El documento discute las relaciones entre democracia y gobernabilidad desde diferentes enfoques: tecnocrático, integral y conservador. El enfoque tecnocrático propone fortalecer el poder ejecutivo y aislarlo de presiones, mientras que el enfoque integral busca la negociación entre actores y la participación plural. Ambos reconocen problemas como la parálisis decisoria del Estado y la desbordada de instituciones por demandas sociales.