A general pespective of this broad research about Italian institution performance since 1970 to 1990.

1. HACER QUE LA DEMOCRACIA TRABAJE
Robert D. Putnam

2. DOCTORADO EN ESTUDIOS DEL DESARROLLO GLOBAL
UABC/FEYRI
ECONOMÍA POLÍTICA PARA EL DESARROLLO.
PROFESORA DRA. ANA BÁRBARA MUNGARAY MOCTEZUMA
PRESENTACIÓN DE ARMANDO GTZ. ORTEGA

3. Introducción
ESTUDIO DEL DESEMPEÑO INSTITUCIONAL

4. ¿Por qué unos gobiernos
funcionan y otros fracasan?
En un mundo en donde el debate entre
la democracia liberal y otras formas de
organización política parece resuelto
resulta contrastante la inconformidad
generalizada de los ciudadanos hacia
los resultados de la herencia liberal.
Putnam ofrece un modelo teórico para
entender el funcionamiento de los
instituciones democráticas.
Fundamentado en métodos empíricos,
le permitió analizar las lecciones de un
experimento institucional único de
reformas desarrollado en Italia en la
década de 1970.

5. ¿Por qué unos gobiernos
funcionan y otros fracasan?
Este trabajo profundiza en el carácter
de la vida cívica, en la lógica austera de
las acciones colectivas, en la historia
medieval y sobre todo en la diversidad
cultural italiana.

6. Parte 1
EL VIAJE DE LA INDAGATORIA

7. UN PAISAJE DE CONTRASTES HISTÓRICOS
Distinciones entre las regiones italianas
• Tienen un rasgo único que provoca
diferencias muy marcadas, por
ejemplo: un viaje de 870 kilómetros de
Seveso (norte de Italia) a
Pietrapertosa (sur de la península) es
un viaje de siglos hacia el pasado.

8. UN PAISAJE DE CONTRASTES HISTÓRICOS
• Las fronteras regionales italianas contemporáneas corresponden a los límites de los
principados previos a la unificación de 1870, un proceso modelado por la Francia
napoleónica y que resultó altamente centralizador. El control completo del país le
correspondía completamente a Roma, sin ninguna forma independiente de gobiernos
regionales.
• Esto cambió en 1970. Una reforma constitucional permitió y fomentó el surgimiento de
instituciones regionales autónomas que representaron el amplio espectro de diversos
ambientes económicos, sociales, culturales y políticos de la península italiana. Cada una
con diferencias dramáticas en la eficiencia de los desempeños gubernamentales.

9. UN PAISAJE DE CONTRASTES HISTÓRICOS
• Putnam y su equipo se encontraron
con dos tipos de ciudades:
• Aquellas donde los funcionarios
guardaban herméticamente las
prácticas burocráticas cotidianas,
ineficientes en la solución de los
problemas y el trato al ciudadano,
altamente centralizados y verticales
(los asuntos tenían que resolverse en
las capitales de las regiones).
• Y otras con administraciones
altamente eficientes, transparentes y
horizontales en las que se motivaba al
ciudadano a involucrarse en la
solución de los asuntos diarios, una
micropolítica funcional proveedora de
soluciones comunitarias.

10. UN PAISAJE DE CONTRASTES HISTÓRICOS
• Si la reorganización institucional ofrecía las mismas condiciones y posibilidades para
todas las regiones italianas ¿qué ocurría para tener resultados tan distintos? o como lo
planteó el mismo Putnam: ¿qué condiciones son necesarias para crear instituciones con
niveles de eficiencia elevados?
• En la búsqueda de respuestas Italia y su reforma institucional ofrecían la oportunidad
única de ver el nacimiento de nuevas instituciones, sus adecuaciones a la cultura
institucional de cada región y sus resultados.

11. Trazando la ruta
Características comunes del nuevo
institucionalismo:
• Las instituciones modelan las
políticas, configuran las identidades,
poder y estrategias del
comportamiento político.
• Las instituciones son moldeadas por
la historia, encarnan trayectorias
históricas.

12. Putnam ofrece una estrategia de
investigación en donde trata a las
instituciones de formas distintas:
• Primero las asume como variables
independientes que definen distintas
acciones del proceso de construcción
de la política interna.
• En segundo término las agrega como
una variable dependiente que es
determinada por la condición histórica.
• Tercero, conforme se desarrolló la
investigación (le tomó 20 años hacer
el trabajo completo) al análisis se le
agregó el contexto social y sus efectos
en la configuración y funcionamiento
institucional.
Las instituciones no funcionan en espacios
asépticos, una misma institución opera de
forma distinta en distintos contextos.
TRAZANDO LA RUTA

13. ¿QUÉ ES EL DESEMPEÑO INSTITUCIONAL?
• Reglas del juego.
• Los procedimientos las decisiones
colectivas.
• Arenas donde los conflictos se
expresan y (a veces) se resuelven.
• En instituciones con estos parámetros
de operación (como el Congreso de
los Estados Unidos) el buen logro
institucional significa habilitar a los
actores a resolver sus diferencias de
la forma más eficiente posible y de
manera independiente a las
preferencias divergentes.

14. ¿QUÉ ES EL DESEMPEÑO INSTITUCIONAL?
Su función última. El concepto de desempeño institucional
• Descansa (en este estudio) sobre un
modelo muy simple de gobernanza:
Necesidad social >> Interacción política
>> Gobierno >> Selección de la política >>
Implementación.
• Las instituciones de gobierno reciben
entradas del entorno social y producen
salidas para responder, deben ser
tanto sensibles como eficientes al
utilizar los recursos limitados.
• Dispositivos para lograr propósitos, no
para alcanzar acuerdos. Buscamos la
participación del gobierno para que
haga cosas no para que las decida.
• Las sociedades de hoy en día
requieren gobiernos precisos en
anticipar las demandas ciudadanas
que aún no se han propuesto.

15. TRES FORMAS PARA ENTENDER LAS DINÁMICAS DE
DESEMPEÑO INSTITUCIONAL:
• La primera pone énfasis en el diseño institucional, un modelo de análisis que se basa en
el estudio de las leyes y dominó los estudios de las democracias hasta la primera mitad
del siglo XX. En esta investigación este diseño tiene un papel marginal.
• La segunda se concentra en los factores socioeconómicos, sin bienestar económico y
social no hay democracias efectivas. Las marcada diferencias en el desarrollo regional
italiano lleva a Putnam y sus equipo a estudiar directamente el vinculo entre modernidad
y desempeño.
• La tercera se concentra en los factores socioculturales, los gobierno varían de acuerdo a
la disposición de sus ciudadanos. Se pueden encontrar diferencias en gobiernos
democráticos examinando una categoría de análisis que agrupa actitudes y orientaciones
de los ciudadanos bajo el concepto de cultura cívica. Un elemento significativo en el
estudio de los cambios y desempeños institucionales italianos.

16. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN
De la antropología y el periodismo
especializado:
• Tomó las técnicas de la observación
de campo y el estudio de caso.
De las ciencias sociales :
• Ocupó la especulación teórica (teoría
fundamentada).
De las técnicas cuantitativas utiliza:
• El análisis estadístico.
De la historia retomó:
• La reconstrucción histórica,
complementada con métodos
antropológicos y de comportamiento.

17. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN
Putnam define su investigación como un
análisis longitudinal y seccional cruzado.
El estudio completo incluyó:
• Cuatro rondas de entrevistas con
concejeros de seis territorio regionales
desarrolladas entre 1970 y 1989. Más
de 700 entrevistas durante dos
décadas que permiten construir una
fotografía móvil de las instituciones de
cada región.
• Tres rondas de entrevistas personales
con líderes de la comunidad en seis
regiones aplicadas entre 1976 y 1989,
así como un estudio nacional dirigido
por correo a líderes comunitarios en
1985. Lo que provee una visión desde
fuera acerca de este proceso de
transformación y desempeño.

18. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN
• Examen detallado de múltiples
medidas estadísticas sobre el
desempeño institucional en 12
regiones.
• Un experimento desarrollado en 1983
para probar “a nivel de calle” las
respuestas gubernamentales a las
necesidades ciudadanas en todas las
20 regiones de Italia.
• Casos de estudio sobre políticas
institucionales y planeación regional
en seis regiones entre 1976 y 1989,
así como un minucioso análisis de las
legislaciones producidas en estas
regiones entre 1970 y 1984. Lo que
abasteció de material en bruto al
estudio para ayudar a la valoración del
día a día de la política y el gobierno de
las regiones, valiosas para la
interpretación antiséptica de datos
estadísticos.

19. Parte 2
LA HISTORIA Y LAS RAÍCES DE LA
COMUNIDAD CÍVICA

20. En el sur, una monarquía absoluta.
• Entre el 1130-1231 se establece un imperio de
origen normando.
• Sus principales características son: el poder
absoluto de origen divino aunque abierto a la
practica religiosa diversa y el control de las rutas
marítimas mediterráneas.
• Es una mezcla entre el feudalismo, la burocracia
romana y el absolutismo.
• En su etapa de decadencia son los barones
quienes ganan poder y autonomía, pero no así
sus regiones que siguen dependiendo del
gobierno central.
1500 años de historia italiana
con dos modelos generales de
organización política:

21. En el centro y norte surgen repúblicas comunales.
• Establecidas entre el s.XII y XVI se basaban más
en la colaboración horizontal y menos en
jerarquías verticales (no eran democracias
absolutas pues no todos los sujetos eran
miembros con derechos plenos).
• La nobleza rural y los patriarcas antiguos de las
ciudades fueron la nueva elite.
• Los líderes compartían el poder con otros como
sus iguales.
• En 1250 el "poppolo" asegura un lugar en las
constituciones en la mayoría de las comunas con
lo que se amplia la base democrática.
• Los acuerdos se registraban, interpretaban y se
obligaba a cumplirlos.
1500 años de historia italiana
con dos modelos generales de
organización política:

22. REPÚBLICAS COMUNALES (NORTE Y CENTRO)
Desarrollo del comercio Nuevas formas de hacer y organizar
• Surge la commenda (empresas
exportadoras de largas distancias), los
depósitos bancarios, el dinero
fiduciario las letras de crédito.
• Las repúblicas comunales del norte
medieval italiano experimentaron
grandes mejorías tanto en la vida
económica como en el desempeño de
los gobiernos, y todo esto fue posible
por las normas y redes de compromiso
cívico que las caracterizaban.
• En estas regiones fue el gran producto
de su organización social. Se
formaron comunidades de
comerciantes basadas en instituciones
legales o cuasi-legales, intercambio de
información y riesgos compartidos.
• Se encontraba altamente ligado a
cuatro instituciones: mercado, dinero,
derecho y la recién desarrollada
crédito. Una revolución económica tan
importante como el cambio de la
civilización nómada a la sedentaria en
el Neolítico.

23. REPÚBLICAS COMUNALES (NORTE Y CENTRO)
Los cambios revolucionarios posteriores
• Sólo serían posibles en este contexto
social único con sus lazos horizontales
de colaboración y solidaridad cívica,
que se ven influidos de forma
recíproca por el avance político y
económico.

24. Norte Sur
• El cautiverio feudal era fuerte.
• Las personas eran sujetos.
• La autoridad era monopolio del rey
quien le respondía sólo a dios.
• La Iglesia era un rico y poderoso
propietario feudal.
DIFERENCIAS NORTE-SUR
• El cautiverio feudal de las personas
era débil.
• Las personas eran ciudadanos.
• La autoridad legítima era delegada por
la comunidad a los oficiales.
• Aunque la sociedad no era ajena a la
religiosidad profunda la Iglesia era
solo una institución entre otras, las
alianzas y lineamientos (sociales,
políticos y religiosos) eran
horizontales.

25. Norte Sur
• Las alianzas y lineamientos eran
verticales, se imponía la jerarquía y el
orden monárquico.
DIFERENCIAS NORTE-SUR
• La colaboración, la asistencia mutua,
la obligación cívica y la confianza eran
un rasgo distintivo.

26. Declive de las repúblicas
En el siglo XIV el hambre, las luchas
entre facciones, la peste y la guerra de
los cien años fueron las causas. La
muerte negra acabó con más de la
mitad de la población urbana de Italia lo
que provocó una depresión en la
economía que se extendió por más de
cien años.
Sin embargo algunos de sus elementos
distintivos se mantienen y perduran
como base de las sociedades
renacentistas mas importantes. La fe en
la comunidad inspiró las políticas
públicas del renacimiento.

27. Entre 1305 y 1377 el Papa gobernó estas
tierras como un monarca feudal y nombraba
principados en agradecimiento a las
lealtades.
En el siglo XIV había cuatro formas distintas
de gobierno en los territorios italianos:
• La monarquía feudal fundada por
normandos en Mezzogiorno.
• Los estados papales, mezcla de
feudalismo, tiranía y república.
• El republicanismo cuyas comunas
mantenían las instituciones republicanas.
• Las todavía repúblicas del norte que
habían caído bajo el dominio señorial.
ESTADOS PAPALES

28. ITALIA MEDIEVAL
(LA REGIÓN NORTE Y CENTRO)
Durante la investigación se identificó una condición paralela entre el nivel de civilidad que de
la década de 1970 y las características políticas medievales de estas regiones. Para
reconocer si se trataba de coincidencia fue necesario revisar los siguientes 700 años de
historia.
• Entre el siglo XV y XVI las repúblicas desaparecen (las guerras y la peste arrasaron con
la población) y se transformaron en reinos feudales o repúblicas independientes. La
población prospera emigró al sur.
• La innovación mercantil o financiera fue remplazada por un feudalismo parasitario. Italia
se dividió a diferencia del resto de Europa que empezaba a conformarse como unidades
nacionales.
• Algunos remanentes éticos de civilidad, solidaridad y responsabilidad social se
mantuvieron en el norte, independientemente de lo autocrático que pudiera resultar el
gobierno. Estos elementos hicieron que la región del Valle Po y de la Toscana fuera
propicia para el nuevo surgimiento cultural y económico en la segunda mitad del siglo
XVIII.

29. ITALIA MEDIEVAL
(LA REGIÓN SUR)
• Nápoles se mantuvo como un gobierno feudal y autocrático. Lleno de redes sociales
verticales, atravesado por poderes asimétricos, explotación y dependencia.
• La política de Patrón-cliente del sur era más personalista, más explotadora, más
transitoria, pero menos civil que en el norte.
• Entre 1504 y 1860 los estados papales al sur de Italia fueron controlados por dinastías
extranjeras (Borbón y Habsburgo) quienes sistemáticamente promovieron la
desconfianza y el conflicto entre los sujetos, mermaron los lazos horizontales de lealtad
con la intención de mantener el dominio de los lazos verticales de dependencia y
explotación.

30. LA TRADICIÓN CÍVICA TRAS LA UNIFICACIÓN
• El siglo XIX fue la etapa germinal de
las asociaciones populares de oeste
europeo, las antiguas formas de
organización social facilitar la unión de
intereses y aspiraciones populares.
• Se abolieron los antiguos gremios, se
disolvieron los estamentos religiosos y
civiles. La revolución industrial hizo
urgente nuevas formas de
organización social y solidaridad
económica.

31. LA TRADICIÓN CÍVICA TRAS LA UNIFICACIÓN
• La reunificación italiana
(Risorgimento) tuvo como principal
característica el principio de
asociación que fue la bandera de
muchos de los movimientos
nacionalistas.
• Presionaron a los congresistas
científicos por más reformas sociales,
económicas y políticas.
• Más agrupaciones cívicas, educativas
y de caridad de formaron tras el
plebiscito de reunificación en 1860.

32. LA TRADICIÓN CÍVICA TRAS LA UNIFICACIÓN
• Este principio de ayuda mutua es muy
parecido al espíritu de las normas
solidarias de las repúblicas
comunales.
• Surgen las cooperativas bajo como el
principio de las sociedades mutuas de
producción.
• Su naturaleza era variada: agrícolas,
de crédito, obreras, de consumidores,
de trabajo, etc.
• Esto convirtió a Italia en un país con
condiciones únicas de colaboración.

33. ASOCIACIONES ITALIANAS
(1870-1890)
• Surgen dos tipos de asociaciones: las sociedades de corte católico y las asociaciones
socialistas.
• Estas habrían de ser las bases para movimientos políticos de orden masivo en Italia, que
tomaron forma hasta el siglo XX, los más significativos fueron el partido socialista y el
partido popular (Partito Popolare) de corte católico que constituían la oposición en masa
al régimen tradicional.
Entre las orígenes de estos partidos se pueden identificar:
• Para los socialistas (los rojos) su núcleo de seguidores se encontraba en las zonas
industriales.
• Los católicos (los blancos) su base era de las regiones agrícolas.
Sin embargo ambos tenían raíces sociales comunes: la solidaridad colectiva y la colaboración
horizontal.

34. RELACIÓN ENTRE CONDICIÓN CÍVICA Y
CONDICIÓN POLÍTICA
• En regiones donde se mantuvo
después de la segunda guerra la
organización vertical de patronazgo
como estructura primaria de poder son
las de menor nivel cívico en Italia.
• En aquellas que surgen de los
territorios de las repúblicas comunales
y mantienen lazos solidarios son de
las regiones con niveles cívicos
mayores.
• En las regiones del sur con un
autoritarismo marcado la unificación
tuvo un efecto apenas perceptible en
incrementar sus niveles cívicos.
• Después de 1860 es el pasado
histórico el que, al combinarse con
fallas en la autoridad estatal, surge
como uno de los factores más
significativos para entender cómo es
que surgieron sociedades con una
confianza civil reducida al mínimo.

35. Sociedades civiles con una
reducida confianza
Su condición fundamental es el
clientelismo, un producto de la
disfunción orgánica de la sociedad que
tiende a preservar la desorganización y
fragmentación cívica. Es un aislamiento
excesivo de los individuos que no tienen
lazos importantes más allá de la familia
y ven en el clientelismo una forma de
remediar esa ruptura.
Este fenómeno de consolidación de las
nuevas instituciones en relación directa
con los patrones políticos de cada
región es un fenómeno que habría de
repetirse en la década de 1970.

36. COMPORTAMIENTOS CARACTERÍSTICOS
• Grandes olas de violencia atravesaban
el sur a lo largo del siglo XIX. Gramsci
lamentaba esa gran disgregación
social que era este territorio. Las
personas guardaban una resignada
sumisión a esta violencia lo que montó
el escenario para que el poder se
concentrara en las manos de un
puñado de individuos, los mafiosi.
Las regiones del sur
• Herederas de las noblezas feudales,
dispuesto al uso de la violencia
privada, practicante de privilegios para
acceder a los recursos del estado,
propenso a reforzar las relaciones
verticales de dominio y dependencia
personal y a desalentar la solidaridad
horizontal.

37. COMPORTAMIENTOS CARACTERÍSTICOS
Las regiones del sur
• Los esquemas tradicionales de
relación patrón-cliente, la debilidad del
estado para responder a estas
relaciones y la arraigada cultura de la
desconfianza, representan el origen
histórico de la mafia.
• Ante la falta de autoridad, es natural
que el instinto de preservación lleve a
las personas a ayudar a un sujeto
fuerte, pues consideran que este
clientelismo aporta la única fuerza que
mantiene unida a las personas.

38. COMPORTAMIENTOS CARACTERÍSTICOS
• En una sociedad con una lamentable
distribución de la riqueza, la ausencia
absoluta del concepto de igualdad
ante la ley, el predominio del poder
individual, el carácter unipersonal de
las relaciones sociales sumado a los
más amargos odios, el deseo de
venganza y la convicción de no habrá
nadie para hacer justicia al honor
perdido, son los grandes ingredientes
de las bandas de delincuentes al sur
de las regiones italianas.
Las regiones del sur

39. COMPORTAMIENTOS CARACTERÍSTICOS
• Esa condición basada en una
autoridad vertical y la ruptura de las
relaciones horizontales en un sistema
de desconfianza mutua ha sido la
característica de las regiones del sur
desde hace 1000 años.
Las regiones del sur
• De los "Bravi" feudales a los "Mafiosi",
la estructura de la mafia como entidad
vertical, en donde cada cual mira por
sus propios intereses, es lo que
permite que estos grupos puedan
subsistir aunque ya no tengan líder.

40. LA MEDICIÓN DE LA DURABILIDAD DE
LAS TRADICIONES CÍVICAS
Aunque este estudio había notado niveles distintos de civilidad en las regiones relacionados
con las tradiciones políticas, Putnam considera que es necesario moverse de los diseños
cualitativos a las valoraciones cuantitativas.
• A partir de esto detectaron diferencias sustanciales entre los niveles de civilidad entre
regiones a partir de los elementos ya mencionados.
• Estas concentraciones asimétricas si dependen de las tradiciones pre existentes de
colaboración y asociación, que se encuentran vinculadas también con la propensión para
formar los gremios medievales y que habrían de evolucionar en las sociedades pías del
siglo XVIII, la semilla de las sociedades de ayuda mutua y base de las uniones sindicales
y lo partidos políticos populares.

41. LA MEDICIÓN DE LA DURABILIDAD DE
LAS TRADICIONES CÍVICAS
Los indicadores cuantitativos disponibles que explican las manifestaciones nacionales de
solidaridad y movilización política en el ultimo cuarto del siglo XIX incluyen los siguientes
datos:
• Membresía en sociedades de ayuda mutua.
• Membresía en cooperativas.
• Fortaleza de los partidos políticos populares.
• Concurrencia en las elecciones antes del Fascismo.
• Longevidad de las asociaciones locales.

42. LA MEDICIÓN DE LA DURABILIDAD DE
LAS TRADICIONES CÍVICAS
• Una correlación entre los distintos
resultados demuestran que en el siglo
XIX y el primer cuarto del XX, aquellas
regiones que sostenían cooperativas y
sociedades corales brindaban una
base significativa a la sociedades de
asistencia mutua y a los partidos
masivos, además sus ciudadanos eran
los mas dispuestos a hacer uso de los
nuevos derechos electorales.
• Por el contrario, la apatía y los bonos
clientelares restringían la participación
cívica e inhibían las manifestaciones
de solidaridad social voluntaria y
horizontal.

43. LA MEDICIÓN DE LA DURABILIDAD DE
LAS TRADICIONES CÍVICAS
• Las regiones en las que los italianos
estaban más comprometidos con las
nuevas formas de solidaridad son
exactamente las mismas donde hoy se
ejerce una civilidad plena en la vida
social y política. En estas mismas
regiones hay un paralelismo con las
practicas comunitarias de hace mil
años.
• Esto demuestra una correlación entre
el desempeño institucional y las
tradiciones cívicas.

44. DESARROLLO ECONÓMICO Y TRADICIONES CÍVICAS
• Putnam llegó a considerar que la correlación entre desarrollo económico y civilidad, al
revisar los desempeños históricos entre regiones, no es tan natural como resulta hoy en
día, por lo que puede tratarse solo de una relación espuria.
• Hoy no se puede entender la participación cívica elevada de cada ciudadano sin una
buena salud económica, pero es muy probable que en este sentido, y sólo al revisar los
patrones de comportamiento de estos aspectos en cada región, el determinismo
económico no sea el gran factor.
• La prosperidad de las repúblicas comunales fue tanto consecuencia como causa de las
normas y redes de compromiso cívico.
• Las diferencias mas estables entre norte y sur son las de carácter cívico y no económico.
• Lo económico tiene múltiples comportamientos que favorecen a una o a otra región y
estos se relacionan mas con aspectos exógenos: invasiones, cambios en los patrones de
comercio, la peste, entre otros.

45. DESARROLLO ECONÓMICO Y TRADICIONES CÍVICAS
• Con los datos disponibles a partir de la unificación se puede evaluar si el desarrollo
económico es la causa o la condición para el surgimiento de normas y redes cívicas.
• La primera información estadística demuestra lo contrario al determinismo económico: la
marcada relación que hoy día se puede encontrar entre economía y civismo no existía
hace un siglo.
A partir de entonces la estructura económica y el bienestar social se han empezado a alinear
inexorablemente con los patrones de compromiso cívico tradicional de cada región.
• De esta forma, desde 1970 la modernidad económica esta correlacionada fuertemente
con la comunidad cívica. Compara el desempeño de regiones en estos dos periodos en
las ciudades de Emilia-Rogmana y Calabria.

46. DESARROLLO ECONÓMICO Y TRADICIONES CÍVICAS
• Este patrón de correlaciones arroja
una posibilidad inédita: es probable
que las tradiciones regionales de
compromiso cívico ahora si
determinen las diferencias de
desarrollo entre las regiones.
• Después de 1970 lo cívico explica lo
económico y no a la inversa.
Al hacer la prueba con el modelo
predictivo, una carrera imaginaria con dos
posibilidades distintas:
• Predecir el desarrollo económico de
1970 desde el desarrollo y el
compromiso cívico de 1900.
• Predecir el compromiso cívico en 1970
con las mediciones de 1900 sobre
desarrollo y compromiso cívico.

47. DESARROLLO ECONÓMICO Y TRADICIONES CÍVICAS
• Segundo: el debate global norte-sur
acerca de las brechas de desarrollo
puede encontrar algunas
explicaciones importantes en esta
investigación.
• Este estudio de la realidad italiana
puede ayudar a entender la realidad
del tercer mundo que de forma
inexplicable se mantiene en la
pobreza.
¿Por qué los países prevalecen en el
subdesarrollo: recursos inadecuados,
fallas del mercado, cultura?
Resultados del modelo:
• Primero: las tradiciones cívicas (del
periodo 1860-1920) son un fuerte
determinante de la comunidad cívica
contemporánea; en tanto que el
desarrollo socioeconómico no tiene
impacto sobre lo cívico.
• En contraste las tradiciones cívicas
son un fuerte determinante de los
niveles de actuales de desarrollo
socioeconómico.

48. LOS DISTRITOS INDUSTRIALES
Bagnasco va mas allá de las dos Italias; además del triángulo industrial y el atrasado
Mezzogiorno. Existe una tercera zona intermedia basada en una economía difusa, avanzada
tecnológicamente pero a pequeña escala y muy productiva (alta costura, textiles, cerámica,
motocicletas, etc.) que se organizan en distritos industriales.
Características de los distritos industriales:
• Las firmas compiten por innovación y eficiencia.
• Combinan una baja integración vertical en beneficio de una vigorosa integración
horizontal asociaciones industriales ofrecen servicios administrativos y de ayuda
financiera.
• Los gobiernos apoyan con infraestructura social y servicios.
• Prósperas entre 1970 y 1980.

49. Los distritos industriales
El elemento crucial de los distritos
industriales es la confianza mutua, la
cooperación social y un bien
desarrollado sentido del deber público:
las marcas de la comunidad cívica.
Putnam considera estos resultados son
mas provocativos que concluyentes y
sugiere hacer una revisión que le brinde
justicia científica a ambas afirmaciones
y ponerlas en tela de juicio.

50. Parte 3
CAPITAL SOCIAL E INSTITUCIONES

51. DILEMAS DE LA ACCIÓN COLECTIVA
• En determinados escenarios la
desconfianza es una forma de
elección racional.
• En algunas circunstancias también, la
cooperación puede ser una opción
irracional, entonces todo germina con
un producto que ninguna de las partes
deseaban.
• Para resolver esta cuestión se puede
usar la solución de Hobbes, una tercer
elemento (el Leviatán) al que las dos
partes en posible conflicto le conceden
el poder para obligar los acuerdos
entre ellos, entonces la recompensa
será la mutua confianza, tan necesaria
para la vida civil.

52. DILEMAS DE LA ACCIÓN COLECTIVA
• La dificultad de la aplicación eficiente
de esta solución es que la fuerza de la
coerción es costosa, las sociedades
que la emplean como principal
instrumento de control son menos
eficientes, con costos más altos y
menos placenteras que aquellas que
utilizan otros medios para mantener la
confianza.
• Este es el caso del sur italiano pues
quienes eran responsables (la
monarquía) de las instituciones de
bienestar, también son responsables
de llevar a la economía a declinar para
generar fuertes lazos de dependencia
Patrón-Cliente.

53. DILEMAS DE LA ACCIÓN COLECTIVA
• Por qué los comportamientos no
cooperativos no surgen con tanta
frecuencia como lo predice la Teoria
de juegos.
• El problema es tratado por el
"teorema de la gente": hay
condiciones internas al juego que
favorecen la cooperación.
• En teoría hay un número limitado de
jugadores, la información de su
comportamiento es abundante y los
jugadores no omiten las
consecuencias futuras fácilmente.

54. DILEMAS DE LA ACCIÓN COLECTIVA
• En este caso las instituciones formales
tienen un papel importante al reducir los
costos de transacción (monitoreo y
obligatoriedad) y habilita a agentes
eficientes que sortean el oportunismo y
la evasión.
• En un mundo lleno de free riders, cómo
es que las instituciones colaborativas
parecen funcionar eficientemente en
todas partes.
• La respuesta la proporciona Robert
Bates. La "soft solución” brinda estas
sociedades: en un mundo lleno de
dilemas del prisionero las comunidades
pueden habilitar individuos capaces de
trascender estos dilemas colectivos.

55. CAPITAL SOCIAL:
CONFIANZA E INSTITUCIONES DE CRÉDITO ROTATIVO
• El contexto particular en que cada juego se juega es fundamental para superar los
dilemas de acción colectiva y el oportunismo. La cooperación es sencilla en comunidades
que tienen como herencia un capital social substancial.
• Al igual que el capital convencional, quien posee capital social tiende a acumular mas, es
decir: en la medida que da recibe.
Las asociaciones de créditos rotativos son un producto y ejemplo de la existencia de ese
capital social.
• El éxito de estas instituciones iniciales a pequeña escala radica en que habilitan a estos
grupos a resolver problemas mas grandes creando más grandes y complejos acuerdos
institucionales.
• La estable acumulación de capital social es una parte crucial en la historia detrás de los
círculos virtuosos de la Italia cívica.

56. NORMAS DE RECIPROCIDAD Y
REDES DE COMPROMISO SOCIAL
Hay dos fuentes de donde surge la confianza social: normas reciprocas y redes de
compromiso social.
• Las normas transfieren el derecho de controlar una acción de una persona hacia los
demás ya que representa una externalidad para los otros. Son posibles por la
socialización y la sanción. Estas normas fortalecen la confianza pues reducen el costo de
transacción y facilitan la cooperación.
Lo mas importante de las normas es la reciprocidad, y esta se da en dos formas:
• [1] equilibrada o especifica, cuando se intercambian simultáneamente artículos con valor
equivalente; y
• [2] generalizada o difusa, cuando se trata de una relación continua de intercambio en la
que no requiere equilibrio o un tiempo determinado, y representa un elemento altamente
productivo del capital social al reconciliar el interés propio con la solidaridad.

57. Las sociedades de todo tipo están
caracterizadas por redes de comunicación
interpersonal formales o informales.
• Algunas son fundamentalmente
horizontales, organizadas con agentes
con poder ya estatus equivalentes.
• Otras son esencialmente verticales y
vinculan agentes en relaciones
asimétricas de jerarquía y
dependencia.
En el mundo real la mayoría son una
mezcla de ambas.
Mientras mas densa es una red en la
comunidad mas dispuestos están los
ciudadanos a cooperar en el beneficio
mutuo,
• ¿Por que tienen este poder las redes?
Porque las redes de compromiso
cívico incrementan el costo potencial
de desertar de cualquier transacción
individual y producen robustas normas
de reciprocidad, facultan la
comunicación y mejoran el flujo de
información sobre la confiabilidad de
los individuos; y configuran futuros
patrones de colaboración en base a
colaboraciones exitosas pasadas.
NORMAS DE RECIPROCIDAD Y
REDES DE COMPROMISO SOCIAL

58. NORMAS DE RECIPROCIDAD Y
REDES DE COMPROMISO SOCIAL
Las redes verticales, independientemente
a su densidad no pueden sostener
confianza social.
• Las relaciones patrón-subordinado
implican intercambio y obligaciones
reciprocas pero el intercambio es
vertical y las obligaciones asimétricas.
Los entrecruzamientos múltiples de redes
de lazos fuertes o lazos débiles configuran
redes horizontales agregadas sostienen la
colaboración entre grupos.

59. HISTORIA Y DESEMPEÑO INSTITUCIONAL:
DOS EQUILIBRIOS SOCIALES.
Los dilemas de acción colectiva merman los intentos de cooperar para el mutuo beneficio, en
estos escenarios la solución del tercer elemento parte parece inadecuada.
• Las normas generalizadas de reciprocidad y las redes cívicas alientan la confianza
porque reducen los incentivos de desertar, disminuyen la incertidumbre y proporcionan
modelos de cooperación futuros.
• La confianza es una propiedad emergente del sistema social.
Hay al menos dos equilibrios en torno a los cuales todas las sociedades resuelven sus
problemas de acción colectiva, aquel que las hacen evolucionar y aquel que las hace auto-reforzar
sus practicas, es decir:
• Equilibrio de ayuda reciproca y
• Equilibrio de siempre desertar.

60. HISTORIA Y DESEMPEÑO INSTITUCIONAL:
DOS EQUILIBRIOS SOCIALES.
Las relaciones reciprocidad/confianza y
dependencia/explotación pueden mantener
unida a una sociedad, con diferentes
niveles de eficiencia en el desempeño
institucional.
• En una de estas dos opciones los
actores racionales tienen incentivos
para actuar de forma consistente a
sus propias reglas.
• La historia determina cual de estos
resultados caracteriza a una sociedad.
La ciencia social debate todavía qué causa
que: ¿cultura o estructura? El estudio que
propone Putnam trata de resolver el
debate sobre los complicados nexos entre
normas culturales y actitudes y la
estructura social y los patrones de
comportamiento que hacen posible la
comunidad civil.

61. LECCIONES DEL EXPERIMENTO SOCIAL ITALIANO
El contexto social y la historia condicionan
profundamente la efectividad de las
entorno. De acuerdo a Toqueville un
gobierno democrático es mas fuerte, no
mas débil, cuando encara una vigorosa
sociedad civil.
Construir capital social no es sencillo pero
constituye la clave para hacer que la
democracia trabaje.

62. GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Tijuana, noviembre 2014