sobre como actualizar nuestras instituciones educativas

1. HACIA UNA CONCEPTUALIZACIÓN DE INSTITUCIÓN EDUCATIVA:
UN ACERCAMIENTO BIBLIOGRÁFICO
MARTHA HELENA ESTRADA MESA
JIMENA JAIME TRUJILLO
ANDREA OCHOA HERNÁNDEZ
ADRIANA ROCÍO VARGAS CARRERO
UNIVERSIDAD DE LA SABANA
FACULTAD DE EDUCACIÓN
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA EDUCATIVA
BOGOTÁ
2007

2. HACIA UNA CONCEPTUALIZACIÓN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS:
UN ACERCAMIENTO BIBLIOGRÁFICO
MARTHA HELENA ESTRADA MESA
JIMENA JAIME TRUJILLO
ANDREA OCHOA HERNÁNDEZ
ADRIANA ROCÍO VARGAS CARRERO
Trabajo de Grado
Asesora
Dra. Luz Yolanda Sandoval Estupiñán
UNIVERSIDAD DE LA SABANA
FACULTAD DE EDUCACIÓN
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA EDUCATIVA
BOGOTÁ
2007

3. Nota de aceptación:
Firma del presidente del jurado
Firma del jurado
Firma del jurado

4. AGRADECIMIENTOS
Agradecemos especialmente a la Dra. Luz Yolanda Sandoval Estupiñán por su
asesoría para la realización de este proyecto.
A las estudiantes del programa de Pedagogía Infantil de la Universidad de la
Sabana por su importante aporte al trabajo de campo.
A los directivos, educadores, estudiantes y padres de familia de los colegios:
Gimnasio los Caobos, Jonathan Swift, Don Bosco I, Don Bosco III y Colegio San
Cayetano Colsubsidio por permitirnos acercarnos a su diario vivir, lo cual fue un
gran aporte conceptual para la realización de este trabajo.
A nuestros padres por su apoyo incondicional para la realización de toda la
especialización y por impulsarnos a finalizar este proyecto.

5. TABLA DE CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN 1
CAPÍTULO I
1. CATEGORIZACIÓN BIBLIOGRÁFICA 5
1.1. CONCEPCIONES SOBRE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA 8
1.2. ORGANIZACIÓN ESCOLAR 11
1.3. CULTURA ESCOLAR 14
1.4. DIRECCIÓN ESCOLAR 20
1.5. GESTIÓN ESCOLAR 22
CAPÍTULO II
2. HALLAZGOS DE LA LITERATURA 30
2.1. DENOMINACIONES Y DEFINICIONES DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
DESDE LA LITERATURA 31
2.1.1. La Institución Educativa como sistema 34
2.1.2. La Institución Educativa como comunidad 37
2.1.3. La Institución Educativa como organización 42
2.1.4. Finalidades de la Institución Educativa 48
2.2. ORGANIZACIÓN ESCOLAR 56
2.2.1. Tipos de estructuras organizacionales 57
2.2.2. Tipos de cultura según la estructura 59
2.3. CULTURA ESCOLAR 61

6. 2.4. DIRECIÓN ESCOLAR 66
2.4.1. Funciones generales del director escolar 68
2.4.2. Estilos de dirección 72
2.4.3. Liderazgo: Principal característica de un director 77
2.5. GESTIÓN ESCOLAR 80
2.5.1. Calidad en la Institución Educativa 81
2.5.2. El PEI como herramienta que estructura la Institución Educativa 95
CAPÍTULO III
3. CONCEPCIONES Y PERCEPCIONES DE LOS ACTORES EDUCATIVOS 100
3.1. REFLEXIONES INICIALES DEL EQUIPO INVESTIGADOR 101
3.2. PERCEPCIONES DE LOS DIFERENTES ACTORES DENTRO DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA 109
3.3. ESQUEMA FUNDAMENTADO EN LA VIVENCIA DEL EQUIPO
INVESTIGADOR 114
3.4. CONCEPTUALIZACIONES DADAS POR ESTUDIANTES X SEMESTRE
PEDAGOGÍA INFANTIL DE LA UNIVERSIDAD DE LA SABANA 115
3.5. CATEGORIZACIÓN 117
3.5.1. La Institución Educativa como comunidad 118
3.5.2. La Institución Educativa como organización 120
3.5.3. La Institución Educativa como espacio de formación 123
3.5.4. Conclusiones del equipo investigador 126
CAPÍTULO IV
4. HACIA UNA CONCEPTUALIZACIÓN DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA 129
BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA

7. BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA
ANEXOS

8. ÍNDICE DE ANEXOS
Pág.
Anexo 1.
Ficha Analítica Instructiva 2
Anexo 2. Fichas Analíticas 4
CONCEPCIONES DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA 5
IE1 El Ser y el Hacer de la Organización Educativa 6
IE2 Organización Escolar: bases científicas para el desarrollo de las
Instituciones Educativas 8
IE3 Planteamientos Institucionales en los centros educativos 11
IE4 Instituciones Educativas Humanamente Competitivas 15
IE5 Administración estratégica y calidad integral de las IE 18
IE6 La organización escolar, contexto y texto de actuación 22
IE7 Organización y gobierno de Centros Educativos 27
IE8 Particulares de la Institución Educativa 33
IE9 Institución Educativa: La definición de la indefinición 35
ORGANIZACIÓN ESCOLAR 38
OE1 Gerencia académica: Por qué y cómo reformar la IE? 39
OE2 Estrategias Didáctico-Organizativas para mejorar los centros
Educativos 42
OE3 Los grandes cambios cualitativos en la educación Colombiana
Durante la década de los noventa. 45
OE4 Organización escolar y gestión de centros educativos 48

9. OE5 Curso de organización escolar y general 51
OE6 Monografía para la reforma: Modelos de organización escolar 55
OE7 Organización Escolar 58
CULTURA ESCOLAR 61
CE1 La violencia escolar y los malos tratos 62
CE2 La escuela pública como institución democrática ante los
Desafíos del mundo actual 64
CE3 Tres intuiciones sobre la investigación en organización escolar 67
CE4 La Escuela como centro de la calidad de vida. Aportes desde una
Experiencia local 70
CE5 Desarrollo del talento humano 73
CE6 La escuela y la formación de competencias sociales 77
CE7 Hacia una escuela saludable. Una experiencia de integración de los
agentes educativos entorno a la calidad de vida 80
CE8 Las escuelas del futuro. Como piensan las escuelas que innovan 83
CE9 La comunicación: Un factor de convivencia en la escuela 86
CE10 Notas sobre la relación Escuela-Comunidad-Contexto 89
CE11 Comunidad educativa serás: Ley, deseo y posibilidad 92
CE12 Memoria: La escuela, la casa del saber 95
CE13 Reinventando la educación. Nuevas formas de gestión de las IE 98
CE14 La escuela, una utopía cotidiana 102
CE15 Administración y desarrollo de comunidades educativas. Hacia
Un nuevo paradigma de organización escolar 105
CE16 La escuela cotidiana 108
CE17 Nuevas demandas a la educación y a la Institución Educativa y la
profesionalización Docente 112
CE18 La escuela como institución desde el punto de vista psicosocial 115

10. CE19 Gestión educativa para una educación democrática 119
DIRECCIÓN ESCOLAR 122
DE1 Ocho cuestiones esenciales en la dirección de Centros educativos 123
DE2 Manual para instituciones educativas estatales 126
DE3 Planeación estratégica 129
DE4 La Nueva Escuela II. Dirección, liderazgo y gestión escolar 132
DE5 La institución educativa: Seminario Taller 135
DE6 El equipo directivo: Recursos técnicos de gestión 139
DE7 Organizar y conducir la escuela 143
DE8 Cómo mejorar la dirección de los centros educativos 147
DE9 Cómo conseguir centros de calidad 150
DE10 Teoría y práctica de la dirección de centros educativos 153
GESTIÓN ESCOLAR 157
GE1 Evaluación de programas y centros educativos 158
GE2 El aprendizaje de la gestión pedagógica en la escuela 161
GE3 El lugar de la gestión pedagógica en la escuela 164
GE4 Las concepciones del PEI 167
GE5 La gestión administrativa en las Instituciones Educativas 172
GE6 Centro educativo como marco de la calidad 176
GE7 Calidad e innovación educativa en los centros 178
GE8 A la calidad por la evaluación 180
GE9 La investigación - acción como estrategia de cambio en las
Organizaciones 183
GE10 Experiencias en Gestión de Escolar y liderazgo de directivos 185
GE11 Desarrollo pedagógico de las Instituciones Educativas 187

11. GE12 Gestión de instituciones educativas inteligentes: un manual
Para gestionar cualquier tipo de organización 190
GE13 Proyecto Educativo Institucional. Gestión y autonomía en
Santafé de Bogotá 193
GE14 Hacia una educación de calidad 196
GE15 Gestión estratégica para instituciones educativas: Guía para
Planificar estrategias de gerenciamiento institucional 200
GE16 Las siete características de una institución educativa de calidad 204
GE17 De la planeación general a la planeación estratégica. 207
GE18 Competitividad y la empresa educativa 210
GE19 Las escuelas eficaces 213
GE20 Nuevas tendencias en la gestión educativa: Democracia y calidad 219
GE21 Instituciones educativas para la calidad total 222
GE22 El centro docente como Proyecto Educativo Institucional 226
GE23 El Proyecto Educativo: Elementos para la construcción
colectiva de una Institución de Calidad 229
GE24 Gestión de Recursos Humanos en el Centro Escolar 232
GE25 Criterios de análisis de la calidad en el sistema escolar y sus
Dimensiones 236
GE26 El maestro en un colegio de calidad 240

12. ÍNDICE DE ESQUEMAS
Pág.
Esquema No.1 Categorías Bibliográficas 8
Esquema No.2 Funciones Generales encomendadas al director
De un Centro Público 69
Esquema No. 3 Características de un buen director 79
Esquema No. 4 Modelo de Calidad Total para las Instituciones
Educativas 83
Esquema No.5 Elementos de diseño de estrategias 85
Esquema No. 6 Modelos de calidad en el nivel de aprendizaje 91
Esquema No. 7 Percepciones de los actores educativos 112
Esquema No. 8 Mapa conceptual comparativo Instituciones
Educativas 114
Esquema No. 9 Percepciones de la Institución Educativa Estudiantes
X Semestre Pedagogía Infantil. Univ. Sabana 117
Esquema No. 10 Conceptualización inicial de Instituciones Educativas
133
Esquema No. 11 Conceptualización secundaria
134
Esquema No. 12 Conceptualización terciaria
135
Esquema No. 13 Conceptualización cuaternaria
137
Esquema No. 14 Conceptualización quintenaria
139

13. INTRODUCCIÓN
El presente documento pretende llegar a una aproximación conceptual de la
Institución Educativa aportando un amplio referente bibliográfico, práctico y
analítico de lo que, hasta hoy, se ha entendido por este concepto. Adicionalmente,
hace un gran énfasis en lo que los agentes educativos interpretan y perciben al
respecto teniendo en cuenta diferentes ámbitos de la institución que permiten
diversos abordajes y perspectivas que se discriminan dentro de categorías
específicas.
Por lo tanto, el siguiente trabajo, consta de una aproximación conceptual de la
Institución Educativa, basada en: Recopilación bibliográfica, una construcción
práctica tomada de opiniones, percepciones y sentimientos de diferentes personas
que han tenido contacto directo con la Institución Educativa, los anexos que
permiten tener acceso a las diferentes fichas analíticas y conocer la variedad y
puntos de vista de autores en este tema.
Es necesario elaborar una conceptualización de lo que, hasta ahora, se ha
entendido por institución educativa, a partir de un referente teórico y práctico,
actores y autores educativos.
La Institución Educativa ejerce una influencia muy grande en la sociedad, en los
colectivos y en la persona misma. Es la encargada de ofrecer una educación
integral, que supla las necesidades y fortalezca las capacidades y potencialidades
del ser humano. Por la importancia de su misión, y por los fines para lo que fue

14. creada, es de gran relevancia que la escuela recobre su sentido, y crezca en
conjunto con las exigencias, demandas e influencias de un entorno cambiante.
El estudio y la recopilación de diversas percepciones, permite una aproximación a
la dinámica y organización de la realidad escolar en diferentes países y épocas.
Entendiendo su historia y antecedentes, se logra identificar la construcción de un
hoy, de una actualidad y de la necesidad de proyectarla hacia un futuro. Su
historial aporta aprendizajes y nuevos retos partiendo de necesidades y
características de una comunidad de personas y de sus relaciones.
El presente trabajo tiene como objetivos finales:
− Elaborar una recopilación bibliográfica.
− Revisar distintos textos y artículos publicados sobre la Institución Educativa.
− Analizar cada texto, seleccionando y organizando la información en fichas
analíticas que faciliten la consulta y profundización.
− Categorizar la información encontrada destacando los elementos más
importantes de la Institución Educativa.
− Elaborar una conceptualización inicial en cada una de las categorías
elegidas, partiendo de la información teórica y su confrontación con la
realidad.
− Generar un punto de partida para otras investigaciones que permitan
continuar con la profundización y teorización sobre el tema.
La investigación tiene un enfoque cualitativo. Es decir, que es de tipo descriptivo
documental; está fundamentada teóricamente por Miguel Martínez, quién describe
las etapas y procesos que se desarrollan en una investigación cualitativa
permitiendo desarrollar una aproximación teórica implícita en todo el material

15. recopilado desde la conceptualización, categorización y, por último, la
aproximación a la teorización de la información procesada.
Se inició con una revisión bibliográfica como base principal para la posible
aproximación a la conceptualización de Institución Educativa desde diferentes
perspectivas y enfoques. Esta revisión se basó en una exhaustiva investigación en
libros, revistas y artículos tomados como fuentes principales para el acercamiento
a esta conceptualización. El análisis de la información recopilada se realizó en
fichas analíticas o RAES que se pueden encontrar en los anexos del presente
documento.
Posteriormente, se realizó un sondeo de opinión que se inicia con reflexiones
personales sobre la Institución Educativa, para luego acudir a otros agentes de
diferentes instituciones quienes manifestaron su percepción sobre el concepto de
estudio. Finalmente, se tomó la aproximación conceptual realizada por estudiantes
de X semestre de Pedagogía Infantil de la Universidad de la Sabana a partir de su
visita al Secretariado Social de Soacha. Lo anterior, se enriqueció con mapas
conceptuales realizados con base a diferentes elementos teóricos y prácticos de los
miembros del equipo investigador.
El trabajo de campo, condujo a la definición de categorías que permitieran
organizar los planteamientos y concepciones de la Institución Educativa. Se
hicieron explícitos los temas que, sobre la Institución Educativa, se podía indagar
para llegar a crear un marco teórico fundamentado en autores expertos en el tema
y, desde sus perspectivas, recibir un aporte a la investigación. De esta manera se
fue hilando la teoría con la práctica para no dejar de lado ninguna faceta, llegando
así a brindar un aporte significativo que dará comienzo a una investigación mayor.

16. Es decir, que este es el punto de partida para llegar a un estado del arte sobre la
Institución Educativa.
El documento consta de cuatro capítulos distribuidos de la siguiente manera:
Primer capítulo: Categorías a partir de la revisión bibliográfica. En este capítulo se
pretende mostrar los planteamientos que sobre la Institución Educativa hacen los
diferentes autores, teniendo en cuenta el análisis realizado en los 72 RAES.
Identifica y define las categorías en las que se pueden agrupar los textos
encontrados relacionados con la Institución Educativa, sus diferentes enfoques,
conceptualizaciones y relaciones.
Segundo capítulo: Hallazgos desde la literatura. Este capítulo comprende las
denominaciones, las concepciones, las finalidades, la evolución, los cambios y las
dimensiones asociadas a la Institución Educativa. A saber: los problemas, retos y
demandas de la Institución Educativa, ofreciendo un análisis más profundo de la
literatura consultada.
Tercer capítulo: Concepciones y percepciones de los actores educativos. Este
capítulo consta de cinco partes fundamentales a saber: primera aproximación a
partir de la reflexión del equipo investigador sobre la Institución Educativa
específica donde se labora; percepciones de los diferentes actores educativos y el
análisis de la relación que se encuentra entre éstas. Luego de exponer todo lo
anterior, se definen las categorías dentro de las cuales los agentes educativos
perciben la Institución Educativa.
Cuarto capítulo: Una aproximación conceptual a la Institución Educativa. En este
capítulo se pretende plantear una posible definición de la Institución Educativa
sustentándola en los diferentes referentes teóricos y prácticos, y en el análisis de

17. las categorías encontradas y dimensiones asociadas. Las aproximaciones
conceptuales están articuladas por la gran necesidad de transformar y proyectar la
Institución Educativa de una forma más humana y guiada por un enfoque
sistémico, que permita utilizar un modelo de estudio relacional y obtener una
visión global de las partes y su interdependencia.
Hacia el final del documento se encuentran, como anexos, 72 RAES elaborados
para la investigación y un cuadro que sintetiza la recopilación de percepciones de
los agentes educativos.
Una gran problemática que presenta la Institución Educativa, es que no se ha
podido llegar a una unificación de criterios de lo que ésta es y/o debe ser ni a cuál
es su finalidad, ni siquiera a nivel nacional. Ahora bien, teniendo en cuenta lo
anterior y agregando la idea de la globalización, la Institución Educativa pierde,
cada vez más, su identidad y su fin, lo cual concluye en que se presente una
“anarquía” educativa que no confluye en el propósito de formar.

18. CAPÍTULO I
1. CATEGORIZACIÓN BIBLIOGRÁFICA
Para elaborar una aproximación conceptual sobre la Institución Educativa se realizó
una revisión bibliográfica encontrando, aproximadamente, 131 textos que abordan
la Institución Educativa. De estos documentos se seleccionaron 72 teniendo en
cuenta su pertinencia para el tema, el momento histórico en el que fueron
elaborados y su aporte a las diferentes categorías establecidas por el equipo
investigador. La mayoría de los textos hacen referencia a la Institución Educativa
como escuela y sólo dos de ellos hacen referencia a la educación superior.
Dentro de esta revisión bibliográfica, se encontró que el 19.71% corresponde a
textos escritos en Colombia; el 17.52% corresponde a textos escritos en España;
el 8.03% corresponde a escritos Argentinos; el 3.65% corresponden a México;
Venezuela tiene el 1.46%; y los países de Perú, Brasil, Estados Unidos y Uruguay
hicieron un aporte del 0,73% cada uno.
Los libros y revistas fueron seleccionados teniendo en cuenta el título de los textos
y lectura previa del índice, de manera que éste hiciera mención a todo lo
relacionado con la Institución Educativa, pero que enfatizara en su
conceptualización. Los textos fueron consultados en las bibliotecas: Luis Ángel
Arango, Virgilio Barco, Universidad de la Sabana, Pontificia Universidad Javeriana y
en otros medios interactivos.
Se realizó una lectura total de los 72 documentos: 8 revistas, 57 libros y 7
publicaciones en sitios WEB escritos entre 1977 y 2007, desglosados de la

19. siguiente manera: 2007 (1), 2006 (3), 2005 (3), 2004 (1), 2003 (8), 2002 (7),
2001 (6), 2000 (3), 1999 (5), 1998 (4), 1997 (5), 1996 (6), 1995 (5), 1994 (2),
1993 (1), 1992 (1), 1989 (1), 1987 (2), 1977 (1), sin fecha de publicación por ser
páginas WEB (7); extrayendo la información necesaria para luego ser ubicada
dentro de una ficha analítica.
La ficha analítica utilizada para el presente proyecto de investigación, fue
realizada con el fin de facilitar el estudio para lograr conceptualizar y categorizar
los elementos tomados de los textos elegidos. Para este análisis se tomó como
referencia un modelo ya establecido. (CAMARGO, 2001)
A partir de dicho referente, se elaboró una ficha analítica instructiva la cual explica
de forma clara y precisa cada uno de los numerales a trabajar dentro de la
conceptualización. Es decir, ítems escogidos que permiten evidenciar aportes
relevantes de la Institución Educativa como son:
- No. FACIE
- Categoría
- Justificación de la categoría
- Autor
- Fecha de publicación y editorial
- Título del texto
- Palabras claves
- Descripción
- Fuentes
- Definición de Institución Educativa
- Perspectiva disciplinaria
- Temporalidad

20. - Dimensiones asociadas
- Relación con el entorno
- Organización escolar
- Calidad de las Instituciones Educativas
- Dirección escolar
- PEI
- Relación entre calidad, dirección y organización
- Metodología
- Conclusiones
(Ver Anexo Nº 1)
A partir del análisis de los 72 textos elegidos como fuentes primarias, se evidenció
la necesidad de categorizar la información de tal manera que la conceptualización
pudiera realizarse teniendo en cuenta todas las posibles perspectivas y miradas
que sobre la Institución Educativa se encontraron, permitiendo una adecuada
clasificación y codificación dentro de conceptos claros que establecen una relación.
Las categorías surgen a partir del análisis de los textos leídos, los cuales tienen
aspectos comunes que intervienen dentro de la Institución Educativa, para lograr
una aproximación bibliográfica a la conceptualización de ésta. De la recopilación
bibliográfica y el análisis conceptual realizado en cada una de las fichas, se llegó a
la clasificación de los elementos en cinco categorías:
− Concepciones sobre la Institución Educativa
− Organización Escolar
− Cultura Escolar
− Dirección Escolar
− Gestión Escolar.

21. Esquema N° 1
Categorías Bibliográficas
1.1. CONCEPCIONES SOBRE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
Esta categoría define qué es la institución educativa, cuáles son los enfoques y
percepciones que han surgido sobre ésta y el papel que cumple en el proceso de
transformación de la sociedad. Adicionalmente, se observa la evolución del
concepto, sus características y su finalidad logrando vislumbrar una idea de su
cambio a lo largo de la historia.
A continuación se presentan los autores que hacen referencia a la categoría
descrita.
SANDOVAL, Luz Yolanda. El ser y el hacer de la organización Educativa. En:
Revista Educación Educadores. Vol. 9 No. 1. Chía – Colombia: Universidad de la
Sabana, 2006. (Ver Anexo Nº. 2, IE1, p. 6-7)
GESTIÓN
ESCOLAR
ORGANIZACIÓN
ESCOLAR
DIRECCIÓN
ESCOLAR
CULTURA
ESCOLAR
Concepciones y
percepciones
Institución
Educativa

22. BATANAZ PALOMARES, Luis. Organización escolar: bases científicas para el
desarrollo de las instituciones educativas. 2 ed. Córdoba, Colombia: Universidad de
Córdoba. 2003, 352 p. (Ver Anexo Nº. 2, IE2, p. 8-10)
MEC. Planeamientos institucionales en los centros educativos, 2002.
(http://didac.unizar.es/jlbernal/plinst.html) (Ver Anexo Nº 2, IE3, p. 11-14)
CAMPOS POLAINA, Antonio Farid. Instituciones Educativas Humanamente
Competitivas. Reto para el Siglo XXI. Neiva: Díaz Impresores, 2001. 126 p. (Ver
Anexo Nº 2, IE4, p. 15-17)
CORREA, Cecilia de Medina. Administración Estratégica y calidad integral en las
instituciones educativas. Bogotá: Ed. Magisterio, 1997. 110 p. (Ver Anexo Nº 2,
IE5, p. 18-21)
GAIRIN, Joaquín. La organización escolar, contexto y texto de actuación.
Barcelona: Editorial La Muralla, 1996. 495 p. (Ver Anexo Nº 2, IE6, p. 22-26)
GARCÍA HOZ, Víctor. Organización y gobierno de Centros Educativos. 2 ed. Madrid:
Ediciones Rialp, 1987. 394 p. (Ver Anexo Nº2, IE7, p. 27-32)
ALBORNOZ, Marcelo. Particulares de la Institución Educativa. (Sin fecha de
publicación) (Sitio WEB). (Ver Anexo Nº 2, IE8, p. 33-34)
SEÑORIÑO, Orlanda, BONINO, Sebastián. Institución Educativa: La definición de la
indefinición. Revista Iberoamericana de Educación. Universidad Nacional de Mar de
Plata, Argentina. (Sin fecha de publicación)
www.rieoei.org/deloslectores/332Senoriino.pdf. (Ver Anexo Nº 2, IE9, p. 35-37)

23. Cada texto presenta diferentes puntos de vista realizando aportes significativos al
concepto de Institución Educativa. Éstos miran la institución desde diferentes
aspectos dependiendo de la corriente y el tiempo en que el autor se encuentre, la
definen y explican sus características analizando claramente sus componentes.
Algunos la ven como una empresa que cumple con una misión social fundamental
y como la encargada de modificar las concepciones sociales e involucrar al hombre
dentro de la sociedad, la cual día a día presenta unas exigencias y debe ir
renovando su concepto y función. Las Instituciones Educativas reciben una materia
prima que deben devolver a la sociedad como un producto terminado y formado
para una vida productiva en el mundo. Otros, contradicen la anterior posición
dando su fundamentación desde la reflexión enfocándose hacia el papel formativo
y no productivo de la escuela.
Se encuentran diferentes denominaciones como: Escuela, Comunidad Educativa,
Institución Escolar, Centro Docente; cada una definida de forma diferente pero con
un aspecto en común que es la formación humana integral del estudiante al cual la
escuela debe brindarle bases fundamentales para el perfeccionamiento personal y
de su entorno, ayudando a generar cambios sociales y espacios de aprendizaje
constante; adhiriendo a su ser valores, actitudes y comportamientos funcionales
dentro de la sociedad actual para lograr una sana convivencia manteniendo su ser
individual.
Esta formación debe permitir su transformación, creando un ámbito de convivencia
y vida para llegar a un aprendizaje según sus propias posibilidades y limitaciones,
donde aprenda a valorar a las personas, situaciones y cosas que lo rodean,
desarrollando sus capacidades comunicativas y colaborando con su comunidad;

24. haciendo así un práctica reflexiva apoyada en un saber científico sin perder la
esencia de su ser.
A pesar de que hay autores que enfocan la institución educativa como una
empresa, desde la parte organizativa como tal, y viendo al estudiante como un
cliente al que deben satisfacer cumpliendo sus deseos; son más los autores que se
enfocan hacia la parte comunitaria, humana y social; formadora de hombres
dentro de una escala de valores que exige la sociedad actual dentro de un proceso
de humanización.
1.2. ORGANIZACIÓN ESCOLAR
Hace referencia a la estructura organizacional de la Institución Educativa, la
interrelación de cada uno de los elementos y estamentos que la componen
especificando las funciones que tienen dentro de ella, permitiendo que se cumplan
los objetivos propuestos. Los autores que hacen referencia a este aspecto de la
Institución Educativa son:
MENDEZ, Evaristo. Gerencia Académica: ¿Por qué y cómo reformar la institución
educativa? Maracaibo: Universidad de Zulia. Facultad de Ciencias Económicas,
2000. (Ver Anexo Nº 2, OE1, p. 39-41)
URÍA, María Esther. Estrategias didácticas-organizativas para mejorar los centros
educativos. Madrid: Editorial Nancea, 1998. 225 p. (Ver Anexo Nº 2, OE2, p. 42-
44)

25. VILLAVECES, José. Los grandes cambios cualitativos en la educación colombiana
durante la década del noventa. En: Revista Educación y Cultura. No. 5. (Junio).
Bogotá: IDEP, 1998. (Ver Anexo Nº 2, OE3, p. 45-47)
GARCÍA REQUENA, Filomena. Organización escolar y gestión de centros
educativos. Málaga: Ediciones Aljibe, 1997. 279 p. (Ver Anexo Nº 2, OE4, p. 48-50)
GOMÉZ, Gonzalo. Curso de organización escolar y general. Madrid: Editorial
Escuela Española, 1996. 603 p. (Ver Anexo Nº 2, OE5, p. 51-54)
MUÑOZ, Antonio, ROMAN, Martiniano. Monografía para la reforma: Modelos de
Organización Escolar. En: Revista Educación y Futuro. Madrid: Editorial Cincel,
1989. 241 p. (Ver Anexo Nº 2, OE6, p. 55-57)
JIMÉNEZ Y CORIA, Laureano. Organización Escolar. México: Ed. Fernández
editores, 1977. 364 p. (Ver Anexo Nº 2, OE7, p. 58-60)
En total, de esta categoría se estudiaron 7 artículos y libros resaltando siempre que
la organización escolar está fielmente enfocada hacia una estructura jerárquica con
funciones determinadas dentro del desarrollo de unos objetivos institucionales
propuestos dentro de la Institución Educativa y plasmados dentro del PEI.
Se plantean varias figuras organizacionales que, dependiendo la época en la que
se desarrollan los escritos, van evolucionando en pro del buen funcionamiento de
la Institución Educativa. Lo ideal sería que la Organización Escolar, tuviera una
estructura jerárquica clara sin necesidad de llegar a ser autoritaria, sino donde
exista un trabajo en equipo, siempre centrado en el cumplimiento de los fines
educativos. Este proyecto debe estar en cabeza de un rector como líder

26. administrativo, que delega funciones dentro de la organización creando una red
social facilitando el trabajo y el cumplimiento de las diferentes tareas que se
generan diariamente.
Cada uno de los componentes de la Institución Educativa se define de forma
integral y no como ente aislado. Todos éstos se entienden como un todo que
funciona en pro de la formación y humanización del hombre para el mejoramiento
de su calidad de vida y de la comunidad, satisfaciendo sus necesidades y las del
entorno. Por lo tanto, es de vital importancia que cada una de sus partes se
relacione con las demás para generar esta unidad y llegar al cumplimiento de su
función específica.
Dentro de esta categoría conviene analizar, también, los cambios que se han
producido en la organización de la institución educativa a través del tiempo a nivel
de estructuración y modos de funcionamiento y participación dentro ésta. En la
bibliografía consultada se presentan puntos de vista muy relacionados entre sí, los
cuales definen a la organización escolar como un camino a transitar cuyo objeto
principal es el cumplimiento de la obra educativa.
Para lograr lo anteriormente expuesto hay que generar una unidad estructural que
encierra una red de relaciones interpersonales que a su vez ayudan al
funcionamiento de un sistema y que se agrupan en órganos y departamentos
cumpliendo una función específica dentro de la institución, lo cual permite la
asignación y desarrollo de objetivos de una manera más eficiente para llegar al
cumplimiento de un fin común de forma cooperativa.
Se muestran varios tipos de organización clasificadas según la forma como se
maneja la toma de decisiones y el poder, donde lo ideal es el trabajo en equipo

27. con procesos de retroalimentación de información a través de un feedback que
permita un proceso productivo.
1.3. CULTURA ESCOLAR
Se refiere a la relación de la Institución Educativa con el entorno y consigo misma,
las vivencias diarias fundamentadas en valores y creencias que son explícitas y
siempre relacionadas con lo que se vive dentro y fuera de ella, así como las
problemáticas y demandas que se presentan a diario.
La influencia del medio en la Institución Educativa, presenta cada vez más retos
que exige la sociedad y a su vez la modernización y globalización. En otras
palabras, cultura se refiere, en este documento, a los requerimientos que el
entorno hace a la escuela para seguir cumpliendo su papel dentro de ella.
En total, de esta categoría se estudiaron 20 artículos y libros de los cuales varios
autores resaltan el papel socializador que cumple la institución educativa, la cual a
veces se concentra en las funciones cognitivas olvidando que es un espacio
propicio para la formación en valores a través de acciones participativas y
defensoras de los derechos humanos.
Los siguientes autores plantean diferentes problemáticas, retos y ambientes que se
construyen diariamente dentro de la Institución Educativa y que influyen de
manera constante en la sociedad a la que pertenecen. Se presenta una bibliografía
que será estudiada ampliamente en el siguiente capítulo y la cual ha permitido, de
una manera muy clara, explicar las demandas sociales que han surgido al interior

28. de la Institución Educativa en las diferentes épocas. Los autores que hacen
referencia a esta categoría son los siguientes:
ALBORNOZ, Marcelo. La violencia escolar y los malos tratos. 2007.
http://mayeuticaeducativa.idoneos.com/index.php/353802. (Ver Anexo Nº 2, CE1,
p. 62-63)
RODRÍGUEZ ZIDÁN, Eduardo. La escuela pública como institución democrática
ante los desafíos del mundo actual. En: Revista digital de educación y nuevas
tecnologías. Nº 37. 2006. (Ver Anexo Nº 2, CE2, p. 64-66)
SARASOLA, Marcos. Tres intuiciones sobre la investigación en organización escolar.
En: Revista Iberoamericana de Educación. OEI. No. 39, 2006. (Ver Anexo Nº 2,
CE3, p. 67-69)
MORALES, María Carolina. La Escuela como centro de la calidad de vida. Aportes
desde una experiencia local. Bogotá: UNIBIBLOS, Universidad Nacional de
Colombia, 2005. 183 p. (Ver Anexo Nº 2, CE4, p. 70-72)
ARISTIZÁBAL GARCÍA, Luz Piedad. Desarrollo del talento humano. Modulo 3.
Bogotá: Universidad de la Sabana, 2003. (Ver Anexo Nº 2, CE5, p. 73-76)
CALVO, Gloria. La escuela y la formación de competencias sociales: un camino
para la paz. Revista Educación Educadores. Vol. 6. Bogotá: Universidad de la
Sabana, 2003. (Ver Anexo Nº 2, CE6, p. 77-79)
LAMUS, Francisco, JAIMES, Clara y otros. Hacia una escuela saludable. Una
experiencia de integración de los agentes educativos en torno a la calidad de la

29. vida. Revista Educación Educadores. Vol. 6. Bogotá: Universidad de la Sabana,
2003. (Ver Anexo Nº 2, CE7, p. 80-82)
AGUERRONDO, Inés. Las escuelas del futuro. Como piensan las escuelas que
innovan. Buenos Aires: Editorial Papers, 2002. 127 p. (Ver Anexo Nº 2, CE8, p. 83-
85)
ALADIER SALINA, José. La comunicación un factor de convivencia en la escuela.
Editorial Investigación educativa y desarrollo pedagógico, 2001. 1444 p. (Ver
Anexo Nº 2, CE9, p. 86-88)
POSADA, Jorge. Notas sobre la relación Escuela-Comunidad-Contexto. En: Vida de
maestro: Escuela y Comunidad. El colegio de la esquina. Bogotá: Instituto de
investigación educativa y el desarrollo pedagógico, 1999. (Ver Anexo Nº 2, CE10,
p. 89-91)
RODRÍGUEZ CASTILLO, Irene. Comunidad educativa serás: Ley, Deseo y
Posibilidad. En: Vida de maestro, escuela y comunidad: El colegio de la esquina.
Bogotá: Instituto de investigación educativa y desarrollo pedagógico, 1999. (Ver
Anexo Nº 2, CE11, p. 92-94)
ROMERO, María Eugenia, MONTAÑA, Francisco. Memoria: La escuela, la casa del
saber. En: Vida de maestro: Escuela y Comunidad. El Colegio de la Esquina.
Bogotá: Instituto para la investigación educativa y el desarrollo pedagógico. 1999.
(Ver Anexo Nº 2, CE12, p. 95-97)

30. GERSTNER, Louis y otros. Reinventando la educación. Nuevas formas de gestión
de las instituciones educativas. Barcelona: Editorial PAIDOS, 1996. (Ver Anexo Nº
2, CE13, p. 98-101)
SOLVES, Hebe. La escuela, una utopía cotidiana. Buenos Aires: PAIDOS Editores,
1996. 180 p. (Ver Anexo Nº 2, CE14, p. 102-104)
ORDOÑEZ, Carlos. Administración y desarrollo de comunidades educativas. Hacia
un nuevo paradigma de organización escolar. 1995.
http://en.scientificcommons.org/carlos_ordóñez_pachón. (Ver Anexo Nº 2, CE15,
p. 105-107)
ROCKWELL, Elsie. La escuela cotidiana. México: Fondo de Cultura Económica,
1995. (Ver Anexo Nº 2, CE16, p. 108-111)
ABRILE, María Inés. Nuevas demandas a la educación y a la institución escolar y la
profesionalización de los educadores. En: Revista Iberoamericana de educación.
No.5. (Mayo-Agosto). Argentina: OEI, 1994. (Ver Anexo Nº 2, CE17, p. 112-114)
FERNÁNDEZ, Lidia. La escuela como institución desde el punto de vista psicosocial.
1990.
http://face.uncoma.edu.ar/academica/posgrado/imagenes/OrganizacionProyecto.p
df. (Ver Anexo Nº 2, CE18, p. 115-118)
ANDRADE, Patricia. Gestión Educativa para una educación democrática. Perú:
Ministerio de Educación de Perú. (Sin fecha de publicación). (Ver Anexo Nº 2,
CE20, p. 119-120)
www.proeduca-gtz.org.pe/publicaciones/descargas/Cuadernos_de_gestion/

31. cuadernos_de_gestion_1.pdf
Los autores entienden por cultura escolar un proceso de formación integral que
involucra: comunidad – familia – escuela – gobierno y todos aquellos entes
participativos de la sociedad de la que forma parte y a la cual debe ayudar a
mejorar en pro de una mejor calidad de vida para todos.
Se dice que la escuela debe fortalecer y sostener los valores que la sociedad
promulga, generando personas participativas, innovadoras, creativas, autónomas,
democráticas y reflexivas, que deben salir a enfrentarse a un mundo globalizado,
sin fronteras; enfrentándose a una competencia para ganar un posicionamiento
social, por lo cual es indispensable que la Institución Educativa genere, desde las
aulas y su ambiente interno, lazos de confianza, solidaridad y cooperación que
permitan al individuo asumir su rol favoreciendo procesos de comunicación y
democracia.
Es importante tener en cuenta que la principal formadora, antes que la escuela, es
la familia. Es allí donde se siembra y se va cultivando a la persona como ser social
y humano que es, para luego entrar a formar parte de una comunidad educativa
cuya función es seguir fortaleciendo su crecimiento personal y social.
Diariamente, el ser humano y el entorno social van cambiando y la Institución
Educativa debe ir modificando su modo de funcionamiento a través de la
formación de redes comunitarias que le permitan conocer otras comunidades para
evaluarse y generar nuevos procesos que la ayuden a fortalecerse a sí misma y a
la comunidad. Por esta razón es importante generar, desde allí, procesos de
investigación y experimentación con miras a asegurar una educación de calidad,

32. innovadora y creativa que le permitan al estudiante integrarse al nuevo mundo de
la globalización.
Una de las funciones primordiales de la Institución Educativa es fomentar la cultura
del diálogo, basada en prácticas democráticas que preparen a los estudiantes para
asumir una actitud consciente y transformadora de la escuela, comunidad y
contexto, de modo que pueda responder a responsabilidades sociales de los niños,
de los jóvenes y de sus familias.
Es imposible concebir la escuela y la comunidad como entes separados, pues son
los educadores, estudiantes y padres de familia la razón de ser de la Institución
Educativa. Ésta transforma su calidad de vida; para lograrlo, es necesario ir más
allá de los conocidos encuentros, como las reuniones de padres, interviniendo en
procesos reales de la comunidad a través de la formulación de estrategias que
impacten el desarrollo social.
En esta relación de escuela y comunidad surge un elemento diferente e importante
que es la formación de hábitos de vida saludable. Se considera que educación y
salud no pueden estar separados, puesto que el buen funcionamiento del ser
humano (salud) es indispensable para que el otro se desarrolle (educación) y se
concreten de forma adecuada los procesos de aprendizaje.
La sociedad actual plantea nuevos retos y demandas a la institución educativa, en
un mundo globalizado que avanza a pasos agigantados, se exige humanizarla para
que adopte las necesidades reales del país y así fortalecer la capacidad
competitiva, la descentralización de procesos, mayor autonomía y reconocimiento
de la profesionalización docente, así como la preparación para la vida y el trabajo

33. donde se generen, además, procesos innovadores que aporten aprendizajes
significativos y compromiso de los padres para la educación de los niños.
1.4. DIRECCIÓN ESCOLAR
El equipo directivo brinda los lineamientos que marcan la ruta a seguir dentro de la
Institución Educativa, cuya responsabilidad recae sobre toda la comunidad.
Esta categoría incluye diferentes modelos de dirección que se han propuesto en el
desarrollo de las Instituciones Educativas, así como las funciones y habilidades
gerenciales que deben desarrollar los directamente encargados.
Para el análisis de este aspecto, se revisaron y estudiaron diez textos entre revistas
y libros en los cuales, los diferentes autores, orientan sus reflexiones hacia el perfil
del director, sus características y el rol que debe desempeñar en la Institución
Educativa para lograr cambios significativos e innovadores. Su análisis se centra en
la dimensión humana de la dirección escolar, sin olvidar la normatividad vigente
del país, la cual proporciona lineamientos para la dirección y acción diaria. Los
autores que hacen referencia a esta categoría son los siguientes:
ISAACS, David. Ocho cuestiones esenciales en la dirección de Centros Educativos.
Pamplona: Ediciones Universidad de Navarra S.A., 2004. 346 p. (Ver Anexo Nº 2,
DE1, p. 123-125)
ATEHORTUA, Ramón. Manual para instituciones educativas estatales. Calí: Editorial
Farid, 2003. (Ver Anexo Nº 2, DE2, p. 126-128)

34. GUTIERREZ DUQUE, Marybell. Habilidades Gerenciales. En: Modulo de formación
para los centros de formación infantil. Chía, Colombia: Universidad de la Sabana,
2003. 397 p. (Ver Anexo Nº 2, DE3, p. 129-131)
ELIZONDO HUERTA, Aurora. Nueva Escuela II. Dirección, Liderazgo y Gestión
Escolar. México: Paidos, 2001. 220 p. (Ver Anexo Nº 2, DE4, p. 132-134)
CASTELLANOS, María. La institución educativa: Seminario Taller. Pamplona:
Universidad de Pamplona. Facultad de educación, 2000. (Ver Anexo Nº 2, DE5, p.
135-138)
ALVAREZ FERNÁNDEZ, Manuel. El equipo directivo: recursos técnicos de gestión.
Caracas: Editorial laboratorio educativo, 1999. 333 p. (Ver Anexo Nº 2, DE6, p.
139-142)
SCHLEMENSON, Aldo, GONZÁLEZ, G y otros. Organizar y conducir la escuela.
Reflexiones de cinco directores y un asesor. Buenos Aires: Editorial Paidos, 1996.
219 p. (Ver Anexo Nº 2, DE7, p. 143-146)
ISAACS, David. Cómo mejorar la dirección de las instituciones educativas. 2 ed.
Pamplona: Ediciones Universidad de Navarra S.A., 1993. 232 p. (Ver Anexo Nº 2,
DE8, p. 147-149)
BEARE, Hedley. Como conseguir centros de calidad. Nuevas técnicas de dirección.
Madrid: Editorial Muralla, 1992. 344 p. (Ver Anexo Nº 2, DE9, p. 150-152)
ISAACS, David. Teoría y práctica de la dirección de centros educativos. Pamplona:
Universidad de Navarra, 1987. 420 p. (Ver Anexo Nº 2, DE10, p. 153-155)

35. Los diversos autores que hacen referencia a este tema enfatizan en el papel del
directivo con sus características propias, explican la definición de su cargo y sus
funciones para lograr llegar a una institución de calidad. Además, se plantea la
figura del rector como gerente y líder. Entre los aspectos esenciales de la dirección
de los centros educativos se nombran algunos procesos claves que describen cómo
debe conducirse y comprenderse la Institución Educativa, teniendo en cuenta su
definición y por consiguiente su estructura, funciones, estrategias y resultados que
se esperan alcanzar.
Es de vital importancia que el director cumpla con la totalidad de sus funciones.
Una de las más importantes es liderar el Proyecto Educativo Institucional, pero no
solamente a nivel pedagógico, sino social, político, administrativo, económico y
organizacional. Es decir, que él debe ser netamente integral para lograr buenos
resultados. Además, debe actualizarse constantemente en cuanto a las nuevas
tendencias para no quedar obsoleto ante la competencia y la comunidad educativa
que diariamente exige innovaciones.1
1.5. GESTIÓN ESCOLAR
Es el elemento conductor que tienen los miembros de la comunidad educativa,
especialmente el equipo directivo, para llegar a los ideales propuestos a través del
liderazgo, el sistema de gestión de calidad y el Proyecto Educativo Institucional. En
otras palabras, es el quehacer diario para el logro del horizonte institucional.
1
El directivo docente debe ser integral. Es decir, debe estar en capacidad de manejar todas las dimensiones de la escuela:
lineamientos pedagógicos, la visión social, política, administrativa, económica y organizacional; aunque en su quehacer
diario, no las ejerza todas.

36. Dentro de este proceso, es pertinente incluir la evaluación como la herramienta
que permite verificar el cumplimiento de la gestión dentro de la institución
educativa y los procesos de calidad que se desarrollan.
La gestión escolar se puede desarrollar dentro de dos enfoques:
− Gestión administrativa: orientada hacia la búsqueda de talento humano, de
recursos físicos y económicos.
− Gestión pedagógica: orientada hacia el desarrollo de los procesos
académicos y todo lo que éstos conllevan.
La gestión escolar involucra tanto al equipo directivo como a los educadores,
quienes son los que a diario, en el aula, ponen en práctica todas las estrategias y
herramientas planteadas, en el Proyecto Educativo Institucional y en los procesos
de calidad, los cuales son parte esencial de la gestión pedagógica y administrativa
a la que se hizo referencia, ya que son ellos los que permiten el cumplimiento de
los fines educativos.
Dentro de esta categoría se estudiaron 26 textos entre libros y artículos
relacionados con la gestión escolar, entendida ésta como un proceso de vital
importancia para llegar al cumplimiento de la finalidad en la institución educativa.
Por medio de la gestión se generan estrategias y se consiguen recursos. Sin una
buena gestión a nivel pedagógico y administrativo no se puede llegar a cumplir lo
planteado en el horizonte institucional.
PEREZ JUSTE, Ramón, GARCÍA LLAMAS, José. Evaluación de programas y centros
educativos. Madrid: Editorial La Muralla, 2006. 565 p. (Ver Anexo Nº 2, GE1, p.
158-160)

37. ORDOÑEZ, Claudia. El aprendizaje dentro de la gestión de la escuela y ¿Se puede
tener una escuela perfectamente ordenada para el desastre pedagógico? Aula
Urbana: IDEP. (Noviembre) No. 54, 2005. (Ver Anexo Nº 2, GE2, p. 161-163)
RODRÍGUEZ, Abel. El lugar de la gestión pedagógica en la escuela. Bogotá: Aula
Urbana. No. 54. Noviembre de 2005. IDEP y SED Bogotá. (Ver Anexo Nº 2, GE3, p.
164-166)
PENAGOS AVILA, Rafael, RODRÍGUEZ, María Isabel y otros. Las concepciones
sobre el PEI. Convergencias y divergencias. Bogotá: Conciencias, 2003. 162 p. (Ver
Anexo Nº 2, GE4, p. 167-171)
RAMÍREZ C. Cesar. La gestión administrativa en las instituciones educativas.
México: Limusa, 2003. (Ver Anexo Nº 2, GE5, p. 172-175)
IKASTETXEA, Kslitstearen. Centro educativo como marco de la calidad. Bilbao:
Departamento de Educación Universidades e Investigación, 2002.
www.bilbao.net/hezkuntza/kalitatea/dcmnt_bs.html (Ver Anexo Nº 2, GE6, p. 176-
177)
MÁRQUEZ, Pere. Calidad e innovación educativa en los centros. 2002.
http://dewey.uab.es/pmarques/calidad2.htm (Ver Anexo Nº 2, GE7, p. 178-179)
MOJARRO LÓPEZ, Miguel. A la calidad por la evaluación. La evaluación de centros
educadores. Barcelona: Editorial Escuela Española. 2002, 196 p. (Ver Anexo Nº 2,
GE8, p. 180-182)

38. SAGASTIZABAL María Angeles, PERLO Claudia L. La investigación- Acción, como
estrategia de cambio en las organizaciones. Ediciones La Crujía. Tucumán, Ciudad
de Buenos Aires Argentina, 2002. 268 p. (Ver Anexo Nº 2, GE9, p. 183-184)
SANDOVAL, Luz Yolanda. Experiencia en Gestión Escolar y Liderazgo de directivos
y educadores. Revista Educación Educadores. Vol. 5. Chía: Universidad de la
Sabana, 2002. (Ver Anexo Nº 2, GE10, p. 185-186)
FRIAS NAVARRO, Matilde. Desarrollo pedagógico de las instituciones educativas.
Bogotá: Cooperativa Editorial Magisterio. 2001. (Ver Anexo Nº 2, GE11, p. 187-
189)
MARTIN FERNANDEZ, Evaristo. Gestión de instituciones educativas inteligentes: un
manual para gestionar cualquier tipo de organización. 2ª ed. Madrid: MC Graw
Hill, 2001. 312 p. (Ver Anexo Nº 2, GE12, p. 190-192)
PÉREZ, Jesús. Proyecto Educativo Institucional. Gestión y autonomía en Santafé de
Bogotá. En: Revista Educación y Cultura. No. 5 (Jun). Bogotá: IDEP, 1998. (Ver
Anexo Nº 2, GE13, p. 193-195)
PEREZ, Juste, LÓPEZ, F y otros. Hacia una educación de calidad. Madrid: Editores
Nancea, 2000. 156 p. (Ver Anexo Nº 2, GE14, p. 196-199)
MANES, Juan Manuel. Gestión estratégica para instituciones educativas: Guía para
planificar estrategias de gerenciamiento institucional. Barcelona: Granica, 1999.
295 p. (Ver Anexo Nº 2, GE15, p. 200-203)

39. GONZÁLEZ, Henry. Las siete características de una institución de calidad. En:
Revista Educación y Cultura. No.5 (Jun). Bogotá: IDEP, 1998. (Ver Anexo Nº 2,
GE16, p. 204-206)
CORREA, Cecilia de Molina. De la planeación general a la planeación estratégica
de la calidad total en las instituciones educativas. Bogotá: Editorial Magisterio,
1997. (Ver Anexo Nº 2, GE17, p. 207-209)
______________________. Competitividad y la empresa educativa. Bogotá:
Editorial Magisterio, 1997. (Ver Anexo Nº 2, GE18, p. 210-212)
REYNOLDS, David. Las escuelas eficaces. Madrid: Editorial Santillana, 1997. 173 p.
(Ver Anexo Nº 2, GE19, p. 213-218)
BENNO, Sander. Nuevas tendencias en la gestión educativa: Democracia y calidad.
1996.
http://iacd.oas.org/La%20Educa%20123-125/sand.htm (Ver Anexo Nº 2, GE20,
p. 219-221)
GENTO PALACIO, Samuel. Instituciones Educativas para la calidad total. Madrid:
Editorial La Muralla, S.A., 1996. 253 p. (Ver Anexo Nº 2, GE21, p. 222-225)
CAJAMARCA, Carlos Enrique. El centro docente como proyecto educativo
institucional. Cali, Colombia: Instituto Lumen Gentum, Arquidiócesis de Cali, 1995,
144 p. (Ver Anexo Nº 2, GE22, p. 226-228)

40. PULIDO, María Cristina. El Proyecto Educativo: Elementos para la construcción
colectiva de una institución de calidad. México: Editorial Magisterio, 1995. (Ver
Anexo Nº 2, GE23, p. 229-231)
SERVAT POBLETE, Berta. Gestión de Recursos Humanos en el Centro Escolar.
Buenos Aires: Editorial Magisterio del río de la Plata, 1995. 64 p. (Ver Anexo Nº 2,
GE24, p. 232-235)
FUENZALIDA, E. Criterios de análisis de la calidad den el sistema escolar y sus
dimensiones. En: Revista Iberoamericana de educación. No.5. Argentina: OEI,
1994. (Ver Anexo Nº 2, GE25, p. 236-239)
LAZER, William. El maestro en un colegio de calidad. (Inédito). (Ver Anexo Nº 2,
GE26, p. 240-242)
Los autores citados describen más específicamente cuales son los procesos de
gestión escolar que intervienen dentro de la dinámica institucional, los cuales serán
expuestos en el siguiente capítulo, en el que se realiza una interpretación de la
información exponiendo lo más significativo en cuanto a este tema.
Según los artículos y libros estudiados, la calidad de la institución educativa se ve
desde diferentes ópticas. Por ejemplo, el modelo de la calidad total, que es uno de
los más nombrados y utilizados, no es más que la satisfacción de unas necesidades
generales que llegan al cumplimiento de unas metas claras en pro del cliente para
generar un producto educativo. Éste no es más que un modelo copiado de
empresas que buscan un reconocimiento en el mercado en donde hay una
materia prima que se procesa, entregando así un producto final para venderlo.

41. De lo anterior, nace la idea de que la escuela es también una empresa donde la
familia entrega una materia prima (estudiante) y a través del proceso de formación
(educación en la Institución Educativa) se entrega un producto final (estudiante
formado y productivo) de calidad a una sociedad. Pero calidad implica que la
Institución Educativa aporte cambios significativos y ayude a solucionar problemas
promoviendo el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad en la que se
encuentra.
Para poder llegar a entregar un producto final de calidad se necesita de gestión en
todo el sentido de la palabra, es decir: gestión pedagógica, económica y
administrativa. Gestión pedagógica, en cuanto a la generación de estrategias de
aprendizaje a nivel docente, directivo y comunitario. Entre ellos, el desarrollo y
generación del Proyecto Educativo Institucional, también llamado ideario o carta de
navegación, como elemento fundamental para el correcto funcionamiento de la
escuela; allí se encuentra plasmado lo que se es, lo que se quiere y lo que se va a
hacer (ayer, hoy y mañana). Es el elemento fundamental por donde se comienza la
transformación de los procesos del ayer para generar un hoy que se evaluará para
un mañana que va exigiendo la sociedad.
Otro elemento dentro del PEI es la gestión económica, entendida como la
consecución de los recursos necesarios para que los niños, niñas y jóvenes se
formen con las herramientas que el mundo de hoy exige a todo nivel. Lo anterior
implica, a su vez, incluir al estudiante dentro de las Tecnologías de la Informática y
las Comunicaciones. La gestión administrativa, en cuanto a los recursos humanos
se refiere, tiene en cuenta la calidad de los educadores, personal administrativo y
servicios generales, entre otros. Todos ellos tienen un papel importante dentro del
proceso de formación del estudiante.

42. El PEI se define de distintas formas dependiendo de la visión y el contexto en el
que se desenvuelve el autor. Es posible afirmar que, inicialmente, el PEI es un
marco teórico de información en donde se plasman unas estrategias para la
calidad que deben responder a unas necesidades del entorno de la institución.
Debe generar procesos de mejoramiento y evidenciar resultados cuantitativos y
cualitativos, involucrando a toda la comunidad educativa, entendida ésta como el
grupo de personas actuante en el proceso formativo.
El PEI también debe plasmar la realidad institucional, la cual es definida a través
de la discusión, investigación y análisis del contexto. Éste debe ser dinámico y
estar en construcción permanente ya que el mundo actual exige innovar, crear,
reajustar y reevaluar permanentemente para afrontar los cambios sociales que se
presentan a diario.
Además de ser un conjunto de papeles escritos, el PEI debe ser tomado como una
estrategia para superar carencias y fortalecer ideales, éste abre el horizonte que se
quiere, el que se tiene y hasta donde se quiere llegar; cuándo se va a llegar a la
meta planeada y así generar un crecimiento en toda la comunidad educativa. El
Proyecto Educativo Institucional genera diversos procesos desde los cuales se
puede promover el progreso de los estudiantes a través de unos recursos
materiales, humanos, administrativos y pedagógicos llegando a una mejoría en
relación con las políticas educativas del momento.

43. CAPÍTULO II
2. HALLAZGOS DESDE LA LITERATURA
En el presente capítulo, se realiza un análisis de la información encontrada en los
diferentes referentes bibliográficos. Éstos fueron analizados y sintetizados en las
fichas analíticas o raes que se encuentran en los anexos. Después de realizados los
RAES se conceptualizo y categorizó la información, lo cual conduce a la elaboración
de la siguiente síntesis.
Se distribuirá de la siguiente manera: primero, se explicarán las denominaciones y
definiciones de institución educativa desde la literatura agrupándolas en tres
enfoques fundamentales a saber: la Institución Educativa como sistema; la
Institución Educativa como comunidad, y la Institución Educativa como
organización.
Se inicia elaborando un análisis de lo que ser organización implica, para luego
relacionarla con la escuela, la empresa y la institución, y poder concluir,
finalmente, en qué sentido la institución Educativa es una organización que toma
elementos de otro tipo de organizaciones. Luego, se analizarán las finalidades de la
institución educativa teniendo en cuenta su funcionalidad, su entorno y su
compromiso con el individuo. Posteriormente, se profundizará sobre la idea de
organización centrándose en su aspecto estructural y su relación con la Institución
Educativa.

44. Más adelante, se realizará un análisis de lo que es la cultura y lo que ésta implica
para la escuela, nuevamente utilizando el entorno y la sociedad como elementos
articuladores. Finalmente, se encontrará un análisis de la gestión desde la
perspectiva educativa analizando como ésta influencia el funcionamiento de la
escuela y promueve los procesos de calidad por intermedio del PEI.
2.1 DENOMINACIONES Y DEFINICIONES DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
DESDE LA LITERATURA
Al revisar la literatura relacionada con la Institución Educativa se encontró que los
autores mencionados utilizan diferentes denominaciones para referirse a ella. Un
claro ejemplo de lo anterior es el planteamiento de SEÑORIÑO (Ver Anexo Nº 2,
IE9, p. 35) quien aporta siete miradas diferentes a la definición a saber:
“Definición Ostensiva: Según este modelo, una institución educativa, es un edificio, de los tantos que
abundan en las ciudades, que comparten una serie de características comunes: un cartel con el nombre del
establecimiento (casi siempre el de alguna persona ilustre), el pabellón nacional a la vista, etc.
La definición negativa: Se basa en un criterio analítico, en alguna medida, es a partir de ella que se
establece y se fija el criterio de lo que dentro de una institución educativa “no corresponde” a sus funciones,
por ser anómalo, inoperante, extraño, o hasta inmoral. Como se deja ver, este tipo de definición alude al
aspecto proscriptor de la reglamentación institucional, cuya configuración legal privilegiada es el currículo,
entendido aquí como simple “plan de estudios”, aunque también aparezca a sus espaldas, una instancia de
poder, un tanto vertical, desde el “macro ámbito” (en el sentido que este término tiene para Santos Guerra),
como horizontal macro y micro ámbitos, en la clasificación del mismo autor.
La definición intrínseca o inmanente: Se halla fuertemente emparentada con la anterior pues consiste en
explicar un objeto a definir mediante la indicación de principios inherentes al mismo o, en este caso, en
definir a la institución educativa en función de los rasgos estrictamente “educativos”. Si se retoma una
denominación acuñada por el análisis literario, se podría decir que este tipo de definición es propia de las
“teorías de especificidad institucional”. El énfasis esta puesto, desde este modelo, en la operatividad del
sistema educativo para la concreción de objetivos inmanentes al mismo, siendo el tipo de representación
propia de la lógica administrativa, en la que el logro de tales metas cuenta como responsabilidad.
La definición extrínseca o contextual: En contra posición con la anterior, este tipo de definición procede
mediante principios no inherentes al objeto que se trata de definir. La imagen que se asocia con la escuela
desde este tipo de definición es la de un lugar privilegiado en la difusión de la ideología hegemónica que
atraviesa todo el plexo cultural y social, cristalizando en sus configuraciones institucionales. En tal sentido,
todos los materiales y prácticas que estructuran la vida cotidiana de los educadores y estudiantes en la
institución escolar, las rutinas y la acción en general, transmiten, según esto, un mensaje que refuerza la
división del trabajo. Desde tal esquema la Institución Educativa no puede aportar nada de si para modificar
las estructuras de producción y las relaciones sociales existentes, porque únicamente un cambio de
producción a nivel más general podría derivar en un cambio a nivel institucional.
La definición verbal o nominal: o también llamada definición de diccionario porque trata de establecer una
igualdad entre dos expresiones sinónimas. El diccionario de la Real Academia define el termino Institución

45. como “cada una de las organizaciones de un Estado o Nación”. Si se agrega a este término el epíteto
(educativa) se llegara a que, bajo esta topología de definición, nuestro par conceptual es intercambiable por
este otro: “educación formal”, entendiendo por tal a la educación jurídicamente reconocida y reglada.”
La definición normativa: También llamada “deontica”, no se sitúa en el plano del “ser” sino, como su nombre
lo indica, apunta a definir un objeto por lo que “debe ser”. En virtud de este, su rasgo más sobresaliente, se
podría decir que semejante topología es común a casi todas las demás, pues, se halla presente en todas las
representaciones del hecho institucional, aunque varía su contenido material según sea el caso. Siendo así la
definición normativa es la que mejor compatibiliza con la “ortodoxia” marxista, aunque, más ampliamente,
se halle operante en casi todos los escritos de pedagogía cuyo signo sea más o menos critico.
La definición esencialista: Cuenta con una gran tradición a su favor, pues parte de la pregunta metafísica
por excelencia: ¿Qué es? Interrogando por lo que hace que un ente “sea lo que es” o, saliéndonos del juego
de palabras, por su esencia. Su creador, se sabe, fue el mismo Aristóteles, siendo el tipo de definición
actualmente más aceptada por la filosofía neopositivista. Esta tipología definitoria sostiene que una
definición (universal) de una realidad se lleva a cabo por medio de la división, considerando la clase a la cual
pertenece para colocarla en un determinado nivel de jerarquía, lógica y ortológica. Este nivel queda
determinado así por dos elementos de carácter lógico: el género próximo y la diferencia específica”.
Partiendo de las anteriores definiciones de SEÑORINO (Sin fecha de publicación)
se puede inferir que la Institución Educativa es un edificio, una entidad anómala,
inoperante, extraña y anormal por lo que se encuentra dentro de ella. Se basa en
un criterio analítico. Es un objeto que se define en función de los rasgos
educativos y su operatividad. La operatividad del servicio educativo sigue una
lógica administrativa donde el logro de metas donde es una responsabilidad.
Procede de principios no inherentes al objeto. La escuela es un lugar privilegiado
que difunde la ideología hegemónica atravesando la cultura y la sociedad,
cristalizando sus configuraciones institucionales. Todas las prácticas de la
Institución Educativa refuerzan la división del trabajo y la idea de productividad.
Al revisar la literatura relacionada con la Institución Educativa, y al realizar las
consultas sobre el tema, se encontró que se utilizan diferentes denominaciones
para referirse a ella como: centro educativo, establecimiento educativo, escuela,
colegio, institución educativa, universidad, entre otros. Esta variedad de nombres
está, definitivamente, influenciada por la perspectiva desde la cual se percibe la
labor educativa.
De acuerdo con SANDOVAL (2006), “Existen varias denominaciones para referirse
al lugar o contexto donde se educa, donde se lleva a cabo la acción educativa o la

46. formación de las personas, donde se realiza el proceso de enseñanza y
aprendizaje: escuela, universidad, Institución Educativa, Institución de Educación
Superior, organización escolar, centro educativo, colegio…estas denominaciones se
refieren a organizaciones de educación formal.”
Es de vital importancia tener en cuenta la diferenciación entre los términos de
empresa, organización e institución. Según La Real Academia de la Lengua
Española, una empresa es una “Unidad de organización dedicada a actividades
industriales, mercantiles o de prestación de servicios con fines lucrativos.” Una
organización es una “Asociación de personas regulada por un conjunto de normas
en función de determinados fines.” Y una institución es un “Establecimiento o
fundación de algo. Instrucción, educación, enseñanza. Colección metódica de los
principios o elementos de una ciencia, de un arte, etc. Organismo que desempeña
una función de interés público, especialmente benéfico o docente”.
Teniendo en cuenta las definiciones anteriores, se concluye que el término más
cercano a la educación es el de Institución aunque ésta contenga elementos de
empresa y organización. Los diferentes autores definen la Institución Educativa
enfocándola desde alguna de las siguientes perspectivas:
− La Institución Educativa como Sistema
− La Institución Educativa como Comunidad.
− La Institución Educativa como Organización
Esta variedad de percepciones y puntos de vista referentes a la Institución
Educativa, enriquecen la construcción de su definición y de las expectativas sobre
ésta. Al tener en cuenta el análisis y síntesis de los diferentes conceptos, se crea
una nueva perspectiva de la Institución Educativa que la precisa y la hace integral,

47. destacando como eje de su concepción el significado de la persona y las diferentes
miradas políticas y organizacionales que ayudan a brindarle coherencia.
2.1.1 La Institución Educativa como sistema. La Institución Educativa constituye
un sistema en la medida en que es una totalidad integrada y diferenciada con
respecto al medio ambiente que le rodea. Éste influye en el sistema
proporcionándole insumos, información o energía. El sistema los procesa, luego
genera un producto o servicio que a su vez influye en el medio ambiente y así
sucesivamente, involucrando dos procesos: el de control y de retroalimentación.
Al considerar un sistema, se encuentran varias características que encajan
perfectamente con la Institución Educativa:
− “Todo sistema tiene unos objetivos específicos a los cuales todos los componentes contribuyen a través de
sus interrelaciones. Las partes forman una unidad o un todo, ya sea porque están sujetas a un plan común
o porque sirven a un propósito común.
− Cuando una de las partes del sistema cambia, todo el sistema se ve afectado, así sucede en la Institución
Educativa, funciona como un todo; cuando se descuida una de sus partes, el sistema en general se resiente
y rápidamente se hace sentir.
− Cada sistema es parte de un sistema mayor, pero así como es posible ampliar un sistema para abarcar una
perspectiva de mayor alcance, también es factible simplificarlo y reducirlo a una versión más pequeña. Cada
Institución Educativa, por pequeña que sea, hace parte de un sistema educativo nacional, el cual establece
normas, leyes, principios y directrices a seguir que no se pueden desconocer.” (ISAACS, 1987)
La institución educativa cubre un área problemática de la sociedad, formando
sistemas de normas y valores que encauzan o crean la trama de la conducta del
ser humano.
“las instituciones educativas conforman un microsistema socio cultural que transmite ideologías, valores,
conocimientos, tendencias a preservar y a recrear el cuerpo social y global a través del desarrollo individual
de los miembros de la sociedad. Es un sistema que enmarca el proceso de socialización de niños,
adolescentes y adultos para llevarlos a ejercer su rol en la sociedad”. (SCHELMENSON, 1996, 43)
La Institución Educativa forma un complejo sistema socio cultural con fines
educativos, el cual es parte vital en la formación y transmisión cultural así como

48. en el proceso de socialización. Cada pequeño sistema hace parte de uno más
grande que vincula, desde las políticas educativas nacionales, hasta los principios
de vida y familiares de cada niño, adolescente, joven y/o adulto involucrado. Por
este motivo, la Institución Educativa puede ser analizada como un sistema social
abierto, ya que está íntimamente relacionada con el entorno y se compone de una
compleja red de elementos que interactúan para lograr ciertos resultados.
En cuanto a esto, BATANAZ (2003) afirma que al entender la Institución Educativa
como sistema, necesariamente se está haciendo referencia a una educación
sistemática. Es decir, la que se planifica y realiza conforme a principios, normas y
pautas de acción preestablecidos, abarcando las diferentes dimensiones de la
Institución Educativa en un contexto social determinado por antecedentes,
intenciones y metas personales, en la cual el conocimiento y las destrezas se
construyen de forma compartida, encaminándose a procesos de cambio,
constituyendo así a la educación como uno de los grandes pilares en los que se
sustenta un país debido a su carácter formador de los miembros de la sociedad y
factor que transmite y forja la cultura.
También se puede entender la Institución Educativa como sistema en el sentido
político y democrático que corresponde a un país, ya que el sistema escolar ha de
ser coherente con el sistema en el que se desenvuelve. Con el paso del tiempo, la
escuela se ha identificado con los ideales de un país, ejerciendo liderazgo en
procesos democráticos y armonizando las tendencias sociales divergentes como
ejemplo de la vida en sociedad con el fin de alcanzar los más altos niveles de
cooperación y comprensión humana, uniéndose de esta forma a los aspectos más
progresivos de la modernidad, sin dejar por fuera la pedagogía postmoderna, la
cual se ha interesado por ver cómo se negocian las diferentes ideologías, como se
construye el conocimiento y se inscribe el poder en y entre grupos diferentes.

49. FILHO (1974) concibe la escuela como un lugar de interpretación, negociación y
resistencia, en el que se lucha por establecer procesos democráticos. De lo
anterior, se infiere el sentido de escuela en cuanto a la interacción de las partes
actuantes que negocian, ceden y abren camino para lo que viene.
La especificidad de las Instituciones Educativas no se sintetiza ni se limita a
asegurar la distribución del capital cultural, la socialización de los saberes, o la
producción del conocimiento, sino que las Instituciones Educativas constituyen el
espacio público donde se crean o no las condiciones que facilitan la formación de
una mentalidad democrática en la medida en que tiene participación social a través
de la práctica democrática. Es por esto, que la Institución Educativa se convierte
en el lugar más adecuado para la formación de los ciudadanos en la medida en
que se dan los espacios para la participación plural, el debate y el contraste de
opiniones.
Según IKASTETXEA (2002), el diálogo educativo tiene hoy implicaciones sociales,
políticas, educativas y culturales cumpliendo, de esa manera, funciones políticas y
educativas al mantener las condiciones sociales de inequidad y desequilibrio. Marx
citado por ALBORNOZ (Sin fecha de publicación) se inscribe en este enfoque y
afirma que la escuela es un Apartado Ideológico del Estado.
ALBORNOZ (2002) afirma que “la escuela es primariamente una Institución Social,
siendo la educación un proceso social…, procurando de los estudiantes la
utilización de sus capacidades para fines sociales”.
Los autores citados, coinciden en la idea de que la Institución Educativa forma
parte de un sistema social y político y en el cual participa, lo cual implica que
existe una responsabilidad implícita. De esta manera, se incluye a la Institución

50. Educativa dentro del sistema político y democrático del país, lo cual sustenta la
idea inicial de que una posible concepción es la de la Institución Educativa como
sistema en varios sentidos.
Otra visión sistémica de la Institución Educativa es la de eco-sistema, dentro de la
cual se enmarcan autores como LORENZO (1993), SÁENZ (1993) y URÍA (1998).
En esta perspectiva la Institución educativa es una unidad ecológica específica en
la que se concretan los requisitos de la ecología junto con las características
propias de todo sistema. Ambas dimensiones se pueden perfilar en algunos
puntos:
- Consta de elementos interrelacionados e interdependientes con una finalidad
común.
- Es un organismo vivo, en cuanto a que su propia cultura crea un clima que no
está predeterminado y que puede cambiar continuamente.
- Posee los cuatro elementos exigibles a todo ecosistema humano: una población,
un medio ambiente, una tecnología y un nivel de relaciones organizadas.
- Se destaca en el ecosistema la importancia de la dinámica del proceso que se
establece entre las personas y los fines, los medios y las metas.
URIA (1998) afirma que “el paradigma ecológico es aplicable a la Organización
Escolar, hasta el punto de que es posible analizar los contenidos de la misma
desde la perspectiva ecológica.”
2.1.2 La Institución Educativa como comunidad. El concepto de la Institución
Educativa como comunidad puede mirarse desde varias perspectivas: la
sociológica, la pedagógica y la antropológica, entre otras. En este informe se

51. realizará un énfasis en las dos primeras. Si bien se ha definido la escuela como la
casa del saber, o como la Comunidad del Saber, recientemente, varios autores,
aportan una concepción de Escuela como comunidad, desde dos puntos de vista:
comunidad de saberes y una comunidad que convive.
Comunidad de saberes: Es comunidad de saberes en la medida en que es allí
“donde se adquieren los conocimientos necesarios para una vida normal en la
sociedad; se desarrollan las aptitudes y funciones intelectuales y expresivas que
permiten al hombre tener criterios propios y adecuar a ellos su conducta”.
(GARCIA H., 1986).
La escuela debe ser mirada y analizada como una institución diferente a todas las
demás instituciones de la sociedad. Si es comunidad de saberes, tiene que hablar
del proceso de enseñanza - aprendizaje, lo cual proporciona implicaciones
diferentes, por ejemplo, el conocimiento, la ciencia y la investigación deben
funcionar por medio de redes, aplicando los datos de su contexto e interactuando
con las personas con el fin de construir una visión compartida. (POSADA, 1999)
Las situaciones de aprendizaje que involucran la investigación, innovación y el
trabajo en equipo cobran mucha importancia en este enfoque, tomando elementos
de experiencias anteriores que le permiten avanzar sin detenerse en ellas.
AGUERRONDO (2002) hace referencia a que la Institución Educativa debe ser
creativa, promover espacios de aprendizaje y reflexión institucional entre sus
miembros y revisar la manera de hacer y pensarse a sí misma. Su ámbito de
trabajo se convertirá así en un entorno de aprendizaje, lo que exige que la práctica
se torne en una actividad innovadora en la que hay lugar para la planificación
flexible, la toma real de decisiones y una mayor autonomía para actuar.

52. Comunidad que convive: Una Institución Educativa es una comunidad que convive
en la medida en que se “estiman y promueven los valores individuales, sociales y
trascendentales que dan sentido humano a la vida.” (GARCIA, 1986)
Las problemáticas, cada vez mayores, de desintegración familiar y
transformaciones sociales, exigen de la escuela una preocupación que traspase los
límites de lo académico, teniendo en cuenta que es cada vez mayor el número y la
intensidad de los lazos que unen la vida de un hombre con la de los demás, y la
participación que la sociedad le pide al individuo. El hombre debe aportar en las
tareas comunes de la sociedad, pero así mismo, debe prepararse conscientemente
para asumir, de forma adecuada, los roles que su entorno le ha asignado. Es ésta
una de las más grandes e importantes tareas de la escuela.
Lo anterior se complementa con la idea de una comunidad educativa, en la cual la
iniciativa y el trabajo personal del estudiante constituyen el centro de las
preocupaciones y en la que el trabajo es fruto de la convergencia de varios
factores como la proyección hacia su futuro, la motivación y estímulos, el
mejoramiento continuo de las posibilidades familiares y el ambiente social.
(GARCIA, 1986: 13-14)
Otra dimensión de la Institución Educativa como comunidad, es el análisis de ésta
como herramienta para la construcción social. Se considera que la Institución
Educativa no sólo cumple la función de reproducción cultural, sino también de
socialización e integración social. (BATANAZ, 2003). Es la Institución Educativa la
encargada del proceso de transmisión y reproducción social, pues ella surge como
consecuencia de la acumulación de los bienes culturales que unas generaciones
han de transmitir a las siguientes para asegurar su continuidad y un creciente
proceso de especialización.

53. FOLLARI citado por AGUERRONDO (2002) sustenta lo anterior haciendo referencia
a la función socializadora que cumple la institución educativa, pues a través de
ella circulan aquellos saberes que se consideran imprescindibles para participar en
la sociedad. Así mismo, se transmiten valores, actitudes y pautas de conducta que
aseguran la reproducción de la sociedad en la cual está funcionando el sistema
educativo, gracias al diálogo permanente que debe existir entre educadores,
estudiantes y padres. Es el educador quien cumple la función principal en este
proceso socializador.
La tecnología que inunda la cotidianidad puede llevar a pensar que la institución
educativa está destinada a desaparecer, pero cuando se analiza la función
socializadora de ésta, se encuentra que definitivamente no puede ser reemplazada
por computadoras o educación virtual. Con respecto a lo anterior, GARCÍA (1986)
afirma que se podría pensar que la escuela no es necesaria, ya que se puede
aprender a leer y a escribir y se puede adquirir una ciencia en la propia casa, o en
contacto con algún educador particular. Sin embargo, la escuela es una comunidad
en cuyo contexto se establecen determinadas relaciones humanas en las cuales el
hombre aprende a vivir y ocupar un puesto determinado en la sociedad. Por lo
anterior, la escuela es insustituible.
Las comunidades generan una cultura que las identifica, y es por esto que la
generación de una cultura en la Institución Educativa es de vital importancia para
lograr definirla. La escuela es formadora de cultura, entendida ésta como la
actualización permanente del sistema de símbolos y signos que conforman el
diario vivir del hombre. Teniendo en cuenta lo anterior, el PEI debe contribuir a
facilitar la inserción de los individuos en las redes de significación construidas por
la sociedad, a través de la cooperación y de la ayuda mutua (ALADIER, 2001).

54. Es en la escuela en donde se comparten valores y roles como la obediencia a las
leyes, se refuerzan los valores y símbolos patrios y la aceptación del sistema de
gobierno. La finalidad no es reprimir las diferencias, sino mas bien expresarlas,
reconocerlas y valorarlas, con el fin de que niños y niñas aprendan las ventajas y
beneficios de trabajar en equipo y convivir en comunidad, a la vez que se
construyen relaciones entre pares, permitiendo relacionarse con otros, ser
tolerantes y valorar las diferencias. (PULIDO, 1995). La función que desempeña la
institución educativa como elemento articulador de la cultura y socializador del
niño es muy importante.
“Ya que en ella reaprenden y se desarrollan algunos de los hábitos sociales que en un primer momento se
adquirieron en el seno familiar. El colegio ofrece la posibilidad de asumir relaciones horizontales, en una
comunidad. Por lo tanto el rol de la IE como transmisora de la cultura política, la convierte en un ambiente
en el cual se gesta la matriz cultural de los niños. La socialización se convierte en un eje transversal. De esta
manera la escuela genera espacios en los cuales los niños desarrollan habilidades sociales para adaptarse a
un ambiente democrático”. (PULIDO, 1995, 78).
La escuela se piensa, entonces, como el escenario donde se desarrollan variadas y
múltiples dinámicas generadas por sus actores: estudiantes, educadores, padres
de familia. Por tanto, lo pedagógico no se agota en lo escolar; allí afloran
sentimientos, afectos, conflictos y todo aquello que conforma la cotidianidad de los
seres humanos y que constituye su cultura.
“La Institución Educativa es el estamento donde se conjugan complejas situaciones sociales; por lo tanto es
en ella donde se reproducen todas las problemáticas que padece la comunidad, como lo es la violencia
escolar” (ALBORNOZ, 2007)
“En la época actual cambian las pautas culturales, las percepciones sobre la familia, sobre el valor del
dinero, la conciencia de lo que es relevante y lo que es accesorio. Surgen nuevas pautas de la acumulación
económica, predomina el individualismo, se pierde el sentido de la trascendencia, pero también existen
esfuerzos renovados en la lucha por la justicia y la equidad, contra los fanatismos y a favor del progreso
científico que beneficie a la humanidad en su conjunto.” (MORALES, 2005, P.51)
Gran parte de la cultura se encuentra en las raíces de la comunidad, por lo tanto,
la transformación de los elementos socioculturales se da o se refleja en las
Instituciones Educativas generando cambios constantes transformándola y

55. obligándola a renovarse constantemente.
2.1.3. La Institución Educativa como organización. Al considerar la institución
educativa como organización, es conveniente detenerse en el concepto general de
las organizaciones.
“Por organización se entiende a todas aquellas instituciones que tienen establecidos determinados fines y
objetivos, reconocidos y atribuidos por la sociedad. Constituyen una creación humana, una expresión de las
acciones de los hombres para alcanzar sus propios fines y objetivos. Constituyen formas estandarizadas del
comportamiento, actitudes, valores e ideales del hombre como ser genérico. Se diferencian de los grupos,
en tanto que éstos sólo tienen una acción y duración limitada en el espacio y tiempo sociales.” (MÉNDEZ,
2000: 28)
MUÑOZ (1989) menciona que las organizaciones son dinámicas y conflictivas; son
sistemas abiertos, tienen la capacidad de aprender, poseen una estructura
estratificada interna de poder y control, desarrollando una cultura propia. Es por
eso que ninguna institución educativa ni organización puede ser igual a otra, cada
una es particular e irrepetible, así compartan los mismos ideales y contextos.
Las organizaciones tienen lineamientos determinados por un equipo directivo pero
que se sustentan en una comunidad que debe respaldarlos y trabajar en pro de
ellos para lograr los fines convenidos en un horizonte previamente determinado.
Así mismo, toda organización tiene una estructura; URÍA (1998) afirma que la
organización tendrá una estructura con un sistema relacional preestablecido que
tradicionalmente tiene que ver con la configuración racional de una organización.
Se trata, en primer lugar, de formaciones sociales de totalidades articuladas con un
círculo precisable de miembros y una diferenciación interna de funciones.
Profundizando en el ámbito educativo, se entiende que la organización escolar
estudia las dimensiones funcionales de la escuela como organización, donde se
encuentran algunos elementos básicos que según MUÑOZ (1989) se incluyen en

56. cualquier tipo de organización como son:
− La interrelación de los individuos y grupos
− Su orientación hacia objetivos y fines
− La diferenciación de funciones
− La coordinación racional intencionada
− La continuidad a través del tiempo.
Teniendo en cuenta los aspectos antes mencionados, ÁLVAREZ (1999) afirma que
la organización escolar cumple estrictamente con los elementos que constituyen a
una organización humana:
− Es una formación social de personas que se diferencian claramente por sus
funciones y por sus relaciones de autoridad
− Establecen formalmente un conjunto de normas que les permiten unas
relaciones de convivencia estable
− Fijan o aceptan unos objetivos comunes y unos medios para conseguirlos de
una forma racional y ordenada
− Asumen una autoridad elegida que dirija y coordine los esfuerzos de todos
los miembros hacia la consecución de los objetivos
GARCÍA REQUENA (1997) parte de la premisa de que la estructura organizacional
ha de ser participativa involucrando todos los agentes del centro escolar, como tal,
y de la comunidad educativa que es su ambiente de influencia. “Los
establecimientos escolares, tal como vamos viendo, implican, por su propia
naturaleza, la idea de colectividad, de grupo, de asociación, de conjunto
organizado, de gestión, etc.”

57. De acuerdo con MÉNDEZ (2000), al comprender la institución como organización,
ésta debe cumplir con ciertos requerimientos: La definición de los objetivos
institucionales, que reflejen valores compartidos y den unidad al conjunto de
esfuerzos; la definición y creación de una serie de actividades y tareas a ser
realizadas por distintos colaboradores; favorecer zonas amplias de autonomía para
cada colaborador con el fin de que puedan seguir su proceso de mejoramiento
continuo y aportar todo lo que puedan al bien común en pro de los objetivos y
metas de la institución.
Una Institución Educativa constituye una organización en cuanto tiene división de
tareas y responsabilidades en función de los objetivos estratégicos, así lo afirma
ISAACS (1991) cuando dice: “Se entiende que existe una organización educativa
formal en cuanto se cuenta con una agrupación de miembros precisable con una
división de tareas y responsabilidades en función de unos objetivos generales
educativos.”
De acuerdo con los fines de la organización, la Institución educativa tiene un
elemento que la hace una organización específica y que la diferencia de otras
organizaciones. Esto se da debido al contexto en el que se encuentra y su propia
naturaleza. Aunque la escuela sea vista como una organización para la formación
del ser humano, para un servicio social o como unidad de producción, lo cierto es
que tiene una especificidad ampliamente reconocida. A modo de síntesis se
pueden incluir tres ideas básicas dentro del concepto de organización escolar:
− Carácter dinámico de la organización: acción más que estructura
− Papel instrumental al servicio de la escuela como entidad compleja:
totalidad integradora
− Ordenación o disposición adecuada de elementos: orientación a la eficacia

58. El concepto de organización escolar se puede entender desde dos puntos de vista:
Organización escolar como Institución educativa y Organización escolar como
disciplina de estudio. Se entiende esta última como el estudio científico de las
instituciones docentes y la adecuada y ordenada gestión de los elementos que las
integran para favorecer los aprendizajes y propiciar la educación.
JUAN MANUEL MORENO en GARCÍA R. (1997) define la organización escolar como
la “disciplina pedagógica que tiene por objeto el estudio de la realidad compleja de
la escuela – en sus consideraciones teórica, estático-analítica, dinámico-sintética,
progresiva y proyectiva – para establecer un orden en dicha realidad; orden al
servicio de la educación integral de los escolares.”
BATANAZ (2003) reafirma este concepto definiendo la Organización Escolar como
“el estudio de la interrelación de los elementos que intervienen en una realidad
escolar con vistas a conseguir la mejor realización de un proyecto educativo. Es la
ciencia de la educación que estudia las teorías de la escuela desde la perspectiva
de posibilitar adecuados procesos educativos mediante la disposición de sus
elementos”.
Algunos autores hacen referencia a un enfoque productivo de la organización
escolar, como se verá a continuación. Dentro de las concepciones organizativas, se
observa la Institución Educativa como organización, pero esta vez mucho más
estructurada y con fines productivos, sin querer decir que sean exclusivamente
económicos. Pocas veces los educadores se refieren a este tema puesto que, para
la mayor parte de ellos, la escuela es un lugar cálido y bien iluminado donde la
productividad, si acaso se piensa en ella, es un tema de estudio y no un
compromiso activo.

59. GERSTNER (1996) afirma que “las escuelas deben ser organizaciones productivas,
sin querer decir que son fabricas, ni siquiera empresas, pero se supone que se
toma a los niños cuando son pequeños y los convierten en algo que sin ellas no
llegarían a ser. Y ese proceso absorbe tiempo y dinero. Las escuelas tienen
insumos y productos. La productividad se refiere a la relación entre ambos
factores”.
Por lo anterior, es importante que las Instituciones Educativas sean más efectivas
y eficientes con lo que tienen, debido a que: En el contexto es posible que muchas
escuelas no puedan contar con más recursos de los que tienen ahora. “Sin
embargo está igualmente claro que nunca podrán pedir los recursos que les
gustaría tener a menos que demuestren a satisfacción de padres y
contribuyentes, que son organizaciones productivas. Recordemos que el Publico es
generoso cuando está satisfecho con lo que obtiene”. (GERSTNER, 1996: 210)
En este enfoque, la escuela es la vida, no un ensayo general y por lo tanto se
debe ser consciente de la importancia de su producción, en la medida en que
recibe una persona y la entrega totalmente diferente, con un sinnúmero de
conocimientos, habilidades y actitudes que le capacitan para la vida fuera de la
escuela.
La escuela es un lugar amistoso y acogedor, pero también es un lugar al que “se
va a trabajar”; la escuela es el “trabajo” de cada estudiante y tienen que realizarlo
del mismo modo que los padres realizan el suyo. La escuela no es un “campo de
deportes” aunque a veces no resulte menos divertida. Es más que un lugar para
socializar, aunque en ella los estudiantes se socializan adecuadamente, así como
los trabajadores lo hacen en sus empleos. La escuela es un lugar para aprender,
para trabajar con empeño y prepararse para el mundo de afuera. La escuela no es

60. algo separado “del mundo real” o “la vida”; la escuela es el mundo real, la
escuela es la vida.
Dentro de la Institución Educativa como organización, es importante analizar su
componente empresarial. Dentro de la concepción organizativa, y luego de analizar
algunos fines productivos de la Institución Educativa, se puede llegar a una visión
más actual: La institución Educativa desde la perspectiva de empresa. Al
considerarse de esta manera, las instituciones educativas no están lejos de la
problemática de ésta. Por ello nacen, crecen y desaparecen. Su producto se da
como resultado de las actividades relacionadas con la enseñanza, con un nuevo
elemento, el conocimiento, cuyo soporte es la inteligencia humana.
Este nuevo componente constituye un desdoblamiento del “capital” de la empresa
y ese capital está constituido por los conocimientos y la experiencia de aquellos
que se asocian para proporcionar una verdadera enseñanza. Así se encuentra una
empresa que utiliza como materia prima individuos en su rol de estudiantes, un
capital físico y un stock de valores humanos, constituido por un cuerpo de
educadores o profesionales que generan el conocimiento, y un factor humano que
corresponde al elemento dinámico encargado de dirigir e integrar todos los
elementos anteriores.
RAMÍREZ (2003) afirma que en la institución todos los elementos en juego tendrán
la tarea y la misión de “elaborar ese producto como cualquier otra actividad
empresarial, es decir, deberán asegurar el producto, su perfil, imagen y
comercialización mediante una estructura y dirección administrativas y financieras,
con esto la institución educativa se conceptualiza como empresa, que estará sujeta
a las leyes que rigen el sistema empresarial.”

61. La empresa educativa se puede entender como la capacidad estructural que tiene
una Institución Educativa para generar servicios de alto nivel de calidad en
comparación con el tipo de servicios que ofrecen otras instituciones en el radio de
influencia. El nivel de competitividad de una Institución Educativa se define por su
intrínseca manera de ser dentro de un determinado contexto socioeconómico y
cultural.
A pesar de la errónea percepción de que la empresa tiene un fin netamente
económico, se sigue pensando que la organización escolar no puede comprenderse
como empresa por los fines que persigue. Sin embargo, es válido tener en cuenta
que quienes laboran y cumplen alguna función dentro de una Institución, debe
encontrar la forma de suplir sus necesidades y, por lo tanto, el componente
empresarial es válido mientras no se llegue al extremo de sacrificar los fines
educativos por los fines lucrativos.
En síntesis, se puede determinar que la Institución Educativa es una organización
en todo el sentido de la palabra con algunos elementos adicionales que
corresponden únicamente a lo que se denomina Institución Educativa como tal. Así
mismo, se encuentra que contiene elementos empresariales que manejados en su
justa medida generaran procesos que conduzcan a los fines propuestos.
2.1.4 Finalidades de la Institución Educativa. La finalidad de la institución
educativa está enfocada desde diversas perspectivas dadas por una gran variedad
de autores. Cada uno de ellos escribió en una época, en un contexto, en una
situación geográfica y en un enfoque diferente. Por este motivo se realizará una
descripción sobre qué aporta cada uno a este fin, tomando citas textuales.

62. “la institución educativa surge cuando la familia comprendió que era necesario que existiera un
componente social que asumiera la educación de sus hijos, para transmitirles sus costumbres, sus valores,
sus conocimientos, de ahí que la primera función de la escuela fue la de trasmitir y conservar la cultura”.
(CASTELLANOS, 2000: 3)
En consecuencia, la función y misión primordial de la escuela es: EDUCAR. La
educación se entiende como el proceso mediante el cual el ser humano desarrolla
características como hombre en todas sus dimensiones: espirituales, cognitivas,
socio afectivas, psico- biológicas y comunicativas; al tiempo que define sus valores,
actitudes y comportamientos para una formación integral.
Uno de los principales propósitos de la institución educativa es desarrollar cada
uno de los talentos y capacidades de sus estudiantes, por eso CASTELLANOS
(2000) afirma que “la escuela ha sido y seguirá siendo el sitio ideal para que los
niños, sin excepción, puedan hacer fructificar todos sus talentos, logren desarrollar
la capacidad de ser libres, de ser críticos, de ser respetuosos, de encontrar
satisfacción en el trabajo intelectual y material para darle alas a su imaginación
creadora.”
Se supone que la escuela debe educar al niño integralmente. Sin embargo, en la
realidad, se podría afirmar que esto es muy difícil de lograr. BEARE (1992)
menciona que la Institución Educativa ha adquirido demasiadas funciones
complejas y sólo se recuperará si se despoja de sus obligaciones secundarias y se
concentra en su misión esencial, para esto es necesario cambiar la forma en que
se concibe y opera la escuela.
Dentro de la idea de formación integral hay que tener en cuenta que la finalidad
de la institución educativa como el proceso mediante el cual el ser humano
desarrolla características como hombre, sus dimensiones espirituales, cognitivas,
socios afectivos, psico-biológicas y comunicativas, y define sus valores, actitudes y
comportamientos, para que su formación sea integral. Es esta una de las

63. finalidades más importantes y por la cual todas las instituciones educativas deben
trabajar. Es su responsabilidad formar a un ser completo, en todas las áreas de su
desarrollo, que le permitan desenvolverse fuera de ella. Las finalidades
primordiales de la Institución Educativa se sintetizan en cuatro puntos importantes:
− “Las escuelas tienen un enfoque intelectual. Las escuelas no pueden ser todo en la vida de todas las
personas esencialmente existen para ayudar a la gente a desarrollar sus mentes.
− Las metas de la escuela deberían ser simples. El primer propósito de la escuela es asegurar que todos los
estudiantes adquieran unos conocimientos básicos con el énfasis puesto en un dominio del aprendizaje de
un programa de estudios claramente definido.
− Las metas de la escuela afectan a todos. Las metas de la escuela son para el grupo de estudiantes en su
totalidad, no sólo para un subgrupo. La escuela tiene que diseñar sus cursos de tal manera que todos y cada
uno de los estudiantes tengan la oportunidad de aprender bien.
− La metáfora que rige es el estudiante como trabajador. Las actividades de la escuela están basadas en el
estudiante como aprendiz, no en el educador como trabajador que proporciona un programa educativo. De
esta manera la escuela responsabiliza a los estudiantes de su propio aprendizaje.” (SIZER en BEARE, 1992,
94 – 95)
Dentro de esta perspectiva, es importante tener en cuenta que los niños y jóvenes
pierden, cada vez más, su capacidad de asombro. El mundo actual ha despertado,
particularmente en la juventud, la necesidad de perder la sensibilidad, perdiendo
así valores y principios que lo hacen un ser humano integral. Dentro de esa
formación integral, el arte es la manifestación de la cultura y de un entorno que va
a determinar muchos aspectos sociales y culturales de lo que la persona va a ser,
es así que, mediante la sensibilización, se logrará participar en el proceso de
humanización del hombre.
Los estudiantes son jóvenes, que en general, van a formar parte de círculos
sociales cultos para su entorno y redes académicas para lo cual requieren poder
tener un conocimiento aunque sea general de todas las dimensiones del ser
humano. De acuerdo con lo anterior, AGUERRONDO (2002) afirma que:
“la función de la escuela es educar para la creatividad y la curiosidad, pero en este momento hacen todo lo
opuesto: imponen modelos, conocimientos prefabricados. Se debe en la escuela enseñar a cómo resolver
problemas, deberían ser entrenados para analizar por qué se ha producido un problema y cómo se relaciona
con otros problemas existentes o potenciales. En lugar de educar para la competencia individual, exigir el
aprendizaje grupal”.

64. La escuela se convierte en una de las grandes promotoras en el desarrollo de seres
humanos más auténticos, motivados, que encuentren en su organización el lugar
propio para soñar, planear y hacer realidad su proyecto de vida. (GARCÍA, 1987).
La escuela ha sido y seguirá siendo el sitio ideal para que los niños, sin excepción,
puedan hacer fructificar todos sus talentos, logren desarrollar la capacidad de ser
libres, de ser críticos, de ser respetuosos, de encontrar satisfacción en el trabajo
intelectual y material, de darle alas a su imaginación creadora, de comprenderse
como parte de una sociedad con la cual tienen responsabilidades y de la cual
pueden esperar apoyo y equidad.
Es decir, la escuela tiene que ser, tanto por sus educadores, como por sus
directivos, una institución capaz de armonizar tendencias sociales divergentes, a
fin de alcanzar los más altos niveles de cooperación y comprensión humana. Es
obligación esencial enseñar y aprender. Además, la organización educativa es el
medio a través del cual se posibilita la actuación educativa (enseñanza y
formación), la actividad de enseñar: la docencia, y la acción de aprender: la
formación. (SANDOVAL, 2006).
Además de que el individuo debe formarse integralmente en su ser individual,
también debe formarse como parte de una sociedad y su quehacer dentro de ella.
El ser humano debe responder no sólo por sí mismo, sino también por el progreso
y necesidades de quienes le rodean de forma inmediata y mediata.
ALADIER (2001) afirma que la escuela debe también orientar a cada individuo para
que sea un ciudadano responsable, un trabajador ubicado en la actividad
productiva de su medio, de acuerdo con su capital cultural, comprometido con el
desarrollo colectivo del medio, en donde se pueda crear un ámbito de
convivencia en el cual cada uno de los miembros pueda realizar el aprendizaje de