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PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL TORRES DEL PAINE / PUERTO NATALES

Este documento certifica que el expediente administrativo presentado es una copia fiel del original que contiene la Declaración de Impacto Ambiental del proyecto "Plan Regulador Intercomunal Natales Torres del Payne". El expediente consta de 530 páginas numeradas del 001 al 530 y fue presentado a la Dirección Regional de la Comisión Nacional del Medio Ambiente el 02 de febrero de 2008.

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CERTIFICADO DE AUTENTICIDAD
En Punta Arenas, a 20 de junio de 2016, certifico que el expediente
administrativo que se presenta a continuación es copia fiel del original
que he tenido a la vista, que contiene el la Declaración de Impacto
Ambiental del proyecto denominado "Plan Regulador lntercomunal
Natales Torres del Payne", cuyo titular Secretaría Regional Ministerial
de Vivienda y Urbanismo, Región de Magallanes y Antártica Chilena,
el cual consta de 530 fojas, numeradas de manera correlativas desde
el 001 al 530 el cual ingreso a la Dirección Regional de la Comisión
Nacional del Medio Ambiente el 02 de febrero de 2008.
ID Expediente electrónico 2680362
1 J RLASCHI
DI T RA REG ONAL
SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL
MAGALLANES Y ANTÁRTICA CHILENA
KBT/kbt
Distribución:
Dir. Ejecutiva, SEA
- Archivo Dir. Regional. SEA.
GOBIERNO DE CHILE
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
SEREMI MINVU XII REGIÓN ARCADIS GEOTECNICA
DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL
NATALES 1TORRES DEL PAYNE
ÍNDICE
f' () f . ' f • f • r ·. ,
!f' (1J • t • i ~ _
t
1 ANTECEDENTES GENERALES DE LA PROPUESTA...........................................................1-1
1.1 IDENTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL
NATALES TORRES DEL PAYNE (PRINTP)................................................................... .......... 1-1
1.2 PERTINENCIA DE INGRESO AL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL .1-3
1.3 ANTECEDENTES DEL TITULAR .............................................................................................. 1-3
1.4 ENFOQUE DE LA DIA ............................................................................................................... 1-4
1.5 JUSTIFICACIÓN DEL LEVANTAMIENTO PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL
NATALES TORRES DEL PAYNE ............................................................................................. 1-6
1.6 MONTO DE LA INVERSIÓN ................................................................................................... .. 1-6
1.7 TOTAL MANO DE OBRA EMPLEADA (ETAPA DE CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN)........ 1-7
1.8 VIDAÚTIL .................................................................................................................................. 1-7
2 DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA.......................................................................................2-1
2.1 ANTECEDENTES GENERALES............................................................................................... 2-1
2.2 DESCRIPCIÓN DEL ÁREA SUJETA A PLANIFICACIÓN ........................................................ 2-3
2.3 DESCRIPCIÓN DEL PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL DE NATALES TORRES DEL
PAYNE ....................................................... .............................................................................. 2-10
2.3.1 Macro Área Urbana ...................................................................................................2-12
2.3.2 Macro Área de Extensión Urbana ........................................................................... 2-12
2.3.3 Macro Área Restringida y/o Excluida al Desarrollo Urbano .................................2-15
2.3.4 Recomendaciones para la Aprobación de Proyectos en las Áreas Rurales ...... 2-18
2.3.5 Vialidad Estructurante .............................................................................................. 2-18
3. PLAN DE CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL APLICABLE.....................3-1
3.1 INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 3-1
3.1.1 Características Especiales de la Evaluación de Impacto Ambiental de un
Instrumento de Planificación Territorial (IPT) .......................................................... 3-1
3.1.2 Normativa de carácter Ambiental Aplicable a los 1
nstrumentos de
Planificación Territorial .............................................................................................. 3-2
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Declaración de Impacto Ambiental
Febrero, 2008
GOBIERNO DE CHILE
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
SEREMI MINVU XII REGIÓN ~ ARCADIS GEOTECNICA
3.1.2.1 Normativa Ambiental ................................................................................... 3-2
3.1.2.2 Criterios para la Definición de la Normativa de carácter Ambiental
Aplicable a los IPT........................................................................................ 3-2
3.2 NORMATIVA APLICABLE......................................................................................................... 3-4
3.2.1 Normas Generales del Ordenamiento Territorial ...............................................1
.. ... 3-4
3.2.1 .1 Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC), fl f) f; 11 f f: r · 2
Decreto con Fuerza de Ley N° 458/75, del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo .................................................................................. 3-4
3.2.1.2 Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC)
D.S. N° 47/92, Ministerio de Vivienda y Urbanismo..................................... 3-7
3.2.1.3 Plan Regional de Desarrollo Urbano de la Región de Magallanes,
Aprobado Ambientalmente por Resolución N°129/2007 COREMA............. 3-8
3.2.2 Normativa de Carácter Ambiental Aplicable a la Propuesta de Plan .................... 3-8
3.2.2.2 Politica Nacional del D.S 475/95 Referente al Uso de Borde
Costero del Litoral. Ministerio de Defensa Nacional .................................... 3-9
3.2.2.3 Politica Ambiental de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena ..... 3-1 O
3.2.2.4 Contenido Ambiental Minimo de la Propuesta de Planificación
Conforme a Ley y Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones (LGUC Y OGUC) .............................................................. 3-11
3.2.2.5 Normativa Relativa al Medio Socio Cultural............................................... 3-25
4 ANTECEDENTES PARA EVALUAR QUE LA PROPUESTA PLAN REGULADOR
INTERCOMUNAL NATALES TORRES DEL PAYNE NO REQUIERE PRESENTAR UN
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.....................................................................................4-1
5 PERMISOS AMBIENTALES SECTORIALES.......................................................................... 5-1
6 COMPROMISOS AMBIENTALES VOLUNTARIOS ................................................................ 6-1
7 OTROS ANTECEDENTES ....................................................................................................... 7-1
8 FIRMA DE LA DECLARACIÓN........................................................................•....................... 8-1
TABLAS
Tabla 2-1 Instrumentos de Planificación Territorial Vigentes, Provincia Última Esperanza.
Tabla 2-2 Potenciales y Restricciones del Medio Físico - Natural
FIGURAS
Figura 1-1 Esquema de la delimitación especifica del área de planificación
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Declaración de Impacto Ambiental
Febrero, 2008
¡¡
Anexo A
Anexo B
Anexo C
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SEREMI MINVU XII REGIÓN
Memoria Explicativa
Ordenanza
Planos
2990-0000-MA-RP-005
Declaración de Impacto Ambiental
ANEXOS
~ ARCADIS GEOTECNICA
Febrero, 2008
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GOBIERNO DE CHILE
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
SEREM I f11NVLJ :XII REG IÓN
DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL
NATALES 1TORRES DEL PAYNE
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Rev.O
Febrero, 2008

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f"eninsula Mur'oz Gomero
ARCADIS GEOTECNICA
Co.-..xi6n o B Calafate
Área de borde ConeWn
Baqueano Zamora
Z~ de_lnftuenclo PNTP
Borda S• no ObStrucc!6n
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SEREMI MINVU XII REGIÓN ~ ARCADIS GEOTECNICA
1 ANTECEDENTES GENERALES DE LA PROPUESTA
1.1 IDENTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL
NATALES TORRES DEL PAYNE (PRINTP).
La propuesta de planificación que se somete a evaluación mediante la presente Declaración de
Impacto Ambiental (OlA) corresponde al "Plan Regulador lntercomunal Natales Torres del Payne" (en
adelante PRINTP), cuyo Titular es la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la
Región de Magallanes y la Antártica Chilena.
El territorio abarca un total de 2.000.000 hectáreas aprox., correspondiente sólo al área intercomunal
donde es evidente una directa relación entre las comunas de Natales y Torres del Payne localizadas
en la Provincia Última Esperanza, Región de Magallanes y la Antártica Chilena.
Se ha precisado como área sujeta a planificación, el territorio que involucra el sector continental de la
comuna de Natales (incorpora su principal sistema de centros poblados encabezado por la ciudad de
Puerto Natales) y la totalidad de la comuna de Torres del Payne, dejando fuera el área insular de la
Comuna de Puerto Natales incluido el centro poblado de Puerto Edén, todos ellos pertenecientes al
Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas de CONAF. (Ver figura 1-1).
Figura 1-1
Esquema de la delimitación específica del área de planificación
Fuente: Elaboración propia.
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Declaración de Impacto Ambiental
D
D
Comuna de Torres del Payne
Comuna de Natales
Delimitación Área Específica de Planificación
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1-1
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SEREMI MINVU XII REGIÓN ~ ARCADIS GEOTECNICA
El principal objetivo del PRINTP es la elaboración de un instrumento capaz de regular el desarrollo
físico del territorio de planificación de las comunas de Natales y Torres del Payne con especial énfasis
en las áreas urbanas y de extensión urbana; asimismo, velar por la coherencia y equilibrio entre sus
distintas unidades territoriales componentes (áreas urbanas, rurales y excluidas o restrin¡if:tcl~ . ~ ~ , . f! ' ~)
desarrollo urbano); incorporando desde su génesis adecuadamente la variable ambiental. ·' ;
1
'
1 1
El ámbito de acción de la propuesta se ciñe a lo dispuesto por la Ley y La Ordenanza General de
Urbanismo y Construcción. Consta de dos componentes uno normativo y otro indicativo.
El alcance normativo se relaciona con las siguientes macroáreas:
Macroáreas Urbana.
Macráreas De Extensión Urbana.
Macroárea Restringida o Excluída al desarrollo urbano
Por su parte, el alcance indicativo, corresponde a la caracterización de las áreas rurales y sus
recomendaciones respecto de los usos de suelo, pues respecto del desarrollo de ellas el Instrumento
de Planificación no tiene ingerencia normativa y sólo son mencionadas en la Memoria Explicativa del
Plan a objeto de generar indicaciones respecto de lo que se puede hacer en el área rural (Anexo A).
Cada unas de las macroáreas mencionadas precedentemente, fueron subdivididas en zonas o áreas
que dan cuenta de las particularidades territoriales y ambientales que caracterizan la Región de
Magallanes y particularmente la Provincia de Última Esperanza.
En el capítulo 2 de la presente declaración se incorporó un detalle descriptivo de cada una de las
zonas o áreas que conforman las macroáreas urbana, de extensión urbana, excluidas o restringidas
al desarrollo urbano y rural, además del criterio ambiental que justifica la presencia de cada una de
ellas en el territorio.
Al respecto, cabe destacar que el PRINTP ha considerado desde su génesis la componente
ambiental, incorporándola no sólo a través de las disposiciones de usos de suelo permitidos y
prohibidos, sino que además, en las condiciones técnico - urbanísticas, es decir, distanciamientos,
alturas de edificación y coeficiente de constructibilidad, y demás condiciones técnicas. Procurando
con lo anterior, que cada una de las decisiones de planificación y normas con aplicabilidad territorial
respondieran a las necesidades de desarrollo sustentable de la intercomunal Natales Torres del
Payne.
En relación a ello, es relevante de mencionar que el PRINTP recogió para su elaboración los
antecedentes y/o lineamientos de los instrumentos de planificación territorial vigentes y relacionados
con área intercomunal; asimismo, se enmarcó según lo dispuesto en la LGUC, su ordenanza y la
normativa ambiental aplicable; además, incorporó desde su génesis la participación de actores
ambientales relevantes en el contexto intercomunal.
Entre los instrumentos de planificación existentes, se incorporó los lineamientos indicados para el
territorio en el "Plan Regional de Desarrollo XII Región" (PRDU), aprobado ambientalmente en
octubre de 2007. También, como parte del contexto normativo del Plan, el PRINTP consideró lo
dispuesto en el Plan Regulador Comunal de la ciudad de Puerto Natales (aprobado en el año 1982 y
actualmente en proceso de actualización); el Plan Secciona! para la localidad de Cerro Castillo
(aprobado en 1992) y el Plan Secciona! en proceso de tramitación para el sector de Río Serrano.
Todo lo anterior, sobre la base de las normas generales establecidas en la Ley General de Urbanismo
y Construcciones (LGUC) y su respectiva Ordenanza (OGUC), los que regulan el desarrollo y
aplicación de los instrumentos de planificación territorial.
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Declaración de Impacto Ambiental
Febrero, 2008
1-2
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~ ARCADIS GEOTECNICA
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
SEREMI MINVU XII REGIÓN
Finalmente, se destaca que la propuesta es el resultado de un proceso de desarrollo conjunto con la
autoridad ambiental y sectorial, y tienen como sustento la identificación y caracterizaci<fi ,Q~ la~ : !1
r · •
potencialidades y restricciones del territorio. . 11l J
11
: 1
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1.2 PERTINENCIA DE INGRESO AL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
La propuesta de Plan Regulador lntercomunal Natales Torres del Payne que se presenta en esta DIA,
debe ingresar al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) en virtud de lo indicado en
Artículo 1O letra h) de la Ley N° 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente (LBGMA), a
saber:
"Artículo 10.- Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en
cualquiera de sus fases , que deberán someterse al Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental, son los siguientes:
h) "Planes Regionales de Desarrollo Urbano, Planes Reguladores
lntercomunales, Planes Reguladores Comunales, Planes Secciona/es,
Proyectos Industriales o Inmobiliarios que los modifiquen o que se ejecuten
en zonas declaradas latentes o saturadas".
En complemento a lo anterior el Artículo 8 de la misma Ley establece que:
"Artículo 8.- Los proyectos o actividades señaladas en el artículo 1O sólo podrán
ejecutarse o modificarse previa evaluación de su impacto ambiental, de
acuerdo a lo establecido en la presente ley".
En consecuencia, se considera pertinente el ingreso del PRINTP al Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental.
1.3 ANTECEDENTES DEL TITULAR
Como ya se mencionó, el titular de la Propuesta de "Levantamiento Plan Regulador lntercomunal
Natales Torres del Payne" (PRINTP), es la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
de la XII Región de Magallanes y la Antártica Chilena, conforme lo establece la Ley y Ordenanza
General de Urbanismo y Construcciones (artículo 36 de la LGUC y el a 2.1.9, de la OGUC). A
continuación se detallan los antecedentes del Titular y de su Representante Legal:
TITULAR
Titular : Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la XII Región De
Magallanes y la Antártica Chilena.
RUT
Dirección
Fono
Fax
: 61 .802.012-6
: Croacia N° 722, 3er Piso
: (61)204400
: (61) 204415
REPRESENTANTE LEGAL
Nombre
RUT
Nacionalidad
Domicilio
Fono- Fax
Cargo
: Patricia Jiménez Gallardo
: 9.159.007-7
: Chilena
: Croacia N° 722, 3e' Piso
: (61) 204411
: Secretario Regional Ministerial
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Febrero, 2008
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Se acompaña a la presente declaración, la documentación que acredita la personería jurídica y
representación del Representante Legal para actuar en representación legal de la Secretaría
Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la XII Región de Magallanes y la Antártica Chilena.
nn(;11 r; !! r .')
1.4 ENFOQUE DE LA OlA
La Evaluación Ambiental de Instrumentos de Planificación Urbana
Los Planes Reguladores son instrumentos de planificación, que se elaboran para orientar y regular el
desarrollo de los centros urbanos en función de una política nacional, regional y comunal de
desarrollo socioeconómico.
Los Planes Reguladores y sus modificaciones corresponden entonces a proyectos de tipo normativo,
destinados a dirigir y/u orientar el desarrollo físico de los centros urbanos y para acoger el crecimiento
demográfico y/o socioeconómico que en ellos ocurra.
La evaluación ambiental de los Instrumentos de Planificación Territorial apunta a establecer si la
propuesta PRINTP, que aquí se presenta, genera los efectos, características o circunstancias de
impacto ambiental especificados en el artículo 11 de la Ley 19.300, en el Título 11 del Reglamento del
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y en la Circular Ordinaria N° 6404 de 12 de noviembre
de 1997, conjunta del Ministerio Secretaria! General de la Presidencia y Presidente de la Comisión
Nacional del Medio Ambiente y del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.
En función de lo anterior, tenemos que en un Plan Regulador y sus modificaciones, se reúnen la
política urbana y el territorio. Por ello, la evaluación ambiental de un Plan Regulador, corresponderá al
análisis y a la consideración de los impactos ambientales de la decisión político-normativa de
establecer una determinada zonificación y condiciones de uso, en un determinado territorio. De allí
que la escala con la cual debe enfocarse este tipo de evaluación corresponde a la escala del IPT que
se evalúa, contrario a la de proyectos individuales, susceptibles de desarrollarse dentro del marco
definido por este mismo instrumento regulador o su correspondiente modificación.
Un Plan Regulador bien desarrollado establecerá las directrices y condiciones bajo las cuales
proyectos específicos que se materialicen en el futuro dentro del área regulada cumplan con los
criterios ambientales que dieron origen al mismo, considerando además, si así lo establece la
legislación ambiental, que éstos sean evaluados en el SEIA independientemente de la realización de
la presente evaluación ambiental. Además los proyectos o actividades específicos que se materialicen
en el área, al amparo de la planificación propuesta, deberán cumplir tanto con la legislación ambiental
como también con la normativa sectorial vigente.
Sin embargo, se debe tener presente que frente a la confrontación de las distintas opciones de uso y
ocupación de un territorio, compatibilizar el crecimiento de actividades urbanas, productivas y otras,
implica incorporar a la planificación una visión de desarrollo que, por una parte, contempla utilizar de
manera eficiente el territorio y, por otra, incentivar que no se produzcan efectos irreversibles sobre el
mismo. Sin embargo, es importante recalcar que el alcance de la planificación urbana esta vinculado
con la determinación de lo que se puede o no construir. Todas aquellas materias reguladas por el
presente plan y que a la vez sean reguladas por disposiciones que se originan en otros cuerpos
legales, se resolverá considerando la norma que resulte más específica o más restrictiva, y
específicamente los siguientes cuerpos legales:
D.L. N° 1939/77 Normas sobre adquisición, administración y disposición de bienes del
Estado, MINBBNN
D.F.L. ND850/97 Ley de Caminos, MOP
Ley N° 18755/89 Orgánica del Servicio Agrícola y Ganadero y su modificación Ley N°
19283/94, MINAGRI
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Ley N° 18450/85 Sobre fomento al riego y drenaje y su reglamento, MINAGRI
D.F.L. N° 1/89 Determina materias que requieren autorización sanitaria expresa; MINSAL
D.F.L N° 1122/81 Código de Aguas
?o·:e·~~~;6~:F4 y Reglamento D.S. 259/80, modificado por D.S. 87/92 sobre f?rrTt~~
1
fl ! ; r . ~ J
Ley n° 18.362/84 Crea un Sistema de Áreas Silvestres Protegidas por el Estado,
MINAGRI.
Ley de Caza N° 4601/29 y su Reglamento.
Ley 18.248 Código de Minería Ministerio de Minería, SERNAGEOMIN.
D.S N° 609/78 el cual fija normas para establecer deslindes de propietarios riberanos con
bien nacional de uso público por las riberas de los ríos, lagos y esteros. Del Ministerio de
Tierras y Colonización.
Decreto Supremo n° 90, Reglamento de Seguridad para el Almacenamiento, refrigeración,
transporte y expendio público de combustibles líquidos derivados del petróleo.
Decreto Ley n° 1.157 Ley General de Ferrocarriles
Ley 17.288 de Monumentos Nacionales.
Ley N° 18.916. Código Aeronáutico
Otros
Así entonces, la presente Evaluación Ambiental de la Modificación al Plan Regulador lntercomunal de
Natales Torres del Payne, como cualquier otro instrumento de planificación territorial, constituye la
expresión en el territorio de una voluntad de desarrollo. Pretende incorporar una visión integrada de
las perspectivas de desarrollo emanados de cada uno de los agentes territoriales involucrados,
siempre teniendo en cuenta la existencia, ámbito y alcance sobre el cual recae la planificación
territorial, y considerando que existen sectores y normas que harán aplicables sus indicaciones.
Con el fin de incorporar las diferentes visiones de desarrollo y la normativa existente en otros
Instrumentos de planificación Territorial, es que fue utilizada una metodología que permite el análisis
separado y sistémico de cada uno de los componentes normativos, indicativos y de participación, lo
cual conlleva no sólo a aunar criterios de planificación, sino que también, entrega los fundamentos
metodológicos que justifican la presente propuesta de PRINTP, las que se presentan más adelante.
Dado que los instrumentos de planificación territorial no responden a la tipología de proyectos con sus
fases clásicas de construcción, operación y abandono, tienen una dificultad evidente para ser
evaluados ambientalmente, razón por la que ha surgido el concepto de Evaluación Ambiental
Estratégica sobre el que se desarrolló el Plan Regulador, concepto que se describe a continuación.
Evaluación Ambiental Estratégica del Plan Regulador lntercomunal
Desde hace algún tiempo, y de manera de agilizar el proceso de evaluación ambiental de los
Instrumentos de Planificación Territorial, la Comisión Nacional del Medio Ambiente y la División de
Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo han acordado un Convenio de Cooperación
Técnica destinado a fortalecer la dimensión ambiental de los instrumentos de planificación urbana,
incorporando esta preocupación en forma temprana, bajo la modalidad de Evaluación Ambiental
Estratégica.
Estos antecedentes fueron un importante insumo en el desarrollo del Plan, ya que fueron
permanentemente expuestos y discutidos, durante las fases que preceden a la presente Declaración
de Impacto Ambiental.
La primera conclusión que obtenemos es que se ha fortalecido la dimensión ambiental del Plan, en
una secuencia que permite sostener que esta propuesta incorpora todas aquellas condicionantes,
directrices y normas para que éste sea acorde con el resguardo de las variables ambientales, con las
políticas de desarrollo económico y social de la comuna y con los intereses de diversos actores en la
Región. En suma, al desarrollo ambientalmente sustentable del territorio.
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Por lo anterior, es que el Plan elaborado bajo el marco de la Evaluación Ambiental Estratégica, será
evaluada en esta Declaración de Impacto Ambiental, de acuerdo a los efectos, características y
circunstancias señaladas en el artículo 11 de la Ley 19.300, Título 11 del Reglamento del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental, todo ello con el objetivo de explicitar las consider'f9iP¡~~ , , . 1 , ..
ambientales que el Plan incorporó a lo largo del proceso de confección del mismo, previo 'ci vna ' ·
· · · · ·J
descripción de los componentes que lo conforman.
1.5 JUSTIFICACIÓN DEL LEVANTAMIENTO PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL
NATALES TORRES DEL PAYNE
La propuesta se justifica en la necesidad de potenciar el desarrollo armónico de un territorio amplio y
de condiciones locacionales extremas mediante un instrumento de planificación que oriente y regule
en forma estratégica el ordenamiento de la actividad urbana en el corto, mediano y largo plazo.
En relación a las condiciones normativas específicas, se trata de establecer disposiciones respecto al
desarrollo físico del sistema intercomunal, garantizando la unidad y continuidad entre los elementos
que estructuran a comunas adyacentes, velando por la coherencia entre sus distintas partes, y
entregando un marco de referencia estable para evaluar y concretar inversiones de interés para la
comunidad.
En términos específicamente ambientales, el Plan se justifica en: dar un mejor aprovechamiento al
territorio intercomunal, en concordancia con el desarrollo de actividades económico - productivas y
atributos que conforman su base de sustento, evitando incompatibilidades entre ellas y en especial
con el medio natural en que se inserta ese territorio de planificación.
Lo anterior implica el desarrollo y alcance de dos directrices fundamentalmente:
Prever las necesidades de espacio y localización más adecuados, entregando normas para la
compatibilización de distintos usos de suelo.
Concordar las especificidades locales con las necesidades de desarrollo intercomunal, en
términos de densidad, equipamiento, áreas de protección y macro infraestructura sanitaria.
Los puntos anteriores fluyen conforme a propender a que los beneficios de la vida social urbana sean
accesibles a toda la población; contribuir al funcionamiento eficiente del sistema intercomunal y lograr
una inserción armónica de los asentamientos humanos en su medio ambiente.
Los principales desafíos en este sentido son:
Asumir el desafío de generar medidas efectivas que promuevan la inversión y el desarrollo de
las zonas extremas del país, con gran potencial turístico y productivo ligado al desarrollo de
actividades agropecuarias.
Potenciar el efecto detonante que deberá tener el Instrumento de Planificación para
transformarse en un instrumento de gestión efectiva como promotor del desarrollo.
En definitiva, lograr un Plan Regulador lntercomunal estructurado en función de las especiales
condiciones de localización y contexto territorial de manera tal que se transforme en el gran promotor
del crecimiento de la zona y genere oportunidades reales para impulsar la inversión pública y privada.
1.6 MONTO DE LA INVERSIÓN
La propuesta corresponde a un Instrumento de Planificación Territorial (IPT), por lo que no es posible
realizar el cálculo de la inversión.
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1.7 TOTAL MANO DE OBRA EMPLEADA (ETAPA DE CONSTRUCCIÓN Y
OPERACIÓN)
La propuesta corresponde a un Instrumento de Planificación Territorial {IPT), por lo que no aplica
considerar mano de obra empleada. Asimismo, tampoco utiliza las etapas típicas de un proyecto
(construcción, operación, y abandono).
1.8 VIDA ÚTIL
La vida útil, programada para la presente Modificación al PRINTP, se calcula en función de su
horizonte de planificación, correspondiente a 30 años.
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2 DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA
~ ARCADIS GEOTECNICA
El segundo capítulo de la Declaración de Impacto Ambiental (OlA), corresponde a la descripción de la
propuesta "Plan Regulador lntercomunal Natales - Torres del Payne" (PRINTP). El objetivo es
describir el Plan justificando y fundamentando, desde una perspectiva medio-ambiental, las
decisiones de planificación tomadas en la memoria explicativa, la Ordenanza y los Planos del .. "J
· t t fl0 ! ,(q.
1ns rumen o. , i ' : ' • ! ' - -.•
2.1 ANTECEDENTES GENERALES.
El PRINTP, descrito de manera general en el capítulo anterior, es un Instrumento de Planificación
Territorial (IPT), cuyo cuerpo legal se encuentra conformado por Memoria Explicativa (Anexo A);
Ordenanza (Anexo B); y Planos (Anexo C); los contenidos presentes en cada uno de dichos
documentos, se expone sucintamente a continuación y se expresa como altamente relevante su
consulta.
• La Memoria Explicativa: Corresponde al documento que entrega los antecedentes del proceso
que sustenta y fundamenta las decisiones de planificación adoptadas en las diferentes etapas
del estudio. Entre los contenidos de éste documento destacan: fundamentos y objetivos;
síntesis del diagnóstico; metodología de formulación del Plan; propuesta de estructuración
física y funcional - nivel anteproyecto; propuesta de estructuración física -nivel proyecto; y
resumen ejecutivo del documento.
• Ordenanza: Corresponde al documento normativo que establece las disposiciones referentes a
zonificación, uso de suelo, subdivisión predial, edificación, urbanización y vialidad que
condicionan las zonas urbanas, de extensión urbana, así como las restringidas o excluidas al
desarrollo urbano de la intercomuna.
• Planos: Corresponde a la expresión territorial de la zonificación del PRINTP y sus normas. Se
debe consultar, según corresponda: Plano del Territorio lntercomuna Natales - Torres del
Payne (PRINTP-01); Plano Macrozonificación General (PRINTP-02); Plano Zona de Extensión
Urbana Puerto Natales, (PRINTP-03); Plano Zona Urbana Cerro Castillo y Zonas de Extensión
Urbana Dorotea, Villa Renovales, Puerto Prat y Río Serrano (PRINTP-04);
Tal como fue planeado antecedentemente, la presente declaración describe y justifica
ambientalmente las decisiones de Planificación del IPT conformado por los documentos señalados
anteriormente. Los contenidos de la misma se encuentras asociados a los indicados en la Ley y
Ordenanza General de Urbanismo y Construcción.
i) Localización
El intercomunal comprende las comunas de Natales y Torres del Payne, ambas conforman la
Provincia de Última Esperanza.
En términos generales la Provincia de Última Esperanza, se localiza en el extremo Norte de la Región
de Magallanes y La Antártica Chilena, desde los 48°36' a los 52°30' y entre los meridianos 66°25' y
75°40'de longitud Oeste. Limita al Norte con la XI Región del General Carlos lbáñez del Campo; al
Este con la República Argentina, al Sur con la Provincia de Magallanes y al Oeste con el Océano
Pacífico. Tiene una superficie total aproximada de 5.622.774,81 há.
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Sin embargo, no todo el territorio provincial está comprendido dentro del área sujeta a planificación
debido fundamentalmente a que gran parte de éste se encuentra dentro del Sistema de Áreas
Silvestres Protegidas por el Estado. Bajo dicho entendido, se precisa que el área de planificación
abarca un total de há 2.000.000 ha aprox., es decir, sólo alrededor de un 36% del territorio total
provincial. f1n1, • 1 rq 1.. < ~
. ;. t : •• ~ ~ 1 - t '
En dicho territorio coexisten distintos y variados recursos y actividades, que precisan disponer de
normas claras para su desarrollo presente y futuro, con lo que se busca por una parte, evitar la
fricción entre actividades contrapuestas y por otra desarrollar las potencialidades del territorio
haciendo del turismo su principal soporte para el desarrollo.
ii) Principios y acuerdos iniciales para su planificación
A partir de la necesidad de dotar a la intercomuna de un instrumento que permitiera planificar el
territorio de las comunas de Natales y Torres del Payne, se acordaron y asumieron los siguientes
principios claves para el desarrollo de la propuesta:
• Contribuir a la generación de un instrumento de planificación territorial de escala intercomunal
que se enmarque en la valoración, promoción y protección del territorio, caracterizado
especialmente por contener el Parque Nacional Torres del Paine, su atributo natural más
relevante.
• Potenciar el efecto multiplicador del Plan propuesto para transformarse en un instrumento de
gestión del territorio intercomunal con el objeto de promover el desarrollo y la inversión tanto
pública como privada.
• Capitalizar las oportunidades que ofrece el territorio de la provincia como lugar de paso obligado
en la relación transversal Chileno - Argentina, así como también el fortalecimiento de sus
relaciones longitudinales basadas en el reconocimiento de sus atributos turísticos y paisajísticos.
• Promover un ordenamiento territorial consistente con la idea de estructuración del territorio
intercomunal a través de una propuesta de Macrozonificación que fortalezca la vocación
mayoritariamente turística del territorio, además de su rol agropecuario.
• Fortalecimiento y puesta en valor de una estructura vial que conecte adecuadamente las diversas
áreas y puntos de interés del territorio intercomunal, a la vez que permita integrar al desarrollo
nuevas áreas que hoy presentan escasos niveles de accesibilidad.
iii) Objetivos
El objetivo del PRINTP se vincula con los pnnc1p1os y acuerdos iniciales de planificación y
corresponde a la elaboración de un instrumento capaz de regular el desarrollo físico del territorio de
planificación de las comunas de Natales y Torres del Payne con especial énfasis en las áreas
urbanas y de extensión urbana; asimismo, velar por la coherencia y equilibrio entre sus distintas
unidades territoriales componentes (áreas urbanas, rurales y excluidas o restringidas al desarrollo
urbano); incorporando desde su génesis adecuadamente la variable ambiental.
El ámbito de acción de la propuesta se ciñe a lo dispuesto por la Ley y La Ordenanza General de
Urbanismo y Construcción.
iv) Descripción del proceso de elaboración del PRINTP
La elaboración del Plan Regulador lntercomunal Natales- Torres del Payne consistió en el desarrollo
de cuatro pasos o etapas sucesivas, correspondientes a: Análisis y Diagnóstico Territorial;
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Formulación de Propuestas; Acuerdos (en relación con a la propuesta a desarrollar); y
Macrozonificación.
Durante el proceso de desarrollo del Plan se implementó en forma transversal y coordinada con las
etapas de diseño y propuesta del Instrumento de Planificación Territorial una Estrategia de
Participación Ciudadana.
El esquema siguiente expone de manera gráfica la metodología empleada para la elaboración del
Plan y los sucesivos pasos metodológicos que involucró, los que se describen a continuación:
1" Paso
Metodológico
2° Paso
Metodológico
3" Paso
Metodológico
4° Paso
Metodológico
Fuente; Elaboración Propia
Esquema 2-1
Proceso de elaboración del PRINTP
Diagnóstico del
territorio
Opción
Desarrollo 1
Delimitación Área de
Planificación
Esquema de
Estructuración
Opción
Desarrollo 2
Opción
Acordada
Opción
Desarrollo 3
Macrozon•hcac •on
Proyecto Plan Regulador intercomunal
Ordenanza
Planos
Al finalizar el proceso esquematizado anteriormente y descrito de manera pormenorizado en la
Memoria Explicativa (Anexo A), se obtuvo como producto final la definición territorial de Macroáreas
las cuales a su vez se encuentran subdivididas en zonas o áreas, según su correspondencia.
2.2 DESCRIPCIÓN DEL ÁREA SUJETA A PLANIFICACIÓN
i) Aspectos Normativos y/o lineamientos territoriales preexistentes y considerados por el
Plan.
A escala regional se encuentra aprobado ambientalmente el Plan Regional de Desarrollo Urbano
(PRDU)'. Se destaca que a pesar que aún no es un instrumento vigente, la propuesta se ha basado
en los lineamientos propuestos, con el objeto de generar coherencia entre los niveles de planificación.
El PRDU, contiene las definiciones que orientan la estructuración del Sistema de Centros Poblados y
la conectividad de la Región, otorgando las indicaciones concernientes al desarrollo y crecimiento
futuro del territorio intercomunal de Natales/Torres del Payne.
De este modo, la propuesta considera del PRDU, lo siguiente:
Mediante Resolución 129/2007 Corema.
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potenciar ciertas actividades estratégicas orientadas especialmente al turismo y la preservación
del medio ambiente natural.
potenciar la ciudad de Puerto Natales por ser esta la cabecera que conecta con Punta Arenas y
el resto de los centros poblados de la intercomuna (Villa Renovales, Villa Dorotea, Cerro
Castillo, Río Serrano y Puerto Prat). _
reconocer, potenciar y prever todas las relaciones que se generan producto del si~lfntaf~~i ! ! .. , }
conectividad Regional propuesto por el PRDU.
A escala comunal, se encuentran vigentes el Plan Regulador Comunal de Puerto Natales (D.O
13.02.1990), en proceso de actualización y reformulación; y los seccionales de Cerro Castillo (D.S. de
fecha 27.02.1993) y Río Serrano aprobado ambientalmente en el Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental (24.08.2004). La descripción de cada uno de estos, se desarrolla ampliamente en la
Memoria Explicativa del Plan. Al respecto es importante mencionar que la propuesta aquí presentada,
no se contrapone con otras disposiciones legales vigentes para el territorio.
Tabla 2-1
Instrumentos de Planificación Territorial Vigentes, Provincia Última Esperanza.
Tipo y Fecha de Aprobación
Fecha Publicación
Instrumento Comuna Decreto o Fecha de
D.O.
Vigencia
Resolución Aprobación
P.R. Comunal Natales Decreto: 26 10-12-1990 13-02-1990 Vigente
P. Secciona! Villa Torres Del Payne Decreto: 3 27-10-1992 27-02-1993 Vigente
Cerro Castillo
.. . .
Fuente: www. Observatono urbano.cU lnformac1on entregada directamente por la l. Mun1c1pahdad de Cerro Castillo e l.
Municipalidad de Natales.
Es importante señalar que el plan, además, tiene dentro de sus posibilidades de operación la facultad
de subsidiar normas a falta de Plan Regulador Comunal, hasta que dicho instrumento entre en
vigencia. Este es el caso que se produce con la localidad de Cerro Castillo, cuya autoridad comunal
ha solicitado la generación de dicha normativa supletoria.
Otros instrumentos con expresión territorial, corresponde a aquellas zonas que dada su relevancia
ambiental se encuentran protegidas por decreto o reconocidas por diferentes organismos estatales
como por Ejemplo CONAF, CONAMA o SNASPE.
Dentro de las Áreas Silvestres Protegidas por el Estado, en el Sistema Nacional de Áreas Silvestres
Protegidas por el Estado (SNASPE), es posible mencionar para el caso de la Provincia Última
Esperanza que existen 2 Parques Nacionales (Torres del Paine y Bernardo O'Higgins); (1) Reserva
Nacional (Aiacalufes); y finalmente (2) Monumento Nacional correspondiente a Cueva del Milodón y al
Cementerio Cerro Castillo.
Además, Parque Nacional Torres del Paine fue nombrado Reserva de la Biosfera por UNESCO
(CONAF, 2004).
En el ámbito de los sitios protegidos por la Estrategia Nacional de la Biodiversldad es posible
mencionar 4 sectores reconocidos por ella en la Provincia Última Esperanza: Sector de Milodón y
Paine; Sector Dora- Seno Obstrucción; Río Rubens; y Península Muñoz Gamero.
Asimismo, los sitios reconocidos como sitios de Valor paisajístico corresponden a: Laguna Amarga,
Sierra Baguales y Cerros cercanos al Glaciar Dickson
ii) Potenciales y Restricciones de desarrollo
A continuación se identifican los potenciales y restricciones al desarrollo identificados tras el
diagnóstico, este último puede ser consultado en la Memoria Explicativa (Anexo A).
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Potenciales de Desarrollo
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• Presencia de atributos de importante valor natural, fuertemente caracterizados por las
condiciones singulares y únicas de la Geografía y Medio Ambiente Natural del tef'jitqrio1~1'1! t ! .. ¡J
estudio. Oportunidad para fomentar el desarrollo de un modelo caracterizado de d'es<irrolla·
turístico del tipo sustentable, como atributo para la difusión y promoción de la provincia.
• Acceso al mercado turístico internacional a través de los pasos fronterizos hacia la Patagonia
Argentina, y su articulación a la estructura de relaciones del sistema de centros poblados y
atributos naturales existentes.
• Existencia de Zonas de Protección de la Biodiversidad, en cuanto a su promoción y difusión
como elementos del Medio Ambiente Natural de gran valor.
• Sistema de conexiones que conforman un sistema de relaciones al interior del territorio
intercomunal incorporando nuevas áreas de desarrollo como componentes vinculadas a
atributos existentes.
• Existencia de pasos fronterizos no habilitados que constituyen nuevas alternativas de conexión
internacional y que potenciarían el futuro desarrollo del territorio provincial.
• Disponibilidad de áreas del territorio poco exploradas y de dificil acceso, lo que favorece la
conservación del gran valor prístino de determinados sectores del territorio intercomunal.
• Crecimiento y desarrollo de nuevos o pequeños asentamientos existentes relacionados con
servicios y/o actividades turístico-culturales caracterizadores de la Provincia.
Restricciones al Desarrollo
• Precaria capitalización local de los beneficios derivados de la conectividad de nivel
internacional, en relación con el sistema de centros poblados de orden turístico existentes en la
Patagonia Argentina.
• Conectividad precaria y restringida al interior del territorio de la provincia, respecto de la gran
cantidad de recursos naturales existentes como atributos para el desarrollo.
• Desarrollo turístico descompensado, concentrado en el Parque Nacional Torres del Paine, en
contraste con una importante cantidad de recursos de gran atractivo por su valor natural,
existentes en el resto del territorio intercomunal.
• Ausencia de un sistema de infraestructura de nivel intercomunal en torno a la gran cantidad de
atributos para el desarrollo del turismo y para su difusión a nivel regional e internacional.
• Falta de desarrollo y fortalecimiento del borde costero como un potencial de desarrollo de
atractivo turístico.
• Sistema naviero deficitario acorde con el potencial de desarrollo turístico existente en la
Provincia, ligado principalmente a restricciones físicas en el paso Kirke. Marcada
desarticulación del territorio insular por escasa oferta de instalaciones portuarias que
fortalezcan el desarrollo de circuitos de navegación local.
• Carencia de infraestructura de Aérea que permita la consolidación de un flujo permanente de
tráfico comercial hacia el resto del país, con alcance internacional.
iii) Potenciales y Restricciones al Desarrollo desde el punto de vista del Ambiental
Los potenciales y restricciones que el medio natural presenta en la Provincia de Última Esperanza; se
determinan a partir de la identificación de las características de sensibilidad o riesgos producto de la
conformación de distintos usos de suelo (actual) en el área de estudio.
En el caso de las restricciones o condicionamientos, éstas se definen a partir de la consideración de
dos aspectos. El primero es el que se relaciona con la restricción inherente a la presencia de
elementos de riesgo natural o antrópico en la unidad provincial. El segundo aspecto restrictivo, se
presenta frente a usos no sustentables del territorio (es decir, una condición potencial), que
pueden constituir condiciones de restricción de mediar deterioros de los atributos que lo caracterizan.
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Tabla 2-2
Potenciales y Restricciones del Medio Físico - Natural
Componente
o
(.)
...J iñ
~
·¡:¡:
o
::::1 i5
1- w Hidrología
< ~
z
o
i5
w
~
o O
_(.)
Vegetación
e-
wt- Flora5
~'º
r:D
Elemento
Condición
sensible del
Sí
No
En definitiva, esta tabla resume cuales son los potenciales y restricciones del territorio intercomunal,
sobre la base del diagnóstico del territorio.
Esta tabla tiene la utilidad de que además permite inferir cuales son los elementos del medio natural,
sobre los que hay que poner atención de modo de no deteriorar su calidad, zonificando de manera de
resguardar el valor que poseen.
2
Las Serranías y Serranías Intermedias presentan una condición de riesgo inherente por las pendientes que caracterizan las
cumbres de la provincia. Son las actividades productivas tales como: ganadería, actividades turístico - recreativas y actividades
forestales, las que detonan la característica de riesgo al que se les asocia._La condición de riesgos mencionada depende de las
buenas prácticas que se desarrollen sobre los ambientes, las que deben considerar no sólo sus atributos de potencial
económico, sino que también, destacar aquellos elementos sensibles de ser afectados al desarrollar determinadas acciones
que potencialmente pudieran generar impactos o efectos de deterioro sobre ellos.
3
La condición de doble riesgo se establece debido a que este elemento presenta una gran sensibilidad ambiental, pues
corresponde a formaciones en franco desequilibrio y deterioro de no ser consideradas actividades de recuperación de suelos.
Así mismo presentan un riesgo para su utilización en otro tipo de usos, ya que su condición de pérdida constante de suelo
favorece procesos de derrumbe y deslizamiento de tierras ligados principalmente a eventos pluviométricos.
• El mayor o menor riego de inundación en un sector determinado está definido por elementos concretos, tales como:
precipitación, factores hidrológicos e hidrogeológicos. Elementos que muchas veces se ven potenciados por la acción antrópica
que contribuye en la impermeabilización de los suelos, en el cambio del flujo y dirección del drenaje y en la modificación de
niveles y flujos freáticos.
5
En el componente flora y vegetación se presentan como relevantes los elementos vinculados con: zonas SNASPE, los
bosques nativos no protegidos y los sitios prioritarios de conservación de la biodiversidad. Dichos elementos presentan una alta
sensibilidad.
La sensibilidad de ambos elementos se vincula con la fragilidad de los ecosistemas vegetacionales existentes, asociados a una
gran variedad de fauna y especialmente avifauna. La fragilidad de dichos sistemas vegetacionales, hace primordial el sentido
de llevar a cabo buenas prácticas en su utilización. El turismo, la única actividad desarrollada presenta un bajo impacto, sin
embargo, dada la gran cantidad de visitantes se hace meritorio concebir y cuantificar el grado de sensibilidad de los
subsistemas vegetacionales y la capacidad de carga que ellos son capaces de soportar.
6
Especial mención merece la existencia de bosques nativos no protegidos, ya que al igual que aquellos que se encuentran
dentro de SNASPE representan ecosistemas de alta vulnerabilidad y fragilidad. Un esfuerzo importante realizado respecto de la
tipificación y condición de los bosques nativos no incluidos dentro de la superficie de SNASPE, es el efectuado por CONAF
(1999) a través del "Catastro y evaluación de recursos vegetacionales nativos de Chile, XII Región", cuyos resultados han sido
incluidos en SIGREL.
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iv) Definición de Jos Elementos o Componentes Claves de la lntercomuna en función del
diagnóstico y la Identificación de Potenciales y Restricciones al Desarrollo
a) Sistema de Centros Poblados
Corresponde al sistema de centros poblados, que con Puerto Natales como cabecera principal de la
provincia, presenta la mayor concentración de habitantes de la lntercomuna de Natales - Torres del
Payne.
En este sentido, la clara diferenciación de roles entre los diversos centros poblados componentes del
territorio constituye un aspecto relevante para el futuro desarrollo de la provincia, en cuanto al logro
de una diversificación de funciones a partir de las singulares condiciones de cada locación
estrechamente ligadas a un contexto natural de valor paisajístico.
b) Conectividad: Integración de Circuitos lntercomunales e Internacionales
A partir de las condiciones extremas del territorio de estudio, la infraestructura vial existente
constituye una fortaleza, por lo que necesariamente deben ser considerados para la formulación de
cualquier intento de estructuración orientado al futuro desarrollo del territorio intercomunal.
Sistema de Relaciones lntercomunal
Entendido como el principal eje estructurante de nivel lntercomunal y regional Norte - Sur (ruta 9), se
entiende su rol como el principal cauce atractor de las relaciones intercomunales e interregionales.
El sistema en torno a la ruta 9 presenta equipamiento de nivel intercomunal y local relacionado con la
infraestructura y los equipamientos turísticos.
Resulta relevante contemplar los estudios de pre-factibilidad elaborados por el Dirección de Vialidad
de la Región, tendientes a la prolongación de la ruta Y - 340 al sur hasta la comuna de Río Verde, al
Norte hacia los posibles pasos fronterizos de Baguales Oriente o Baqueano Zamora, y hacia el norte
atravesando el Parque Nacional B. O"Higgins para empalmar con la Carretera Austral.
Sistema de Relaciones Locales
Entendido como un sistema de relaciones de alcance local, se busca un potenciamiento y
consolidación a partir de su incorporación como componentes de un circuito mayor de recorridos
asociado a los distintos atributos territoriales existentes en la Provincia. Queda de este modo
establecido un sistema o circuito de relaciones a través del territorio interior, de modo de ofrecer
nuevos trazados alternativos al desarrollo de los flujos existentes en la actualidad, concentrados en
torno a la R-9.
Nuevas Conexiones Internacionales
Una componente clave para el futuro desarrollo de la intercomuna la constituyen los pasos
internacionales existentes en Villa Dorotea y Cerro Castillo, a los que se suman los pasos potenciales
de Baguales Oriente y el Paso Baqueano Zamora, como potenciales alternativas de conexión hacia El
Calafate, centro poblado turístico asociado al Parque Nacional Los Glaciares, y que constituye un
importante centro gravitacional en la Patagonia Argentina.
Incorporación del sistema de Sierras y Lagos
Desde el punto de vista de la conectividad, aparece relevante para la intercomuna el fortalecimiento
de las relaciones transversales a la ruta 9, otorgando de esta manera accesibilidad desde el limite con
Argentina y los sectores de sierras con el sistema lacustre interior, cuyos principales atributos
corresponden a los lagos Balmaceda, Toro y Sarmiento.
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Modelo de Asentamiento tipo disperso (Estancias)
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Además del reconocimiento del sistema transversal de sierras y lagos, caracteriza al territorio
intercomunal la distribución homogénea y dispersa de grandes estancias, tipología de ocud"aedn 11EÍii! ~ .. ~ !
territorio patagónico desde hace siglos. Mediante el fortalecimiento de la conectividad, se busca
también complementar el sistema estructurante longitudinal y los sistemas transversales con la
puesta en valor de recorridos menores del tipo radial ya existentes y que se descuelgan de las rutas
principales para dar accesibilidad al sistema productivo estanciero, otro potencial de desarrollo
turístico a nivel intercomunal. .
e) Parques Nacionales y Zonas Protegidas
El Parque Nacional Torres del Paine, el Parque Nacional Bernardo O'Higgins y el Monumento Natural
Cueva del Milodón, por sus condiciones de valor natural constituyen importantes atributos potenciales
para el desarrollo turístico, en cuanto a destinos principales de las visitas registradas dentro de la
lntercomuna. En este sentido, junto con reconocer el valor de su existencia, se pone el énfasis en los
distintos roles que poseen a partir del grado de consolidación y su caracterización singular. En este
sentido el PNTP queda fuertemente incorporado al sistema de relaciones intercomunal como principal
destino turístico de la intercomuna.
Por su lado, el Monumento Histórico Cueva del Milodón, es considerado como un foco de tensión en
las relaciones entre Natales y Río Serrano a partir de su localización estratégica respecto de la nueva
ruta de conexión, lo que consolida su potencial de desarrollo como atractivo turístico específico.
Finalmente, con respecto al Parque Nacional Bernardo O'Higgins, se plantea el potenciamiento de
sus condiciones como atributo de atractivo turístico prístino, asociado al paisaje extremo inexplorado,
teniendo como potencial punto de contacto para la inserción de equipamientos de servicio en su
acceso por el seno de Última Esperanza, sobre Puerto Bellavista, lo que abre una nueva posibilidad
para el desarrollo turístico regional.
d) Fronteras de Borde SNASPE
Corresponden a las áreas de borde de las zonas protegidas, en donde se produce el "contacto" con
las zonas potencialmente habitables. En este sentido la principal vocación de estos sectores se
relaciona con la amortiguación de las fricciones derivadas de los impactos antrópicos sobre áreas
naturales protegidas. Un aspecto relevante de estos sectores se relaciona de modo directo con las
condiciones para la localización de equipamientos de infraestructura turística derivadas de su
ubicación estratégica en torno a las áreas de atractivo turístico, principalmente, en torno al Parque
Nacional Torres del Paine.
En este sentido, se pone énfasis en la zona de borde del Parque Nacional Torres del Paine
reconociendo un potencial área de buffer en torno al desarrollo de su límite sur oriente, donde se
concentran las principales fricciones como producto de la existencia de los accesos físicos existentes
y futuros al parque. En este contexto, y en una aproximación más detallada sobre el territorio, esta
área de buffer se podría eventualmente dividir en tres sectores caracterizados a partir de sus
singularidades, más una cuarta porción correspondiente a un predio de propiedad privada emplazado
al interior del Parque Nacional:
Sector de Buffer Sur: Comprende desde el lago Toro hasta Puerto Toro en el seno Última
Esperanza, generando una zona Buffer en el sector sur del Parque Nacional Torres del Paine y
oriente del Parque Nacional bernardo O'Higgins. Este sector se caracteriza por las instalaciones
de servicios turísticos de la localidad de Río Serrano, a lo que se suma la condición de acceso sur
al PNTP, fuertemente potenciado en la actualidad a raíz de la apertura de la nueva conexión
Natales - Río Serrano. En este sentido, la vocación de este sector claramente se relaciona con la
locación controlada de instalaciones de servicios turísticos que profitan del PNTP.
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Sector de Buffer Lago Sarmiento; Caracterizado como un sector en el que con un marcado
predominio las condiciones naturales del Cerro Toro y su Serranía sur, presenta unas
inmejorables condiciones de vista hacia el Lago Sarmiento y sobre las Torres del Paine en el área
norte. En este sentido, claramente se presenta aquí la oportunidad de albergar ins~~~~~r~: !r - .• j
turísticas similares a las existentes en la Hostería Lazo, por lo que las condicione~ ! para lá ' ·
ocupación de esta porción del territorio debieran ser más bien restrictivas y condicionadas de
modo de minimizar el impacto sobre sus atributos naturales.
Sector de Buffer Oriente; Caracterizado por el acceso oriente al PNTP, este sector se desarrolla
entre el extremo oriente de la Sierra del Toro y el C0
Guido. Se trata en este caso de un sector
que potencialmente presenta la posibilidad de albergar de modo controlado, instalacione& de
servicios turísticos similares a las del sector de Río Serrano. Sin embargo la implementación de
estas instalaciones debieran estar estrechamente relacionadas con la inserción efectiva de los
atributos de la intercomuna, en el contexto de relaciones internacional con el resto del sistema de
centros poblados de la patagonia argentina, como parte de un circuito de orden turístico que a
partir de la generación de una mayor demanda por estadías, justifique su implementación.
Predio Interior: Corresponde a un lote de propiedad privada inmerso en el Parque Nacional Torres
del Paine que comprende desde el lago Nordenjkóld al lago Paine en la porción nororiental del
Parque, donde actualmente se emplazan senderos de recorrido turísticos y sectores de camping
asociados a éstos. A pesar de encontrarse dentro del parque el terreno no goza de vistas hacia
los macizos rocosos principales.
e) Áreas consideradas prioritarias de conservación de la Biodiversidad
En el ámbito de los sitios protegidos por la Estrategia Nacional de la Biodiversidad es posible
mencionar 4 sectores reconocidos por ella en la Provincia Última Esperanza: Sector de Milodón y
Paine; Sector Dora- Seno Obstrucción; Río Rubens; y Península Muñoz Gamero.
f) Valles y Cuencas Interiores de Valor Natural
Una componente relevante dentro de los potenciales la constituyen la cuenca del Río Serrano en su
tramo entre la localidad del mismo nombre y el Seno de Última Esperanza, a través de la cual es
posible internarse en un valle de gran valor natural para acceder al Parque Nacional Torres del Paine
y el Valle asociado a la Sierra Arturo Prat, por donde se desarrolla el trazado de la ruta que conecta
Puerto Natales con la localidad de Río Serrano.
Dicha relevancia radica en que en ambos casos se trata de sectores interiores de gran atractivo por
sus condiciones de valor natural existentes.
g) Territorio de Borde Costero
Reconocido como un sector de enorme atractivo y valor por sus condiciones naturales, la relevancia
del borde costero se encuentra estrechamente ligada a la condición de inexplorado en que se
encuentra en la actualidad.
Un aspecto relevante para el futuro desarrollo de este sector, se encuentra directamente relacionado
con el desarrollo y consolidación de un trazado de rutas marítimas a través del sistema de canales de
la intercomuna, lo que constituye un importante impulso para el fomento de la ocupación de los
distintos sectores del borde costero.
h) Sistema de Áreas de Contacto con Rutas Marítimas
Corresponde a la localización sobre el borde costero lntercomunal de instalaciones de puntos de
infraestructura portuaria de distinto orden en función de las actividades que concentran. En este
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sentido, es posible realizar una primera diferenciación entre las que se encuentran ubicadas en torno
a la ciudad de Puerto Natales, cuyas funciones preferentes se relacionan con las actividades de
aprovisionamiento, acceso marítimo a la provincia y el sector pesquero, y aquellas instalaciones
menores que corresponden a infraestructuras orientadas al desarrollo de actividades de orden ,
turístico, localizadas en torno a la desembocadura del Río Serrano, (Pto. Prat), y en el extremH Rctíe1 f; !' '
del Seno de Última Esperanza. (Pto. Bella Vista).
En este contexto se propone la consolidación de ciertos lugares con instalaciones de orden turístico,
para a partir de la promoción del desarrollo de las conexiones navegables a través de los canales
interiores de la provincia, se posibilite el acceso a sectores del territorio caracterizados por su enorme
valor natural.
i) Área Lacustre Interior
Identificada como un importante potencial de desarrollo turístico para el sector sur de la provincia,
corresponde al área en que se emplazan los lagos Balmaceda y Aníbal Pinto. Se plantea de este
modo un contrapunto geográfico y turístico respecto del PNTP, a partir de una nueva oferta de
desarrollo.
Un aspecto importante de ser destacado en este caso se relaciona de modo directo con el estudio de
prefactibilidad desarrollado por la Dirección de Vialidad para consolidar una conexión entre la R-9 y el
camino existente hasta la altura del Lago Anfbal Pinto, pues otorgará al sector un importante grado de
autonomía respecto del sistema global de la intercomunal.
2.3 DESCRIPCIÓN DEL PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL DE NATALES
TORRES DEL PAYNE
La propuesta de planificación consta de cuatro macroáreas: urbana; de extensión urbana; restringida
y/o excluida al desarrollo urbano; y macro área rural. A su vez cada una de ellas se divide en zonas o
áreas, tal como lo muestra el esquema 2-2. ·
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Esquema 2-2
Estructura de la Propuesta de Planificación del Territorio lntercomunal
MACROÁREA
URBANA
ZU 1: Zona Urbana
Pto Natales
ZU 2: Zona Urbana
Cerro Castillo
ZEU -2: Zona de
Extensión Urbana
Dorotea, Villa
Renovales y Puerto
Pral
ZEU -3: Zona de
Extensión Urbana Río
Serrano
ZBC: Zona de
Extensión
Borde Costero
ZLI : Zona Extensión
Urbana
Lacustre Interior
ZA-PNTP: Zona de
Amortiguación
PNTP
MACROÁREA RESTRINGIDA Y/0 EXCLUIDA AL
DESARROLLO URBANO
ÁREAS
ESPECIALES
ÁREAS DE RIESGO
De Origen Natural
ARAN: Área de
Riesgo por
Inundación y/o
Anegamiento
ARP:
Área de Riesgo por
Pendientes
r--1
1_- .. Áreas incluidas dentro del Límite Urbano
Fuente: Elaboración, propia.
Antes de describir cada una de las macroáreas, zonas y áreas que conforman la propuesta de
planificación, es necesario aclarar que la normativa restringe la planificación de los instrumentos
intercomunales a las áreas urbanas, de extensión urbana y a aquellas excluidas o restringidas al
desarrollo urbano. De esta manera, uno de los temas más relevantes desde la perspectiva jurídico -
normativa, es que en las áreas rurales el instrumento sólo puede normar los usos de suelo7
y
eventualmente definir las condiciones de edificación que tendrán carácter indicativo, pero no puede
definir las condiciones de subdivisión predial, toda vez que estas se rigen por el D.L. 3.516/80 y el art.
55 de la LGUC.
En correspondencia y con sujeción a las normas que definen su alcance y ámbito de aplicación, la
propuesta de planificación, ha definido normas para el área urbana lntercomunal, áreas restringidas
7
En el caso de los usos de suelo de áreas no urbanas o de expansión urbana, se podrán indicar zonas o condiciones para
ciertos usos como industrias molestas o peligrosas; así como para la disposición final de residuos sólidos, o plantas de
tratamiento de aguas servidas; instalaciones de alto riesgo; áreas de protección ambiental.
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y/o excluidas al desarrollo urbano (que pueden o no estar presentes en el área urbana), e
indicaciones o recomendaciones para el área rural.
A continuación se describe cada una de las zonas y áreas que componen el Plan, detallando
específicamente su localización en la intercomuna, uso de suelo actual, metodología y v~i~~os, r~! 1 • • -,
utilizados para su definición, y justificación o fundamentos territoriales, económicos y/o ambfeMctles' ~ ' · ' }
de su definición.
2.3.1 Macro Área Urbana
La Macroárea Urbana junto con la de Extensión Urbana, forman el límite urbano intercomunal. La
Macroárea urbana se encuentra compuesta por dos zonas, a saber, Zona Urbana Puerto Natales
(ZU1), y Zona Urbana Cerro Castillo (ZU2). Ambas, corresponden al reconocimiento del límite
urbano determinado por los instrumentos de planificación territorial vigentes a nivel local.
ZU 1: Zona Urbana Pto Natales:
Localización: área al interior del limite urbano vigente de la ciudad de Puerto Natales.
Condición Actual: se encuentra regulada PRC de la ciudad de Puerto Natales (vigente, 1987).
Metodología y Criterios: reconoce el área urbana del instrumento vigente.
Usos generalizados de suelo: corresponde a aquellos establecidos por el PRC vigente de la
ciudad de Puerto Natales.
Justificación o fundamento: la propuesta busca ser coherente con los instrumentos de escala
local, reconoce lo indicado por los propios municipios en relación a imagen objetivo y
requerimientos de suelo urbano.
ZU 2: Zona Urbana Cerro Castillo
Localización: área comprendida al interior del límite urbano definido por el Secciona! de la ciudad
de Cerro Castillo (vigente desde 1992). -
Condición Actual: El área se encuentra regulada por el Secciona! Cerro Castillo (vigente 1992)
Metodología y Criterios: Se reconoce el área urbana del instrumento vigente.
Usos generalizados de suelo: Corresponden a los definidos por el instrumento de planificación
vigente.
Justificación: la propuesta busca ser coherente con los instrumentos de escala local, reconoce lo
indicado por los propios municipios en relación a imagen objetivo y requerimientos de suelo
urbano.
2.3.2 Macro Área de Extensión Urbana
La Zona de Extensión Urbana a la que se alude corresponde a aquellas áreas que, estando fuera del
límite urbano vigente de la ciudad de Puerto Natales, son de hecho zonas consolidadas o en proceso
de consolidación por ocupación con usos de carácter urbano y corresponden, además, a las zonas de
extensión lógica o natural del centro urbano al que se asocian. Por otra parte, su definición coincide
con aquellos territorios que el Municipio de Natales considera adecuados para acoger el futuro
crecimiento de la población comunal. Estas zonas serán posteriormente incorporadas como área
urbana en las disposiciones del PRC en proceso de modificación y actualización.
En la actualidad esta zona corresponde a área rural, pero dada su vocación y el importante desarrollo
que se ha observado en las últimas décadas, hace necesaria su incorporación como áreas de
extensión urbana.
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Bajo dicho entendido y con el objeto de limitarlas de manera coherente con el medio en que se ven
insertas se tomó en cuenta la situación normativa vigente y la propuesta de expansión prevista y
discutidas con los actores involucrados, especialmente con los equipos técnicos de cada munic~ft· r;!
1
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ZEU -1: Zona de Extensión Urbana Puerto Natales
Localización: corresponde a la faja de extensión adyacente a la ZU1 .
Condición Actuai:_Corresponde a un área rural, en proceso de consolidación.
Metodología y Criterios: Se consideró para su definición la zona de extensión lógica o natural del
centro urbano, es decir, su situación actual y la prevista en PRC (en actualización). La
determinación del límite de extensión urbana fue apoyada por el equipo técnico municipal.
Usos generalizados de suelo: acogerá las necesidades de extensión y urbanización de nuevo
suelo urbano para albergar el crecimiento futuro de la población, orientando la ocupación de usos
residenciales convenientemente integrados con equipamientos. La propuesta prevé la disposición
de terrenos convenientemente dotados de beneficios urbanos directos tales como accesibilidad y
conectividad a la red vial del área urbana consolidada
Justificación: la propuesta busca reconocer la situación actual existente, en base al crecimiento y
los requerimientos de suelo urbano en la intercomuna
ZEU-2: Zona de Extensión Urbana, Dorotea, Villa Renovales y Puerto Prat.
Localización: corresponde al área consolidada de los poblados de Dorotea, Villa Renovales y
Puerto Prat.
Condición Actual: Corresponden a centros urbanos menores existentes en la comuna de Natales,
los cuales a pesar de no poseer límites urbanos, están considerados por el Plan Regulador
comunal actualmente en ejecución como zonas urbanas, definiéndoles límite urbano y
zonificación al interior de las mismas.
Metodología y Criterios: tomando en consideración aquellos que fueron demarcados en forma
preliminar por el PRC propuesto. Estos fueron constatados y consensuados en terreno junto al
equipo técnico municipal.
Usos generalizados de suelo: Se define igual normativa para cada uno de los poblados. Estas
condicionantes se mantendrán vigentes hasta que sea aprobado el Plan Regulador Comunal.
Justificación: la propuesta busca reconocer la situación actual existente, y los requerimientos del
PRC en Actualización.
ZEU-3: Zona de extensión Urbana Rio Serrano
Localización: Corresponde a sectores adyacentes al cauce del Río Serrano junto al límite del
Parque Nacional Torres del Paine,
Condición Actual: presenta una fuerte presión dado el aumento de instalaciones de orden
turístico. Actualmente se encuentra en estado de aprobación el "Secciona! Río Serrano" que
busca reconocer tal situación y establecer normas específicas para el desarrollo sustentable de
su territorio.
Metodología y Criterios: Se consideró el límite urbano propuesto por el el Plan Secciona! de Río
Serrano (en la comuna de Torres del Payne), cuya Declaración de Impacto Ambiental cuenta con
resolución favorable de fecha Agosto de 2004.
Usos generalizados de suelo: No se considera la reformulación de los usos de suelo del Plan
Secciona! sino que el reconocimiento de una gran zona urbana donde se homologan los usos y
condiciones propuestas por el Secciona!, de manera que las condiciones detalladas que ese
instrumento propone no se contravengan con las disposiciones del PRI al momento de ser
aprobado.
Justificación: Debido a la fuerte presión inmobiliaria que actualmente presenta el territorio
localizado en el cauce del río Serrano, específicamente frente al parque Nacional Torres del
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Paine, la propuesta busca acoger la propuesta de Plan Secciona! aprobado ambientalmente y
que tiene por objeto regularizar la situación
ZBC: Zona de Extensión Borde Costero
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f ¡ ; t ~ l t • ~ J
Localización: Se localiza en la comuna de Puerto Natales y corresponde a dos subzonas con
distintas condiciones y potencialidades de ocupación: La primera, se encuentra adyacente al
Seno Obstrucción, al Sur de Sierra Rotunda. Su única vía de acceso es la vía Y-34, la cual está
incompleta en algunos tramos. El uso actual predominante es eminentemente natural (bosque
nativo y matorral). En algunos sectores existen usos estancieros aislados. La segunda,
corresponde a la faja costera que se extiende desde el río Ventisquero (límite comunal) pasando
por Puerto Prat y Puerto Natales hasta el Norte de Sierra Rotunda y a diferencia de la anterior,
posee una alta presión por usos de suelo productivos de tipo turístico y residencial Presenta una
buena accesibilidad y cercanía al principal centro poblado de la intercomuna, los usos actuales
son variados: urbanos, agrícolas, pesca artesanal, puerto, actividades turísticas y recreativas,
ganadería y usos naturales.
Condición Actual: La condición actual predominante es el gran potencial de desarrollo turístico
dado el valor paisajístico asociado. La reciente o futura incorporación de rutas de acceso que
condicionan favorablemente el asentamiento de actividades productivas principalmente
relacionadas con el turismo, y la eventual concentración de asentamientos a lo largo de sus
bordes, dicha condición determina la necesidad de regular previamente las condiciones de su
desarrollo, evitando de ésta manera la proliferación espontánea de actividades que puedan
perjudicar los recursos de valor paisajístico y natural presentes en las áreas asociadas a los lagos
ya mencionados.
Metodología y Criterios: La definición de las zonas de borde lacustre está estrechamente
relacionada con la vialidad mayor que le sirve de acceso y relación con el resto del sistema
intercomunal a lo largo de su conformación lineal. A partir de esto, se define una zona longitudinal
que recorre paralelamente el borde lacustre. Definidos por la vialidad cuando ésta se separa del
borde dejando un espesor habitable y por un buffer cuando la vialidad corre junto al borde del
cauce.
Usos generalizados de suelo: Los usos de suelo previstos considerán un conjunto de actividades
apropiadas para ocupar la franja costera, entre los que destacan los usos residenciales y de
equipamiento ligado al aprovechamiento del paisaje y otros vinculados con el fortalecimiento de
actividades económicas, de servicio y turísticas
Justificación: Se justifica ambientalmente toda vez que concretar las rutas proyectadas,
necesariamente incorpora la posibilidad de accesibilidad y conexión pero también la instalación
de actividades, especialmente relacionadas con el turismo y los asentamientos humanos. Por
esta razón es fundamental definir las condiciones de subdivisión, usos de suelo y condiciones de
edificación que resguarden las condiciones físico - naturales asociada a las zonas mencionadas.
Zona de Extensión Urbana Lacustre Interior (ZLI)
Localización: se emplazan en las inmediaciones (borde) Poniente y Sur del Lago del Toro, Sur y
oriente del Lago Porteño, todo el borde del lago Sofía y la ribera poniente del Lago Pinto y el
contacto de la misma hasta la ribera sur del Lago Balmaceda, al sur de la comuna de Puerto
Natales. Todos estos cuerpos de agua estás estrechamente vinculados con la vialidad de acceso
por el norte a Río Serrano y al sur de Puerto Natales.
Condición Actual: Estas áreas poseen una localización estratégica y privilegiada respecto del
Parque Nacional Torres del Paine. Presentan un gran interés turístico y se prevé a futuro un
incremento en el flujo de personas por la reciente conexión vial Milodón - Río Serrano.
Corresponde además al acceso sur al Parque
Metodología y Criterios: el criterio fundamental de su definición, se encuentra asociado
básicamente a la necesidad de acoger y reconocer la emergente y creciente presión que tienen
dichos sectores. La presión por su ocupación, está dada por la accesibilidad y la presencia
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paisajística que estos lugares poseen, fundamentalmente respecto de sectores de gran
concurrencia turística.
Usos generalizados de suelo: Se permitirán los usos de suelo residencial y los equiparT}iMt~~~ yp 11 •'
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actividades compatibles con el uso del borde lacustre y la puesta en valor del atributo, ademé~· de ' '
las infraestructuras necesarias para soportar el eventual crecimiento de la población hacia estos
sectores.
Justificación: La incorporación de las áreas ribereñas a la macro zona de extensión urbana, se
justifica en términos ambientales, debido a que, delimita un área específica y con ello se confina
el crecimiento, usos y actividades de gran presión en el territorio, regulando de ésta manera el
crecimiento espontáneo y sin normas urbanísticas claras. La incorporación de condiciones de
uso, hacen de la planificación una herramienta útil al momento de normar usos incompatibles o
una carga excesiva en el territorio.
Zona de Amortiguación Parque Nacional Torres del Paine (ZA-PNTP)
Localización: Está compuesta principalmente de dos grandes áreas, por una parte una franja de
aproximadamente 4 kms. de ancho, que recorre el borde nororiente del Parque Nacional y, por
otra, un sector asociado al borde surponiente del mismo, en torno al río Serrano.
Condición Actual: posee un paisaje natural con una vocación eminentemente turística. Esta zona
tiene atributos paisajísticos y de belleza escénica que la transforman en un gran atractivo para el
desarrollo de proyectos ligados al interés turístico del Parque. Dichos sectores de amortiguación
cuentan además con adecuados niveles de accesibilidad, los que mejoran más aún con el nuevo
acceso sur vía Río Serrano desde Puerto Natales, recientemente implementado.
Metodología y Criterios: La definición del área borde del Parque está asociada a criterios
geográficos de exposición del recurso paisajístico representado por el macizo montañoso Torres
del Paine. Hacia el oriente se define una zona buffer de 4 km de ancho desde el borde del
Parque. Hacia el sur oriente la limitante es la cumbre del cordón montañoso Sierra Toro, dejando
incorporada dentro de la zona toda la ladera norte. Hacia el sur se vuelve a definir una zona
buffer que se ajusta a criterios geográficos: se propone una franja paralela al deslinde del PNTP
en sentido oriente - poniente y un buffer en torno al río Serrano, acompañándolo hasta su
desembocadura en el Seno Última Esperanza. En este último tramo la zona buffer protege al
Parque Nacional Bernardo O'Higgins.
Usos generalizados de suelo: Por ser un área rural los usos recomendados son el Residencial
para la construcción de la vivienda del administrador y edificaciones y locales destinados al
hospedaje y algunos Equipamientos, además de Infraestructura, Espacio Público y Areas Verdes.
Justificación: La Zona de Amortiguación Parque Nacional Torres del Paine está asociada al borde
de dicho Parque Nacional, con el objeto de resguardar y proteger el recurso paisajístico del
SNASPE a través del control de la fuerte presión inmobiliaria (especialmente para la instalación
de equipamientos asociados a la actividad turística) que ha aparecido y aparecerá en el futuro en
este sector.
2.3.3 Macro Área Restringida y/o Excluida al Desarrollo Urbano
Forman parte de la Macroárea restringida o excluida al desarrollo urbano, las áreas especiales, las
áreas de riesgo y las áreas de uso preferente que a continuación se describen.
a. Áreas Especiales
Corresponden a aquellas áreas en las que existen recursos naturales relevantes y/o prioritarios en
términos de biodiversidad.
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ACEAR: Área de Concentración especies Arbóreas Representativas y/o exclusivas
Localización: Corresponde a 4 sitios prioritarios reconocidos por diferentes Servicios
Gubernamentales Milodón y Paine localizada en la comuna de Torres del Payne y las r~~t.rptes,,
1
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correspondientes a: Sector Dora- Seno Obstrucción; Río Rubens (52°00'S-71°55'0); P~ínsula: ; · ¡ t
Muñoz Gamero (sector poniente), localizadas en la comuna de Natales.
Condición Actual: Corresponde a sitios reconocidos previamente por la Estrategia Regional de
Biodiversidad, el Libro Rojo y/o por el Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU).
Metodología y Criterios: Para la definición de estas zonas se consideró 2 criterios fundamentales:
• La presencia de sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad de acuerdo a la
Estrategia Regional de Biodiversidad, el Libro Rojo y de acuerdo a las disposiciones
relativas al tema en el Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU).
• La constatación de que efectivamente en dichos sectores se presenta conformación de una
unidad de bosque nativo con especies en categoría de conservación: La condición de
bosque tiene asociada la presencia de especies en categoría de conservación que
corresponden todas a especies "raras". Es decir, especies que aparentemente siempre han
sido escasas, que están en los últimos estados de su extinción natural; o especies con
distribución muy restringida, con pocas defensas y escaso poder de adaptación. El Listado
Nacional de Especies en Peligro de Conservación menciona para la XII Región las
siguientes especies: Adesmia campestres (Mata espinoza); Hebe salicifolia (Hebe);
Mulinum valentinii (Mulino); Benthamiella spp. (Benthamiella).
AEBN: Área Especial de Formaciones de Bosque Nativo
Localización: se asocian principalmente a turberas y en algunos casos a bosque de matorral,
localizados fundamentalmente en el área archipielágica.
Condición Actual: corresponde a unidades vegetacionales de bosque contenedoras de diversidad
faunística y flora asociada. Contienen elementos relevantes desde el punto de vista ecológico y
también económico.
Metodología y Criterios: reconocimiento de la unidad de bosque de acuerdo a las coberturas
proporcionadas por las principales fuentes de información, que corresponden a SAG, CONAF y el
recorrido en terreno. Para la determinación de esta unidad, se realizó un trabajo de contraste
entre los contenidos de ambas coberturas señaladas, seguido de un proceso de entrelazamiento
de variables para la determinación de las unidades de bosque nativo en la provincia. El trabajo
priorizó la información proveniente del SAG puesto que está trabajada a escala provincial a
diferencia de lo que ocurre con el catastro de bosque nativo, elaborado a escala regional.
b. Áreas de Riesgo
Tienen como objetivo el resguardo de los elementos que por sus propias características deben ser
protegidos, o que por efecto del probable riesgo en la salud de la población, deben ser aislados. Por
un lado, están las áreas de restricción por infraestructura, definidas como aquellas infraestructuras o
equipamientos en los que no puede existir asentamiento próximo; y por otro, las áreas de riesgo
natural, en que las condiciones de inestabilidad de ciertos elementos del medio ambiente, hacen que
la ocupación de estas áreas tenga restricciones o determinados resguardos para asegurar la salud de
la población.
De Origen Natural
El riesgo de origen natural, es la mayor o menor probabilidad de que se produzca un daño o
catástrofe social en una determinada zona, debido al desencadenamiento de un proceso natural.
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ARAN: Área de Riesgo por Inundación y/o Anegamiento
Localización: sectores del Río Las Chinas y en el asentamiento turístico de Río Serrano.
Asimismo, áreas potencialmente inundables como lagos, lagunas, humedales y/o vegas, ríos,
esteros y quebradas. npíl 1l n!' ., ,;
Condición Actual: Actualmente las áreas que presentan un riesgo potencial de inundac16n ·o
anegamiento, así como aquellas que han registrado episodios de éste tipo, se encuentran sin
regularización. Dicha condición presume una potencial ocupación de las áreas con el
consecuente riesgo asociado a la salud de la población o actividades incompatibles a su
condición.
Metodología y Criterios: Las áreas han sido determinadas a partir de identificación de terrenos
potencialmente inundables como es el caso de las zonas pantanosas o de vegas en proximidad a
los cauces o cuerpos de agua, así como también a aquellos episodios declarados de inundación
y/o anegamiento, a través de la fijación de fajas de resguardo, que no podrán ser representables
en la escala de planificación del Plan Regulador lntercomunal pero que serán estipuladas en la
Ordenanza.
Restricciones establecidas en la ordenanza del instrumento: Los usos recomendados en estas
áreas mientras no se levante la restricción serán de los tipos Área Verde y Espacio Público. Para
el desarrollo de cualquier tipo de proyecto en esta área, se deberán desarrollar los
correspondientes estudios hidráulicos, de drenaje, mecánica de suelos y/u otros, que los
organismos competentes (DOH y DGA) estimen necesario para desafectar dicha área. En las
zonas aledañas al área de riesgo, deberán evaluarse previo a la construcción, estudios
hidráulicos certificados por los organismos competentes (DOH y DGA), los cuales confirmarán si
el terreno en consulta se encuentra fuera del área de influencia del riesgo identificado, y en caso
de llegar a estarlo, cuáles son las obras y/o medidas que impedirán el eventual desarrollo de
dicho fenómeno.
ARP: Área de Riesgo por Pendientes
Localización: Se encuentra asociados a Serranías cuyas pendientes superen los 35°. En la
comuna de Torres del Payne se asocia a sectores de la Sierra Con.
treras, Sierra del Toro, Sierra
del Cazador y Sierra Ballena. En Natales estas zonas se ubican preferentemente en el sector
norte y se asocian a las proximidades de la Sierra Dorotea y Cordón Manuel Señoret.
Condición Actual: áreas que se caracterizan por constituir escenarios ambientalmente propensos
a generar eventos de remoción en masa.
Metodología y Criterios: Las zonas de restricción por riesgo natural de pendientes corresponden a
aquellas áreas del territorio intercomunal cuyas pendientes superan los 35°. Estas zonas se
caracterizan por constituir escenarios ambientales propensos a generar eventos de remoción en
masa, erosión de suelos, y aquellos en los que confluyen condicionantes desencadenantes de
eventos de inestabilidad de laderas.
Restricciones establecidas en la ordenanza del instrumento: Los usos de suelo permitidos en la
ARP mientras no se levante la restricción será de los tipos Área Verde, Espacio Público y
equipamientos de las clases Científico y Deporte.En caso de que la restricción sea levantada, a
través de estudios especificas que den por subsanada o demuestren la inexistencia del riesgo, en
tal caso el área asumirá las condiciones establecidas en el plano de Macrozonificación Generel
PRINTP 02.
De Origen Antrópico
ARCM: Área de Riesgo por Campos Minados
Disposición normativa de carácter superior aplicable: las zonas de seguridad se encuentran definidas
y bajo tuición de la V División del Ejército Chileno.
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Normativa específica del instrumento: Los usos permitidos en este territorio, en tanto no se levante la
restricción visada por el organismo competente, se verán restringidos sólo a las tareas de limpieza y
aislamiento de material para la realización de las faenas de desminado.
~ r ¡
nnL¡)nH . 1
La ocupación futura del área se encuentra condicionada a los permisos que pudiera otorgar el o los
organismos correspondientes. En tal caso se asumirán las condiciones establecidas en el Plano de
Macrozonificación.
c. Área de Uso preferente
El área de uso preferente, constituye el área rural del territorio sobre el que se ha observado el
desarrollo de actividades productivas (de carácter rural - agropecuaria), y no se relacionan con las
áreas especiales o de riesgo. Producto del diagnóstico se identificó 3 tipos de áreas productivas fuera
del límite urbano. Al final de la caracterización de cada una de ellas en la Memoria Explicativa, se
señalan recomendaciones para la aprobación de proyectos en estas áreas. Estas áreas no quedan
graficadas en los planos puesto que constituyen el territorio rural de la intercomuna.
2.3.4 Recomendaciones para la Aprobación de Proyectos en las Áreas Rurales
Para la aprobación de proyectos en las áreas rurales se establece las siguientes recomendaciones .
•
•
•
•
Residencial
Espacio Público
Áreas Verdes
Equipamiento de las clases
Científico, Culto y cultura , Deporte, Esparcimiento, Salud, Seguridad, Servicio, Social.
• Actividades Productivas
Las condiciones de ocupación de suelo que se recomienda para esta área son las siguientes:
• Subdivisión predial mínima
• Coeficiente Máximo de Constructibilidad
• Coeficiente máximo de ocupación de suelo
• Altura máxima de edificación
• Sistema de agrupamiento
• Antejardín
• Distanciamientos
=conforme al DL 3.516
=0,1
=0.05
=12m
=aislado
=15m
Laterales = 1Om
Fondo= 20m
Para el caso de requerir la aprobación de proyectos en las áreas especiales, deberá tenerse en
cuenta los requerimientos que establezca CONAF, SAG, CONAMA u otro organismo sectorial,
adicionales a los precedentemente planteados, a objeto de no generar efectos ambientales no
deseados en estas áreas.
2.3.5 Vialidad Estructurante
La estructura vial intercomunal propuesta se ha clasificado en tres jerarquías, las cuales se
encuentran asociadas a las categorías viales definidas por la Dirección de Vialidad del MOPTT y la
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC) en cuanto a sus franjas de protección y
características generales y que corresponden a expresa y troncal. La definición de estas categorías
es:
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Vías Expresas: establecen las relaciones intercomunales entre las diferentes áreas urbanas a
nivel regional y conectan a la provincia con la Región, con las otras regiones del país y con la
República Argentina. Su ancho mínimo entre líneas oficiales será de 50 m. nf1!: 11r: (,~ , j
Vías Troncales: establecen la conexión entre las diferentes áreas y zonas de la intercomuna
con la vialidad expresa. Su ancho mínimo entre líneas oficiales será de 30m.
Con la estructura vial propuesta, se apunta a lograr los objetivos de planificación asociados a:
• Fortalecer la lnterconectividad internacional Chileno- Argentina a través de la consolidación de
los pasos internacionales existentes y la propuesta de nuevas conexiones hacia el norte de la
intercomuna.
• A través de la estructura vial, se busca abrir nuevos territorios de la provincia hoy poco
accesibles y deficientemente conectados a las dinámicas de desarrollo económico de la
provincia, especialmente aquellos de gran valor natural presentes hacia los sectores centro
poniente y sur de la intercomuna (sector de Río Serrano y Borde costero Lago Aníbal Pinto 1
Seno Obstrucción, respectivamente).
• Conformación de Circuitos que comuniquen los diversos sectores de la intercomuna en sus
tramos norte, central y sur, a modo de una cadena de accesibilidad cuyos puntos de encuentro
coinciden precisamente con los dos centros urbanos principales: Puerto Natales y Cerro
Castillo.
• Se propone la consolidación de nuevos recorridos transversales que conecten en el sentido
oriente - poniente el sistema principal de conexión norte - sur y que, a la vez, representen
alternativas de conectividad que comuniquen los sectores interiores productivos interiores con
las principales vías de flujo norte- sur.
Para lograr una estructura vial se analizó la funcionalidad territorial versus la funcionalidad de la
infraestructura existente y de los flujos vehiculares presentes a escala intercomunal. Con estos
antecedentes, se propusieron los roles y atributos cada uno de los segmentos componentes de la red
vial, según se muestra tabla siguiente
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Roles de la Red Vial Estructurante Propuesta a Escala lntercomunal
Sistema de Accesibilidad
Sistema de
Accesibilidad
Longitudinal Centro - Sur
Sistema de Sistema de
Accesibilidad Accesibilidad
lntercomunal Longitudinal Sur
Longitudinal
Sistema Paso Baqueano
Zamora 1Ruta 9
Sistema Paso Baguales
Sistema de Oriente 1Ruta 9
Accesibilidad
Internacional Sistema Paso Dorotea 1
Ruta 9
Sistema Paso Río Don
Guillermo 1Villa Cerro
Castillo
Sistema de Accesibilidad
Transversal Río Serrano
1Ruta 9
Sistema de
Accesibilidad Sistema de Accesibilidad
Central Transversal Río Serrano
1Ruta Y 160
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Ruta Categoría Tramo
Ruta 9
Expresa
Villa Cerro Castillo 1Límite
Prov. oriente
Y 120 1Villa Cerro Castillo
Troncal
Ruta Y 340 Puerto Natales 1Estancia
Ma. Sofía
Estancia Ma. Sofía 1Límite
Provincial Sur
Ruta Y 160 Paso Baqueano Zamora 1
.-a. La¡:¡o Azul
Ea. Lago Azul/ Ruta 9
Ruta Sin Rol/ Paso Baguales oriente 1
Camino Baguales Estancia Los Leones
Estancia Los Leones 1Y 120
Ruta 250 CH R 9 1Paso Internacional
Troncal Dorotea
Ruta Sin Rol/ Villa Cerro Castillo 1Paso
Paso Río Don Internacional
Guillermo
Ruta Y 290 Río Serrano 1Ruta 9
Ruta Y 156 Río Serrano 1Ruta Y 160
Ruta Y 150 Ruta Y 156/ Ruta Y 160
Existente 1
Proyectada
E
E
E
p
p
E
p
E
E
E
E
E
E
Característica
1
Permite la integración de la intercomuna hacia el •
resto del país y la República Argentina. Además,
organiza los principales flujos de la provincia en el
sentido norte - sur. (Se plantea By Pass a Puerto
Natales quedando el tramo existente como Troncal)
Esta ruta está asociada a la conexión entre el sector
de borde costero del Seno Obstrucción - Lago
Aníbal Pinto con el sistema central de la
intercomuna organizado a partir de la ruta 9 y la
ciudad de Puerto Natales. Su fortalecimiento permite
organizar espacialmente zonas de uso agrícola
existentes y turísticas proyectadas, generando de
esta manera un nuevo polo de desarrollo
lntercomunal.
Permiten la integración de la intercomuna hacia la
República Argentina, generando de esta manera un
sistema Patagónico mayor que permite el
intercambio comercial y la puesta en valor de los
principales atractivos turísticos de la Provincia.
Reduce los tiempos de viaje entre Puerto Natales y
el sector de Río Serrano y favorece la integración
entre el sector de serranía y el borde sur del Parque
Nacional Torres del Paine con el resto de la
intercomuna y su sistema de accesibilidad principal
Ruta 9, abriendo un nuevo frente de desarrollo.
Este sistema de accesibilidad que funciona como un
par vial, cumple la función de comunicar el sector de
Río Serrano con la Ruta Y 160 y hacia la ruta 9,
generando de esta manera un eje estructurante bien
conectado que otorga accesibilU4Jd al área buffer sur
del Parque Nacional Torres de~~ine .
,........
1 • •
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Sistema de Accesibilidad
Sistema de Accesibilidad
Transversal Ruta Y 290 1
Villa Cerro Castillo
Sistema de Accesibilidad
Transversal Ruta 9 1
Ruta Y 290
Sistema de
Accesibilidad Sistema de Accesibilidad
Transversal Transversal Lago Pinto 1
Ruta 9
Sistema de Accesibilidad
Transversal Camino
Baqueano Zamora 1
Camino Baguales
Sistema de Accesibilidad
Interior Seno Última
Esperanza
Sistema de
Accesibilidad
Interior
Sistema de Accesibilidad
Interior Golfo Almirante
Montt
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Declaración de Impacto Ambiental
Ruta
Ruta Y 200
Ruta Y 202
Ruta Y 180
Conexión Lago
Pinto 1Rubens
Ruta Y 120
Ruta Y 300
Ruta Sin Rol
Conexión Natales 1
Fiordo Stainess
Categoría Tramo
Troncal Ruta 9/ Lago Toro
Lago Toro 1Y 290
Ruta 9 1Sección Lazo
Sección Lazo 1Y 156
Y 3401 Ruta 9
Camino Baguales 1Ea. Las
Chinas
Ea. Las Chinas 1Y 160
Rio Ventisquero 1Ruta 9
Ruta Y 300 1Ruta Y 290
(Sector Cueva del Milodón)
Pto. Laforest 1Pto.
Riquelme
~ ARCADIS GEOTECNICA
Existente 1
Proyectada
E
p
E
p
p
E
p
E
E
E
Característica
Vía de jerarquía local de sentido oriente - poniente
emplazada en la zona intermedia de la intercomuna.
Constituye un eje de conectividad local entre las
rutas Y 290 y Y 160.
Vía de jerarquía local de sentido oriente - poniente
ubicada en el borde norte del Lago del Toro, cuya
función consiste en conectar la ruta Y 290 y Y 160.
Corresponde a una vía de acceso alternativo desde
la ruta 9 hacia el sector de Río Serrano.
Otorga accesibilidad al sector intercomunal sur,
generando un circuito de conexión entre el sistema
de lagos del extremo sur de la provincia hacia el
sistema de accesibilidad principal Ruta 9.
Vía de carácter local que otorga conectividad
transversal (en el sentido oriente - poniente) en la
porción norte del territorio, constituyéndose en una
alternativa de conexión entre las rutas que abren los
pasos internacionales Baqueano Zamora y
Baguales.
Corresponde a una vía de accesibilidad local en
sentido oriente - poniente cuya función consiste en
conectar a la ciudad de Puerto Natales (y, por ende,
hacia la ruta 9) con el borde costero y las
localidades ubicadas sobre el Seno de Última
Esperanza.
Vía mayoritariamente proyectada que otorga
accesibilidad al borde costero norte del Golfo Almte.
Montt desde la ciudad de Puerto Natales.
---
::.')
~ . ;
Febrero, 2008
2-21
....
GOBIERNO DE CHILE
• MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
SEREMI MINVU XII REGIÓN
Sistema de Accesibilidad
Sistema de
Accesibilidad Área
de Extensión
Sistema de
Urbana Ciudad de
Accesibilidad
Puerto Natales
Local
Sistema de
Accesibilidad Área
Urbana Ciudad de
Puerto Natales
Fuente: Elaboración Prop1a.
2990-0000-MA-RP-005
Declaración de Impacto Ambiental
Ruta
Ruta 9
Av. Santiago
Bueras
Av. Ultima
Esperanza
Prolongación Av.
España
y -340
Av. Santiago
Bueras
Av. Camilo
HenríQuez
Av. España
Av. Ultima
Esperanza
Pedro Montt
Los Arrieros
Categoría
-
Tramo
Limite oriente ZU-1 1
Limite norte ZU-1
Av. Ultima Esperanza 1
Limite norte ZU-1
Ruta 9 1Limite oriente ZU-
1
Limite oriente ZU-1 1
Limite oriente ZEU-1
Limite sur ZU-1/ Limite
sur ZEU-1
Av. Camilo Henríquez 1
Lim. oriente ZU-1
Av. Pedro Montt 1Av. S.
Bueras
Av. Santiago Bueras 1
Lim. oriente ZU-1
Lim. norte ZU-1 1Calle
Cementerio
Ruta 9 (Lím. sur ZU-1) 1
Ruta Y 340 (Lim. norte
ZU-1)
Pedro Montt 1Limite
Urbano sur ZU-1
~ ARCADIS GEOTECNICA
Existente 1
Proyectada
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
Característica
Vías de acceso a la ciudad de Puerto Natales
desde territorio rural.
Vías estructurantes de la ciudad de Puerto
Natales que permiten la conectividad desde el
sistema vial intercomunal hacia la trama urbana
local.
-
;::)
.•
-../ •'
Febrero, 2008
2-22
1
PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL TORRES DEL PAINE / PUERTO NATALES
PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL TORRES DEL PAINE / PUERTO NATALES
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