subvencionados que funcionan como corporaciones privadas sin fines de lucro, en los
cuales la propiedad de la infraestructura sigue en manos de las municipalidades, creemos que
deberán pasar a manos del Estado y someterse a la nueva institucionalidad, al terminar los
contratos de concesión de estos colegios.


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VII. SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR.

Creemos en una educación superior basada en los valores de la igualdad de oportunidades, con un
acceso garantizado a todas las clases sociales. Entendemos que, si bien el rol del Estado no es
financiar a los sectores más pudientes de la sociedad, vemos, con la misma claridad, que se debe
avanzar en un sistema de arancel diferenciado que asegure que aquellos menos pudientes reciban
un aporte complementario al aporte familiar. Y, en el caso de aquellos que no estén en condiciones
de comprometer su patrimonio, el Estado deberá subsidiarlo en su totalidad.

Para el caso de las universidades privadas debemos hacer una clara diferenciación entre
universidades sin fines de lucro y universidades con fines de lucro. Las primeras deben reinvertir en
su totalidad las utilidades generadas en infraestructura, investigación, becas y desarrollo. A cambio
de esto podrán recibir aportes estatales sólo para becas y extensión. En el caso de las
universidades con fines de lucro no deberá existir aporte del Estado en ningún nivel.

VIII. SOBRE LA GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA QUE EL ESTADO DEBE
ENTREGAR Y SU FINANCIAMIENTO.

Con el fin de obtener del Estado, una educación gratuita y de calidad para cada niño, joven y
adulto de nuestro país, como claramente lo establece la constitución de Chile y la Ley General de
Educación, tenemos claro, como orgánica, que los recursos necesarios para la educación deben ser
entregados de manera íntegra por éste.

Forma de financiamiento.

Hoy en nuestro país se plantea que la educación debe obtener su financiamiento de una reforma
tributaria y que por intermedio de un programa sostenido de un gravamen de impuestos se
sacarían los recursos necesarios para financiar la reforma en la educación que necesitamos.

Nosotros creemos que, una reforma tributaria que aumente el gravamen a las empresas, lo más
probable es que termine traspasando esta carga a los consumidores, lo que por supuesto, irá a
afectar directa y negativamente la calidad de vida de los sectores más desposeídos que estamos
tratando de beneficiar.

Por otra parte, el aumento de las arcas fiscales por esta vía no garantiza un incremento en el
presupuesto permanente de educación; dado que esto depende directamente del gobierno de turno
y su negociación con el parlamento.

Nosotros creemos que las discusiones presupuestarias siempre están atravesadas por los intereses
político partidistas de gobiernos y conglomerados políticos y entendemos que la educación es un
bien mayor, cuya integridad debemos preservar; por lo que su financiamiento debe quedar al
margen de estos vaivenes.

Propuesta de financiamiento.

Asegurar el financiamiento anual de la educación vía una “Ley del Cobre para la Educación”.
Se deberá establecer por este medio el pago de un royalty a la producción del cobre, a las
empresas nacionales y extranjeras. De estas entradas se fijará un porcentaje que sea equivalente
a los recursos necesarios para financiar la educación pública.


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IX. SOBRE LA NECESIDAD DE REORGANIZAR LA INSTITUCIONALIDAD ACTUAL DE LA
EDUCACIÓN PÚBLICA

Nueva organización de la institucionalidad.

Corroborando nuestra visión de que las fallas actuales, más que en la falta de legislación con
orientaciones y disposiciones adecuadas, se originan en la incapacidad que ha demostrado la
institucionalidad completa para el cumplimiento de las funciones que la Constitución y las leyes le
asignan, nos parece indiscutible e improrrogable la necesidad de realizar cambios estructurales
que abarquen también la institucionalidad educacional.

A continuación, esbozamos nuestra propuesta para una nueva organización, que sí pueda
desempeñar acabadamente su función, de acuerdo a los tiempos que corren y con la eficiencia que
la relevancia de su misión requiere:

Gestión de la Calidad con Evaluación y Mejora Continua para la Administración en todos
sus niveles.

Conscientes de que, además de los recursos y la organización, la calidad de la gestión
administrativa institucional es determinante en el logro de su misión, nos manifestamos partidarios
de adoptar para la nueva institucionalidad que proponemos, este estilo de gestión de la calidad,
basado en la evaluación y mejora continua, donde los resultados son el insumo básico de las
nuevas metas del ciclo siguiente y los esfuerzos se reparten equitativamente en todas las etapas
del proceso, el cual tiene un valor en sí mismo.

A continuación presentamos un detalle con la descripción de sus órganos:

Ministerio de Educación

La labor del Ministerio de Educación es ser el centro político y administrativo del sistema
educacional chileno. En lo político porque es el encargado de establecer e implementar las políticas
de Estado y de gobierno en lo que a educación se refiere. En este sentido deberá:

1. Coordinar la implementación de todos los elementos de investigación y técnico
pedagógicos que emanan de la Universidad Nacional de Ciencias Pedagógicas.

2. Establecer las normas de procedimiento técnico-pedagógicas.

3. Desarrollar un sistema coordinado de información entre los diferentes estamentos.

4. Velar por la autogestión y descentralización del aparato estatal de educación.

5. En lo administrativo, deberá gestionar eficientemente los recursos humanos y financieros
que, vía ley del cobre, el Estado le inyectará a esta nueva estructura a todo nivel.

6. Establecer las normas de procedimiento administrativo.


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Oficina Regional de Educación

Organismo de carácter descentralizado capaz de auto gestionar el manejo de recursos.
Implementar las políticas institucionales emanadas del MINEDUC.

Administrar o velar por la correcta implementación y ejecución de las herramientas técnico
pedagógicas, capacitaciones, estudios de planes y programas y nuevas tendencias educativas que
sean entregadas por la Universidad Nacional de Ciencias Pedagógicas.

Oficina Provincial de Educación

Es un organismo de ejecución e implementación de las directrices entregadas por las oficinas
regionales en sus zonas de injerencia e influencia, tanto en lo administrativo y político como en lo
esencialmente educacional.

Las autoridades tanto regionales como provinciales de educación serán elegidas por la oficina de
alta dirección pública, lo que asegurará reclutar el personal de la más alta calificación y
competencia.

Superintendencia de Educación

Esta superintendencia, que será un órgano desconcentrado, deberá fiscalizar en forma activa los
distintos estamentos, desde el quehacer ministerial hasta cada una de las instituciones
educacionales.

La superintendencia deberá velar porque el accionar de las instituciones privadas y públicas se
ajuste a derecho y a la institucionalidad vigente.
Así mismo tendrá la facultad de sancionar conforme a derecho, las infracciones a la LGE y a esta
nueva institucionalidad.

Las autoridades, tanto regionales como provinciales, de estas superintendencias serán elegidas por
la oficina de alta dirección pública, lo que asegurará reclutar el personal de la más alta calificación,
competencia y probidad.

Universidad Nacional de Ciencias Pedagógicas

Sabemos de la necesidad de contar con un organismo rector de todas las instancias relacionadas
con la tarea educacional, desde la investigación hasta la formación de docentes, equipos
administrativos, directivos, jefes UTP, asistentes de la educación y su continua actualización. Que
lidere la creación e innovación de las herramientas metodológicas y pedagógicas. Que sea
independiente del quehacer político y que esté inserto en la realidad social y comunitaria del país.
Que ponga énfasis en el enfoque humanista y al hombre como centro del quehacer social.

En este sentido, creemos que existe una necesidad práctica e histórica, de rescatar la riqueza y
experiencia del Instituto Pedagógico, institución que llegó a ser la cuna latinoamericana de la
educación moderna en los años 50 y 60.
Por estas razones, proponemos la creación de una Universidad de carácter nacional con injerencia
en lo administrativo y estructural de las políticas educacionales que imparte el Estado, como parte
constituyente de esta nueva institucionalidad. Este organismo tendrá una marcada responsabilidad


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en la implementación de las directrices del proceso educativo, que apuntarán a la formación de
jóvenes íntegros con clara vocación social y tendiente hacia la cimentación de un país integral,
fundamentado en el valor de la equidad.

Esta Universidad tendrá plena injerencia en la carrera docente y directiva, en la formación del
personal no docente, en mejorar el mecanismo de selección de los equipos de gestión, en asegurar
la existencia de programas de excelencia que tengan estabilidad en el tiempo, para que formen y
provean apoyo permanente e integral a los lideres que las escuelas necesitan. Tendrá injerencia
directa en la certificación de profesores, con la obligatoriedad de la prueba Inicia y una evaluación
sicológica, en la acreditación de las carreras de pedagogía que imparten otras universidades; y en
la regulación de la formación de docentes en las diferentes especialidades, de acuerdo a las
necesidades del país.

Consejos Escolares, Consejos Académicos, Centros de Padres, Centros de Estudiantes,
Asociaciones Gremiales y otros órganos de participación comunitaria.

Para que el logro de todos estos objetivos sean perdurables en el tiempo y produzcan una efectiva
incidencia en el cambio que buscamos, debemos asegurar la participación de todos los estamentos
de la comunidad estudiantil.

Entonces toma profunda relevancia la participación de todos los actores para asegurar, no sólo la
implementación de todas las políticas descritas anteriormente, sino que además el control de la
eficacia de éstas. Esto no será posible, si cada estamento, académico, estudiantil y administrativo,
no se compromete, en las diferentes etapas del proceso de gestión, con una visión de autonomía
en la administración y ejecución de su misión, a nivel sectorial.

Para esto es necesaria la implementación efectiva, a todo nivel, de los consejos escolares en el
caso de la educación básica y secundaria y de los consejos académicos en el ámbito universitario
y ambos con características resolutivas. Todo esto debe tender a la creación de comunidades
vivas de participación inclusiva y democrática, con un claro fortalecimiento de las instancias de
participación ciudadana, como son los centros de estudiantes y apoderados y asociaciones
gremiales. Lo que tiene injerencia directa en la formación valórica de ciudadanos proactivos.


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Organigrama de la nueva organización de la institucionalidad

MINEDUC

SUPERINTENDENCIA
DE
OFICINA REGIONAL DE EDUCACION
UNIVERSIDAD
EDUCACION
NACIONAL
DE CIENCIAS DE LA
EDUCACION SUPERINTENDENCIA
OFICINA PROVINCIAL DE
EDUCACION REGIONAL DE
EDUCACION

LICEOS
EXPERIMENTALES

LICEOS
COLEGIOS LICEOS
COLEGIOS LICEOS
COLEGIOS LICEOS
COLEGIOS
ESTABLECIMIENTOS TÉCNICO EDUCACIÓN
EDUCACIÓN SUPERIOR EXPERIMENT
TRADICIONALES EXPERIMENT
TRADICIONALES EXPERIMENTA
PROFESIONALES
EXPERIMENT
DIFERENCIAL
PRIVADOS PÚBLICOS
ALES ALES LES ALES

X. SOBRE LA PARTICIPACIÓN, LA INTEGRACIÓN, EL EJERCICIO DEMOCRÁTICO Y LA
CONVIVENCIA ESCOLAR.

Las aulas como laboratorio de democracia

Respecto al tema de la CONVIVENCIA ESCOLAR, que no es otra cosa que entregarle al
estudiante la oportunidad de aprender a ser y a hacer con otros en el ambiente escolar,
devolviendo la formación cívica al lugar que nunca debió haber perdido dentro de la educación
formal; pensamos que el actual gobierno debe remediar a la mayor brevedad lo que consideramos
un error imperdonable, cual fue reducir, lo que estimamos como un enorme avance en la dirección
de construir una sociedad cada vez mejor desarrollada en el aspecto cívico, como es la Política de
Convivencia Escolar, a la exigencia de adoptar, por parte de los establecimientos escolares, un
reglamento de convivencia escolar, constituido por un puñado de medidas para enfrentar el
bullyng, en lugar de un Manual de Convivencia construido colectivamente entre todos los actores,
que regule los modos en que cada comunidad desee aprender a vivir en democracia y a
enfrentar los conflictos en forma constructiva, como dispone esta Política de Convivencia
Escolar, demostrando un absoluto desconocimiento del propósito de ésta y su auténtico sentido.


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Obligatoriedad del Estado para implementar y hacer obligatoria las Políticas de
Convivencia Escolar en todos los establecimientos educacionales y propuesta
ValorasUC.

Demandamos que, en la próxima actualización de la Política de Convivencia Escolar1, se priorice la
fiscalización de su aplicación en las distintas Normas o Manuales de Convivencia Escolar (antiguos
“Reglamentos Internos”), haciéndose extensivas y obligatorias para todos los centros educativos;
enfatizando, además, en la existencia de procedimientos claros, respeto estricto al debido proceso,
la presunción de inocencia, la reparación y la resolución alternativa de conflictos.

De esta manera, el Estado debe ser quien garantice su implementación en los establecimientos del
sistema público, a través del soporte técnico que ofrece el sistema diseñado por Valoras UC, que
valoramos por la adecuada organización, integralidad, coherencia y sustentabilidad que representa.

XI. SOBRE LA DEROGACIÓN DE LOS IMPUESTOS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN,
IMPORTACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE LIBROS.

Como el acceso a los libros es un elemento sustancial y fundamental en la educación de un pueblo
consideramos que los libros deben estar exentos de impuestos, por lo que nos parece un requisito
sine qua non, eliminar los impuestos que afectan a la producción, importación y comercialización de
los libros.

XII. SOBRE ALGUNOS MOTIVOS DE INDIGNACIÓN INCLASIFICABLES.

Pequeña muestra de injusticias, inoperancias, abusos y otros indeterminados que suscitan nuestra
indignación, que no supimos cómo clasificar y que no podemos dejar de mencionar, como por
ejemplo:

 La existencia y proliferación de instituciones privadas que han convertido la ineficiencia
de la educación secundaria en el tremendamente interesante y lucrativo negocio de los
Preuniversitarios. En estos días ningún estudiante osaría presentarse a rendir la
Prueba de Selección Universitaria, con todos los vacíos que acumuló en los 4 años de su
etapa de enseñanza media.

 La perversa utilización de los resultados de SIMCE y PSU para el efecto de aumentar los
ingresos de escuelas y docentes por la vía de la Subvención Escolar Preferencial,
perdiendo en el camino el sentido de evaluación y apoyo para tomar acciones remediales
efectivas en función de mejorar la calidad del aprendizaje de los estudiantes.
Curiosamente los niveles de comprensión lectora y habilidades en la resolución de
problemas de los estudiantes no suben en la misma proporción que los puntajes
obtenidos en las mediciones, si no al contrario, tienden a seguir bajando.

 Los montajes con recursos y condiciones extraordinarios que realizan profesores y
profesoras en las aulas, cuando filman una clase que será incluida en su proceso de

1
Marco general sobre la convivencia en las comunidades escolares, las formas de resolución de conflictos y los
procedimientos que deben llevarse a cabo para hacer frente a los conflictos de convivencia.


13

evaluación docente y que son conocidos por toda la comunidad y tolerados en silencio,
por miedo a represalias, por que las propias autoridades lo consienten y ocultan según se
va ascendiendo en la jerarquía.

 Las prácticas discriminatorias “de selección” con que liceos emblemáticos logran captar a
los estudiantes mejor preparados de toda una región, quienes les aseguran el logro de
altos puntajes en PSU, con lo cual nos convencen a todos de su condición de “excelencia
académica”.
Y nosotros, envanecidos con el orgullo de matricular en ellos a nuestros hijos e hijas, no
nos damos cuenta de la perversión subyacente en estas prácticas, que van produciendo
lenta y sistemáticamente mayor segregación y mayor desigualdad social.

En el caso de Providencia, los establecimientos de secundaria ni siquiera permiten que los
estudiantes promovidos en sus propias escuelas básicas se inscriban en el proceso de
selección, a menos que cumplan con los requisitos de nota mínima exigida (6 y 5,5).
Y la escuela básica, por su parte, no incluye a todos sus alumnos en las nóminas de
presentación que envía a los liceos, abortando en la mitad de la etapa escolar a alrededor
del 90% de los alumnos egresados, con este mecanismo; lo cual constituye además, una
experiencia de marginación y desarraigo bastante dolorosa de asumir para los
estudiantes y sus familias, todo lo cual sucede a una edad entre los 13 y 14 años, en un
período crítico del desarrollo del ser humano.

Una vez más nos preguntamos qué estamos haciendo mal como país, que permitimos
pasivamente que se transgredan nuestras propias leyes, como en ésta y otros cientos de
situaciones de abuso. La LGE en el articulo 4 inciso 3 “La educación básica y la educación
media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito destinado a
asegurar el acceso a ellas de toda la población, así como generar las
condiciones para la permanencia en el mismo de conformidad a la ley”.

 La participación meramente instrumental de los Centros de Padres, que se constituyen en
una especie de caja chica (y a veces no tan chica) de los establecimientos educacionales.

 La función decorativa de los CONSEJOS ESCOLARES, cuya facultad resolutiva está sujeta
al arbitrio de los sostenedores de los establecimientos, con lo cual el nivel de participación
real que alcanzan es meramente titular.

 Las cuentas públicas de los directivos de los establecimientos que tienen bien poco de
públicas, porque nadie se entera de la fecha en que se presentan, ni cómo y dónde se
efectúa su debida publicación y difusión posterior.

 El hecho de que la subvención escolar esté asociada a la asistencia a clases de los niños y
no de sus profesores, resultando que los estudiantes de establecimientos municipales
pierden miles de horas pedagógicas anualmente por concepto de licencias médicas u
otras razones de inasistencia de los profesores.

 Prohibiciones aberrantes en el contexto de instituciones que albergan a cientos de niños y
adolescentes, que permanecen recluidos 8 horas diariamente, 5 días a la semana, donde
niños y niñas tienen prohibido jugar a la pelota o salir de clases para ir al baño,
doblemente aberrantes, en el caso de escuelas básicas.


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