Este documento describe los conceptos de gobernabilidad democrática e instrumentos para medirla. Define la gobernabilidad como la capacidad de dirigir las tareas básicas del gobierno y satisfacer las necesidades colectivas. Explica que la gobernabilidad democrática requiere consenso sobre objetivos, control interno y participación ciudadana. También presenta herramientas para diagnosticar las capacidades políticas y de gestión que permiten mejorar la transparencia y participación. Finalmente, señala que la prospectiva cumple un papel en los procesos de

1. INSTRUMENTOS DE
GOBERNABILIDAD,
LIDERAZGO SOCIAL Y TOMA
DE DECISIONES
Manuel Álvaro Dávila Penas

2. PROSPECTIVA, GOBERNABILIDAD Y RIESGO
POLÍTICO
Planeación estratégica : prospectiva.
Procesos de planeación democrática permiten
construir políticas públicas viables relación de
la prospectiva, la estrategia y su relación con
la política pública.
Participación y en la edificación de una
ciudadanía involucrada, participante,
informada y actuante que permita la
construcción de un futuro
Pensado el futuro como ámbito de acción y a la
prospectiva como su representación en
ambientes cambiantes

3. “Si no sabes a dónde
vas, puedes
terminar en otra parte”

4. Cambio de Paradigmas
SISTEMA ESTATOCÉNTRICO
(Propuestas autoritarias
y populistas)
SISTEMA DEMOCRÁTICO
ESTADO como fin.
Dos pilares:
Bienestar (Desarrollo)
Seguridad
ESTADO como medio.
Un solo pilar:
Desarrollo Humano

5. Sistema Estatal
GOBIERNO
SOCIEDAD
Estabilidad
RecursosBienes y
Servicios
Legitimidad
Rendición de
Cuentas
Control

6. Elementos que sustentan el
Plan Bicentenario
Declaración Universal de los
Derechos Humanos.
Desarrollo con Libertad - Desarrollo
Humano (Seguridad Humana - Índice
de Desarrollo Humano)
Acuerdo Nacional

7. ESTADO
PERUANO
Fines
DESARROLLO
LIBERTAD
+
(Visión)

8. QUÉ ES LA GOBERNABILIDAD:
Mejor definida por su opuesto
"INGOBERNABILIDAD"
Ausencia de capacidad para dirigir
las tareas básicas de gobierno.
Ausencia de recursos económicos
para satisfacerlas necesidades
colectivas

9. CONDICIONES SOCIALES
ESTRUCTURALES
Diveresidad de intereses (a mayor
organización social, mayor diversidad)
Natural oposición de intereses

10. ESTADO - POBLACIÓN
SOCIEDAD POLÍTICA - SOCIEDAD CIVIL
(Evolución)

11. SÍNTOMAS DE INGOBERNABILIDAD:
•Sobrecarga de demandas sociales.
•Incapacidad gubernamental para
satisfacer las demandas sociales
•Deterioro de la calidad de vida.
•Insolvencia fiscal.
•Desprestigio institucional.
•Altos niveles de desigualdad y pobreza

12. GOBERNABILIDAD
INGOBERNABILIDAD
Ingobernabilidad controlada?
Estado fallido
Riesgo al sistema democrático
Estatalidad

13. ¿ES POSIBLE LA GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA?
Pluralidad inherente
Sociedad civil compleja
Rotación electoral

14. DESARROLLO HUMANO
• LIBERTAD POLÍTICA
• PROTECCIÓN DE LA PERSONA
• DERECHOS CIVILES
• OPORTUNIDADES ECONÓMICAS Y
SOCIALES
• TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN
PÚBLICA

15. CONDICIONES DE LA GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
Convivencia con las crisis gestionando
conflictos.
Eficacia / eficiencia en la gestión del
poder político.
Consenso en objetivos y en la primacía
del sistema (sociedad democrática)
Control interno y control social
Transparencia

16. ¿ES FACTIBLE LA GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA CON:
Corrupción
Inseguridad ciudadana
Crimen organizado
Lentitud en la respuesta de los niveles
de gobierno?

17. ¿ES POSIBLE LA GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA EN SOCIEDADES
DEFICITARIAS?

18. ELEMENTOS INSTRUMENTALES PARA MEDIR LA
GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
•Calidad de interacción entre gobernantes y
gobernados (sociedad política y sociedad civil)
•Capacidad para identificar y lograr metas colectivas
(políticas públicas)
•Habilidad de garantizar derechos individuales y
articular derechos y obligaciones
•colectivas (Estado de Derecho, inclusión y
participación)
•Articulación de procesos multi-faceticos que
involucran a instituciones, estructuras,
•sistemas, recursos, normas, practicas, actores,
relaciones y liderazgo.
•Identificación de fortalezas y debilidades del sistema.

19. La identificación de los elementos
anteriores permite:
Diseñar estrategias
Mejoramiento de la gestión
Mejoramiento de la organización y
capacidades de goberno
Mejorar la transparencia, rendición de
cuentas y la participación ciudadana

20. EJEMPLO DE APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS

21. HERRAMIENTAS ESPECÍFICAS PARA
MEJORAR LA GOBERNABILIDAD
Instrumentos de Diagnóstico de Capacidades
Políticas y de Gestión en Gobernabilidad Local y
Descentralización
Instrumento de diagnóstico para el Análisis de Capacidades
Políticas y Relaciones Intergubernamentales
Instrumento de Diagnóstico de la Capacidad de Gestión Local
Herramientas Estratégicas
Métodos y Estrategias para la Participación Ciudadana y el
Fortalecimiento de la Transparencia
Líneas Programáticas para Promover la Transparencia a Nivel
Local

22. ¿CUÁL ES EL PAPEL QUE LA
PROSPECTIVA CUMPLE EN LA FUNCIÓN
PÚBLICA Y EN LOS PROCESOS DE
ELABORACIÓN DE DECISIONES
PÚBLICAS DE LAS POLÍTICAS?

23. LA POLÍTICA ES EL ESPACIO DE
CONSTRUCCIÓN DE COMPROMISOS
INSTITUCIONALES A PARTIR DE
INTERPRETAR NECESIDADES
COLECTIVAS Y DE INTRODUCIR EL
FUTURO: EL CAMBIO DESEADO Y
POSIBLE